Новиков В.С. Инновации в туризме

Характеристика национальной инновационной системы. Организация науки и научно-технических исследований

Государственная поддержка инновационной деятельности в туризме.

Система государственного регулирования инновационных процессов. Направления инновационного развития.

Характеристика национальной инновационной системы. Организация науки и научно-технических исследований.

Тема 3. Государственное регулирование инновационного развития

Многие страны используют инновационную активность как главный фактор экономического роста. Сравнительно недавно появилась концепция национальных инновационных систем (НИС). Это совокупность взаимодействия государственных, частных, общественных организаций и структур, в рамках которой осуществляется деятельность по созданию, развитию, сохранению, распространению новых знаний и преобразованию их в технологии, продукты и услуги.

B НИС входят научно-производственные структуры: университеты, государственные научные учреждения, лаборатории, технопарки, инкубаторы, а также мелкие и крупные производственные и исследовательские компании.

Наука является стратегическим ресурсом и инструментом инноваций. Она становится органичным элементом происходящих в государстве, экономических отраслях, крупных корпорациях и мелких компаниях экономических процессов.

В наиболее простой модели взаимодействия элементов НИС роль государства состоит в содействии производству фундаментальных знаний и комплексу технологий стратегического характера, а также в создании инфраструктуры и благоприятного институционального климата для инновационной деятельности частных компаний.

Роль частного сектора заключается не только в использовании фундаментальных знаний и создании технологий на основе собственных исследований и разработок, но и в рыночном освоении инноваций, их коммерциализации.

Таким образом, в НИС сочетаются исследовательская среда, предпринимательская среда и механизм их полномасштабного взаимодействия.

Исследовательская среда обладает высокой квалификацией, творческим духом, стимулами к сотрудничеству с предпринимательской средой.

Рис. 3.1. Схема национальной инновационной системы

Предпринимательская среда стимулирует инновации, стратегическое мышление, стремление к обучению, адсорбции и применению знаний.

Механизм взаимодействия исследовательской и предпринимательской сред обеспечивает, с одной стороны, передачу знаний, их распределение и трансформацию в технологии, а с другой стороны, ориентацию на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития производства. Схема НИС представлена на рис. 3.1.

Развитие национального инновационного механизма - масштабная и сложнейшая задача, решить которую невозможно без хорошо продуманных и согласованных эффективных действий со стороны государства, экономического и научного сообщества.

Приоритет государственной политики в отношении развития НИС вывел многие страны в число лидеров по ряду принципиально важных сегодня направлений.

Для сравнения уровня развития инновационных систем и координации усилий стран по единому подходу к стандартизации статистики науки и инноваций в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была разработана серия методологических руководств, так называемая «Семья Фраскати», в том числе «Руководство Осло» (1992), ставшее главным международным стандартом в данной области.

Организация науки и научно-технических исследований

В результате преобразований начала 1990-х гг. в России сформировались качественно новые социально-экономические и политические условия, которые привели к принципиальным изменениям в национальной инновационной системе.

В период перехода к рыночным отношениям, сокращения ресурсных возможностей (прежде всего финансовых) вынужденно изменились государственные приоритеты, что привело к уменьшению финансирования научных работ и государственного оборонного заказа. Отрицательное влияние на развитие науки в период реформ оказало почти двукратное сокращение наиболее квалифицированных специалистов-исследователей, которое произошло в основном в результате внутренней «утечки умов», прежде всего молодых ученых.

В долгосрочной перспективе государство будет ориентироваться на увеличение доли затрат на науку в ВВП и доли инновационной продукции в структуре промышленного производства. Сократить, а в перспективе преодолеть технологическое отставание от передовых государств РБ не сможет только за счет развития собственной технологической базы, необходимо широко использовать зарубежные научно-технические достижения.

В отличие от развитых индустриальных стран доля негосударственного финансирования науки в РБ является одной из самых низких в мире. Причина в том, что в стране еще не сформировалось ядро научных компаний, стремящихся создавать и осваивать новейшие технологии. Некоторые успехи достигнуты лишь в отдельных областях которые не являются достаточно наукоемкими.

РБ задержалась с переходом к новой экономике - «экономике знаний», развитию наукоемкого производства и информатизации общества. Лишь в последние годы в стране стали создаваться малые инновационно-активные организации и предприятия. Именно они наиболее активны в разработке программных продуктов, лазерной техники, проведении маркетинговых исследований, а в области «улучшающих» нововведений заняты модернизацией продукции, имеющей хорошие рыночные перспективы. Часть этих предприятий организовано научными сотрудниками вузов, отраслевых и академических научно-исследовательских институтов и функционируют в тесной связи с «материнскими» структурами.

Развитие науки в первой половине XX в. характеризовалось усилением регулирующих функций государства путем создания ведомственных научных институтов и лабораторий, увеличением доли бюджетного финансирования. Резко возросла степень огосударствления науки в период Второй мировой войны и послевоенные годы. Международные отношения определялись «гонкой вооружений», в основе которой лежали новейшие научно-технические разработки. Успехи во внедрении технологий двойного назначения обеспечивали высокую конкурентоспособность, лучшие возможности для экспортной экспансии и получения более высоких прибылей.

В настоящее время индустриально развитые страны направляют усилия на обеспечение долгосрочного и устойчивого экономического роста путем перехода на инновационный путь развития, который заключается в обеспечении взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы. Особое внимание уделяется информационным технологиям, микропроцессорной и энергосберегающей технике, новым материалам, нано- и биотехнологиям - всем стратегическим направлениям, которые связаны с использованием высоких технологий.

Развитые страны начали использовать науку как средство производства богатств. Область инновационной политики охватила структурные соотношения в системе «наука - производство»; формы и способы включения научно-технических результатов в хозяйственный оборот; ресурсное обеспечение сферы нововведений (включая систему непрерывного образования); организационно-правовые и экономические формы инновационной деятельности.

В развитых странах значительную часть национальных расходов на науку составляют средства из государственного бюджета. В 2004 г. участие государств в финансировании общенациональных исследований и разработок, по разным источникам, составляло (%):

США..............................................................31,0

Япония..........................................................17,7

Германия.......................................................30,4

Франция........................................................39,0

Великобритания...........................................31,3

Республика Корея........................................23,9

Канада...........................................................35,4

Россия...........................................................60,6

В связи с тем, что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами. Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата.

Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Государственные субсидии предоставляются и на других условиях. В некоторых странах они выделяются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха или составляют до 50 % стоимости конкретных проектов. Безвозмездные субсидии бывают при отказе автора от особых прав на полученное знание - он регулярно отчитывается о ходе исследований, а все полученные результаты открыто публикуются.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

В ряде случаев заключается кооперативное соглашение, которое не требует, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата. От гранта это соглашение отличается тем, что это - форма совместного инвестирования, а затем раздела полученного результата между частным и государственным секторами. Соглашением четко определяются вклады участников соглашения и права, в том числе и право контроля со стороны государства. Государство должно сосредоточить свои усилия и имеющиеся свободные ресурсы на развитии перспективных для всей национальной экономики наукоемких отраслей, т.е. таких отраслей, которые активно влияют и способствуют развитию других секторов экономики. В связи с этим государственная поддержка стала более избирательной и концентрируется на конкретных направлениях, прежде всего имеющих большое значение для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Развитие экономики, основанной на знаниях, процесс глобализации товарного и финансового рынков затрагивают и научно-техническую сферу, что создает для государственного регулирования новые проблемы. По данным ОЭСР, крупнейшие фирмы стран, входящих в эту организацию, около 20 % своих исследований проводят за границей. Это вызвано тем, что фирмы привлекает высокая квалификация иностранных работников в сочетании с дешевой рабочей силой.

В условиях глобализации государство вынуждено отказаться от практики протекционизма и создавать среду, стимулирующую инновации и риск, приток иностранного капитала в инновационную сферу при соблюдении общих условий развития национального предпринимательства.

При формировании инновационной системы, выбирая методы государственной поддержки, государство должно стремиться использовать наиболее экономически эффективные, при этом важным становится соответствие целей и возможностей государства. Многообразие форм и методов государственной поддержки можно классифицировать различными способами. В процессе исторического генезиса категории государственной поддержки инновационной деятельности произошло выделение двух ее форм, различных по сути: прямая и косвенная поддержка. Принципиальное различие между данными формами лежит в приемах и способах воздействия на управляемый объект.

Так, прямые методы предполагают со стороны государства применение таких мер как: законодательное обеспечение мер поддержки, контроль, надзор и осуществление защиты прав интеллектуальной собственности, меры по обеспечению гласности и т.д. - это прямые методы институционального воздействия. Вторым видом прямых методов является прямое содействие, ориентированное на конкретный проект (государственное инвестирование).

Обращаясь к косвенным методам поддержки, отметим, что воздействие осуществляется государством через находящиеся в его распоряжении рычаги и финансовые ресурсы. Их использование приводит не к выделению бюджетных средств, а к «недополучению» их в будущем. Прежде чем перейти к анализу методов поддержки, рассмотрим их основные особенности.

Прямые методы обладают значительными недостатками. Государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов.

Также часто государственную поддержку получают те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Есть множество примеров, в том числе и зарубежных, когда субсидирование отраслей приводило к неудачам: германское и шведское судостроение, итальянская аэрокосмическая промышленность.

Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции.

Преимуществами косвенных методов поддержки являются следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивают единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически.

К наиболее распространенным прямым методам государственной поддержки можно отнести следующие: законодательное обеспечение государственной поддержки, государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, государственное предпринимательство. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Только государство может законодательно определить статус научной и инновационной деятельности, права субъектов инновационной деятельности, механизм разработки и реализации инновационной политики.

Традиционный государственный подход к поддержке строится на предоставлении прямых средств инновационным предприятиям, например, субсидий или льготных кредитов.

В развитых странах государство берет на себя от 1/5 до 1/2 научных расходов. В России государство также берет на себя примерно половину расходов на НИОКР - 57%, однако эти средства расходуются крайне неэффективно.

Государственное инвестирование осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Первое осуществляется в форме субсидий или в форме прямого финансирования инновационных проектов (в виде программ поддержки).

Его причиной является уменьшение затрат предприятия на создание инноваций и увеличения его доходов, для того, чтобы с течением времени возросли доходы государства. Таким образом, одним из критериев эффективности государственной поддержки является повышение налоговых сборов. Отметим, что субсидии целесообразнее предоставлять прогрессивным исследовательским проектам с высокой степенью риска и с относительно невысокой доходностью. Прогрессивность инновационного проекта определяется не только высоким экономическим и социальным эффектом, полученным при его осуществлении, но и тем, что технологии должны принадлежать к современному технологическому укладу. Государственное инвестирование, осуществляющееся на возмездной основе - это бюджетное кредитование. Зарубежом при кредитовании используются нулевые процентные ставки, а сами займы погашаются только в случае получения прибыли от инновационного проекта (широкое применение получило в Японии). Такой вид поддержки лучше предоставлять инновационным проектам с нормальным уровнем рентабельности, осуществляемым малыми предприятиями, имеющими проблемы нехватки финансовых ресурсов.

Наиболее часто встречающейся прямой формой поддержки инновационной деятельности является финансирование инновационных проектов с помощью специальных программ. Самыми известными в мировой практике программами государственной поддержки являются SBIR и STTR в США, программа IRАР в Канаде, программы SMART и LINK в Великобритании, API во Франции и СТАРТ в России. Программам гоyдарственной поддержки инновационной деятельности посвящена следующая глава работы.

Рассматривая косвенные методы регулирования инновационной деятельности, отметим, что они направлены на стимулирование инновационных процессов и на создание благоприятного климата для научно-технического развития.

Среди косвенных мер выделяют налоговые льготы, государственные гарантии, меры амортизационной политики, систему государственного заказа и другие.

1. Налоговые методы

Наиболее эффективным методом поддержки является налоговая политика. Эффективная налоговая политика позволяет государству влиять практически на все стороны деятельности, связанные с инновациями.

Преимуществом налоговой политики является широкий охват предприятий, осуществляющих инновации. Налоговая поддержка предоставляется независимо, в отличие от предоставления субсидий или льготных кредитов, и предприятия вынуждены выполнять условия получения налоговых льгот. Отметим, что для получения налоговых льгот предприятие уже должно произвести затраты в области инноваций.

Преимуществом является отсутствие необходимости в государственной оценке инновационных проектов и предприятий, что существенно ограничивает бюрократию и снижает расходы. Также получение налоговых льгот имеет социальные и психологические преимущества с точки зрения их получения самими компаниями, как результата собственных усилий этих компаний.

Налоговые методы имеют политические преимущества, общество воспринимает их предпочтительным инструментом по сравнению с субсидиями избранным компаниям. Недостатком является возможность получения налоговых льгот предприятиями, которые на самом деле не являются инновационно-активными. Налоговая политика призвана стимулировать инвестиционную и инновационную активность самих хозяйствующих субъектов, рост собственных источников финансирования инновационных процессов, которые должны обслуживать все стадии инновационного процесса - от разработки новшеств до момента их коммерциализации.

Изучение зарубежного опыта регулирования инновационных процессов посредством налоговой политики свидетельствует, что формы и содержание ее весьма разнообразны. Комбинированной формой поддержки является налоговый кредит. В российской практике он представляет собой отсрочку налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели.

За рубежом налоговый кредит на исследования носит принципиально другой характер. Как правило, он предоставляется компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники и технологий. Данная льгота начала использоваться в Канаде в 1960-е гг., в США в 1979 г. во Франции в 1983 г. Главным его достоинством является то, что льгота предоставляется после осуществления НИОКР за счет собственных средств.

Существует несколько видов налогового кредита:

1. Налоговый инвестиционный кредит, наиболее часто предоставляемый в виде инвестиционных скидок. Скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль (в отличие от скидок, вычитаемых из суммы доходов или налогооблагаемой прибыли).

Таким образом, налоговый инвестиционный кредит представляет собой прямое уменьшение суммы исчисленного налога, а не налогооблагаемой прибыли. Он устанавливается в процентах от объема вложений и затрат на НИОКР. Сумма налога возвращается через определенный срок за счет прибыли от развития данных производств.

Преимуществом данной группы налоговых льгот является заинтересованность инновационных предприятий в своевременном и полном исчислении налогов. Это связано с тем, что исчисленные налоги возвращаются предприятиям и расходуются на цели технического оснащения, проведения НИОКР и др. В случае роста прибыли увеличиваются суммы налогов, которые затем вновь возвращаются предпринимателям в виде возросшей суммы кредита. Однако данный вид кредита не способен подтолкнуть предприятия к проведению долговременных исследований, прибыль от которых не получить в кратковременном периоде.

2. Налоговый кредит на прирост НИОКР или исследовательский налоговый кредит призван стимулировать предприятия к проведению долговременных исследований. Его цель - уменьшение стоимости исследований для компании, стимулирование увеличения исследований.

Используя эту меру, фирмы реализуют гораздо больше исследований, чем бы они делали без государственной поддержки. Льгота представляет собой право вычитать из налога на прибыль или иного налога на доходы определенную долю прироста собственных расходов на НИОКР по сравнению с аналогичными расходами в базисном периоде.

Практически ни в одной стране система налоговых кредитов при изменениях налогового законодательства за последние 50-60 лет не была изменена в сторону ухудшения положения инновационно-активных предприятий. В развитых странах ставки налогового кредита на НИОКР колеблются от 15% в Испании, 20% в США до 50% во Франции (в % от суммы прироста затрат на НИОКР за определенный период). Особенностью американской скидки является то, что она предоставляется корпорациям, разрабатывающим только принципиальноновые виды продукции.

Анализ государственной поддержки во Франции в конце 1990- х гг. показывал, что сумма частных затрат на НИОКР, порожденная одним франком государственных субсидий равна сумме между нулем франков и одним франком частных инвестиций (ноль - это когда фирма увеличивает свои затраты на сумму государственного субсидирования, не добавляя свои средства), а один франк налогового кредита (косвенная поддержка) порождает два франка частных инвестиций на исследования. Следующим важнейшим косвенным методом поддержки является предоставление налоговых льгот. В общем виде можно выделить несколько типов льготирования. Все виды налоговых льгот можно разделить на два вида: Льгота предоставляется какому-либо субъекту инновационной деятельности - например, предприятию, осуществляющему НИОКР, отдельным территориям, связанным с производством и внедрением новаций или применение льгот странами с переходной экономикой. Типы налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности представлены в табл. 2.1.

Существует два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат на НИОКР. Приростная скидка определяется из достигнутого увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок по отношению к разным видам расходов.

Таблица 2.1-Виды налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности

Предприятия осуществляющие научно-исследовательскую деятельность	Отдельные территории(инновационно активные регионы)	Переходное состояние экономики в развитых странах
Налоговые льготы для малых инновационных предприятий	Территориальные скидки к установленным налоговым льготам для регулирования региональных особенностей инновационного развития территориальных комплексов	Целевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы в рамках тех. перевооружения пр-в, находящихся на гране банкротства
Льготный налоговый режим для фирм, занимающимся венчурным кредитованием, для физических и юридических лиц вкладывающих средства в эти организации	Налоговые законы «гавани» с особым льготным режимом обложения в пределах технопарков, технополисов, научно- промышленных зон	Возможность отсрочки уплаты части налогов при временном недостатке ликвидных средств у инновационных предприятий
Налоговые льготы для частных предприятий,содействующих реализации государственных научно-технических программ
Льготное налогообложения сотрудничества вузовской науки и промышленности

Для ограничеиия манипуляций с уплатой налогов используется практика установления предела абсолютного размера списании налогов по скидкам на НИОКР Предел размера списания колеблется от 10% (Япония, Ю. Корея) до 50% (Тайвань). В некоторых странах (Австралия, Франция, Италия, Нидерланды) применяется стоимостной предел налоговой скидки. Подобные ограничения преследуют две цели: не допустить резких колебаний в суммах налоговых платежей частного сектора и исключить возможность манипуляций для получения неоправданно высоких льгот. Среди всего многообразия налоговых льгот, применяемых в мире, рассмотрим такую перспективную форму, как льготный налоговый режим для опционов акций работников инновационных предприятий. Суть данной льготы заключается в том, что фирма заключает контракт с работником, которому предоставляется опцион, право выбора продажи акций предприятия по фиксированной цене (с твердой стоимостью и конкретной датой, например, через 1 год) или продажа акций по рыночной цене. Если акции инновационной компании увеличат свою стоимость, сотрудник получит прибыль, если же стоимость акции упадет, то он возместит потерю путем продажи акций обратно своему предприятию по фиксированной цене. Деятельность и доходы от опционов инновационных предприятий подпадают под льготный режим налогообложения.

Такая форма выгодна государству, так как деньги в инновационное предприятие вкладывают сами работники, также опционы являются стимулом и для работников, так как уровень их дохода в большой степени зависит от результата работы.

Другой формой налогового вознаграждения субъектов инновационной деятельности являйся временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение - налоговые каникулы. Применяется, например, во Франции.

Анализируя практику применения налоговых льгот, необходимо коснуться вопросов эффективности мер налогового стимулирования. Проводимые исследования подтвердили, что льготы приводят к дополнительным инвестициям на проведение НИОКР в частном секторе.

Наблюдаемый эффект измеряется показателем эластичности затрат на НИОКР - чем больше по абсолютной величине отрицательное значение эластичности, тем отчетливее выражен эффект. В одной из первых работ по этой проблеме Э. Мансфилдом и другими было получено значение эластичности на уровне -0,04, что говорит о незначительном увеличении расходов НИОКР со стороны бизнеса. Однако полученная в последующих работах средняя эластичность, оценивалась на уровне близком к -1, что свидетельствует о том, что одна единица налоговых льгот дает примерно одну единицу дополнительных инвестиций в сферу НИОКР. Заметим, что большинство работ последнего времени свидетельствуют об отрицательном значении ценовой эластичности, т.е. о положительной связи между налоговыми льготами и увеличением инвестиций в НИОКР.

Все это свидетельствует, несомненно, о высокой эффективности налоговых методов поддержки и о необходимости их применения в российской экономике.

2. Амортизационная политика

Среди мер косвенного регулирования инновационной деятельности выделяют амортизационную политику. Амортизационный фонд при инновационном производстве служит финансовым источником не только восстановления, но и расширения основных фондов. В период рыночных реформ в России амортизация практически перестала выполнять эти функции из-за заниженной оценки основных фондов и низких норм амортизации, вызванных невозможностью учета фактора инфляции в действующей методике амортизационных отчислений. Необходима разработка нормативного акта, в котором при формировании новой амортизационной системы нашли бы отражение требования экономических законов рыночного хозяйствования, мотивационный механизм стимулирования инновационного процесса с учетом фактора инфляции. Для инновационных предприятий рекомендуется ускоренное начисление амортизации активной части основных производственных фондов.

3. Система государственного заказа

Значительное место в поддержке инновационной деятельности занимает система государственного заказа. Суть системы заключается в том, что государство заказывает разработку технологий частным инновационным предприятиям.

Причинами, побуждающими государство осуществлять частные заказы, является существование конкуренции между инновационно-активными предприятиями, которую государство может использовать для повышения качества разработок и снижения их себестоимости. Следующей причиной является недостаточная оснащенность государственных лабораторий оборудованием, нехватка информации и узкоспециализированных сотрудников. В-третьих, государству нет необходимости создавать инфраструктуру и постоянно финансировать ее работу. Наконец, государственный заказ может быть использован в качестве рычага технологической и инновационной политики.

Поскольку государство является первым получателем создаваемого инновационного продукта, это позволяет предприятию осуществлять НИОКР и производство продукта вне конкурентной борьбы. Такая форма способствует росту внутреннего уровня научно-технического развития фирмы. Недостатками системы государственного заказа является его ориентация в основном на крупные научно-исследовательские фирмы, так как они имеют упрощенный доступ к государственным заказам. Так же при государственном заказе часто большее значение имеет не качество продукции, а сроки и стоимость выполнения работ, что приводит к снижению конкурентоспособности предприятия.

4. Снижение таможенных пошлин

Еще одним методом поддержки можно считать снижение таможенных пошлин. Для расширения применения передовой зарубежной техники и технологий в процессе модернизации российской экономики, представляется допустимым снизить ввозные таможенные пошлины на часть импортируемой машинотехнической продукции, производство которой не осуществляется и не может быть организовано на национальных предприятиях. Ставки ввозных таможенных пошлин целесообразно ограничить 5-10% таможенной стоимости.

5. Научно-техническая кооперация

Следует особо отметить такую специальную форму поддержки инноваций, как научно-техническая кооперация. Роль государства заключается в разрешении или поощрении объединения предприятий для разработки крупных научно-исследовательских проектов с целью уменьшения расходов на НИОКР. Подобное взаимодействие позволяет предприятиям получить доступ к технологиям, увеличивая свой инновационный потенциал. Преимуществом научно-технологического сотрудничества является уменьшение стоимости исследований и снижение рисков путем разделения их между партнерами. Недостатком метода может являться использование участниками кооперации стратегии «тайного пассажира», которая состоит в том, чтобы способствовать реализации проекта вполсилы, чуть-чуть, сдерживая и ограничивая своих исследователей и распространение своей информации, при этом получая максимальную выгоду от сотрудничества с партнерами. Ее недостатком является то, что она может привести к снижению конкуренции и узости исследовательских путей, к установке барьеров при входе на рынок для предприятий, не состоящих в данном научно-техничерком сотрудничестве.

6. Государственные гарантии

Перспективной формой косвенной поддержки инновационной деятельности можно считать предоставление государственных гарантии.

Выделяют два основных типа государственных гарантий - правовые и финансовые.

Правовые гарантии связаны с обязательством государства не изменять законодательство, ухудшающее условия ведения хозяйственной деятельности, в отношении, например, субъектов инновационной деятельности, на определенный период, например, в течение 3-5 лет.

Реализуя такую форму поддержки, как финансовые гарантии, государство (органы власти) становится поручителем для заемщика - субъекта инновационной деятельности при его обращении, например, в коммерческий банк, или при реализации инвестиционного инновационного проекта. Существует ряд преимуществ этой формы, среди которых отсутствие необходимости извлечения средств из бюджета, платность данной услуги, независимая оценка инновационного проекта, так как его эффективность рассчитывается и частными инвесторами, финансирующими проект, и государственными органами, предоставляющими гарантии, при чем государство сокращает свои расходы - основное исследование документов ложится на инвестора, разделение финансовых рисков.

Как говорилось ранее, выделяют две основных группы методов государственного регулирования: прямой и косвенный.

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма государственного регулирования инновационного процесса - это прямое финансирование, осуществляемое в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций - это контрактное финансирование инноваций посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками. В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции.

В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий (фирм, корпораций) в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании фундаментальных и поисковых исследований.

В этом направлении государственной инновационной политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных фирм и предприятий, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.

В государственном регулировании инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы. Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, нацелены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности. Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов достаточно разнообразны.

К косвенным методам следует отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявления: в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций, которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического надела; исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов; снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций; уменьшении в течение определяемого периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств. Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные льготы, т.е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.

Говоря об особенностях каждого из методов государственной поддержки инновационной деятельности, следует рассмотреть их недостатки.

Реализация прямых методов предполагает, что государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов .

Также часто государственную поддержку получат те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции .

Преимуществами косвенных методов поддержки является следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивает единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически .

По мнению академика А. Горбуновой, преимущества и недостатки рассматриваемых методов можно оценить по пятибалльной шкале по таким критериям, как:

Адресность. С помощью прямых методов воздействие производится на конкретный субъект: получателя бюджетного финансирования, гранта, субсидии, организацию с государственным участием. Косвенные методы охватывают все хозяйствующие субъекты, осуществляющие научную или инновационную деятельность, или определенную их часть в зависимости от направления реализации политики. Таким образом, применение прямых методов обеспечивает тщательный подбор субъектов для оказания поддержки (например, посредством конкурса, тендера), а преимущество косвенных методов заключается в большей вовлеченности экономических субъектов в инновационный процесс, их действие распространяется на широкий круг субъектов и более продолжительно во времени (не ограничено сроками проекта, контракта и т.д.).

Возможность контроля. Результаты прямого воздействия легче поддаются контролю, что вытекает из первого критерия. Есть возможность отслеживать, каким образом тратятся выделенные получателю средства, однако существует риск возникновения коррупции, недобросовестного исполнения обязательств, проведения финансовых махинаций. Реализацию мер косвенного стимулирования отследить сложнее, поскольку этот процесс имеет сложную пространственную и временную структуру, а коррупционная составляющая также присутствует. Таким образом, при одинаковой степени риска прямые методы лучше обеспечивают возможность контроля.

Развитие творческой инициативы. По сути, применение любых методов стимулирования инновационной активности имеет своей целью развитие творческой инициативы. Однако прямые методы как правило направлены на узкий круг субъектов, уже имеющих отношение к науке и инновациям. Косвенные методы предполагают повышение заинтересованности всех хозяйствующих субъектов во внедрении инноваций, вовлечение новых участников в инновационный процесс. То есть, по данному критерию прямые методы явно уступают косвенным.

Затрачиваемые средства. Прямые методы стимулирования зачастую предполагают единовременное выделение средств. При применении же косвенных методов затраты в большей степени распределены во времени. Сравнивать затраты в абсолютном выражении нецелесообразно, однако закономерным представляется вывод, что затраты на реализацию мероприятий косвенного регулирования имеют больший экономический эффект, поскольку результаты такого воздействия доступны намного большему количеству участников (пользователей инфраструктуры, получателей льгот и т.д.). Это означает, что только наиболее важные проекты и исследования могут финансироваться напрямую, а для увеличения темпов экономического роста всей страны в целом выгоднее вкладывать средства в создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности, основанной на научных знаниях и инновациях.

Эффективность мер. Эффективность прямых методов заключается в первую очередь, в том, что на выходе получается конкретный, измеримый результат - решение поставленных задач в сфере науки и инноваций. А главный эффект косвенного регулирования состоит в положительном влиянии на экономику страны, повышении ее инвестиционной привлекательности, развитии предпринимательской инициативы.

Таблица 2.1 - Оценка преимуществ и недостатков методов государственной поддержки инновационной деятельности (по 5-тибалльной шкале)

Согласно таблице 2.2.1 общая оценка прямых методов составила 14 баллов, косвенных - 20 баллов, что свидетельствует о преимуществе применения косвенных методов для стимулирования инновационной деятельности. Косвенные методы более соответствуют требованиям рыночной экономики, они способствуют созданию конкурентной среды, заставляя хозяйствующие субъекты работать эффективнее и производительнее, оптимизировать свою деятельность и внедрять инновации. Использование методов косвенного регулирования требует значительных затрат и наличия продуманной политики в области науки и инноваций. И хотя это сопряжено с определенной долей риска, экономический эффект приумножается с каждым дополнительно вовлеченным в инновационный процесс субъектом.

Однако не стоит упускать из вида тот факт, что существуют различия в направленности использования прямых и косвенных методов стимулирования инновационной деятельности.

Прямые методы в большей степени подходят для стимулирования фундаментальных и прикладных исследований, в то время как косвенные методы более эффективны в сфере коммерциализации их результатов .

ВВЕДЕНИЕ

Государственная поддержка инновационной деятельности

Инновационная политика США

2 Прямые методы инновационной деятельности в США

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Инновационная деятельность характеризуется сложностью и высоким риском. Для инициации инновации бывает недостаточно наличия внутренних стимулов и потенциала. Здесь решающей движущей силой могут стать внешние стимулы и в частности государственная поддержка.

Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий для развития и повышения эффективности научно-инновационной деятельности является приоритетной задачей государственной инновационной политики инновационно развитых стран. Стимулирование научно-инновационной деятельности выступает в качестве механизма реализации стратегических целей государственной инновационной политики.

Ведущее положение в мире по мощи научно-технического потенциала и в создании инновационных технологий занимают США. Опыт этой страны в области государственного регулирования инновационной деятельности значителен.

Цель курсовой работы: анализ системы государственной поддержки инновационной деятельности в США.

Задачи курсовой работы:

Изучить теоретические аспекты государственного регулировании инновационной деятельности.

Рассмотреть особенности государственной поддержки инновационной деятельности в США.

1. Государственная поддержка инновационной деятельности

1 Роль государственной поддержки в развитии инновационной деятельности

государственный поддержка инновационный

Под государственной поддержкой инновационной деятельности как экономической категорией, понимается отношения, возникающие по поводу координации экономических процессов, проявляющиеся как совокупность мер, исходящих от государственных органов и направленных на формирование и развитие инновационной деятельности.

Инновационная политика заключается в разработке стратегии инновационного развития, выборе направлений, форм государственной поддержки, направленных на все этапы инновационного процесса, связывая воедино различные направления государственной политики.

Предпосылки активной государственной инновационной политики проявляются по двум направлениям - общественные и финансовые предпосылки.

К общественным предпосылкам относятся:

Экономический и социальный эффект инноваций может проявляться во многих сферах общественной жизни. Только на государственном уровне можно оценить полную эффективность инновационного проекта.

У предприятий существует стремление к стабильному извлечению сверхприбыли за счёт монопольного обладания научно-техническими достижениями. Государственное вмешательство позволяет избежать стремления хозяйственных субъектов вступить в конфликт с интересами общества.

Государственное вмешательство в инновационную сферу позволяет избежать использование НИОКР, осуществляемых предприятиями различных форм собственности.

Имеется необходимость проведения масштабной, сбалансированной инновационной политики во всех отраслях экономики. Узкое вмешательство грозит «перекосом» экономики.

Финансовые предпосылки включают в себя:

Финансирование некоммерческого сектора. Существует научно- исследовательская деятельность, которая не может приносить доход и осуществляться на коммерческой основе. Это осуществление инноваций в нерыночном секторе экономики: фундаментальные исследования, инновационное обновление государственного управления, обороны, правопорядка, экологические проекты. Ни население страны, ни предприниматели не могут в полном объеме взять на себя обновление этого сектора.

Неспособность частных субъектов хозяйственной деятельности аккумулировать достаточные средства для реализации масштабных инноваций. Причиной этого является то, что инновационный процесс становится все более капиталоемким, а НИОКР все более дорогостоящими. Возложить на бизнес всю полноту ответственности за развитие инноваций, которые определяют конкурентоспособность, эффективность и безопасность всей национальной экономики и страны в целом, было бы опрометчиво и опасно.

Инновационная деятельность сопряжена с различными видами рисков. Поэтому предпринимателям требуются значительные внешние стимулы для побуждения осуществления инновационного проекта, которые предоставляет государство через различные методы поддержки.

Растущая стоимость инновационной продукции и услуг делает их недоступными для массового потребителя. Отсутствие внешней поддержки платежеспособного спроса на инновационные товары может существенно замедлить и даже прекратить рост инноваций.

Важную роль играет протекционистская политика, налаженный механизм передачи научно-технических разработок, созданных в государственном секторе, в том числе и военно-промышленном комплексе, частному сектору. Международное научно-техническое сотрудничество, эффективное и взаимовыгодное, возможно только с помощью государства. Обязательна государственная поддержка малых инновационных предприятий, имеющих ограниченные возможности доступа к кредитным ресурсам.

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

совершенствования законодательной и нормативной баз регулирования инновационной деятельности;

участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

Эффективное государственное регулирование является условием формирования национальной инновационной системы. Рассмотрим основные этапы государственного регулирования:

Первым этапом государственного регулирования является разработка инновационной стратегии. В процессе разработки государственной инновационной стратегии необходимо тщательно проанализировать факторы, влияющие на НИС, четко определить цели государства не только на настоящий момент, но и на перспективу. Основным моментом формирования инновационной стратегии является определение приоритетов научно-инновационного развития государства.

Второй и важнейший этап - это направления государственной инновационной политики. Он включает в себя направления:

Стимулирование инновационной активности субъектов инновационной деятельности для роста конкурентоспособности отечественной продукции, включающее создание общих условий для повышения в стране доли инновационно-активных предприятий и улучшение условий их хозяйствования.

Акцентирование внимания государства на внедренческом цикле. Одним из возможных вариантов является развитие механизмов закупки и освоения зарубежных технологий.

Развитие кооперации между научно-исследовательской и предпринимательской средой, совершенствование механизмов диффузии и передачи знаний. Прежде всего, это выявление существующих межотраслевых сетей и кластеров, своевременное стимулирование которых может быть фактором ускорения развития инновационных процессов и достижения технологической конкурентоспособности страны.

Создание инновационной инфраструктуры, призванной обеспечивать различные стороны инновационных процессов в стране. Оно заключается в создании инновационных инфраструктурных сетей, включающих сети организаций занимающихся внедрением новаций, их коммерциализацией, создание сети технополисов и технопарков, формирование правовой основы их функционирования, создание системы «инновационных банков» - организаций, предоставляющим фирмам информацию о существующих новейших технологиях.

На третьем этапе государственного регулирования государство выбирает инструменты инновационной политики, которые являются способами воздействия государства на инновационную среду.

Четвертым этапом государственного регулирования является разработка системы методов поддержки субъектов инновационной деятельности.

Государственная поддержка одновременно является и функцией государства и формой регулирования.

2 Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности

Налоговые методы

Существует несколько видов налогового кредита:

Налоговый инвестиционный кредит, наиболее часто предоставляемый в виде инвестиционных скидок. Скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль (в отличие от скидок, вычитаемых из суммы доходов или налогооблагаемой прибыли).

Налоговый кредит на прирост НИОКР или исследовательский налоговый кредит призван стимулировать предприятия к проведению долговременных исследований. Его цель - уменьшение стоимости исследований для компании, стимулирование увеличения исследований.

Таблица 2.1-Виды налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности

Предприятия осуществляющие научно-исследовательскую деятельность Отдельные территории(инновационно активные регионы)Переходное состояние экономики в развитых странахНалоговые льготы для малых инновационных предприятийТерриториальные скидки к установленным налоговым льготам для регулирования региональных особенностей инновационного развития территориальных комплексовЦелевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы в рамках тех. перевооружения пр-в, находящихся на гране банкротства Льготный налоговый режим для фирм, занимающимся венчурным кредитованием, для физических и юридических лиц вкладывающих средства в эти организацииНалоговые законы «гавани» с особым льготным режимом обложения в пределах технопарков, технополисов, научно- промышленных зонВозможность отсрочки уплаты части налогов при временном недостатке ликвидных средств у инновационных предприятийНалоговые льготы для частных предприятий,содействующих реализации государственных научно-технических программЛьготное налогообложения сотрудничества вузовской науки и промышленности

Амортизационная политика

Система государственного заказа

Снижение таможенных пошлин

Научно-техническая кооперация

Государственные гарантии

Выделяют два основных типа государственных гарантий - правовые и финансовые.

2. Инновационная политика США

1 Государственная поддержка инновационной деятельности в США

США - страна, использующая инновационную стратегию, ориентированную на лидерство в науке; производящая лидирующие на рынке технологии, высокозатратные и приносящие огромные прибыли; использующая стратегию децентрализованного регулирования, заключающуюся в отсутствии жестких директивных связей, при которой государство на первое место выводит субъектов инновационной деятельности и создает для них максимально благоприятные условия.

Соединенные Штаты постоянно генерируют и продают новые технологии, применяя стратегию «наращивания», используя накопленный научно-технический потенциал, активно привлекая зарубежных ученых, укрепляя связи фундаментальной и прикладной науки. США является страной, ориентированной на реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла.

Еще в 1980-х гг. была разработана концепция «национальной инновационной способности», которая легла в основу государственной промышленной политики, и был создан механизм технического перевооружения экономики на наукоемкой основе, представлявший собой комбинацию четырех крупных элементов государственного регулирования: налоговой политики, прямых государственных закупок высокотехнологичной продукции, патентного законодательства, усиление роли штатов и местных органов власти в развитии наукоемких отраслей.

Основным шагом в решении задачи стало последовательное изменение законодательства. К настоящему времени законодательство США насчитывает десятки законодательных актов, регулирующих инновационную деятельность.

Основные органы государственного регулирования инновационной деятельности в США и их функции представлены на Рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Основные органы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Мерами, стимулирующими инновационные процессы в США, можно назвать программы поддержки гражданских технологий, такие как программа Кооперативных исследовательских центров, курируемых Национальным Научным Фондом (НПФ), программа Центров производственных технологий и программы «Передовые технологии», «Реинвестирование технологий» Министерства Торговли, программы Администрации малого бизнеса, речь о которых пойдет далее и т.д.

Формирование современного законодательства в инновационной сфере не закончено до сих пор - на рассмотрение в Сенат передан законопроект по усилению коммерциализации в рамках трансферта федеральных технологий.

Результаты этой политики ощутимы - доля США на мировом рынке высокотехнологичной продукции постоянно растет и составляет 36% на 2006 год.

Таким образом, за последние два десятка лет в США сформировалась система, обеспечивающая объединение усилий и достижений национального научно-технического потенциала и использование его в целях поддержки высоких темпов экономического роста, т.е. сложилась «новая парадигма технологического развития».

Для реализации новой парадигмы необходима развитая, разносторонняя и эффективно функционирующая система государственного регулирования инновационной деятельности, которая эволюционно сформировалась в США.

В странах технологического ядра существует развитая инфраструктура поддержки инноваций, помимо официальных государственных структур. Примером для США может быть Национальный научный фонд. Его средства привлекаются для проведения прикладных исследований. Фонд предоставляет из государственных средств рисковый капитал инновационным фирмам и способствует образованию центров нововведений. Национальный научный фонд выступает пайщиком в таких центрах наряду с местными властями, университетами и научными фирмами. Фонд помогает отдельным штатам организовать соответствующие центры нововведений для стимулирования создания новых наукоемких фирм в экономически отсталых регионах. Центры обеспечивают изобретателей средствами и помещениями в течение трех лет и организуют им поддержку рисковым капиталом.

Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:

Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);

Американский научный совет (курирует промышленность и университеты);

НАСА (Национальное космическое агентство);

Национальное бюро стандартов;

Национальный институт здравоохранения;

Министерство обороны;

Национальный центр промышленных исследований;

Национальная академия наук;

Национальная техническая академия;

Американская ассоциация содействия развитию науки.

Большинство структур финансируется из федерального бюджета. Государство стимулирует создание венчурных фирм и исследовательских центров. По предоставлению Национального научного фонда США наиболее эффективные венчурные фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

По данным Национального научного фонда США, на современном этапе НТП возросла в НИР доля малого бизнеса. Мелкие и средние фирмы (с численностью до 500 человек) за последние два десятилетия выдали примерно в 2,5 раза больше нововведений на одного занятого или доллар затрат, чем крупные корпорации (с численностью занятых более
10 тысяч человек). Как и в других странах технологического ядра, в США действуют венчурные фирмы (фирмы «рискованного» капитала) и фирмы «спин-офф» (фирмы - «отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых институтов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций), инвестиционные фонды.

Государство активно ведет субсидирование фирм «спин-офф» через крупные некоммерческие научные центры и университеты, вокруг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются эти фирмы.

Следует также отметить практику бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства.

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например, при покупке и продаже лицензий.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг - связи, тепла, электроэнергии и т. д.

Не менее популярны меры моральной поддержки: вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда инновационных способов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и нововведенческих традиций, посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д.

Среди мер косвенного регулирования следует отметить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычета из налоговых платежей.

Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов (в Японии, наоборот, высокая).

В целях развития инновационной деятельности в США в 1984 г. был принят «Закон о кооперации в сфере НИОКР».

В США большое внимание уделяется прогнозированию и экспертизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инноваций. Здесь отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более
100 лет. Неудивительно, что страна занимает первое место в мире по уровню конкурентоспособности. Государственная промышленная политика в инновационной сфере основана на целевом подходе - выборочном использовании отдельных инструментов для укрепления конкурентоспособности той или иной отрасли. В ней сочетаются меры фискальной политики и торгового протекционизма, применяемые с разной степенью интенсивности. Особенностью государственной нотационной политики США является низкая «ведомственная» концентрации решений по выработке и реализации инновационных проектов.

Набор методов и средств государственной инновационной политик США достаточно обширен: корректировка налогового, амортизационного, патентно-лицензионного законодательства, регулирование передачи технологии, антитрестовское законодательство, различные формы научно-промышленной кооперации и мелкого инновационного предпринимательства.

Можно выделить основные формы государственной инновационной политики США:

Прямая поддержка разработки, коммерциализации и внедрения новых технологий и продуктов; создание и поддержка отдельных элементов хозяйственной инфраструктуры, необходимых для быстрого продвижения инноваций.

Косвенная поддержка посредством мер административного регулирования, налоговой, амортизационной политики и т.д.

2.2 Прямые методы инновационной деятельности в США

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством осуществления государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе на малых наукоемких фирмах. В США программно-целевой подход используется в настоящее время как особо важная форма проведения государственной научно-технической политики и основной метод государственного финансирования, прежде всего военно-космических НИОКР. Особое место в системе прямых мер воздействия государства на инновационный бизнес занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и кооперацию университетов с промышленностью.

Отметим, что США используют стратегию децентрализованного регулирования, предусматривающую создание благоприятных условий для деятельности инновационных предприятий. В отличие от стран, использующих стратегию активного вмешательства (Япония, Франция), суть которой заключается в том, что государство признает инновации главным фактором экономического развития, стратегия, используемая США, направлена на поддержку инновационной деятельности в совокупности с другими видами бизнеса.

Одним из существенных элементов прямой поддержки инновационных процессов является формирование государственной инновационной инфраструктуры. Основным органом, наиболее эффективно осуществляющим государственную политику поддержки и развития инновационного бизнеса в США, является Администрация малого бизнеса при президенте США (SBА - Small Business Administration). Структура SB А представлена на следующем рисунке (рис. 2.2). Это специализированный правительственный орган» имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия, созданный еще в 1953 году администрацией малого бизнеса руководит управляющий, которого назначает президент США. Как видно из названия, SB А занимается поддержкой не только малого инновационного бизнеса, однако, именно инновационный бизнес является основным приоритетом деятельности.

SBА - крупнейшая в мире правительственная организация поддержки инновационной деятельности. В ее состав входят, более ста представительств во всех регионах и крупных городах страны. Структура SBA представляет собой сеть департаментов, занимающихся непосредственной работой по предоставлению государственной поддержки и координацией работы по реализации долгосрочных программ.

Также существует подразделение, занимающееся административной работой - плановый отдел, информационный центр и отдел трудовых ресурсов. Оценкой деятельности занимается управления адвокатуры и генеральной инспекции, созданные в 1976 -1978 гг. Эти отделы также предоставляют информацию о деятельности SBА в федеральные органы власти. На рисунке 2.2 представлена структура и функции подразделений Администрации малого бизнеса (SBA) США.

Государственная поддержка осуществляется не только департаментами оперативной работы, но и сетью партнерских организаций и предприятий сультационными фирмами, различными бизнес-центрами и т.п.

Наиболее распространенными методами государственной поддержки SBA являются предоставление государственных гарантий, инвестиционное кредитование. Например, в США на 2002 г. было выделено 17,5 млрд. долл. предоставления гарантий на кредитования.

Рисунок 2.2 Структура и функции подразделений Администрации малого бизнеса (SBA) США

Данный вид поддержки позволяет увеличить доступ к финансовым ресурсам субъектам инновационной деятельности. Инвестиционное кредитование основано на сети частных инвестиционных компаний, которые, используя собственный и привлекая заемный w питал, под гарантии SBA активно инвестируют малый инновационный бизнес. Стимулом инвестирования является возможность участия в прибыли успешных компаний.

Об эффективности работы SB А говорит тот факт, что при годовом бюджете в 18 млрд. долл. в 2002 г. она смогла привлечь из различных источников около 400 млрд. долл., в том числе и 46 млрд. долл. - по государственным заказам наукоемкой продукции.

Государство создало сеть центров распространения нововведений и консультационных центров, бизнес-инкубаторов, оказывающих деловые услуги инноваторам. Оно также способствует формированию рынка инноваций - информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и само выступает его агентом, например, при покупке и продаже лицензий.

Государство прямо поддерживает инновационные организации, предоставляя им льготы по оплате хозяйственных услуг - связи, тепла, электроэнергии, компенсируя им оплату. Особое место среди прямых мер занимает государственная экспертиза инновационных проектов.

3 Косвенные методы инновационной деятельности в США

К косвенным методам воздействия государства в промышленно развитых странах относится либерализация налогового законодательства, в частности применение налоговых льгот. В промышленно развитых и новых индустриальных странах используются следующие виды налоговых льгот, которые стимулируют инновационную деятельность :

уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

«налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

снижение ставок налога на прибыль, направленную на выполняемые по заказу и совместные НИОКР;

льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых НИИ, вузам;

предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели;

вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций.

К косвенным методам воздействия в области инновационной политики относятся и законодательные акты. Они весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную политику. Например, действующее в США уже около 200 лет патентное право законодательно закрепляет права изобретателей на их открытия - интеллектуальную собственность, что предполагает монополию автора на инновационное решение. Это обстоятельство позволяет изобретателю, подобно землевладельцу, получать «инновационную ренту», т.е. плату за пользование его изобретением. Такое положение в конечном счете благоприятно сказывается на активности научно-инновационной работы в стране.

Среди косвенных мер регулирования инновационной деятельности можно выделить такие меры как налоговое регулирование, система государственных закупок, антитрестовское законодательство и другие.

Антитрестовское законодательство предотвращает абсолютную монополизацию отдельных рынков и отраслей и ограничивает возможность поглощения малых наукоемких фирм, выходящих на рынок с нововведениями, альтернативными продуктам крупных корпораций, этими корпорациями. Таким образом, антитрестовское законодательство является мерой косвенной поддержки малого инновационного бизнеса - основы инновационной экономики США.

Льготное налогообложение прибыли реализуется двумя путями - путем сокращения налоговой базы и путем уменьшения налоговых ставок, а также вычетами из налоговых платежей.

Одной из мер косвенного стимулирования инновационной деятельности является ускоренная амортизация основных фондов. В США установлен срок амортизации в пять лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. Закон США о налоговой реформе несколько сузил применение льгот. Так, сроки амортизации были увеличены, но в основном лишь на пассивную часть основных фондов - на здания и сооружения: до 31,5 г. (ранее было 10-15 лет) для нежилых и 27,5 для жилых зданий. Но для активной их части амортизационное списание было еще более ускорено - так, при сроке списания в 5 лет, разрешено впервые 2 г. списывать до 64 % стоимости оборудования.

Специфическим для США каналом воздействия государства на инновационную активность является система государственных закупок (государственного заказа). Государственный заказ - важный элемент «структуры спроса» на нововведения. Наличие гарантированного рынка сбыта, объем которого довольно велик, позволяет фирмам-производителям резко снижать издержки за счет эффекта масштаба производства. Интересной особенностью системы государственного заказа в США в оборонном секторе является то, что, крупные предприятия обязаны размещать до 20% оборонных заказов в секторе малых предприятий.

Еще одним способом косвенной поддержки инноваторов можно считать препятствия для выхода на государственный рынок иностранным производителям новшества. Таким образом, государство позволяет накопить опыт национальным производителям. Однако отметим, что для России эта мера может явиться способом возможного стимулирования инновационной активности страны.

Наиболее распространенной формой поддержки является разрешение проведение научно-технического сотрудничества или кооперации. Государственные органы власти принимают особые законодательные меры, позволяющие компаниям совместно производить НИОКР. В США для решения этой проблемы в 1984 г. был принят Акт о национальном научно-исследовательском сотрудничестве (National Cooperative Research Act). Государство может даже поощрять фирмы, сотрудничающие друг с другом, создавая для них условия доступа к некоторым источникам государственной финансовой помощи. Примером может стать Sematech - консорциум, созданный в середине восьмидесятых годов в индустрии полупроводников.

Основой инновационной экономики США по праву можно считать венчурный бизнес. Характерные черты венчурного капитала - концентрация в фондах, формируемых и управляемых фирмами венчурного капитала, имеющими правовую форму партнерств с ограниченной ответственностью и последующее целевое инвестирование в идею, проект. Повышенная степень риска инвестиций в малый инновационный бизнес нивелируется за счет диверсификации деятельности венчурного капитала - инвестирование одновременно в 10 - 20 новых компаний, находящихся на разных стадиях развития. США контролируют до 3/4 мирового объема венчурного капитала, В стране насчитываются примерно два десятка тысяч малых инновационных фирм. По оценкам научного фонда США, 98% крупнейших разработок новых изделий поступает от малого предпринимательства. Венчурный капитал играет особую роль в обеспечении работы внедренческого цикла и, что очень важно, в обеспечении спроса на инновационные идеи. Венчурный капитал связывает всех участников инновационной деятельности и позволяет уменьшить многие риски, сопутствующие созданию высокотехнологичных производств, инициирующих продуктовые и технические инновации.

Цели венчурных бизнесменов - «выращивание» новых технологических компаний и быстрая реализация прибыли от своих вложений в инновационный бизнес посредством операций на фондовой бирже (последующая их продажа в момент наивысшей рыночной курсовой стоимости их акций). Обычно такой цикл осуществляется за 5-7 лет. С целью увеличения вероятности конечного успеха венчурные фонды обычно инвестируют 10-15 проектов одновременно. Усредненная норма прибыли венчурных фондов США составила: в 1970-74 гг. - 23%, 1975 - 1980 - 33%, в 1980-1985 - 40%, 1990-1995 - 48% и далее по нарастающей. Известны случаи прибыльности отдельных проектов в 300, 400 и даже 1000%. Подобные потенциальные возможности этого вида бизнеса привлекают в него, начиная с 70-х гг., очень значительные ресурсы. По данным крупнейшей аудиторской компании «большой четверки» - «Pricewaterhouse coopers», в целом инвестиции венчурного капитала увеличились с 7,6 млрд. долл. в 1995 году до 41,3 млрд. долл. в 2001г. В 2002 г. произошло почти двукратное снижение венчурного финансирования - до 21,2 млрд. долл., что соответствует уровню 1998 г. Однако, по прогнозам специалистов указанной компании при условии улучшения фондовых индексов и показателей ликвидности в 2003-2005 гг. венчурное финансирование возобновит плавный рост. Вообще, за прошедшие 5 лет венчурные фонды вложили в малые предприятия свыше 50 млрд. долларов. Представляет интерес изменение приоритетов венчурного финансирования. В 1999 г. из совокупно проинвестированных венчурными фондами 35,6 млрд. долл. более 90% было направлено в высокотехнологичные компании, из них 56% - 20 млрд. долл. в компании, существующие только в Интернете. В 2002 г. приоритеты распределились следующим образом: биотехнология - 13% (2,8 млрд. долл.), медицинская аппаратура - 9% (1,9 млрд. долл.), программное обеспечение- 20%(4,3 млрд.), телекоммуникации - 14% (2,9 -11% (2,2 млрд.).

Необходимость ведения сразу 10-20 проектов в рамках одной венчурной концентрации венчурного бизнеса. Поэтому э всей стране, а подобно технопаркам концентрируется (кластеризуется) в районах бурного роста технологий. Такая территориальная компактность облегчает интенсивное взаимодействие предпринимателей компаний, поэтому венчурные инвесторы наиболее о реальных возможностях использования нововведений.

К концу 90-х гг. насчитывалось 125 крупных венчурных фондов с объемом средств около 40 млрд. долл. Большинство венчурных фондов в США образованы в форме смешанных товариществ, организаторами и управляющими которых выступают опытные бизнесмены, имеющие высокую репутацию менеджеров. Их вклад в венчурные фонды составляет обычно около 2% общего капитала фонда, но они имеют право на 20% конечной прибыли. Остальные 98% капитала фонда вносят другие учредители (товарищи с ограниченной ответственностью), не имеющие прав на управление деятельностью фонда. Среди этой группы учредителей часто встречаются пенсионные, благотворительные фонды, крупные корпорации, реже - банки, пускающие в оборот свободные средства.

Ведение первых стадий внедрения, технической и технологической, преимущественно в рамках малых предприятий делает инновационный механизм США самым эффективным из существующих в мире. Это обусловлено на порядок более высокой эффективностью работы малых предприятий по сравнению с крупными корпорациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам выполненной работы можно сделать следующие выводы:

Роль государства в формировании инновационной среды очень велика, это выражается через функции, которые оно выполняет: аккумулирование средств на научные исследования и инновации как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет формирования специальных фондов; координация инновационной деятельности: государство определяет общие стратегические ориентиры инновационных процессов и для их достижения содействует кооперации и взаимодействию различных институтов, формируя тем самым единое технологическое пространство, обеспечивает совместимость инноваций.

Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.

Исходя из всего, что было сказано в работе, можно сделать вывод о том, какой должна быть инновационная политика государства (на примере США).

Для проведения эффективной политики необходимы:

активизация деятельности государственных предприятий, различных ведомств, АО и других структур по использованию имеющегося научно-технического потенциала страны в целях эффективного внедрения в экономику государства изобретений и других нововведений и достижений путем разработки и внедрения законодательной базы по стимулированию инновационной деятельности.

создание общегосударственного центра, занимающегося проблемами передачи технологии (по аналогии с Национальным институтом стандартов Министерства торговли США).

разработка программ по использованию передовых технологий, которую следует поручить соответствующему ведомству, тесно связанному с проблемами конверсии. Из-за недостатков нормативно-правовой базы и отсутствия необходимых финансовых средств программы по разработке и реализации передовых технологий очень часто так и остаются программами, не претворяясь в жизнь (за исключением особо важных для государства программ - секретные разработки, оборона и т.д.)

формирование инновационной инфраструктуры, которая может включать акционерные общества, предприятия, университеты, академические институты, научные лаборатории. Для решения определенной научной задачи в эти консорциумы делегируются ученые и инженеры участников сторон, представленных в данном консорциуме;

выпуск специальных изданий, регулярно публикующих информацию об имеющихся изобретениях, нововведениях и достижениях, представляющих интерес для экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Федеральный закон №127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике»;

Гедич Т.Г., Уразова Н.Г.- Государственное регулирование инновационной деятельности - Иркутск:Изд-во ИрГТУ,2008.-188с.

Иванов, И. А. Инновационный менеджмент [Текст] : учеб. для вузов / И. А. Иванов. - М. : БАРО-ПРЕСС, 2007. - 288 с.

Медынский В. Г. Инновационный менеджмент.М.:ИНФРА-М.,2007. 295 с.

Современные Соединенные Штаты Америки. - М.: Политиздат. - 2006.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.