Статии за борбата с корупцията на Руската федерация. Какво е корупция и как да се борим с нея

Въз основа на идентифицираните модели на появата, формирането и развитието на корупцията е очевидно, че трябва да се разработят специфични методи и форми за борба с корупцията като доминиращо социално зло от периода на трансформация (отново с участието на всички социални сили). Говорим за разработване и усъвършенстване на репресивни мерки, насочени към стабилно потискане на корупционните престъпления чрез формиране на подходяща законодателна рамка.

Именно това е насоката на изготвения от Комитета за сигурност на Държавната дума Държавен Дума проект на федералния закон „За борбата с корупцията“, който въз основа на неговото съдържание би било по-подходящо да се нарече законът „За наказателната и административната отговорност за престъпления от корупция“. Този проект определя субектите на престъпленията, свързани с корупцията, формулира специални изисквания към лицата, които претендират да изпълняват държавни функции, определя мерките за финансов контрол върху тях, както и тези, които вече изпълняват тези функции, класифицира престъпленията за корупция и установява мерки за отговорност за тях и процедурата за тяхното отстраняване. последици от корупционни престъпления. В съответствие с духа и буквата на законопроекта са идентифицирани органи за борба с корупцията.

Според разработчиците този проект, "Борбата с корупцията в рамките на техните правомощия се осъществява от прокуратурата, вътрешните работи, Федералната служба за сигурност, митническата и граничната служба, данъчната полиция и други правоприлагащи органи."

Освен това в тези органи могат да бъдат създадени специализирани звена за борба с корупцията, към които „обществени сдружения и граждани са ангажирани по начина, установен от федералните закони и законите на субектите Руска федерация».

Няма съмнение, че в борбата с корупцията е необходимо да се увеличи дейността на правоприлагащите органи. В същото време друго нещо е неоспоримо - мащабът на корупцията до голяма степен зависи от естеството на приетите закони: колкото повече те налагат лицензионни и разпределителни функции на държавните структури, толкова повече се създава среда за размножаване на корупционни действия на длъжностни лица. Тук е важно, първо, да се предотврати монополизирането на властта от която и да е властова структура или още повече от един човек; второ, тези правомощия трябва да бъдат опосредствани чрез участие в процеса на вземане на решения на легитимни публични институции.

Забележителен пример от тази област се намира в Доклада за световното развитие от 1996 г. Световната банка. В него, по-специално, се посочва, че на практика няма корупция в паспортните отдели на САЩ, тъй като гражданите имат право да кандидатстват за паспорт в някой от многобройните офиси, а националната система за регистрация изключва възможността за повторно получаване на паспорт. За да избегнат подкупи за по-бързо издаване на паспорти, самите паспортни бюра предлагат ускорена обработка срещу заплащане. И до известна степен подобно дублиране отменя възможността за подкуп на длъжностно лице от клиенти. По този начин разходите на подкупителите надвишават потенциалните ползи.

В идеалния случай тук трябва да преобладава единственият разумен принцип на взаимодействие: в установените случаи предприемачите изпращат уведомления за своите действия до държавните органи, а те следят за спазването на приетите правила.

Особено важна роля в демонополизацията на властта обаче трябва да играе законодателно закрепената практика за участие на легитимни предприемачески и други обществени организации при разработването на икономически и социални решения от законодателната и изпълнителната власт.

По-горе се спряхме достатъчно подробно на този проблем, когато характеризираме институционализираните форми на лобистка дейност. По-специално вече беше отбелязано, че участието на тези обществени структури в дейностите на полуправителствени организации осигурява разработването на консенсус на проекти на всякакви държавни актове от законодателен характер, което само по себе си избива почвата от лобирането в коридора и по този начин свързаните с него незаконни корупционни дейности.

Очевидно няма да има шумни скандали за Норилски никел и Череповец Азот, други подобни инциденти, ако проектопроцедурните решения са взети, като се вземат предвид възгледите на заинтересованите страни в полуправителствени организации, като специалните срещи и комитети, които се проведоха в дореволюционна Русия министерства и ведомства. Ясно е, че подобна практика на взаимодействие между бизнеса и държавните структури създава поне значителни бариери пред корупционните дейности на висши служители.

По този начин приемането и последователното прилагане на демократичните процедури във взаимодействието на правителството и бизнеса са най-важното средство за предотвратяване на корупцията като старо социално заболяване на обществото и икономиката. Той става още по-ефективен и ефикасен, ако е свързан с прозрачност и конкурентоспособност, които обикновено липсват в руската практика на взаимодействие между предприемачеството и държавните органи.

Както отбелязва бившият шеф на ФСБ Н. Ковалев, „Невъзможно е напълно да се изкорени корупцията, тя съществува във всяка, дори силно развита държава. Нашата задача е да го намалим до ниво, което няма да представлява заплаха за основите на държавната система ”.

Ясно е, че има разбиране за необходимостта от борба с корупцията, но в същото време в руското законодателство все още няма правна концепция за „корупция“. Законът "За борбата с корупцията" в Русия е приет от 1993 г. Първоначално Върховният съвет се опита да го направи. Тогава Държавната дума гласува за него няколко пъти. Президентът не е подписвал този закон три пъти. Предписаните в него мерки за финансов контрол над частни лица изглеждаха на ръководството на страната твърде сурови, нарушаващи правата на човека.

На международно ниво взаимодействието на държавите по проблемите на борбата с корупцията се осъществява в рамките на много международни организациинапр. Съветът на Европа. В съответствие с решенията и резолюциите на конференциите на министрите на европейските държави от 1994, 1997 и 1999 г., както и на Програмата за действие срещу корупцията, приета от Комитета на министрите на Съвета на Европа през ноември 1996 г., прилагането на политика, насочена към защита на обществото от корупция, се превръща в приоритет и дава определен фокус на работа за насърчаване на прилагането на борбата с корупцията на национално и регионално ниво.

Резултатът от международното сътрудничество беше подписването на два важни акта: Наказателно-конвенционната конвенция от 1998 г. за корупцията. и Конвенцията за корупция от 1999 г. И двата документа са подписани от Русия. Изглежда възможно запознаването със западния опит на законодателната и репресивна борба срещу корупцията да помогне на Русия да преодолее кризисните явления, причинени от корупцията.

Обобщавайки горното, трябва да се отбележи, че борбата с корупцията трябва да се води в няколко посоки, само тогава тя ще доведе до забележими резултати. Има редица приоритетни области:

подобряване на правната рамка

засилване на обществения контрол върху дейността на държавните органи и законотворческия процес

мащабна борба срещу всички видове престъпления

увеличение на нивото на заплатите на държавните служители (противоречиво мнение)

активно сътрудничество с международни организации по антикорупционни въпроси

Както можете да видите, има много пряка връзка между причините за корупцията и методите за борба с нея. Изключително важно е да се изкорени това явление, а не неговите последици.

Борбата с корупцията ще бъде толкова по-ефективна, колкото по-стабилна е икономическата ситуация като цяло, колкото по-високи са социалните гаранции на населението, толкова по-развити демократични институции и традиции в обществото. Достигане на това ниво социално развитие ще може да намали корупцията до минимум, да я направи социално безопасна.

Днес корупцията се изтръгва от всички ъгли, обвинява се за всички неприятности и провали, а също така счита за свой дълг да се оплакват от невнимателни служители, които често са подкупи. Всички знаят, че това е най-големият враг на социалното благосъстояние и икономическото развитие на страната, но най-парадоксалното е, че всъщност никой не се стреми да се бори с корупцията. Но защо, ако корупцията е толкова удобна?

Въпреки че всички знаят какво означава терминът „корупция“, малко хора знаят, че този проблем е стар като света. Може да се изненадате, но дори и в примитивните общества беше обичайно да правите предложения на лидери или свещеници, за да спечелите тяхното благоволение. Тогава възниква логичен въпрос - ако корупцията съществува в света точно докато хората живеят на тази земя, то може би корупцията е неразделна част от съществуването на всяко човешко общество? Тогава как да се справим с него, ако е част от човешката природа?

Звучи логично, но как тогава да обясним, че има държави, в които няма корупция? Разбира се, много е лесно и удобно да обвиняваме майката природа за всичко, но е много трудно да спорим с факти. предлага да поговорим просто за комплекса и накрая да разберем защо не можем да се справим с това бедствие.

Определение за корупция

Със сигурност знаете отлично каква е тази концепция. По принцип корупцията се разбира като използване на служебно положение с цел получаване на лична изгода. По правило това понятие се отъждествява с понятието „подкуп“. Трябва обаче да се отбележи, че значението на думата „корупция“ не се ограничава само до това. Думата corruptio в превод от латински означава „корупция, корупция“. Корупцията има много проявления: веналност; присвояване на стоки, услуги и активи (включително пари); непотизъм и др. Освен това корупцията съществува не само в системата обществена услугано и в частния сектор също.

Ключовата характеристика на това явление е именно конфликтът на интереси на длъжностно лице и неговия работодател, тоест предприятие, общество, държава и т.н. Основният фактор, определящ съществуването на корупция, е именно възможността за получаване на някакъв вид облаги (не непременно материални), а ключовият възпиращ фактор в този случай е възможността да бъдат наказани за това, което са направили. Други фактори, които определят възможността за корупция, са правният скептицизъм, правната неграмотност на гражданите и ниското ниво на гражданско съзнание.

Корупцията е социален феномен и това предполага участието на две страни в този процес. Едната страна предоставя на другата каквато и да е полза в замяна на удовлетворяване на нейните интереси, както и възможността да злоупотребява с позицията на другата страна. А втората страна от своя страна действа като получател на това обезщетение и изпълнява изискванията на първата страна. Това може да включва изпълнение / неизпълнение на служебните им задължения, предоставяне на каквато и да е информация и т.н.

Видове и форми на корупция

Понятието корупция е невероятно многостранно; съответно, в зависимост от определени параметри, няколко основни видове:

В зависимост от района на проява:

• административна корупция и като нейния вид всеки ден;
• корупция в бизнеса;
• политическа корупция.

В зависимост от формата на преследваната полза:

• подкуп;
• взаимноизгодна размяна на учтивост (покровителство, непотизъм).

В зависимост от нивото на разпространение:

• низови (индивидуални);
• връх (институционален);
• международен.

В зависимост от проявлението се разграничават следните основни форми на корупция:

• корупционни практики;
• злоупотреба с тяхното положение и власт;
• търговия с вътрешна информация;
• непотизъм / покровителство / фаворизиране;
• лобиране;
• присвояване;
• злоупотреба със средства.

Причини за корупция

Има безброй причини за съществуването на такова явление като корупцията. Разбира се, няма да ги изброим всички, ще се спрем само на основните.

Вероятно основен мотивтова, което кара хората да извършват такова престъпление, е проста човешка алчност. Алчността е тази, която тласка хората към подобни действия, принуждавайки ги да забравят за моралните принципи. Други основни мотиви са:

• ниско ниво на образование, възпитание, социална отговорност, самосъзнание, липса на чувство за дълг и други лични характеристики на участниците в корупционен акт;
• ниски доходи, липса на възможности за растеж и самореализация;
• дисфункция на правната и съдебна система, липса на адекватно наказание за такова престъпление, двойственост на законите (един и същи член може да се тълкува по различен начин);
• липса на единство в изпълнителната власт, професионална некомпетентност, бюрокрация;
• ниско ниво на правна грамотност на населението;
• интерес на двете страни, замесени в акта на корупция.

Най-корумпираните сфери

Transparency International е неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нейното ниво по света, ежегодно публикува доклад, който представя резултатите от техните изследвания, а също така изчислява индекса за възприятие на корупцията за почти всички страни по света.

Според доклада на Transparency International за 2017 г. в страни като Украйна, Казахстан и Русия много граждани признават, че не само е трябвало да плащат подкуп поне веднъж в живота си, но и редовно трябва да плащат така наречените „благотворителни“ вноски.

Глобалният корупционен барометър съобщава, че подкупът е особено разпространен в правителството, обществените поръчки, образованието, здравеопазването, правоприлагането, митниците, полицията, съдилищата, военните, строителството и спорта. ... Нещо повече, оказа се, че дори духовенството няма нищо свято, защото корупцията съществува дори в църквата. Резултатите от изследването показват, че той се развива успешно и в жилищния сектор.

Примери за

Случаите на подкуп сега, меко казано, не са необичайни. Емисията за новини често е пълна със съобщения за разкриването на друга мащабна схема за корупция. Всички сме чували за случая Онишченко, газовите схеми на Курченко, операция „Янтар“, случая „Алексей Улюкаев“, случая „Оборонсервис“ и много други.

Корупцията в обществените поръчки обикновено е отделна тема. Самата система на държавни и общински поръчки е една от най-„благоприятните“ за корупционни схеми. Според някои статистически данни от 60 до 90% от всички обществени поръчки се извършват с нарушения. Като цяло цялата икономическа сфера благоприятства просперитета на корупцията.

Малко хора обаче осъзнават, че имаме работа с корумпирани служители буквално всеки ден в нашето ежедневие. Най-често ги попадаме в сферата на образованието. Например в училище директорът често събира пари за ремонт или нови завеси, в университетите учениците купуват хартия за нуждите на отдела и т.н. Корупцията в медицината също се приема за даденост. Благотворителните дарения в болницата са чести, да не говорим за „подаръци“ за лекари и медицински сестри. Корупцията в армията е нещо обичайно. Така, например, „обезщетението“ често се изплаща във военните регистрационни бюра. Корупцията в следствената комисия, в прокуратурата и в съда не засяга по-голямата част от гражданите, но случаите на подкуп в тази област са изключително чести. В новините често чуваме, че бизнесмен, който е прегазил хора, е оправдан или че разглеждането на дадено дело се отлага за неопределено време.

Защо корупцията е опасна?

Ако ви се струва, че корупцията е безобидно явление, значи дълбоко се лъжете. Неговото отрицателно въздействие върху държавата, обществото и по-специално всеки гражданин трудно може да бъде надценено. Корупцията подкопава моралните основи на обществото, възпрепятства икономическия растеж и развитието на държавата, разваля имиджа й на международната сцена и води до редица от следните проблеми:

• неадекватно разпределение и използване на държавния бюджет и ресурси или неправилно управление на приходите и разходите на компанията;
• недостиг на данъци (печалба);
• намаляване на ефективността на функционирането на икономиката като цяло и в частност на нейните субекти;
• влошаване на условията за функциониране на икономиката като цяло и на нейните субекти в частност;
• намаляване на инвестиционната привлекателност на икономиката като цяло и на нейните субекти в частност;
• влошаване на качеството на предоставяните услуги (говорим както за обществени услуги, така и за услуги, предоставяни от търговския сектор);
• злоупотреба с международна помощ за развиващите се страни, което води до увеличаване на дълговата тежест на държавата; злоупотреба с кредитни средства, което често води до фалит на предприятия;
• нарастващо социално неравенство;
• нарастването на организираната престъпност;
• нарастването на социалното недоволство и др.

Статистика в ОНД и света

Организацията Transparency International ежегодно провежда статистически проучвания за определяне на нивото на корупция в различни страни по света, въз основа на получените данни се изчислява индексът за възприятие на корупцията и се съставя рейтинг на страните по света.

Страна	2017 година	2016 година	2015 година
Дания	2-ро място	1-во място	1-во място
Сингапур	6-то място	7 място	8-мо място
Германия	12-то място	10-то място	10-то място
САЩ	16-то място	18-то място	16-то място
Азербайджан	122 място	123 място	119 място
Казахстан	122 място	131 място	123 място
Украйна	130 място	131 място	130 място
Русия	135 място	131 място	119 място

Според информацията, представена в последния доклад „Глобален корупционен барометър“, по-голямата част от жителите на ОНД (56%) не вярват, че ефективността на борбата с корупцията зависи от тях. Средно в ОНД 30% от гражданите са били принудени да плащат подкупи. Заслужава да се отбележи, че същият показател за страните от Европейския съюз е само 9%.

Освен това, според данни, получени в хода на проучване на одиторската компания PwC, почти 30% от топ мениджърите на големи компании в страните от ОНД са се справяли с подкупи и други прояви на корупция.

Заслужава да се отбележи, че през последните няколко години щетите от корупция са се увеличили пет пъти. Също така, резултатите от проучването съобщават, че 57% от анкетираните са недоволни от начина, по който техните правителства се борят с корупцията (в Украйна тази цифра е извън графика - 87%).

Методи за борба с корупцията

Антикорупцията е набор от мерки, насочени към своевременно предотвратяване, разкриване, пресичане и разследване на корупционни престъпления, както и до минимизиране и (или) елиминиране на последиците от такива престъпления.

В момента почти всички страни по света се борят активно с корупцията и тези, които са успели да се справят с нея, държат ситуацията под контрол и извършват редовна превенция. Освен това международни организации вече са обявили война на корупцията, като ООН и Transparency International. Страни като Сингапур, Хонконг, Дания и Швеция постигнаха най-големи успехи в борбата с корупцията.

Няма единен подход за изкореняване на този социален проблем, но основната идея на всички подходи е една и съща - за да се намали нивото на корупция до минимум, е необходимо да се премахнат всички фактори, които го правят възможно.

Вероятно най-радикалният метод за борба с корупцията е абсолютно обновяване на цялата система - да се разпусне властта, да се извършат реформи в съдебната система, да се пренапишат основите на публичната администрация.

Освен това има 3 по-ефективни метод за борба с корупцията:

• затягане на наказанията за такива престъпления, както и създаване на условия за своевременно разкриване и пресичане на факта на корупция;
• създаване на икономически механизми, които ще позволят на лицата, надарени със специални правомощия и правомощия, да печелят повече, без да нарушават закона, както и да им предоставят възможност за личен и кариерен растеж;
• увеличаване на влиянието на пазарната икономика, което помага да се намали размерът на потенциалните ползи от корупцията.

Сред иновативните методи за борба с корупцията е необходимо да се подчертае възможността за въвеждане на технология за съхранение на публични данни. През 2017 г. технологията започна да се тества в правителствата на отделни държави. Експертите са уверени, че прилагането на блокчейна може да намали възможността за незаконни схеми за справяне поради съхранението на информация в отворен регистър.

Освен това работата с обществото доказа своята ефективност в борбата с корупцията. В този контекст говорим за повишаване нивото на правна и политическа грамотност на населението, предоставяне на информация на гражданите, повишаване нивото на гражданска отговорност и самосъзнание и т.н.

заключения

В тази статия обсъдихме накратко какво е корупцията и как да се борим с нея. Това явление има пагубен ефект върху икономиката и благосъстоянието на страната. Като караме подкупът да расте и да процъфтява, ние го влошаваме. За съжаление ние с вас живеем в държава, в която дори едно дете знае какво означава „корумпиран служител“. Може да ви се струва, че този проблем не ви касае, но в действителност далеч не е така. Корупцията засяга едното и всички. Не се отказвайте от отговорност. Повярвайте ми, успехът в борбата срещу разпадането на обществото зависи от всеки от нас.

Корупцията е извличане на лична изгода от упражняването от длъжностно лице на правата и правомощията, които са му поверени чрез използването на неговите връзки, възможности, статут и авторитет. Подобни действия противоречат на закона. С други думи, става

5. Използването на информация и пропаганда, политически, правни, организационни, социално-икономически и други мерки в борбата с въпросното престъпление.

6. Относно държавното сътрудничество с международни организации, институции гражданското общество и физически лица.

7. Относно прилагането на необходимите мерки за предотвратяване проявата на въпросното престъпление.

В Русия се създават специални комисии и комитети за премахване на това зло. В някои държавни структури има отдел за борба с корупцията.

Отговорност

Несъмнено всяко от деянията заслужава определено наказание. Законът за борба с корупцията предполага дисциплинарна, административна, гражданска и наказателна отговорност. Определя се в зависимост от вида на престъплението по отношение на юридически и физически лица, руски граждани, чуждестранни жители и лица без гражданство, извършили корупционни действия.

Комисия за борба с корупционните престъпления

Комисията за борба с корупцията е организация, създадена за предотвратяване и противодействие на въпросното престъпление. Тя участва във всички сфери на живота. Комисията също така има за цел да стимулира антикорупционното поведение.

Тази организация включва списък на лицата, одобрени от президента на Русия.

Цели на Комисията

Основните цели на Комисията за борба с корупцията са:

1. Предоставяне на помощ на правоприлагащите органи.

2. Съдействие за реализиране на законните интереси и права на гражданите.

3. Предоставяне на правна помощ на хората за защита на правата им от посегателства срещу корупцията.

4. Привличане на общественото и медийното внимание към помощта в борбата с корупцията.

Задачи на Комисията

Борбата с корупцията в Русия включва няколко основни задачи.

1. Обществена подкрепа на държавни структури, сдружения и с цел осигуряване на ред, законност и борба с корупцията.

2. Оказване на помощ за повишаване на законовото ниво на информиране на населението.

3. Участие в разработването на научни и практически препоръки във федерални, регионални, международни действия и програми за борба с разглеждания проблем.

4. Годишен доклад по въпроси, свързани с борбата с корупцията.

5. Подпомагане на гражданите да защитят основните свободи и права, които са нарушени от действия или, обратно, от не предоставяне на услуги от корумпирани структури.

6. Предоставяне на информация на обществеността, публичните власти чрез медиите за разкрити случаи на корупция.

7. Ангажиране с издателска дейност.

8. Защита на правата и интересите на участниците и членовете на комисията.

9. Развитие на международното сътрудничество.

10. Анализ обществено мнение и провеждане на социологически проучвания.

11. Изследване дейността на органите местно управление и правителствени агенции.

12. Анализ на федералните закони.

13. Изготвяне на предложения и разработване на мерки.

С действията си комисията демонстрира, че борбата срещу корумпираните служители може да се води без привличане на бюджетни средства, базирани на желанието и инициативата на гражданите.

Комитет за борба с корупцията

Комитетът, благодарение на професионализма на своите служители, високия интелектуален потенциал, е в състояние да решава конкретни проблеми и да се бори с корупцията.

Федералният комитет предоставя на своите служители правна помощ по всеки въпрос. Борбата с корупцията в Русия се осъществява чрез създаването на този комитет на федерално ниво. Каква е целта му? Това е борбата срещу корупцията и тероризма. Комитетът е публична структура, която предоставя правна, социална и други форми на защита за предотвратяване, предотвратяване и подпомагане в борбата с престъпленията с корупция.

Целта на комитета

Целите на комитета са:

1. Защита на благосъстоянието, свободата, социалните гаранции и сигурността на гражданите.

2. Подобряване на правната и социално-икономическата ситуация в Русия.

3. Защита на законните интереси и права на гражданите, средния и малкия бизнес.

4. Контрол на хората върху обективността на цените в социалната сфера.

5. Осигуряване на защита на граждани, предприятия, институции, организации, предприемачи от произволна корупция.

6. Създаване на социално и бизнес партньорство между обществото и правителството.

7. Образование на граждани с активна позиция, за да се създаде справедлив и правен баланс между правителството и обществото.

8. Създаване на прогресивна, творческа, морална, интелектуална, влиятелна сила посредством сили в единна система с цел борба с корупцията, надзор и контрол на спазването на законите на Руската федерация от длъжностни лица.

9. Възстановяване на социалната справедливост, демокрацията и върховенството на закона в борбата срещу бюрократичния произвол и корупцията.

10. Създаване на система от младежки сдружения за въздействие и изграждане на текущите процеси в борбата с корупцията.

11. Предоставяне на социална защита и гаранции за пенсионери, ветерани, инвалиди, служители на реда и военнослужещи; участие в формирането на гражданското общество.

12. Съдействие в борбата за развитие на местното самоуправление и федерализма, поддържане на целостта и единството на страната, насочена срещу сепаратизма и национализма.

13. Предоставяне на възможности за младежите да участват в управлението.

Международна борба с корупцията

Няма национални граници за извършване на въпросните престъпления. Следователно международното сътрудничество в борбата с корупцията е да обедини държавите, преследващи обща цел. Как става това? За това се приемат международни договори, споразумения, конвенции и др.

Държавите обменят информация, екстрадират лица, извършили престъпления за корупция. Те също така въвеждат социални мерки, насочени към предотвратяване на въпросните престъпления. Така се води борбата с корупцията.

Всички са чували за проблема с корупцията и гръмки изявления за борбата с нея. Но, за съжаление, мнозина не разбират напълно причините за това явление и степента на неговото разпространение. В този случай е трудно да се разбере кои методи наистина могат да противодействат на корупцията и кои - само популизъм и красиви думи... Нека разгледаме основните причини и последици от корупцията, както и проблемите, свързани с нейното изкореняване в света и в Русия.

На първо място, трябва да се разбере самата концепция за корупция. Има много възможности за дефинирането му. Ако се обърнете към речника, определенията за корупция ще звучат като „морална корупция на длъжностни лица и политици“, които включват незаконно обогатяване, подкуп, кражба и т.н. Но борбата срещу „моралния разпад“ е по-скоро битка с мелници, така че е най-добре да разчитате на буквата на закона. Федералният закон "За борба с корупцията" предвижда следното определение: "Корупцията е злоупотреба със служебно положение (...) или друго незаконно използване от физическо лице на неговото служебно положение срещу законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на предимства." Ползата може да се прояви в различна формаот подкупи и присвояване на пари до незаконна помощ на приятели и семейство. Законовата дефиниция изброява най-често срещаните форми на корупция:

• даване и получаване на подкупи;
• злоупотреба с власт;
• търговски подкуп.

Наказателният кодекс на Руската федерация класифицира корупционните престъпления като:

• посредничество при даване на подкупи;
• незаконно участие в бизнес;
• нарушение на процедурата за финансиране на предизборната кампания;
• контрабанда;
• влияние върху резултата от спортно или търговско състезание.

Корупцията се класифицира в зависимост от обхвата, обхвата, статута на корумпиран служител, държавна агенция или предприятие, равенството или подчинението на субектите на корупцията.

Но, независимо от класификацията, корупцията отразява определена система, тип мислене, който заплашва със сериозни последици за обществото. В допълнение към очевидните последици под формата на неспазване на осигурените слоеве на законодателството и недостъпността на определени услуги за населението, корупцията причинява огромни вреди в цялата страна:

• задушава демокрацията, превръщайки изборите на всяко ниво от гласуване за най-добрата програма за всички до гласуване за техен покровител;
• подкопава доверието в властите и води до социална нестабилност;
• забавя икономическото развитие, изразходвайки капитал за подкуп и правейки навлизането на пазара почти невъзможно;
• намалява качеството на персонала, което прави висшето образование и заетостта невъзможни без подкуп.

Корупцията е толкова стара, колкото и самото общество. От времето на социалното неравенство управляващите никога не са пропускали възможност да злоупотребяват с положението си. Такъв проблем сред бюрократите дори се споменава в източниците на Древен Египет и Месопотамия. Иван III започна борбата срещу нечестни служители в Русия, но, както можете да видите, делото му така и не беше приключило. И това въпреки факта, че Иван Грозни не се поколеба екзекутирани корумпирани служители, а Петър I и Катрин II се опитаха да въведат висока заплата за тях - за да обезсърчат желанието да я събират от хората. Съветската епоха, започнала под лозунга за борба с подкупи и бюрократи, в крайна сметка породи още повече от тях. Проблемът остава актуален и сега, въпреки всички закони и усилия. И така, какво правим грешно?

За да излекувате болест, трябва да разберете причините за нея. Основните причини за корупцията, освен свойствата на човешката природа и особеностите на манталитета, са несъвършенството на законодателството и контрола, липсата на стандарти за прозрачност, нестабилността на политическите и икономическа система... Причините за корупцията в Русия се коренят до голяма степен в съветските традиции, толерантността на населението към този феномен и тяхното неверие в ефективността на правоприлагащите органи.

Интересен факт:Според Световната банка страните, които се борят активно с корупцията, могат да увеличат своя БВП с 5 пъти !!! през една година.

Споменатите по-горе фактори правят борбата с корупцията още по-трудна. Основите на борбата с корупцията трябва да се основават на систематичен подход, насочен не само към действителния контрол и наказание, но и към предотвратяване на корупцията. Мерките за предотвратяване на корупцията включват:

• информационна работа с населението, насочена към предаване на обществото на идеята за недопустимостта на корупцията и необходимостта от нейното докладване при всякакви обстоятелства;
• повишаване на прозрачността на държавните агенции;
• независимост на медиите;
• повишаване нивото на социална защита на държавните служители;
• опростяване на бюрократичните процедури, превеждането им в електронна форма.

За борба с корупцията не е достатъчно да се приемат разпоредби. Изискват се значителни промени в системата за противодействие, въвеждането на нови структури и механизми. Следователно антикорупционните мерки включват:

• активно участие на гражданското общество, създаване и овластяване на самоорганизиращи се структури на населението за борба с корупцията;
• взаимодействие между правоприлагащите органи и гражданското общество;
• специално внимание за осигуряване на безпристрастност на съдиите;
• приемането на необходимите закони, основани на интересите на страната, а не на членове на парламента;
• увеличаване на отговорността на всички участващи страни.

Корупцията е международен проблем и на практика всяка държава по света се сблъсква с нея в една или друга степен. Нивото на корупция в страните по света през 2018 г. е тясно свързано с нивото на политическите и икономическите показатели на държавата. Това се дължи на правната култура на населението, ефективността на правоприлагащата система, образованието и осигуряването на населението.

1. Дания.
2. Нова Зеландия.
3. Финландия.
4. Швеция.
5. Норвегия.
6. Швейцария.
7. Сингапур.
8. Холандия.
9. Люксембург.
10. Канада.

Най-корумпираните страни са предимно в Африка, както и няколко азиатски и южноамерикански държави.

Високите резултати на западните страни се обясняват с дългогодишния опит в борбата с корупцията и изграждането на демократични държави с гражданското общество. Наказанията за корупция в тези страни варират от глоби до 15 години затвор.

Най-голям интерес представлява опитът в борбата с корупцията в азиатските страни, много от които успяха да развият своята икономика и общество до западното ниво за много кратко време. В същото време корупцията беше един от основните проблеми по пътя им, поради което избраната стратегия за противодействие в повечето страни беше особено трудна, до екзекуции и затвор за дълго време.

Интересен факт:Един от най-строгите закони срещу корумпираните служители съществува в Китай. От началото на 2000-те в страната екзекутирани над 10 хиляди длъжностни лица... Въпреки това Китай остава на 83-то място в класацията на най-малко корумпираните страни.

Но днес някои азиатски държави са най-добрият пример за прозрачност. AT Южна Кореа чрез Интернет се използва система за контрол и почти всеки пълнолетен гражданин има право да започне разследване за корупция. Системата за борба с корупцията в Сингапур се фокусира върху предотвратяването на корупцията: съответният орган анализира слабостите в правителствените структури и корпорации и ги посочва дори преди да бъдат несправедливо използвани.

Корупцията в съвременна Русия е сериозен проблем. Според рейтинга за възприятие на корупцията индексът на корупция за Русия не се променя и позицията на Руската федерация в рейтинга на страните бавно се влошава: от 119-то на 131-во място. Повече от половината граждани не вярват, че могат да допринесат за борбата с корупцията в Русия.

Интересен факт:Всяка година в Русия се плащат подкупи в размер, равен на БВП на държава като Гърция.

За да се реши проблемът с корупцията в Русия, беше създаден Съветът при президента на Руската федерация за борба с корупцията, както и специален отдел към прокуратурата.

Съгласно законодателството на Руската федерация за корупция се предвижда следната отговорност:

• глоба;
• лишаване от право да заема длъжност или да се занимава с дейности в определена област;
• поправителен, принудителен или задължителен труд;
• суспендиран или лишен от свобода до 12 години.

Както показва световният опит, реални резултати в борбата с корупцията могат да бъдат постигнати само чрез включване на всички граждани в този въпрос. В повечето случаи събирането на достатъчно доказателства и наказването на нарушителя е възможно само благодарение на докладите на обикновените граждани. Затова всеки трябва да знае къде да докладва за корупция. Трябва да се направи устно или писмено изявление до най-близкото полицейско управление. Можете също така да подадете заявление до прокуратурата или съда.

Важно е държавните и общински служители да помнят, че докладването на корупция е тяхна пряка отговорност, а неспазването им е нарушение.

Дори ако докладът за корупция не бъде потвърден, докладващото лице не носи отговорност за него, освен ако докладът не е бил съзнателно невярен. Въпреки това, за тези, които се страхуват от нещо, е възможно да съобщят за корупция анонимно, използвайки телефонната линия за помощ в съответния регион или по пощата.

Корупцията е система, при която цялото общество е включено по един или друг начин и участието на всички активни членове на обществото също е необходимо за ефективна борба с нея. Първата стъпка - разработването на законодателната рамка - вече е направена, сега всички граждани са изправени пред задачата да се откажат от изкушението да „опростят“ живота си с още един подкуп. Корупцията е една от основните пречки по пътя към развитата икономика и общество и не може да се мине без нейното премахване.

ВЪВЕДЕНИЕ - 3

ХАРАКТЕРИСТИКИ НА КОРУПЦИЯТА В РУСИЯ

1.1. Понятието и видовете корупция в Русия - 5

1.2. Състояние, динамика и структура на корупцията - 7

1.3. Характеристики на лицето, извършващо корупция - 10

1.4. Причини и условия на корупция - 12

ОСНОВНИ МЕРКИ ЗА АНТИ КОРУПЦИЯ

2.1 Подобряването на законодателството е приоритетна мярка в борбата с корупцията - 17

2.2. Необходимостта от разработване на национален план - 19

2.3 Национална стратегия за борба с корупцията - 23

2.4 Национален план за борба с корупцията за 2010-2011 г. - 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ - 48

ЛИТЕРАТУРА - 50

Въведение

Днес корупцията се разглежда като една от най-важните пречки пред политическото и икономическото развитие на Русия, а през последните години броят на изследванията за причините и средствата за борба с корупцията бързо се увеличава.

Държавните реформи след разпадането на Съветския съюз и прехода към нови модели на управление в Русия допринесоха за нарастването на корупционните престъпления на фона на дълбока трансформация на икономическите отношения, тотална приватизация и формиране на нови социални групи.

Днес по-голямата част от руските и чуждестранни изследователи на корупцията, с достатъчно мотиви, я разглеждат като концепция, която има не само правно, криминологично, но и социално-обществено, както и политическо и икономическо значение.

Понятието за корупция в социален и социален смисъл е най-широкото и отделни компоненти могат да бъдат изолирани от него. Така например, една от целите на корупцията е да се получат различни видове ползи, ползи и предимства, повечето от от които е материална по природа. Но постигането на цели от нематериален характер, например по отношение на улавянето, задържането, укрепването и преразпределението на властта, е невъзможно без материална основа, тоест без ресурсна подкрепа. Следователно един от най-важните аспекти на корупцията е въпросът за отношението към собствеността под всякаква форма, включително материалните ресурси на обществото и държавата, нейното изземване, използване и разпореждане. В същото време методите за получаване на достъп до собственост и ресурси могат да бъдат както формално законни, така и в пряко нарушение на закона.

Най-тясната зона е заета от корупция в нейния криминологичен смисъл, тъй като тя е ограничена до онези аспекти от социално-социално и политико-икономическо значение, които изразяват нейната асоциална, обществено опасна и престъпно незаконна същност. По този начин корупцията в своето криминологично значение е идентична с корупционната престъпност.

Този документ ще разгледа проблемите на корупцията и борбата с нея. Видовете, причините и условията на корупция ще бъдат разследвани. Авторът ще помисли състояние на техниката корупцията в Русия, нейната динамика и структура. Ще бъде дадена обективна оценка на текущата ситуация, свързана с корупцията у нас като цяло през изминалата 2010 година. Особено внимание ще бъде обърнато на методите за борба с корупцията в Русия.

ХАРАКТЕРИСТИКИ НА КОРУПЦИЯТА В РУСИЯ

1.1 Понятието и видовете корупция в Руската федерация

Корупцията (от лат. Corrumpere - да разваля) е използването от длъжностно лице на неговите правомощия и права, поверени му за лична изгода, противно на установените правила. Най-често терминът се използва по отношение на бюрократичния апарат и политическия елит.

Характерен признак на корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател, или конфликт между действията на избран служител и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измами, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавните органи.

Всяко лице с дискреционна власт може да бъде обект на корупция - властта върху разпределението на всякакви ресурси, които не му принадлежат по негова преценка (длъжностно лице, заместник, съдия, служител на реда, администратор, проверител, лекар и др.). Основният стимул за корупция е възможността за получаване на икономическа печалба (наем), свързана с използването на власт, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане и наказание.

Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. "За борба с корупцията" (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 19 декември 2008 г.) определя понятието за корупция в Русия; преди приемането му руското законодателство не включва термина "корупция" в броя на наказателноправните понятия.

Това се обясняваше с трудността на дефиницията му. Дори препоръките на международни организации по този въпрос трудно биха могли да бъдат еднозначно приети у нас.

Видове корупция:

Ежедневната корупция се генерира от взаимодействието на обикновените граждани и служители. Той включва различни подаръци от граждани и услуги на длъжностното лице и членовете на семейството му. Тази категория включва и непотизъм (непотизъм).

Бизнес корупцията възниква, когато правителството и бизнес взаимодействат. Например по делови спор страните могат да се стремят да получат подкрепата на съдия, който да се произнесе в тяхна полза.

Суверенната корупция се отнася до политическо ръководство и върховни съдилища в демократичните системи. То се отнася до групи във властта, чието нечестно поведение е да следват политики в свои интереси и в ущърб на интересите на избирателите.

1.2 Състояние, динамика и структура на корупцията

Историята на корупцията не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация, позната ни. Първото законодателно ограничение на корупционните практики принадлежи на Иван III. А внукът му Иван Грозни първо въведе смъртното наказание като наказание за прекомерни подкупи.

При Петър Велики корупцията процъфтява и жестоката борба на царя с нея.

В Съветския съюз борбата срещу подкупите беше много успешна, от самото начало на идването на властта на болшевиките отношението към подкупите рязко се влоши сред хората благодарение на компетентната политика на управляващите. Положението обаче постепенно започна да се влошава и в следвоенните години, по време и след перестройката, растежът на корупцията се случи на фона на отслабване на държавната машина.

С прехода на Русия към пазарни отношения, с началото на корпоратизацията и приватизацията на държавна и обществена собственост, броят на официалните злоупотреби се увеличи значително.

Решаваща роля в този процес изигра порочната практика на разпределяне на заеми, трансфери, стоки, суровини, предоставяне различни видове Ползи. Същото се отнася за лицензиране на различни видове дейности, организиране на търгове, състезания и др. Приватизацията като цяло е засегната от противоречиви действия на длъжностни лица.

През последните години, въпреки общото нарастване на корупцията и свързаните с нея престъпления, у нас се отделя подобаващо внимание на този проблем. Подобрява се законодателната рамка, има пропаганда в медиите. Бих искал да вярвам, че това не е празно обличане на прозореца и че ще има тенденция към поне общо подобрение на ситуацията по този проблем.

Най-често срещаната е децентрализираната (външна) корупция, когато сделките се сключват индивидуално между длъжностно лице и лице. Въпреки това добавянето на вътрешна корупция - между членовете на една и съща организация - й придава характеристиките на организираната престъпност.

Според законите на бихейвиоризма, влизайки в екип, човек приема правилата на поведение, които са приети в този екип. Следователно, ако вътрешноведомствената култура е такава, че по отношение на подкупите съществува „атмосфера на самодоволство, понякога безотговорност при решаването на официални въпроси, липса на публичност при обсъждане на неправомерно поведение на служителите“, тогава новодошлите ще приемат това поведение като нормално и ще го следват в бъдеще.

Разпространението на корупцията сред длъжностните лица води до факта, че както подчинените, така и шефовете се интересуват от нея. Оценката на потенциалните ползи и рискове, свързани с корупцията, е описана в опростена форма от следния модел

Главен

* Процент подкупи на подчинени - стабилен доход

* Без пряко участие в подкуп

* По-малко вероятно е самият подчинен да даде

* Ако подчинен е заловен, той може да предаде шефа

Подчинен

* По-широки възможности - повече подкупи

* Вземането на подкупи под егидата на шефа е по-безопасно

* Организираната група е утежняващо вината обстоятелство

* Дава процент подкупи

Тази система е доста стабилна и по този начин осигурява стабилността на корупционните дейности. Например, може да се сблъскате с принципа на презумпцията за добросъвестност в правоприлагането, което означава, че шансовете да осъдите техния служител за незаконни действия са незначителни.

На практика подчинените споделят подкупи не само със своите началници, но и помежду си. Крайният резултат е формирането на специфични за корупцията вътрешни пазари и икономически механизми. По-специално възникват позиции с особено високи нелегални доходи. Борбата между длъжностни лица за такива позиции формира вътрешния „пазар на труда“. С развитието на корупцията има известна централизация на пазара, започвайки от нивото на отделните ведомства, когато служителите определят тарифи за вземане на конкретни решения, за да намалят вътрешната конкуренция за всеки подкуп и да увеличат общия доход. Поддържането на стабилността на нелегалните финансови потоци изисква административни и законодателни мерки, насочени към увеличаване на икономическите ползи от корупцията и към намаляване на правните и социалните рискове.

1.3 Характеристики на личността на корумпиран служител

Според Наказателния кодекс на Руската федерация длъжностните лица се признават като лица, които постоянно, временно или от специален орган изпълняват функциите на представител на правителството или изпълняват организационни и административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, както и във Въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования Руска федерация.

Лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, се разбират като лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

Под лица, заемащи публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени от конституциите или хартите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

Подкопавайки авторитета на държавата, подкупът спасява хората, присъединяващи се към нейните редици, от угризенията на съвестта - човек, който е изправен пред несправедливост от държавата, от своя страна счита, че има право да заблуждава държавата. Оформя се порочен кръг.

От гореизложеното следва, че виновният трябва да бъде длъжностно лице и да използва или статута си на длъжностно лице, или произтичащите от него възможности, за да даде приоритет на отношенията с дадено лице или лица за разлика от други.

Когато разглеждаме анализа на характеристиките и криминологичните характеристики на корумпираното лице като вид организирана престъпна дейност, трябва да насочим вниманието си към резултатите от социологическите изследвания.

Според професор Р.С. Белкин обаче обстоятелствата, които характеризират личността на длъжностно лице, което взема подкуп, включват неговата морална нестабилност, гравитация към парите, незаслужено обогатяване, изкореняване на пари, измама и склонност да злоупотребява с длъжността си.

Тази характеристика е малко неясна поради малкото налично количество информация за наказателни дела в областта на корупцията.

1.4 Причини и условия за корупция

Частен интерес.

Изнудване („Правителствен рекет“) се практикува от служители с дискреционна власт, за да попречи на никого да получи лицензи, специални разрешителни или всяка друга услуга, която е в сферата на компетентност на длъжностно лице. Ако длъжностното лице има правомощието да определи размера на дължимите плащания (като данъци или мита), това също така отваря възможности за изнудване.

Изправено пред изнудване от държавен служител, дадено лице е изправено пред избор: или да плати подкуп (което носи риск от излагане), или да обжалва действията на държавен служител чрез вътрешен или външен надзорен орган. Решението зависи от това колко скъпа е процедурата по обжалване, както и от това как гражданинът е наясно със своите законни права и задължения на държавен служител.

Сговор възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е от полза и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е в ущърб на държавата. Например, в замяна на подкуп, митнически инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати за мита. Сделката може да включва и структури, отговорни за надзора на длъжностното лице.

Производството на всякакви стоки изисква изразходването на определени ресурси, което се компенсира от средствата, получени от потребителите на тези стоки. Заплатата на служителите е един от разходите, които в крайна сметка се покриват от потребителя, но техните дейности се определят от волята на шефа и работодателя. Това води до ситуация, при която потребителят получава необходимата услуга или продукт от служителя, но не може пряко да повлияе на дейностите на този служител. Конкретен случай е обществено благо, което се заплаща от данъци и се предоставя от държавни служители. Въпреки факта, че трудът на длъжностните лица всъщност се заплаща от гражданите, техният работодател е държавата, която ги упълномощава по закон да вземат решения, засягащи конкурентните интереси на различни лица.

Без никаква дискреционна власт корупцията би била невъзможна. Лицето или групата с върховна власт обаче не е в състояние самостоятелно да прилага политиката, която определя. За тази цел той назначава администратори, на които дава необходимите правомощия, на чието разположение прехвърля необходимите ресурси, за които установява правила за поведение и над които контролира. И тук възниква следният проблем:

1.Консервативен закон ... На практика инструкциите се променят много по-бавно от външни условия... Следователно те оставят място за действие по свое усмотрение, защото в противен случай системата за контрол става напълно негъвкава и несъответствието на твърдите норми с реалностите може напълно да спре работата. Това обаче означава, че в ситуация, която не е предвидена в закона, администраторът може да започне да се ръководи от най-благоприятния наем.

2.Невъзможността за всеобхватен контрол ... Надзорът струва скъпо, но надзорът също е вреден за качеството на управлението и води до изтичане на творчески талант.

По този начин самият принцип на управление съдържа потенциал за корупция. Тази възможност се превръща в обективни условия, когато потенциалният наем надделява над рисковете.

Този проблем многократно се възпроизвежда в бюрократичния апарат, тъй като администраторите от най-високо ниво назначават своите подчинени и др. Особеността на системите с представителна демокрация е, че най-високите длъжности са заети от политически елити, които са получили власт от хората и рискуват да загубят властта на следващите избори.

Причини за висока корупция

Повечето експерти са съгласни, че основната причина за висока корупция е несъвършенството на политическите институции, които осигуряват вътрешни и външни механизми за ограничаване. Освен това има основания да се смята, че някои обективни обстоятелства допринасят значително:

Двусмислени закони.

Невежеството на населението или неразбирането на законите, което позволява на служителите произволно да възпрепятстват бюрократичните процедури или да надценяват подходящите плащания.

Нестабилна политическа ситуация в страната.

Липса на формирани механизми за взаимодействие между държавните институции.

Зависимостта на стандартите и принципите, лежащи в основата на работата на бюрократичния апарат, от политиките на управляващия елит.

Професионална некомпетентност на бюрокрацията.

Непотизъм и политическо покровителство, които водят до тайни споразумения, които отслабват механизмите за контрол на корупцията.

Липса на единство в системата на изпълнителната власт, т.е. регулиране на една и съща дейност от различни органи.

Ниско ниво на гражданско участие в държавния контрол.

Хипотези за причините за високата корупция

Разглеждат се други предположения по отношение на обстоятелствата, които могат да бъдат причините за висока корупция:

Ниски заплати в публичния сектор в сравнение с частния сектор;

Държавно регулиране на икономиката;

Зависимостта на гражданите от длъжностни лица, държавният монопол върху определени услуги;

Изолирането на бюрократичния елит от хората;

Икономическа нестабилност, инфлация;

Етническа хетерогенност на населението;

Ниско ниво на икономическо развитие (БВП на глава от населението);

Неанглосаксонска правна система;

Религиозна традиция;

Културата на страната като цяло.

Към днешна дата няма консенсус относно потвърждаването на тези хипотези.

По този начин увеличението на заплатите в публичния сектор в сравнение с частния не води до незабавно намаляване на корупцията. От друга страна, това допринася за постепенно повишаване на нивото на квалификация на бюрокрацията и има положителен ефект в дългосрочен план. В страните с най-ниски нива на корупция заплатите на служителите са 3-7 пъти по-високи от тези в производствения сектор.

Един от най-противоречивите въпроси е ролята на държавното регулиране на пазарите и държавата като монополист. Защитниците на свободния пазар посочват, че намалената роля на държавата и засилената конкуренция спомагат за намаляване на корупцията, като намаляват размера на необходимата дискреционна власт и намаляват възможността за придобиване на господство на пазара чрез защитна регулация, а оттам и способността да се търси наем. Всъщност всички страни с ниска корупция се характеризират с относително свободна икономика. Напротив, плановата икономика, характеризираща се с монополна власт на длъжностните лица и поддържане на цените под пазарните нива, създава стимули за подкуп като средство за получаване на оскъдни стоки и услуги.

Съществуват и редица възражения по този аргумент. Първо, частният сектор не винаги може да предложи задоволителни решения на проблемите и в такива случаи повечето хора намират правителствената намеса за оправдана. Това от своя страна създава предпоставки за несправедлив надзор и събиране на държавна рента. По този начин пълното премахване на корупцията е невъзможно дори при отворена икономика. На второ място, процесът на икономическа либерализация се извършва от правителството и следователно по същество това е и активна намеса в икономиката (която освен това може да бъде придружена от създаване на източници на обогатяване на корупцията чрез приватизация). Следователно на практика началният период на либерализация често се характеризира с обратен ефект - нарастване на корупцията. Трето, проучванията показват, че нивото на корупция в либералната демократична политическа система не зависи от това дали ръководството на страната се придържа към неолиберална или социалдемократична идеология. Освен това много страни с ниска корупция имат относително високи данъци и държавни разходи (Канада, Холандия, скандинавските страни, Финландия).

ОСНОВНИ МЕРКИ ЗА АНТИ КОРУПЦИЯ

Към днешна дата не са известни методи, които да гарантират, че човек ще бъде идеален служител. Има обаче много държави с много ниски нива на корупция. Освен това има исторически примери, когато действия, насочени към намаляване на корупцията, са довели до значителен успех: Сингапур, Хонконг, Португалия, Швеция. Това ясно говори в полза на факта, че съществуват методи за борба с корупцията.

От формална гледна точка, ако няма държава, няма да има и корупция. Способността на хората на този етап от развитието да си сътрудничат ефективно без държавата е много под въпрос. Независимо от това, в среда, в която корупцията е широко разпространена почти навсякъде, разпускането на корумпирани държавни органи изглежда е един от най-ефективните радикални начини да се отървем от нея.

В допълнение към разпускането на държавните органи има три възможни подхода за намаляване на корупцията. Първо, законите и правоприлагането могат да бъдат по-строги, като по този начин се увеличи рискът от наказание. Второ, могат да бъдат създадени икономически механизми, които позволяват на длъжностните лица да увеличават доходите си, без да нарушават правилата и законите. Трето, ролята на пазарите и конкуренцията може да бъде повишена, като по този начин се намалят потенциалните печалби от корупцията. Последното включва и конкуренция при предоставянето на обществени услуги, при условие че някои държавни органи дублират функциите на други органи. Повечето от добре доказаните методи са свързани с механизми за вътрешен или външен надзор.

4.1 Подобряването на законодателството е приоритетна мярка в борбата с корупцията

Процесът на усъвършенстване на законодателството трябва да започне с прилагането на законите, тъй като това възпрепятства нормалното развитие на икономиката, инхибира икономическия растеж и лишава индивида - основната движеща сила на гражданското общество - от възможността да развива своите способности, права и свободи. Спазването на законите ни позволява да развием творческия потенциал на човек и общество, отваря възможности за широко развитие на малкия и среден бизнес, осигурява развитието на лоялна конкуренция, позволява въвеждането на иновации и високотехнологични технологии, подобрява качеството на публичните обществени услуги за населението. В резултат спазването на законите създава благоприятни условия за икономически растеж, изкореняване на бедността, за формиране на силна средна класа, ефективна държава, за повишаване на конкурентоспособността на страната.

Когато говорят за антикорупционно законодателство, те обикновено имат предвид репресивно законодателство, което със сигурност играе важна роля за потискане на нарушенията на корупцията. Важно е съответните членове за наказателна и административна отговорност да се прилагат на практика и тяхното съдържание дава възможност да се квалифицират правилно извършените престъпления и да се назначават адекватни наказания.

На 20 май 2008 г. руският президент Дмитрий Медведев подписа указ за антикорупционни мерки. Той предвижда формирането на президентския съвет за борба с корупцията, председателстван от държавния глава.

Струва си да се признае, че нашето законодателство бавно се развива в посока на борба с корупцията и следователно голяма стимулираща роля принадлежи на международните актове.

2.2 Необходимостта от разработване на национален план

Поради системния характер на руската корупция и сложността на противодействието на нейните прояви, програмите и специфичните проекти за преодоляване на корупцията като социално явление трябва да бъдат насочени към относително дълги периоди на действие. Ако корупционните връзки и отношения в Русия са се формирали през вековете и вече са станали неразделна част от правителството, бизнеса и поверителност граждани, тогава едва ли може да се разчита на масивен преход към стереотипи на управление, бизнес и личен живот, рязко ограничаващ или изключващ корупцията.

„Нуждаем се от набор от мерки, а не от точкови решения. С други думи, ние се нуждаем от национален план за борба с корупцията “, каза Дмитрий Медведев по време на среща по въпросите на борбата с корупцията. Той трябва да включва поне три раздела.

Първата е чисто юридическата част. Ще трябва да се справим с модернизиращото законодателство. Има законопроект за борба с корупцията, но все още има набор от въпроси по него.

Вторият раздел, според президента, ще се занимава с предотвратяването на корупцията: По същество трябва да говорим за премахване на условията за корупция. Това е най-трудното нещо, с което се сблъскваме в действителност: прозрачността на държавните процедури, свързани с държавни поръчки, търгове, административни разпоредби, създаване на по-благоприятна бизнес среда. Трябва да помислите за набор от мерки по въпросите на борбата с набезите модерна система оценка на дейностите както на правоприлагащите органи, така и на регионите в тази област. "

Третият раздел ще бъде посветен на юридическото образование на гражданите. Без това, според президента, планът няма да може да бъде изпълнен: "Всъщност ние говорим за атмосферата в обществото. Трябва да създадем антикорупционен стандарт на поведение. Без това нищо няма да се случи. В крайна сметка в развитите страни, както обикновено казваме, в страните с висок правната култура не взема подкупи не само защото се страхуват, но и защото е нерентабилно, унищожава кариерата до края. И това може да е най-силният стимул "

Процесът на изкореняване на причините за корупцията е изграждането на модерна демократична, правова държава, ефективна пазарна икономика, формиране на силно гражданско общество и създаване на условия за развитие на свободен, креативен, активен и отговорен човек.

За да се консолидират усилията на федералните държавни органи, други държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни държавни органи, институции на гражданското общество, организации и лица, насочени към борба с корупцията, и в съответствие с параграф 1 от част 1 на член 5 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията".

Този указ съдържа редица изисквания и препоръки:

1. Началникът на администрацията на президентската администрация на Руската федерация, председателят на президиума на Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация представя веднъж годишно на президента на Руската федерация доклад за изпълнението на Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г. и предложения за подобряване на дейностите, насочени към борбата с корупцията.

2. Ръководители на федерални изпълнителни органи и други държавни органи:

Ръководители на федерални изпълнителни органи и други държавни органи:

а) предприема ефективни мерки за предотвратяване и разрешаване на конфликти на интереси в обществената услуга;

б) ръководени от Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г., да направят до 1 юни 2010 г. изменения в плановете на съответните федерални органи на изпълнителната власт и други държавни органи за борба с корупцията, насочени към постигане на конкретни резултати;

в) организира контрол върху изпълнението на дейностите, предвидени в плановете;

г) осигурява своевременна корекция на плановете в съответствие с Националния план за борба с корупцията за съответния период;

д) оказва съдействие на средствата за масово осведомяване в широко отразяване на антикорупционни мерки, предприети от съответните федерални изпълнителни органи и други държавни органи;

е) обобщава практиката за разглеждане на жалби от граждани и организации по фактите за корупция и предприема мерки за подобряване на ефективността и ефективността на работата с тези жалби;

ж) осигуряване на засилване на антикорупционния компонент при организирането на професионална преквалификация, повишаване на квалификацията или стаж за федерални държавни служители.

Освен това президентският указ съдържа редица разпоредби относно Националната стратегия за борба с корупцията

2.3 Национална стратегия за борба с корупцията

В изпълнение на Националния план за борба с корупцията, одобрен от президента на Руската федерация на 31 юли 2008 г. № Pr-1568, Русия създаде законодателна рамка за борба с корупцията, прие подходящи организационни мерки за предотвратяване на корупцията и засили дейността на правоприлагащите органи за борба с нея.

Въпреки мерките, предприети от държавата и обществото, корупцията все още сериозно пречи на нормалното функциониране на всички социални механизми, пречи на осъществяването на социални трансформации и модернизация на националната икономика, причинява руско общество сериозна загриженост и недоверие към държавните институции, създава негативен образ на Русия на международната сцена и с право се счита за една от заплахите

сигурност на Руската федерация.

Анализът на работата на държавните и публичните институции по прилагането на Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията" и Националния план за борба с корупцията, одобрен от президента на Руската федерация на 31 юли 2008 г. Npr-1568, показва необходимостта от приемане на Национална стратегия борба с корупцията, която е постоянно усъвършенстваща се система от мерки от организационен, икономически, правен, информационен и персонален характер, като се отчита федералната структура на Руската федерация, обхващаща федералното, регионалното и общинското ниво, насочена към премахване на основните причини за корупцията в обществото и последователно прилагана от федералните държавни органи, други държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни държавни органи, институции на гражданското общество, организации и лица.

Националната стратегия за борба с корупцията е разработена от:

а) въз основа на анализа на ситуацията, свързана с различни прояви на корупция в Руската федерация;

б) въз основа на обща оценка на ефективността на съществуващата система от антикорупционни мерки;

в) отчитане на мерките за предотвратяване и борба с корупцията, предвидени в Конвенцията на ООН срещу корупцията, Наказателно-конвенционната конвенция за корупцията и други международни правни инструменти срещу корупцията, по които Руската федерация е страна. Мерки за изпълнение на Националната стратегия за борба с корупцията, отразени в нормативните актове на Руската федерация, в националния план за борба с корупцията за съответния период, в плановете на федералните изпълнителни органи, други държавни органи, съставни образувания на Руската федерация и общини антикорупция, трябва да отговаря на общоприетите принципи и норми международно право в областта на основните права и свободи на човека и гражданите, залегнали във Всеобщата декларация за правата на човека и в Международния пакт за икономически, социални и културни права.

Целта на Националната стратегия за борба с корупцията е да изкорени причините и условията, които пораждат корупцията в руското общество. За постигане на целта на Националната стратегия за борба с корупцията последователно се решават следните задачи:

а) формиране на законодателна и организационна рамка за борба с корупцията, която отговаря на нуждите на времето;

б) организиране на изпълнението на законодателни актове и управленски решения в областта на борбата с корупцията, създаване на условия, които възпрепятстват възможността за корупционно поведение и осигуряват намаляване на нивото на корупция;

в) гарантиране, че членовете на обществото спазват нормите на антикорупционно поведение, включително използването на принудителни мерки, ако е необходимо, в съответствие със законодателните актове на Руската федерация.

Основните принципи на Националната стратегия за борба с корупцията са:

а) признаване на корупцията като една от системните заплахи за сигурността на Руската федерация;

б) използването на система от мерки за борба с корупцията, включително мерки за предотвратяване на корупцията, за преследване на лица, извършили корупционни престъпления, и за минимизиране и (или) премахване на последиците от корупционни действия, с водеща роля на настоящия етап от мерки за предотвратяване на корупцията;

в) стабилност на основните елементи на системата от мерки за борба с корупцията, залегнала във Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията";

г) уточняване на антикорупционните разпоредби на федералните закони, Националната стратегия за борба с корупцията, Националния план за борба с корупцията за съответния период в правните актове на федералните изпълнителни органи, други държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и в общинските правни актове.

Националната стратегия за борба с корупцията се прилага в следните основни области:

а) осигуряване на участието на институциите на гражданското общество в борбата с корупцията;

б) повишаване на ефективността на дейностите на федералните държавни органи, други държавни органи, правителствени органи на съставните образувания на Руската федерация и местни държавни органи в борбата с корупцията;

в) въвеждане в дейността на федералните държавни органи, други държавни органи, правителствени органи на съставните образувания на Руската федерация и местните правителства на иновативни технологии, които повишават обективността и осигуряват прозрачност при приемането на законодателни (нормативни правни) актове на Руската федерация, общински правни актове и управленски решения, както и осигуряване на междуведомствено електронно взаимодействие на тези органи и тяхното взаимодействие с граждани и организации в рамките на предоставянето на обществени услуги;

г) подобряване на системата за отчитане на държавното имущество и оценка на ефективността от неговото използване;

д) премахване на факторите, генериращи корупция, които пречат на създаването на благоприятни условия за привличане на инвестиции;

е) подобряване на условията, процедурите и механизмите за държавни и общински поръчки, включително чрез разширяване на практиката за провеждане на открити търгове в електронна форма, както и чрез създаване на цялостна федерална договорна система, която гарантира съответствието на показателите и резултатите от изпълнението на държавните поръчки с първоначално заложените в тях параметри и одобрените показатели съответния бюджет;

ж) разширяване на системата за правно образование на населението;

з) модернизация на гражданското законодателство;

и) по-нататъшно развитие на правната рамка за борба с корупцията;

й) увеличаване на значението на комисиите за спазване на изискванията за официално поведение на държавните служители на Руската федерация и уреждане на конфликти на интереси;

к) подобряване на работата на звената на кадровите служби на федералните изпълнителни органи и други държавни органи за предотвратяване на корупция и други престъпления;

л) периодично проучване на състоянието на корупцията и ефективността на предприетите мерки за предотвратяване и борба с нея както в страната като цяло, така и в отделните региони;

м) подобряване на правоприлагащата практика на правоприлагащите органи и съдилища по дела, свързани с корупция;

о) повишаване на ефективността на изпълнението на съдебни решения;

о) разработване на организационна и правна рамка за наблюдение на правоприлагането, за да се гарантира своевременното приемане, в случаите, предвидени от федералните закони, на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните изпълнителни органи, други държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове, както и с цел изпълнение на решенията на Конституционния съд на Руската федерация;

п) подобряване на организационните основи на антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на регулаторни правни актове и повишаване на нейната ефективност;

в) увеличаване на заплащането и пенсионното осигуряване на държавни и общински служители;

г) разширяване на ограниченията, забраните и задълженията, установени със законодателни актове на Руската федерация с цел предотвратяване на корупцията на лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, включително висши служители (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, публичните служби на съставните образувания на Руската федерация и общински длъжности;

у) подобряване на качеството професионално обучение специалисти в областта на организацията на противодействие и прякото противодействие на корупцията;

у) подобряване на системата за финансово счетоводство и отчитане в съответствие с изискванията на международните стандарти;

х) повишаване на ефективността на участието на Руската федерация в международното сътрудничество в сферата на борбата с корупцията, включително разработване на организационните основи на регионален форум за борба с корупцията, осигуряване, при необходимост, на подкрепа на други държави при обучение на специалисти, изследване на причините и последствията от корупцията.

Националната стратегия за борба с корупцията се прилага от федерални държавни органи, други държавни органи, правителствени органи на съставните образувания на Руската федерация, местни държавни органи, институции на гражданското общество, организации и лица:

а) при формиране и изпълнение на бюджети от всички нива;

б) чрез решаване на кадрови въпроси;

в) в хода на упражняване на правото на законодателна инициатива и приемането на законодателни (нормативно-правни) актове на Руската федерация и общински правни актове;

г) чрез оперативно намаляване:

Правни актове на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и общински правни актове - в съответствие с изискванията на федералните закони по въпросите на борбата с корупцията;

Правни актове на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация - в съответствие с изискванията на федералните закони и нормативни правни актове на федералните държавни органи по въпросите на борбата с корупцията;

Общински правни актове - в съответствие с изискванията на федералните закони, нормативните правни актове на федералните държавни органи и нормативните правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията;

д) в хода на наблюдението на изпълнението на законодателството на Руската федерация и изпълнението на мерките, предвидени в националния план за борба с корупцията за съответния период, плановете на федералните органи на изпълнителната власт, други държавни органи, съставни образувания на Руската федерация и общини за борба с корупцията;

е) чрез осигуряване на неизбежността на отговорността за корупционни престъпления и обективното прилагане на законодателството на Руската федерация;

ж) чрез подпомагане на масмедиите в широко и обективно отразяване на състоянието на нещата в областта на борбата с корупцията;

з) чрез активно включване на политически партии, обществени сдружения и други институции на гражданското общество в антикорупционната работа.

2.4 Национален план за борба с корупцията 2010-2011

За да се организира прилагането на Федералния закон от 25 декември 2008 г. 273-ФЗ "За борба с корупцията" (по-долу - Федералният закон "За борба с корупцията") и прилагането на Националната стратегия за борба с корупцията:

1. Правителството на Руската федерация, Президиумът на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията, в рамките на тяхната компетентност:

а) да предприеме мерки през 2010 г. за осигуряване на ефективното функциониране на комисиите за спазване на изискванията за официално поведение на държавните служители на Руската федерация и уреждане на конфликти на интереси, като предвиди възможност за включване на представители на публични организации на ветераните, обществени съвети, създадени при федералните изпълнителни органи в съответствие с Част 2 на член 20 от Федералния закон от 4 април 2005 г. N 32-FZ "За обществената камара на Руската федерация", служители на Кабинета на президента на Руската федерация за държавна служба и персонал, Службата на правителството на Руската федерация;

б) осигурява провеждането на срещи с ръководителите на кадровите служби на федералните изпълнителни органи и ръководителите на отделите на тези служби за предотвратяване на корупцията и други престъпления, по време на които да се разгледа организацията на изпълнението на Федералния закон "За борба с корупцията", съответните укази на президента на Руската федерация и този Национален план;

в) организира по централизиран начин преквалификация и повишаване на квалификацията на федерални държавни служители, чиито официални задължения включват участие в борбата с корупцията, съгласно програма, съгласувана с Кабинета на президента на Руската федерация за държавна служба и персонал;

2. До правителството на Руската федерация:

а) предвиждат допълнително финансиране на дейности:

Относно създаването и използването на иновативни технологии, които повишават обективността и осигуряват прозрачност при приемането на законодателни (регулаторни) актове на Руската федерация, общински правни актове и управленски решения, както и осигуряване на междуведомствено електронно взаимодействие на федерални държавни органи, други държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация Федерация, органи на местното самоуправление и електронно взаимодействие на тези органи с граждани и организации в рамките на предоставянето на обществени услуги:

Относно създаването на многофункционални центрове за предоставяне на граждани и организации на държавни и общински услуги;

За публикуване на решения на съдилища с обща юрисдикция и арбитражни съдилища на съответните сайтове в интернет;

Държавна подкрепа за производството, разпространението и възпроизвеждането на телевизионни и радиопрограми за юридическо образование;

За преквалификация и повишаване на квалификацията на федерални държавни служители, чиито работни задължения включват участие в борбата с корупцията, както и обучение насоки по антикорупционни въпроси;

б) предприемете действия:

За подобряване на висшето и следдипломното професионално образование в областта на юриспруденцията, като се обърне специално внимание на разработването на федерални държавни образователни стандарти за висше професионално образование, на въпроса за възможността за прилагане на програми за висше и следдипломно професионално образование в областта на юриспруденцията в неосновни университети, допълнително оптимизиране на броя на дисертационните съвети;

Относно установяването на процедура за уведомяване за започване на предприемаческа дейност за всички видове дейности, с дефиницията на изчерпателен списък от видове дейности, за които тази процедура не се прилага;

Да подобри контролните, надзорните и лицензионните функции на федералните изпълнителни органи и да оптимизира предоставянето на обществени услуги от тях;

Относно въвеждането в практиката на механизма за ротация на държавните служители;

в) организира социологическо изследване сред всички социални слоеве от населението в различни региони на страната, което би позволило да се оцени нивото на корупция в Руската федерация и ефективността на предприетите антикорупционни мерки;

г) разработва и прилага мерки:

Да подобри механизма за създаване, функциониране и ликвидация на юридически лица;

Да подобри дейността на управителните органи на акционерните дружества;

Чрез изключване на разпоредби, дублиращи задължителни норми на закона от хартите на икономическите субекти;

Да се \u200b\u200bнамали количеството информация, която трябва да бъде включена в учредителните документи на организациите, за да се опрости процедурата за тяхното изменение;

Да осигури подходяща защита на задълженията на участниците в корпоративните отношения;

Да се \u200b\u200bповиши отговорността на членовете на управителните органи на търговски и нетърговски организации за загуби, причинени в резултат на незаконни действия на тези лица в конфликт на интереси с такива организации, техните акционери или участници;

Да осигури надеждността на информацията, съдържаща се в единния държавен регистър на юридическите лица;

Да подобри системата за финансово счетоводство и отчитане на публичните дружества в съответствие с изискванията на международните стандарти;

Подобряване на оценъчните дейности;

д) осигурява мониторинг на дейностите на саморегулиращите се организации;

е) заедно със Сметната палата на Руската федерация:

Предприемане на мерки за засилване на обществения контрол върху използването на бюджетни средства от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети;

Определете показатели за оценка на ефективността на изпълнението на антикорупционни програми;

Осигуряване на систематичен контрол върху ефективността на използването на федералните бюджетни средства, разпределени за прилагане на мерки за борба с корупцията;

ж) да се определят показатели за оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост; да извърши разграничаване на правомощията между федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление в областта на управлението на такова имущество; да въведе административна отговорност на длъжностните лица на посочените органи за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно управлението на държавна и общинска собственост.

3. Началникът на администрацията на президентската администрация на Руската федерация, председател на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията:

а) организира разглеждането на заседанията на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация по борба с корупцията на въпроси:

Относно дейността на органите на съдебната общност и съдебния отдел във Върховния съд на Руската федерация по борба с корупцията;

Относно програмата за подобряване на ефективността на използването на бюджетни средства от федералния бюджет;

Относно дейността на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, включени в Далечния изток, за борба с корупцията;

Относно работата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които са част от Сибирския федерален окръг, по организацията на борбата с корупцията в местните власти;

Относно развитието на регулаторната рамка на съставните образувания на Руската федерация и общините за борба с корупцията;

Относно правната подкрепа на антикорупционните дейности в общинската служба;

Относно мерките за прилагане от Руската федерация на разпоредбите на Конвенцията на ООН срещу корупцията;

Относно организацията на обучение за федерални държавни служители, чиито служебни задължения включват участие в борбата с корупцията;

Относно дейността на Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография за борба с корупцията;

Относно организацията на наблюдението на правоприлагането в Руската федерация;

За работата по формиране на нетолерантно отношение към корупцията в обществото;

Относно участието на Руската федерация в международни антикорупционни събития;

Относно работата на отделите на кадровите служби на федералните изпълнителни органи, други държавни органи за предотвратяване на корупцията и други престъпления и мерки за подобряването му;

Относно мерки за премахване на условия, благоприятни за извършване на корупционни престъпления, с които гражданите се сблъскват най-често (ежедневна корупция);

б) предоставят:

Подготовка на проекти на актове на президента на Руската федерация и администрацията на президента на Руската федерация, насочени към прилагането на Федералния закон "За борба с корупцията" и други регулаторни правни актове на Руската федерация по антикорупционни въпроси, както и определяне на процедурата за взаимодействие на Службата на президента на Руската федерация по въпросите на държавната служба и персонала с кадрови служби на федерални изпълнителни органи, други държавни органи при изпълнение на инспекции, предвидени с укази на президента на Руската федерация от 21 септември 2009 г. N 1065 и от 21 септември 2009 г. N 1066;

Функциониране на официалния уебсайт на администрацията на президента на Руската федерация в съответствие с Федералния закон от 9 февруари 2009 г. N 8-FZ "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление" за публикуване на него, по-специално: информация за доходите, на имущество и пасиви от имуществен характер на лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация и длъжности на федерална държавна служба в администрацията на президента на Руската федерация, в съответствие с Указа на президента на Руската федерация от 18 май 2009 г. N 561; федерални закони, актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и администрацията на президента на Руската федерация по антикорупционни теми за запознаване със служителите от администрацията на президента на Руската федерация; информация за дейността на администрацията на президента на Руската федерация;

Подготовка на предложения за подобряване на законодателната регулация на ограниченията, забраните и задълженията, свързани с подмяната на държавни длъжности в Руската федерация, включително длъжностите на висши служители (ръководители на висши изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, държавни длъжности на съставните образувания на Руската федерация и общински длъжности;

в) осигурява контрол върху изпълнението на този национален план и представя веднъж годишно на председателя на Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация доклад за напредъка по прилагането му и предложения за подобряване на антикорупционните дейности.

4. До главния прокурор на Руската федерация:

а) при ежегодно представяне в съответствие с член 12 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" до камарите на Федералното събрание на Руската федерация и президента на Руската федерация, доклад за състоянието на законността и реда и реда в Руската федерация и за работата, извършена за тяхното укрепване, отделя специално внимание на въпросите, свързани с превенцията корупцията и борбата с нея;

б) организира разглеждане на въпроса за работата на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация за надзор върху прилагането на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията. Резултатите от разглеждането на въпроса и предприетите мерки за подобряване на тази работа трябва да бъдат докладвани на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 ноември 2010 г .;

в) информира веднъж на шест месеца Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията за резултатите от работата на органите за вътрешни работи на Руската федерация, федералната служба за сигурност и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления;

г) анализира организацията на антикорупционната експертиза на нормативните правни актове от прокуратурата на Руската федерация и, ако е необходимо, предприема мерки за подобряването ѝ. Доклад за резултатите от работата и предложения за подобряване на нейната ефективност пред Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 септември 2011 г.

5. На главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори:

а) да предприеме мерки за подобряване на организацията на надзор върху прилагането на законодателството на Руската федерация от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, от органите на дознанието и предварителното разследване при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за престъпления, свързани с корупция. Доклад за предприетите мерки до Президиума на Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация до 1 октомври 2011 г .;

б) засилване на надзора:

За прилагане на законодателството на Руската федерация, регулиращо използването на държавна собственост и подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди;

За изпълнение от ръководителите на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, ръководители на общини от законодателството на Руската федерация за предотвратяване и уреждане на конфликти на интереси в публичната служба;

По прилагането на законодателството на Руската федерация в областта на организирането и провеждането на инспекции на юридически лица, индивидуални предприемачи от органи, упълномощени да упражняват държавен контрол (надзор), общински контрол;

в) доклад за резултатите от изпълнението на алинея "б" от настоящия параграф до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 септември 2011 г .;

г) предприемане на мерки за подобряване на ефективността на координационните срещи, предвидени в член 8 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация". Доклад за предприетите мерки до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 август 2011 г.

6. Главната прокуратура на Руската федерация:

а) съвместно с Министерството на външните работи на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, анализира прилагането на разпоредбите на гражданското законодателство на Руската федерация за връщане в Руската федерация на имущество, получено с престъпни средства на територията на Руската федерация и изнесено извън нея. Доклад за резултатите от работата със съответни предложения до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 септември 2011 г .;

б) заедно с Министерството на правосъдието на Руската федерация, Министерството на външните работи на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация и други заинтересовани федерални органи на изпълнителната власт, разглеждат възможността за участие на Руската федерация в инициативата на Световната банка и Службата на ООН за наркотиците и престъпността за възстановяване на откраднати активи. Отчете резултатите от разглеждането с подходящи предложения на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 декември 2010 г .;

в) заедно със заинтересованите федерални изпълнителни органи, анализира практиката на прилагане:

Гражданско и административно законодателство на Руската федерация по отношение на отговорността на юридически лица, от чието име или в чийто интерес се извършват корупционни престъпления;

Законодателство на Руската федерация по отношение на отговорността за подкуп на чуждестранни служители при сключване на международни търговски сделки;

г) докладва за резултатите от прилагането на подточка "в" от тази клауза със съответните предложения до Президиума на Съвета за противодействие на корупцията при президента на Руската федерация до 1 ноември 2011 г.

7. Генералната прокуратура на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на външните работи на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация да проведат през 2010 г. с участието на научната общност научни и практически конференции и семинари, посветени на 10-годишнината от Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност, по време на които да се разгледа прилагането от Руската федерация на разпоредбите на тази конвенция и тяхното прилагане. Резултатите от прилагането на този параграф се докладват на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 февруари 2011 г.

8. До Министерството на правосъдието на Руската федерация:

а) да представи до 1 октомври 2010 г. на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията предложение относно целесъобразността на формирането на институт по лобиране в Руската федерация;

б) подготвя с участието на Генералната прокуратура на Руската федерация, федерални изпълнителни органи, научни организации, други институции на гражданското общество и до 1 декември 2010 г. представя на президента на Руската федерация предложения за организационни и правна рамка наблюдение на правоприлагането с цел да се осигури навременно:

Изпълнение на решения на Конституционния съд на Руската федерация и Европейския съд по правата на човека, във връзка с които е необходимо да се приемат федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация;

Приемане, в случаите, предвидени от федерални закони, актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федерални изпълнителни органи, други държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и общински правни актове;

Приемане в случаи, предвидени в актове на президента на Руската федерация, актове на правителството на Руската федерация, федерални изпълнителни органи, други държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и общински правни актове;

в) обобщава практиката за организиране на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на регулаторни правни актове, както и практиката за организиране на мониторинг на правоприлагането. Отчете резултатите от работата със съответни предложения пред Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 ноември 2011 г .;

г) през 2010 г., съвместно с Министерството на външните работи на Руската федерация, Генералната прокуратура на Руската федерация и с участието на заинтересовани федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи, Търговско-промишлената камара на Руската федерация, Общоруската обществена организация "Асоциация на руските адвокати", обществени организации, обединяване на индустриалци и предприемачи под егидата на Службата на ООН за наркотиците и престъпността:

Обучение в Руската федерация за експерти от други страни по организиране на антикорупционни дейности;

Провеждане на международен семинар в Руската федерация на тема „Предотвратяване и борба с корупцията: международен и национален опит“;

д) докладва за резултатите от прилагането на алинея „г“ от настоящия параграф до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 февруари 2011 г .;

е) да обмисли разработването на дългосрочна програма за подобряване на ефективността на изпълнението на съдебни решения. Отчете резултатите от разглеждането с подходящи предложения на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 март 2011 г .;

ж) съвместно с Министерството на външните работи на Руската федерация, Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и други заинтересовани федерални органи на изпълнителната власт, продължават анализа на съответствието на Конвенцията за борба с подкупите на чуждестранни длъжностни лица при сключването на международни търговски сделки със законодателството на Руската федерация. Докладва резултатите от работата със съответни предложения пред Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 април 2011 г .;

з) заедно със Съдебния отдел във Върховния съд на Руската федерация предприемат мерки за публикуване на информация за дейността на мировите съдии в Интернет, включително на официалните уебсайтове на отделите (отделите) на Съдебната служба при Върховния съд на Руската федерация в съставните образувания на Руската федерация. Доклад за предприетите мерки до Президиума на Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация до 1 февруари 2011 г.

9. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация да анализират практиката на защита на юридически лица, които подпомагат правоприлагащите органи при идентифициране и потискане на факти за корупция и при разследване на наказателни дела за престъпления, свързани с корупцията. Доклад за резултатите от работата със съответни предложения до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 март 2011 г.

10. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Следственият комитет към прокуратурата на Руската федерация да предприемат мерки за засилване на усилията за идентифициране, пресичане на корупцията и разследване на наказателни дела за престъпления, свързани с корупцията, при стриктно спазване на правата и свободите на човека и гражданите Доклад за резултатите от работата със съответни предложения до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 октомври 2011 г.

11. До Министерството на външните работи на Руската федерация:

а) да осигури, заедно със заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт, активното и практически значимо участие на Руската федерация в международни антикорупционни мерки;

б) организира редовно информиране на международни организации, занимаващи се с антикорупционни въпроси и на съответните органи на чужди държави за усилията, предприети от Руската федерация за борба с корупцията, по-специално за съдържанието на Федералния закон "За борба с корупцията", съответните укази на президента на Руската федерация, настоящия Национален план и други документи по антикорупционни теми;

в) доклад за изпълнението на мерките, предвидени в алинеи "а" и "б" от настоящия параграф, пред Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 октомври 2011 г .;

г) да представи до 1 юни 2011 г. на Президиума на Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация предложения относно целесъобразността на подписването на Конвенцията на Съвета на Европа за гражданска отговорност за корупция от 4 ноември 1999 г. въз основа на анализ на съответствието на тази конвенция с правната система на Руската федерация и оценка на възможните последици от подписването му.

12. Министерството на икономическото развитие на Руската федерация следва да анализира съответствието на разпоредбите на Конвенцията на ООН срещу корупцията и други международни договори на Руската федерация относно обществените поръчки, счетоводството, одита и финансовата отчетност със законодателството на Руската федерация и да го представи на Президиума на Съвета под Докладвайте на президента на Руската федерация за борба с корупцията със съответни предложения.

13. Министерството на образованието и науката на Руската федерация, съвместно с Министерството на външните работи на Руската федерация, да проучи опита на чужди държави в изпълнението на антикорупционни образователни програми и до 1 октомври 2010 г. да представи съответния доклад на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията.

14. Упълномощени представители на президента на Руската федерация в федерални области да се анализират мерките, предприети от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за борба с корупцията в органите на местното самоуправление, като се обърне специално внимание на мерките за премахване на условията, благоприятстващи извършването на корупционни престъпления, които гражданите срещат най-често (корупция всеки ден) Доклад за резултатите от работата със съответните предложения до Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 април 2011 г.

15. Работната група на Президиума на Съвета към президента на Руската федерация за борба с корупцията за изготвяне на предложения за мерки за прилагане от Руската федерация на разпоредбите на Конвенцията на ООН срещу корупцията:

а) да разгледа възможността и възможността за разработване на организационните основи на регионален международен форум, който да наблюдава основните параметри на националните антикорупционни системи. Отчете резултатите от разглеждането с подходящи предложения на Президиума на Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията до 1 август 2010 г .;

б) да представи до 1 юли 2010 г. на Президиума на Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация предложение за координиране на дейностите на федералните изпълнителни органи и други държавни органи, насочени към прилагане от Руската федерация на разпоредбите на международните антикорупционни договори, по които тя е страна.

Заключение.

След анализ на настоящата ситуация можем с увереност да кажем, че премахването на корупцията на този етап от развитието на Русия изглежда много проблематично, може да се каже невъзможно. Политиката, провеждана от държавните лидери, е насочена към намаляване на нивото на корупция, но според мен тя е твърде мека. в крайна сметка за основните престъпления, свързани с корупцията (получаване и даване на подкупи, злоупотреба с длъжност и др.) не надвишава 8 години затвор, а в повечето случаи 3-5 години и глоби. Предвид доходите на корумпираните служители, техните връзки и квалификацията на адвокатите, работещи за тях, изглежда много проблематично да се докаже участието на високопоставени служители в корупционни престъпления. Това им позволява да лобират за необходимите закони и още по-дълбоко укрепени във властовите кръгове.

Бих искал да вярвам, че громките дела срещу длъжностни лица, осъдени за подкуп и други махинации, не са празни витрини и не се водят с цел елиминиране на конкуренти във властовите кръгове.

Считам за необходимо да се намалят привилегиите на длъжностните лица. Необходимо е да се установи пълна прозрачност на доходите, разходите и имуществото, принадлежащи на длъжностни лица и техните близки роднини. Също така е уместно да се разгледа възможността държавните служители, чиято работа не е свързана с пътуване до други държави, да не посещават. В крайна сметка по този начин проблемът с изтичането на капитал, получен незаконно от Русия, ще бъде частично решен.

Необходимо е да се създаде нова организация от млади специалисти, които не са имали време да потънат в корупция, която да наблюдава дейността на лицата, работещи в сфери, свързани с риска от участие в корупционни дейности. На служителите в тази организация трябва да се осигурят всички предимства на цивилизацията, необходимото имущество и високо ниво на доходи, така че корумпираните чиновници да нямат какво да им предложат като подкуп. Наказателната отговорност за злоупотреби с служители на тази организация трябва да бъде висока. Това помага за намаляване на корупцията в редиците на самата организация.

Няма да е излишно да задължим длъжностните лица редовно да се подлагат на полиграфски тестове, за да се провери тяхното участие в корупционни дейности.

Необходимо е също да се развива психологически тестове относно устойчивостта на участието в корупционни дейности.

Тъй като е невъзможно да бъдат отстранени от власт всички лица, свързани с корупцията, тъй като промяната на властта ще доведе до нови сътресения и откат на нивото на руската икономика преди десетилетия, е необходимо да се подобри законодателството. Увеличете строгостта на наказанието за престъпления, свързани с корупцията.

И както каза министър-председателят Владимир Владимирович Путин в едно от интервютата си, „... необходими са реални десанти ...“, това важи и за корумпирани чиновници.

Библиография

1. Наказателен кодекс на Руската федерация 2010 г.

2. Федерален закон от 25.12.2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията" (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 19.12.2008 г.)

3. Корупцията: политически, икономически, организационни и правни проблеми. Изд. Лунева В. В. 2004

4. Наказателно право на Русия. Частите са общи и специални. Учебник. // изд. проф. Рарога А.И. 2008 г.

5. „Властта като криминологичен проблем“ Долгов А.И. // "Престъпление и власт". Материали за конференция 2000.

6. "Криминалистика: проблеми на днешния ден" Belkin R.F. (2001);

7. http: //www.consultant.ru/law/hotdocs/

8. http: //ru.wikipedia.org

10. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. N 460 "За националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010 - 2011 г."

11. http: //www.constitution.ru/

12. http: //www.transparency.org.ru/

13. Новата икономика на корупцията: проучване и някои нови резултати, Алберто Адес, Рафаел Ди Тела, 2008 г.