Acte juridique réglementaire. Concept et types d'actes juridiques
Institut coopératif de Saransk MUPK.
Sujet:
«Les actes réglementaires, leurs types et significations»
Professeur: Timoshkine V.V.
Effectué: Étudiant de 1ère année de la faculté par correspondance, spécialité « Jurisprudence » Yushkevich I.N.
Saransk, 99 ans
I. Introduction page 3
II. Actes juridiques réglementaires, tels que
sources du droit, leurs différences par rapport à la page 5
autres sources du droit
III. Types de réglementations et juridiques
à la page 9
IV. La systématisation est normative -
actes juridiques page 17
V. Effet des mesures réglementaires et juridiques
agit dans le temps, dans l'espace
et dans un cercle de personnes p.20
VI. Conclusion page 27
Introduction
Pour devenir une réalité et remplir avec succès les fonctions réglementaires, éducatives et autres inhérentes au droit, celui-ci, comme l'État, doit avoir sa propre expression extérieure. Dans la littérature nationale et étrangère, ces « expressions externes du droit » sont dans certains cas appelées à la fois formes et sources du droit.
Dans cet ouvrage, « forme du droit » sera considérée comme synonyme de « source du droit ». Ici, aucune importance fondamentale n'est attachée à ces nuances sémantiques, nuances et différences mineures sans principes que présentent les termes « forme » et « source » du droit. En tant que sources du droit, on peut interpréter les conditions matérielles, sociales et autres de la société qui provoquent objectivement la nécessité d'émettre ou de modifier et de compléter certains actes juridiques normatifs, ainsi que le système juridique dans son ensemble.
La science juridique mondiale considère les sources du droit en unité inextricable avec le contenu des normes juridiques. L'expression des normes juridiques dans la coutume, les précédents et la pratique judiciaire a un caractère casuistique et pas toujours défini. Ces normes se développent progressivement, à mesure que des cas particuliers se répètent et qu'une certaine règle de comportement est appliquée. Par conséquent, les normes juridiques ne peuvent pas incarner une expression générale et suffisamment précise sous les formes indiquées.
La transition vers une réglementation réglementaire universelle s'effectue de manière évolutive.
Au début, la réglementation réglementaire s'étendait uniquement aux domaines de la vie publique directement liés aux intérêts des citoyens. le pouvoir de l'État.
Privé, immobilier et relations de famille resté longtemps sous l’influence du droit coutumier et pratique judiciaire. Au fil du temps, la réglementation juridique s'élargit, subordonnant d'autres domaines vie publique, et devient ainsi la forme prédominante réglementation légale relations publiques.
Actes juridiques réglementaires comme sources du droit. Leurs différences par rapport aux autres sources du droit.
Parmi les nombreuses formes (sources) du droit, les actes juridiques normatifs occupent une place importante organismes gouvernementaux. Par souci de concision, on les appelle souvent des règlements.
Les actes juridiques réglementaires s'entendent comme des expressions écrites de décisions d'organismes publics compétents qui contiennent des règles de droit.
Il s'agit d'actes législatifs, avec l'aide et grâce auxquels des normes juridiques sont établies ou abolies.
Sans exception, tous les actes juridiques normatifs sont par nature des actes étatiques. Ils sont délivrés ou sanctionnés uniquement par des agences gouvernementales.
Ils ont un caractère volontaire. Ils contiennent et à travers eux la volonté de l’État se réfracte. La violation des ordonnances contenues dans les actes juridiques normatifs est associée à l'apparition de conséquences pénales, civiles et autres.
Parmi les actes normatifs et juridiques émis par les organes gouvernementaux figurent les lois, décrets, décrets, résolutions gouvernementales (cabinet), arrêtés des ministres, présidents des comités d'État, décisions et règlements appliqués par les organes gouvernementaux locaux et l'administration. Le système d'actes juridiques normatifs dans chaque pays est déterminé par la constitution, ainsi que par les lois spéciales émises sur sa base, les règlements sur certains organes gouvernementaux et les décrets gouvernementaux. La législation détermine également la procédure de promulgation, de modification, d'abrogation et de complément des actes juridiques normatifs ; il est indiqué quel organisme, selon quelle procédure, émet tel ou tel acte normatif.
Les actes juridiques réglementaires, en tant que sources du droit, présentent certains avantages organisationnels, techniques et autres par rapport aux autres sources du droit. Ils se manifestent : premièrement, dans le fait que les organes de l'État qui les émettent ont une coordination bien plus grande que toutes les autres institutions normatives pour identifier et refléter dans la loi non seulement les intérêts de groupe, de classe, d'individu, mais aussi les intérêts généraux ; deuxièmement, qu'en raison d'exigences claires et de règles traditionnellement établies pour la présentation de son contenu, un acte juridique normatif est considéré la meilleure façon formalisation des normes établies ; et, troisièmement, qu’un acte juridique normatif, en raison de sa clarté et de sa certitude, est plus facile à « gérer » que d’autres formes de droit. Comme le notent les théoriciens et les praticiens, il est facile de s'y référer pour résoudre des cas, procéder aux ajustements nécessaires et suivre sa mise en œuvre. 1
1. Théorie générale droits/réponses. éd. A.S. Pigolkine. M., 1994. P. 174.
Les actes réglementaires comportent un certain nombre de traits caractéristiques, qui se distinguent de tous les autres actes juridiques, en particulier répressifs, qui ont un caractère individuellement spécifique. Ces signes sont les suivants :
1. les actes normatifs sont le résultat des activités législatives des organes et fonctionnaires compétents de l'État, ainsi que des associations et organisations publiques autorisées ;
4. sont appliqués et mis en œuvre selon une procédure particulière ;
5. avoir une forme documentaire strictement définie (loi, décret, résolution, etc.) ;
6. visent à réguler les relations de masse les plus typiques, tandis que les actes d'application des normes juridiques ne concernent principalement que des cas, des situations et des circonstances spécifiques de la vie.
7. sont conçus pour une action permanente ou à long terme, alors que les actes d'exécution sont conçus pour une mise en œuvre ponctuelle ;
8. les actes normatifs ne sont pas personnalisés, ils s'adressent soit à tout le monde, soit à un nombre indéfini de personnes un grand nombre sujets, et l'acte d'appliquer une norme juridique a un destinataire spécifique.
Par conséquent, les actes juridiques normatifs doivent être distingués des actes juridiques individuels, qui ne sont pas des sources du droit. Un acte juridique individuel étend son effet à des sujets de droit spécifiques qui relèvent de la sphère de la réglementation juridique. Il est conçu pour un usage unique, s'applique personnellement à certaines personnes et prend fin avec la mise en œuvre d'un droit ou d'une obligation spécifique (par exemple, la nomination d'une pension par une autorité de sécurité sociale à une personne déterminée, une décision de justice sur le licenciement forcé remboursement d'une dette par une personne obligée).
Les actes juridiques individuels sont également un moyen nécessaire pour mettre en œuvre les exigences générales des normes juridiques contenues dans les actes juridiques normatifs. Ils ont un caractère étatique obligatoire, leur mise en œuvre est assurée par les autorités compétentes de l'État (tribunal, mairie, arbitrage), mais ils ne sont pas sources du droit, puisqu'ils ne contiennent pas de normes juridiques. Contrairement aux normes juridiques, leurs instructions s'appliquent à des personnes personnalisées et spécifiques situations de vie.
Les sources de la jurisprudence, ou les sources de nos connaissances sur le droit, doivent être distinguées d'un acte juridique normatif en tant que source du droit. Nous puisons des informations sur les règles de droit dans divers recueils de législation, dans des monuments juridiques historiques et dans les travaux d'avocats professionnels. Ce sont tous des sources de notre connaissance des normes juridiques, et non des sources du droit.
En conséquence, un acte juridique normatif peut être défini comme un acte officiel émis d'une manière particulière - un document de l'organe législatif compétent contenant les règles de droit.
Types d'actes juridiques normatifs.
La classification des actes juridiques normatifs se fait selon divers critères : par force juridique ; par contenu ; par le volume et la nature de l'action ; aux entités qui les publient.
Par force juridique Tous les actes juridiques normatifs sont divisés en lois et règlements. La force juridique des actes juridiques normatifs est la caractéristique la plus essentielle de leur classification. Il détermine leur place et leur importance dans le système global de réglementation réglementaire de l'État. Conformément à la théorie et à la pratique du pouvoir législatif, les actes des organes législatifs supérieurs ont une force juridique plus élevée que les actes des organes législatifs inférieurs. Ces derniers sont délivrés sur la base et en application des règlements émis par les organes législatifs supérieurs.
Les actes juridiques réglementaires sont également classés par le contenu. Cette division est dans une certaine mesure arbitraire. Cette convention s'explique objectivement par le fait que tous les actes juridiques normatifs ne contiennent pas de normes de contenu uniforme. Il existe des actes contenant des normes pour une seule branche des droits (droit du travail, de la famille, droit pénal). Mais à côté des réglementations industrielles, il existe également des lois de nature complexe. Ils comprennent des normes de diverses branches du droit servant un certain domaine de la vie publique. Législation économique, commerciale, militaire, maritime - exemples d'actes réglementaires et juridiques complexes
Par volume et nature d'action les actes juridiques normatifs sont divisés.
Bonjour, chers lecteurs du site blog. ce n'est pas le seul acte juridique réglementaire dans le pays.
En plus de cela, sont publiés des décrets, des résolutions, des accords internes et d'autres documents qui affectent directement la vie des personnes et des entreprises.
Après avoir lu l'article, vous apprendrez ce qu'est un acte juridique normatif (c'est exactement le décodage de l'abréviation NLA), et vous commencerez à comprendre un peu la hiérarchie juridique.
4 signes qu'il s'agit d'un acte juridique (acte juridique)
Comme pour d'autres termes juridiques, la définition d'un acte juridique normatif contient un tas de mots intelligents, dans lequel il est facile de se confondre.
Décomposons les signes des actes juridiques afin d'apprendre à les distinguer des autres sources du droit.
Les actes juridiques doivent être un document écrit
Un acte juridique normatif est un texte sur papier ou sous forme électronique.
Il doit contenir les informations suivantes :
- date d'acceptation, numéro ;
- Nom;
- qui a publié ;
- quelles relations dans la société il régule.
L'information est structurée, divisée en articles avec des parties, des points ou des paragraphes. En cela différence clé document de la coutume légale. Cette dernière régule également les relations au sein de la société, mais ne s'exprime pas nécessairement par écrit.
Caractère officiel
La publication d'actes juridiques nécessite une volonté ou au moins une approbation États. Les documents normatifs n'incluent pas de documents tels que les lettres entre organisations, les développements (projets) des départements.
L'acte juridique réglementaire contient des normes juridiques
Règlements- ce sont les produits de l'élaboration des lois par le Président et les autorités exécutives. Il s’agit d’un vaste ensemble de documents comprenant des décrets, des règlements, des instructions et des décisions.
La prochaine classification commune des actes juridiques est territoriale.
On distingue les types d'actes suivants :
- international (conventions, traités ratifiés par l’État) ;
- fédéral;
- sujets de la Fédération de Russie.
Un groupe distinct comprend les accords intraétatiques. Ils sont conclus entre la Fédération de Russie et un sujet de la Fédération de Russie ou entre différents sujets de la Fédération de Russie. Un exemple est la division des pouvoirs dans le domaine économique.
En fonction, dépendemment du sujet de la législation mettre en évidence les actes juridiques réglementaires adoptés :
- par le peuple - (par exemple, la constitution) ;
- organisme gouvernemental;
- une autre structure de pouvoir, par exemple municipale.
Par période de validité Il existe des actes juridiques permanents et temporaires.
Il existe également une division des actes (par exemple constitutionnels, pénaux, administratifs).
Publication officielle des actes juridiques normatifs
Quand la NPA devient-elle obligatoire dans l’État ? Seulement après leur publication. Même si la méconnaissance de la loi ne dispense pas de s'en prévaloir, la publication officielle des actes juridiques normatifs n'a pas été annulée.
Les citoyens et les organisations devraient avoir au moins une opportunité théorique de se familiariser avec la législation. Cela dépend si le document entrera en vigueur ou non.
Il existe plusieurs sources en Russie, où sont publiés les actes ?. Le plus important d’entre eux est le portail Internet officiel d’informations juridiques. Situé à pravo.gov.ru. Il contient les textes de tous les actes juridiques adoptés dans l'État.
Par règle générale, les lois fédérales deviennent obligatoires pour tous 10 jours après leur publication dans le domaine public, et la NLA du Président – 7 jours. Mais il existe des exceptions (par exemple dans le domaine des impôts, des douanes, etc.). Parfois, le document lui-même indique quand il devient valide.
Ainsi, un acte juridique normatif est un régulateur de la vie sociale. Elle émane de l’État et propose les mêmes règles du jeu pour tous.
Idéalement, les documents officiels ne devraient pas se contredire et être publiés strictement conformément à la lettre de la Constitution. Même si dans la pratique, ce n'est pas toujours le cas. De nombreux textes sont dans le domaine public. Étudiez périodiquement au moins les lois fédérales pour connaître vos droits.
Introduit par le gouvernement Fédération Russe
Projet
Loi fédérale de la Fédération de Russie
à partir de ___________ N ___-FZ
"Sur les actes juridiques réglementaires dans la Fédération de Russie"
Adopté par la Douma d'État _________
Approuvé par le Conseil de la Fédération ________
Publié par _________
Chapitre 1. Dispositions générales
Article 1. Objectifs de la présente loi fédérale
Cette loi fédérale définit le concept, les types et les formes d'actes juridiques normatifs adoptés (publiés) dans la Fédération de Russie, établit leur force juridique et leurs relations les uns avec les autres, ordre général leur préparation, exécution, examen, adoption (publication), publication (promulgation), entrée en vigueur, interprétation, enregistrement et systématisation ; les bases de la mise en œuvre et du contrôle de l'application des actes juridiques normatifs, la procédure pour surmonter et éliminer les conflits et les lacunes de la réglementation juridique, la responsabilité dans le domaine de l'élaboration de la législation et la mise en œuvre des actes juridiques normatifs.
Article 2. Acte juridique normatif et législation
1. Un acte juridique normatif est un document officiel écrit adopté (émis) sous une certaine forme par un sujet de législation relevant de sa compétence et visant à établir, modifier, clarifier, promulguer, mettre fin ou suspendre la validité de normes juridiques contenant des réglementations généralement contraignantes. à caractère permanent ou temporaire, applicable à un nombre indéfini de personnes et destiné à un usage répété.
Un acte juridique ou une partie d'acte juridique modifiant un acte juridique normatif et mettant fin à sa validité, adopté afin d'exercer des fonctions de contrôle (supervision), n'est pas un acte juridique normatif.
Un acte normatif local, y compris ceux contenant des règles de droit, n'est pas un acte juridique normatif au sens de la présente loi fédérale.
2. L'élaboration de lois est l'activité officielle des organismes gouvernementaux consistant à élaborer et à adopter des actes juridiques normatifs.
L'élaboration des lois dans la Fédération de Russie repose sur les principes de constitutionnalité, de légalité, de science, de démocratie, de justice sociale, de planification, de prévision, d'efficacité, de cohérence et de disponibilité des ressources.
Article 3. Base juridique de la législation dans la Fédération de Russie
1. L'élaboration des lois dans la Fédération de Russie est régie par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales, d'autres actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques normatifs. actes des entités constitutives de la Fédération de Russie, chartes municipalités, d'autres actes juridiques réglementaires municipaux.
2. Les dispositions de la présente loi fédérale sont appliquées conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et en tenant compte des spécificités établies par les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales adoptées conformément à celles-ci et d'autres actes juridiques réglementaires.
3. Les constitutions (chartes), lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les chartes des municipalités, les actes juridiques réglementaires municipaux dans le domaine législatif sont adoptés sur des questions non réglementées par la Constitution de la Fédération de Russie, fédérale les lois constitutionnelles, la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à eux.
Si une loi fédérale ou un autre acte juridique normatif de la Fédération de Russie est adopté sur ces questions, un acte juridique normatif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, un acte juridique normatif municipal est mis en conformité avec la loi fédérale ou un autre acte juridique normatif de la Fédération de Russie.
4. Si les constitutions (chartes), lois et autres actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, adoptés en dehors de la juridiction de la Fédération de Russie et des pouvoirs de la Fédération de Russie sur les sujets de juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de la entités constitutives de la Fédération de Russie, prévoient les spécificités de la législation dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, les dispositions de la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales sont appliquées en tenant compte des spécificités prévues par ces constitutions (chartes), lois et d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.
5. La réglementation des questions législatives dans les municipalités par des lois et d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie n'est autorisée que dans les cas établis par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales.
Article 4. Sujets de législation
1. Les personnes suivantes ont le pouvoir d'adopter (émettre) des actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie :
citoyens de la Fédération de Russie ;
organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie, fonctionnaires de la Fédération de Russie ;
autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
les organismes gouvernementaux locaux et les fonctionnaires du gouvernement local.
2. Les citoyens de la Fédération de Russie adoptent des actes juridiques normatifs directement lors d'un référendum de la Fédération de Russie, ainsi que lors d'un référendum d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et d'un référendum local, de la manière établie par la Constitution de la Fédération de Russie. , lois constitutionnelles fédérales, lois fédérales, constitutions (chartes) et lois des entités constitutives de la Fédération de Russie .
Les citoyens de la Fédération de Russie participent à l'élaboration, à l'adoption (à l'émission) d'actes juridiques normatifs de la manière établie par la législation et d'autres actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie, la législation et d'autres actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités. actes juridiques normatifs.
Les citoyens étrangers ont le droit de participer à l'adoption (émission) d'actes juridiques réglementaires dans les cas établis par les traités internationaux de la Fédération de Russie et les lois fédérales.
3. Les organes d'État de la Fédération de Russie, les organes d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale, leurs fonctionnaires (organes législatifs) adoptent (émettent) des actes juridiques normatifs dans les limites de leur compétence.
Un acte juridique normatif peut être adopté (publié) conjointement par plusieurs organes législatifs, ainsi que par l'un de ces organes en accord avec d'autres.
4. Organisations créées conformément aux lois fédérales sous forme organisationnelle et juridique organisme gouvernemental ou une société d'État a le droit d'adopter des actes juridiques réglementaires dans le domaine d'activité établi dans les cas établis par les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires.
Chapitre 2. Système d'actes juridiques normatifs
Article 5. Concept du système d'actes juridiques normatifs
Le système d'actes juridiques normatifs est un ensemble d'actes juridiques normatifs adoptés (publiés) et mis en œuvre dans la Fédération de Russie, liés par des relations de subordination et de coordination.
Le système d'actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie est construit sur la base de leurs différences de type et de forme, ainsi que sur la base des différents niveaux de pouvoir de l'État et de l'organisation de l'autonomie locale.
L'ensemble des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et des actes juridiques réglementaires municipaux forment un système d'actes juridiques réglementaires dans la Fédération de Russie.
Article 6. Types et formes d'actes juridiques réglementaires
1. Les actes juridiques réglementaires sont divisés en lois et actes juridiques réglementaires subordonnés.
Les lois régissent les relations sociales les plus importantes.
Les lois de la Fédération de Russie - lois constitutionnelles fédérales, lois fédérales et lois des entités constitutives de la Fédération de Russie - sont adoptées par les citoyens de la Fédération de Russie, respectivement, lors d'un référendum de la Fédération de Russie, d'un référendum d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Fédération et par les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
La forme des lois dans la Fédération de Russie est déterminée par la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et constitutions (chartes) adoptées conformément à celles-ci, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques réglementaires subordonnés sont adoptés (publiés) sur la base et en application des lois et ne peuvent pas les contredire.
Les formes d'actes juridiques réglementaires subordonnés sont déterminées par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales, ainsi que les constitutions (chartes) et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptées conformément à eux, d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
2. Les actes juridiques réglementaires sont divisés en actes de base, dérivés, auxiliaires et supplémentaires.
Le principal est un acte juridique normatif qui a une signification indépendante par rapport à d'autres actes juridiques normatifs, ainsi qu'un acte juridique normatif qui approuve un autre acte juridique normatif, ou un acte juridique normatif qui est modifié, abrogé ou clarifié par un autre acte juridique normatif. acte.
Les actes juridiques normatifs approuvés par d'autres actes juridiques normatifs sont des actes juridiques normatifs dérivés.
Les actes juridiques normatifs dérivés sont adoptés (publiés) sous la forme de règles, procédures, règlements, instructions, règlements, ainsi que sous d'autres formes établies par les lois fédérales.
Sous forme de règles, des actes juridiques normatifs sont adoptés (publiés) qui définissent les exigences pour exercer toute activité (commettre toute action).
Sous forme de procédures, des actes juridiques normatifs sont adoptés (publiés) qui déterminent la séquence d'organisation et de mise en œuvre de toute activité (engagement de toute action).
Sous forme de réglementations, des actes juridiques normatifs sont adoptés (publiés) qui déterminent le statut de tous les organes de l'État, des collectivités locales et de leurs divisions structurelles.
Sous forme d'instructions, des actes juridiques normatifs sont adoptés (publiés), précisant les questions d'application des actes juridiques normatifs.
Sous forme de règlements, des actes juridiques normatifs sont adoptés qui déterminent la procédure d'activité d'un organisme d'État, d'un organisme d'autonomie locale et de leurs divisions structurelles.
Les actes juridiques normatifs principaux et dérivés constituent un seul acte juridique normatif.
Un acte juridique normatif qui modifie, abroge ou clarifie un autre acte juridique normatif est un acte juridique normatif auxiliaire.
Un acte juridique normatif adopté (publié) dans le but de préciser des dispositions ou d'établir la procédure de mise en œuvre de l'acte juridique normatif principal est un acte juridique normatif supplémentaire.
3. Les actes juridiques réglementaires sont divisés en généraux et spéciaux.
Les actes juridiques normatifs généraux s'appliquent à toutes les personnes et les actes juridiques normatifs spéciaux s'appliquent à une certaine catégorie de personnes.
Article 7. Actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie
1. Les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie sont :
Constitution de la Fédération de Russie ;
les lois de la Fédération de Russie portant modification de la Constitution de la Fédération de Russie ;
lois constitutionnelles fédérales ;
Lois fédérales;
actes juridiques réglementaires du Conseil de la Fédération et Douma d'État Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires des autorités exécutives fédérales ;
actes juridiques réglementaires d'autres organes de l'État de la Fédération de Russie, de leurs fonctionnaires.
2. Les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie sont adoptés (publiés) sur les sujets relevant de la juridiction de la Fédération de Russie et sur les sujets de juridiction commune de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
3. Les lois constitutionnelles fédérales sont adoptées sur les questions prévues par la Constitution de la Fédération de Russie.
Les lois fédérales peuvent être adoptées sous forme de codes, de chartes et de règlements techniques.
Les lois fédérales sont adoptées sous la forme de codes contenant toutes les normes juridiques ou la plupart normes juridiques réglementant un certain domaine (branche) des relations publiques.
Les lois fédérales sont adoptées sous la forme de chartes réglementant les activités des organisations dans un certain domaine des relations publiques.
Les lois fédérales sont adoptées sous la forme de règlements techniques, établissant des exigences obligatoires pour l'application et l'exécution des objets de réglementation technique de la manière établie par la loi fédérale.
L'ensemble des lois fédérales constitue la législation fédérale.
4. Les principaux actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie sont publiés sous forme de décrets. Les décrets du Président de la Fédération de Russie sur l'introduction de la loi martiale et sur l'instauration de l'état d'urgence dans toute la Fédération de Russie ou dans ses localités individuelles sont soumis à l'approbation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie dans le manière prescrite par les lois constitutionnelles fédérales.
5. Les principaux actes juridiques réglementaires du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sont adoptés sous forme de résolutions.
6. Les principaux actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie sont publiés sous forme de résolutions. Les actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie sont publiés sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales et des décrets réglementaires du Président de la Fédération de Russie.
7. Les actes juridiques réglementaires de base des autorités exécutives fédérales sont publiés sous la forme de résolutions et d'ordonnances. Les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives fédérales sont publiés sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, des décrets du Président de la Fédération de Russie et des résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie.
8. Les actes juridiques réglementaires d'autres organes et organisations de l'État de la Fédération de Russie, leurs fonctionnaires sont publiés sous la forme établie par les lois fédérales.
Article 8. Actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie
1. Les actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont :
constitution (charte) d'un sujet de la Fédération de Russie ;
les lois du sujet de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (chef du plus haut fonctionnaire organe exécutif pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie);
actes juridiques réglementaires de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires des autorités exécutives d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
actes juridiques réglementaires d'autres organes de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et des fonctionnaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
2. Les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie sont adoptés (publiés) sur les sujets de juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'en dehors de la juridiction de la Fédération de Russie et des pouvoirs de la Fédération de Russie sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
3. La constitution (charte) d'un sujet peut prévoir l'adoption de lois d'un sujet de la Fédération de Russie également sous la forme de lois d'un sujet de la Fédération de Russie portant modification de la constitution (charte) d'un sujet de la Fédération de Russie. la Fédération de Russie et une loi constitutionnelle (statutaire) d'un sujet de la Fédération de Russie.
L'ensemble des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie constitue la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.
4. Les principaux actes juridiques réglementaires de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont adoptés sous la forme de résolutions.
5. Les principaux actes juridiques réglementaires du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) sont publiés sous la forme de décrets (décrets). Les principaux actes juridiques réglementaires du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) sont publiés sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie, les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, la constitution (charte) et les lois du sujet de la Fédération de Russie.
6. Les principaux actes juridiques réglementaires de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont publiés sous la forme de résolutions. Les actes juridiques réglementaires de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont publiés sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, des actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie, décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, la constitution (charte), les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, les décrets (décrets) et les arrêtés du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef du plus haut pouvoir exécutif organe du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie).
7. Les principaux actes juridiques réglementaires des autorités exécutives d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont publiés sous la forme de résolutions et d'ordonnances. Les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont publiés sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, des actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie, des décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, la constitution (charte), les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les décrets, résolutions et arrêtés du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État de une entité constitutive de la Fédération de Russie), les actes juridiques réglementaires de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Article 9. Actes juridiques réglementaires municipaux
1. Les actes juridiques réglementaires municipaux sont :
charte municipale;
actes juridiques réglementaires adoptés lors d'un référendum local (rassemblement de citoyens) ;
actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la commune ;
actes juridiques réglementaires du chef de la commune ;
actes juridiques réglementaires de l'administration locale ;
actes juridiques réglementaires d'autres collectivités territoriales et d'agents de l'autonomie locale prévus par la charte de la commune.
2. Les actes juridiques réglementaires municipaux sont adoptés (publiés) sur des questions d'importance locale et sont contraignants sur le territoire de la commune.
Sur la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État délégués aux organes d'autonomie locale par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, des actes juridiques réglementaires municipaux peuvent être adoptés (publiés) sur la base et conformément aux dispositions établies par l'autorité fédérale compétente. les lois et (ou) les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
3. Lors d'un référendum local (rassemblement de citoyens), les principaux actes juridiques réglementaires sont adoptés sous forme de décisions.
4. Les principaux actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la commune sont adoptés sous forme de décisions.
5. Les principaux actes juridiques normatifs du chef de la commune et les principaux actes juridiques normatifs du chef de l'administration locale (si le chef de la commune est le président de l'organe représentatif de la commune) sont adoptés sous la forme de résolutions.
6. Les principaux actes juridiques réglementaires d'autres organes du gouvernement local et des fonctionnaires du gouvernement local sont les arrêtés.
Article 10. Hiérarchie des actes juridiques normatifs
1. La hiérarchie des actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie repose sur leur force juridique, ainsi que sur leur subordination par rapport à d'autres actes juridiques normatifs.
2. La Constitution de la Fédération de Russie a force de loi suprême, effet direct et est appliquée sur tout le territoire de la Fédération de Russie.
3. Les lois et autres actes juridiques réglementaires adoptés (publiés) dans la Fédération de Russie ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie.
4. Les lois fédérales ne peuvent pas contredire les lois constitutionnelles fédérales.
5. Les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie, du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ne doivent pas contredire les lois fédérales.
Les décrets du Président de la Fédération de Russie, comblant les lacunes dans le domaine de la réglementation par les lois fédérales, n'ont pas la force juridique d'une loi fédérale et sont valables jusqu'à l'adoption des lois fédérales pertinentes.
Si le Président de la Fédération de Russie prend des décrets qui comblent les lacunes dans le domaine de la réglementation par les lois fédérales, le Président de la Fédération de Russie soumet dans un délai d'un mois à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie l'ordre initiative législative projets de lois fédérales pertinents. La Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie considère ces projets de loi comme une priorité.
6. Les actes juridiques réglementaires du Gouvernement de la Fédération de Russie ne peuvent contredire les lois fédérales et les décrets du Président de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques réglementaires du Gouvernement de la Fédération de Russie, en cas de contradiction avec la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et les décrets du Président de la Fédération de Russie, peuvent être annulés par le Président de la Fédération de Russie.
7. Les actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux ne peuvent contredire les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie.
Le gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d'annuler les actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux ou de suspendre la validité de ces actes.
8. La Constitution (charte) d'un sujet de la Fédération de Russie et les lois d'un sujet de la Fédération de Russie, adoptées lors d'un référendum d'un sujet de la Fédération de Russie, sont des actes de la plus haute force juridique dans le système de droit normatif. les actes d'un sujet de la Fédération de Russie ont un effet direct et sont appliqués sur tout le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie.
9. Les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie ne peuvent contredire les lois fédérales adoptées sur les sujets de compétence de la Fédération de Russie et les sujets de juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
En cas de contradiction entre une loi fédérale et un acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, adopté (publié) en dehors de la juridiction de la Fédération de Russie, de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération, l'acte juridique réglementaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie s'applique.
10. Les lois d'un sujet de la Fédération de Russie, d'autres actes juridiques réglementaires d'un sujet de la Fédération de Russie ne peuvent pas contredire la constitution (charte) d'un sujet de la Fédération de Russie.
11. Les actes juridiques normatifs de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne peuvent pas contredire les lois fédérales et les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
12. Les actes juridiques réglementaires du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) ne peuvent pas contredire les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et le Gouvernement de la Fédération de Russie, ou les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
13. Les actes juridiques réglementaires de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne peuvent pas contredire les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie, les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les actes juridiques du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie).
Le Président de la Fédération de Russie a le droit de suspendre la validité d'un acte du plus haut fonctionnaire d'un sujet de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie), ainsi que la validité d'un acte de l'organe exécutif d'un sujet de la Fédération de Russie en cas de conflit entre cet acte et la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les obligations internationales de la Fédération de Russie ou de violation des droits humains et droits et libertés civils jusqu'à ce que cette question soit résolue par le tribunal compétent.
14. Les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne peuvent contredire les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les lois juridiques. actes du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) et de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Le Président de la Fédération de Russie a le droit de suspendre les actions des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de conflit entre ces actes de la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales, obligations internationales de la Fédération de Russie. ou violation des droits et libertés de l'homme et du citoyen jusqu'à ce que cette question soit résolue par le tribunal compétent.
15. Les actes juridiques réglementaires municipaux ne doivent pas contredire les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, ainsi que les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.
16. La Charte de la commune et les décisions prises sous la forme d'actes juridiques normatifs adoptés lors d'un référendum local (réunion de citoyens) sont des actes de la plus haute force juridique dans le système des actes juridiques normatifs municipaux, ont un effet direct et sont appliqués partout le territoire de la commune.
Les autres actes juridiques réglementaires communaux ne doivent pas contredire la charte de la commune et les actes juridiques adoptés lors d'un référendum local (assemblée citoyenne).
Les actes juridiques réglementaires du chef d'une commune, du chef d'une administration locale, d'autres organes du gouvernement local et des fonctionnaires du gouvernement local prévus par la charte de la commune ne doivent pas contredire les actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la commune.
17. Avant l'entrée en vigueur d'une décision de justice reconnaissant une loi fédérale ou un autre acte juridique normatif de la Fédération de Russie ou une loi ou un autre acte juridique normatif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou certaines de ses dispositions comme incompatibles avec la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les traités sur la délimitation des sujets de compétence et de pouvoirs entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, la constitution (charte), les lois et autres réglementations juridiques actes des entités constitutives de la Fédération de Russie, adoption (publication) d'actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires municipaux qui contredisent les dispositions pertinentes d'une loi fédérale ou d'un autre acte juridique réglementaire de la Fédération de Russie ou d'un la loi ou tout autre acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie n'est pas autorisé.
18. Il est interdit de prévoir dans un acte juridique normatif des dispositions sur la suprématie par rapport à d'autres actes juridiques normatifs adoptés (publiés) par le même organe législatif sous la même forme. De telles normes juridiques n'ont aucune force juridique.
19. La force juridique d'un acte juridique normatif dérivé et auxiliaire correspond à la force juridique de l'acte juridique normatif principal.
20. Lois et autres actes juridiques réglementaires adoptés (publiés) par les organes législatifs ancien syndicat La RSS, la RSFSR et d'autres organes législatifs qui ont par la suite cessé d'exister sont appliqués sur le territoire de la Fédération de Russie dans la mesure où ils ne contredisent pas la Constitution de la Fédération de Russie, les traités internationaux de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales. , les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, avant l'adoption (publication ) des lois pertinentes et d'autres actes juridiques réglementaires.
Chapitre 3. Utilisation du droit international dans le système d'actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie
Article 11. Actes juridiques réglementaires visant à remplir les obligations internationales de la Fédération de Russie
Dans les cas où la mise en œuvre des normes est nécessaire pour remplir les obligations internationales de la Fédération de Russie la loi internationale, qui sont entrés en vigueur dans la Fédération de Russie, les organes législatifs de la Fédération de Russie adoptent (émettent) les actes juridiques normatifs correspondants.
Article 12. Motifs de l'adoption (émission) d'actes juridiques normatifs afin de remplir les obligations internationales de la Fédération de Russie
Des actes juridiques réglementaires visant à remplir les obligations internationales prévues par des actes juridiques internationaux sont adoptés (publiés) dans les cas où :
les actes juridiques internationaux font l'objet de questions liées au domaine de la réglementation juridique, mais non réglementées par les actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie, ou les actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie contredisent ces actes juridiques internationaux ;
le respect des obligations internationales acceptées conformément aux actes juridiques internationaux est impossible sans l'adoption (la publication) des actes juridiques réglementaires pertinents de la Fédération de Russie ;
conformément au traité international de la Fédération de Russie, l'adoption (publication) de l'acte juridique réglementaire correspondant de la Fédération de Russie est requise.
Chapitre 4. Planification de la préparation des actes juridiques réglementaires
Article 13. Objectifs de la planification de la préparation des actes juridiques normatifs
Afin de créer un système unifié et cohérent d'actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie, d'actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'actes juridiques normatifs municipaux, d'assurer la transparence des activités législatives, d'améliorer le processus de préparation des actes juridiques normatifs. actes et coordonner les activités des organes législatifs, la planification actuelle et à long terme est utilisée.
Article 14. Adoption et publication (publication) des plans d'élaboration des actes juridiques réglementaires
1. Les plans actuels d'élaboration d'actes juridiques normatifs sont adoptés par les organes législatifs pour une période pouvant aller jusqu'à deux ans.
2. Les plans à long terme pour la préparation d'actes juridiques normatifs sont adoptés par les organes législatifs pour une période de trois ans ou plus.
3. Les projets d'élaboration d'actes juridiques normatifs sont soumis à une publication sur Internet de la manière prescrite, à l'exception des informations qu'ils contiennent qui constituent un secret d'État ou un autre secret protégé par la loi fédérale.
Article 15. Contenu des plans d'élaboration des actes juridiques normatifs
1. Les plans de préparation des actes juridiques normatifs indiquent les noms et les types d'actes juridiques normatifs, ainsi que les organes responsables de la préparation des projets d'actes juridiques normatifs et le calendrier de leur préparation.
2. Les plans à long terme pour la préparation d'actes juridiques normatifs peuvent déterminer les orientations du développement de la législation, les mesures de codification, de systématisation et d'autres rationalisations des actes juridiques normatifs.
3. L'adoption et l'approbation de plans d'élaboration d'actes juridiques normatifs n'excluent pas l'élaboration et l'introduction d'actes juridiques normatifs non inclus dans ces plans.
Chapitre 5. Procédure d'élaboration d'un projet d'acte juridique réglementaire
Article 16. Élaboration d'un projet d'acte juridique réglementaire
En règle générale, la préparation d'un projet d'acte juridique réglementaire devrait comprendre :
examen d'une proposition législative et prise de décision sur la préparation d'un projet d'acte juridique réglementaire ;
un soutien organisationnel, technique et financier pour sa préparation ;
collecter le matériel et les informations nécessaires ;
préparation du concept du projet;
rédiger le texte du projet ;
débat public;
approbation du projet ;
effectuer les examens juridiques et autres examens nécessaires.
Article 17. Proposition d'élaboration d'un projet d'acte juridique normatif
1. Les organismes, fonctionnaires, organisations et citoyens ont le droit de soumettre à l'organe législatif compétent des propositions sur l'élaboration d'actes juridiques normatifs.
2. Une proposition écrite visant à élaborer un acte juridique normatif est soumise à un examen obligatoire par le chef de l'organe législatif dans les trente jours à compter de la date de réception de la proposition, après quoi une décision est prise.
3. Une proposition écrite pour l'élaboration d'un acte juridique normatif doit contenir :
type d'acte juridique normatif proposé pour la préparation ;
justification de la nécessité d'adopter (publier) cet acte juridique normatif.
4. Sur la base des résultats de l'examen de la proposition d'élaboration d'un acte juridique normatif, l'organe législatif prend l'une des décisions suivantes :
sur la préparation d'un projet de proposition d'acte juridique réglementaire ;
sur l'inopportunité de préparer un acte normatif correspondant avec une justification motivée ;
sur la prise en compte de la proposition dans l'élaboration d'un projet d'un autre acte juridique réglementaire.
Article 18. Organisation de la préparation d'un projet d'acte juridique normatif
1. Un organe législatif peut préparer de manière indépendante un projet d'acte juridique normatif ou le confier à un autre organe, ainsi que, de la manière prescrite, impliquer d'autres organes, organisations scientifiques et autres, des spécialistes concernés de ces organes et organisations dans la préparation du projet, et confier des commissions ou des travailleurs spécialement créés à cet effet à des groupes.
2. L'organe législatif a le droit de confier la préparation de projets alternatifs d'un acte juridique normatif à plusieurs organes, organisations ou de conclure des accords avec eux, ainsi que d'annoncer des concours pour le meilleur projet.
3. Les actes juridiques réglementaires subordonnés de plusieurs organes législatifs sont élaborés conjointement par ceux-ci.
4. Lors de la préparation d'un projet d'acte juridique normatif de la Fédération de Russie ou d'un acte juridique normatif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, la participation du service juridique de l'organe législatif ou d'un avocat est obligatoire de la manière et sous les formes établies. par l'organe législatif.
Article 19. Élaboration des projets d'actes juridiques normatifs principaux et complémentaires
Les projets d'acte juridique normatif principal et d'actes juridiques normatifs supplémentaires sont préparés simultanément, et si cela n'est pas possible, le projet d'acte juridique normatif principal ou le projet d'acte sur son entrée en vigueur prévoit une instruction aux organes législatifs de préparer et adopter (émettre) de tels actes dans un délai déterminé.
Article 20. Financement de la préparation des projets d'actes juridiques réglementaires
1. Pour préparer un projet d'acte juridique normatif, des fonds budgétaires appropriés et des sources de financement extrabudgétaires peuvent être fournis.
2. La préparation de projets d'actes juridiques réglementaires au détriment des fonds budgétaires et des sources de financement extrabudgétaires par les organisations et les citoyens est effectuée de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie sur le placement commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités .
Article 21. Base d'information du projet d'acte juridique normatif
La préparation des projets d'actes juridiques réglementaires est organisée par les organes législatifs sur la base de la collecte d'informations, de la réalisation de calculs, de recherches sociologiques, de l'évaluation des options de solutions et de la sélection de la meilleure.
Lors de la préparation des actes juridiques normatifs, l'organe législatif :
étudie et prend en compte la pratique d'application de la législation sur le thème du projet, identifie besoin social dans la réglementation juridique, les raisons et conditions affectant l'efficacité de la législation ;
généralise et utilise les propositions d'autres organismes, organisations et citoyens, les recommandations organisations scientifiques, scientifiques et spécialistes, données provenant d'autres moyens d'identification de l'opinion publique ;
prend en compte l'expérience de la réglementation juridique dans d'autres États.
Article 22. Concept du projet d'acte juridique normatif
1. Au début des travaux sur un projet d'acte juridique normatif, l'organe législatif prépare généralement son concept.
2. Le concept de projet d'acte juridique normatif fournit une description de l'objet et du but de l'acte juridique normatif, énonce ses principales dispositions, analyse les conséquences attendues de l'application de l'acte juridique normatif et fournit une structure approximative de l'acte juridique normatif. acte.
3. Dans les cas établis par la législation et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, la législation et d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires municipaux, l'élaboration d'un concept de projet d'acte juridique réglementaire est obligatoire.
Article 23. Élaboration du texte d'un acte juridique normatif
Le projet d'acte juridique normatif est rédigé selon les règles établies par le chapitre 6 de la présente loi fédérale.
Article 24. Discussion publique du projet d'acte juridique normatif.
1. Les projets d'actes juridiques normatifs sont soumis à la publication sur des sites officiels spécialisés du réseau Internet d'information et de télécommunications pour débat public.
2. Par décision de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, les projets de lois fédérales peuvent être soumis au débat public de la manière prescrite, et les projets de lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - par décision du pouvoir législatif (représentant ) organe du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
3. Lors de l'élaboration de projets d'actes juridiques réglementaires, les organes législatifs peuvent organiser des auditions publiques sur ces projets avec la participation des organismes, organisations et citoyens intéressés. Les suggestions et commentaires basés sur les résultats des auditions publiques sont pris en compte lors de la finalisation des projets d'actes juridiques réglementaires.
Article 25. Approbation d'un projet d'acte juridique normatif
1. Avant son introduction (soumission) à l'organe législatif, un projet d'acte juridique normatif est soumis à l'accord avec les organismes et organisations intéressés, si cette approbation est obligatoire conformément à la législation et à d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, législation et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires municipaux.
2. L'approbation d'un projet d'acte juridique réglementaire s'effectue de l'une des manières suivantes :
exprimer par écrit le consentement ou le désaccord de l'organisme (organisation) avec le projet d'acte juridique normatif pertinent avec la justification des commentaires et suggestions existants ;
approbation, dans laquelle le chef (chef adjoint) d'un organe (organisation) approuve un projet d'acte juridique normatif (s'il contient des commentaires et des suggestions, avec leur justification et la pièce jointe de la version proposée du projet d'acte normatif ou de son individuel des provisions).
3. L'approbation d'un projet d'acte juridique réglementaire est effectuée dans les trente jours à compter de la date de réception du projet conformément à la procédure établie, à moins que d'autres délais ne soient prévus par la législation de la Fédération de Russie, la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires municipaux.
4. En cas de défaut de fourniture d'informations sur l'approbation dans le délai fixé par la partie 3 du présent article ou d'absence de proposition de prolongation de la période d'approbation avec justification de la nécessité d'une telle prolongation, le projet d'acte juridique normatif est considéré comme convenu.
5. Sur la base des commentaires et suggestions reçus, le projet d'acte juridique réglementaire, à la discrétion du développeur, peut être finalisé avec la préparation d'un certificat de commentaires acceptés et rejetés et des motifs de rejet des commentaires.
Article 26. Examen d'un projet d'acte juridique normatif
Le projet d'acte juridique réglementaire est soumis à un examen juridique et autre conformément au chapitre 7 de la présente loi fédérale.
Chapitre 6. Enregistrement des actes juridiques réglementaires. Règles de technique juridique
Article 27. Langue des actes juridiques réglementaires
1. Les actes juridiques réglementaires sont rédigés en russe - langue officielle Fédération Russe.
2. Les actes juridiques réglementaires des républiques - sujets de la Fédération de Russie, ainsi que leur présentation dans la langue officielle de la Fédération de Russie, peuvent être présentés dans les langues officielles des républiques.
3. Les actes juridiques réglementaires des territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, okrugs autonomes, les actes juridiques réglementaires municipaux, ainsi que leur présentation dans la langue officielle de la Fédération de Russie, peuvent être officiellement présentés dans les langues du peuples de la Fédération de Russie conformément à la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux chartes des municipalités .
Article 28. Détails des actes juridiques réglementaires
Les actes juridiques réglementaires contiennent les informations obligatoires suivantes :
forme d'un acte juridique normatif ;
nom de l'organisme qui a adopté (publié) l'acte juridique réglementaire ;
un nom reflétant le sujet de la réglementation juridique de l'acte juridique normatif ;
date, lieu d'adoption (délivrance) de l'acte juridique normatif et son numéro d'enregistrement ;
signatures des personnes officiellement autorisées à signer les actes juridiques réglementaires pertinents.
Article 29. Structure des actes juridiques réglementaires
1. Dans les cas où il est nécessaire d'expliquer les objectifs et les motifs de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif, les principales tâches auxquelles il est confronté, l'acte juridique normatif peut comporter une partie introductive - un préambule. Les dispositions légales ne sont pas incluses dans le préambule.
2. Dans les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales, les exigences réglementaires sont regroupées en articles. Les articles des lois constitutionnelles fédérales et des lois fédérales peuvent être divisés en paragraphes appelés parties. Certaines parties d'articles peuvent contenir des paragraphes et des sous-paragraphes.
3. Dans d'autres actes juridiques réglementaires, les exigences réglementaires sont énoncées sous forme de paragraphes. Les points peuvent être divisés en sous-points et paragraphes.
4. Les tableaux, graphiques, cartes, schémas, dessins et autres documents sont établis sous forme d'annexes à l'acte juridique réglementaire. Dans ce cas, les dispositions pertinentes de l'acte juridique réglementaire doivent faire référence à ces annexes. L'annexe indique à quel acte juridique normatif elle est rattachée.
5. Les articles d'actes juridiques réglementaires importants dont le contenu est similaire peuvent être regroupés en chapitres. Si nécessaire, les chapitres peuvent être regroupés en sections. Les sections et chapitres ont des noms.
6. Chaque article (clause), ainsi que les chapitres et sections de l'acte juridique normatif, ont un numéro de série. La numérotation des articles (clauses) est continue pour l'ensemble de l'acte juridique réglementaire. La numérotation des chapitres et sections d'un acte juridique normatif est également indépendante et continue.
7. Les règles pour la conception juridique et technique des projets d'actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et les règles standard pour la conception juridique et technique des projets d'actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie sont approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Article 30. Assurer le contenu uniforme des actes juridiques réglementaires
1. Les concepts et termes utilisés dans les actes juridiques réglementaires sont appliqués uniformément conformément à leur signification, excluant la possibilité d'interprétations différentes.
2. L'acte juridique normatif fournit des définitions des concepts introduits, ainsi que des termes juridiques, techniques et autres termes spéciaux. L'utilisation de mots et d'expressions obsolètes et ambigus, de comparaisons figuratives, d'épithètes et de métaphores n'est pas autorisée.
Article 31. Liens dans les actes juridiques normatifs
1. Les références dans le texte d'un acte juridique normatif à une unité structurelle du même acte juridique normatif, ainsi qu'à d'autres actes juridiques normatifs existants ou à leurs dispositions individuelles, sont utilisées dans les cas où il est nécessaire de montrer la relation mutuelle des normes, ou pour éviter les répétitions.
3. Dans le texte d'un acte juridique normatif, les références aux dispositions d'autres actes juridiques normatifs, qui sont également des références, sont inacceptables.
4. Il est inacceptable de répéter le texte d'un article (clause) d'un acte juridique normatif dans d'autres articles (clauses) du même acte juridique normatif.
Chapitre 7. Examen des projets d'actes juridiques normatifs
Article 32. Objectifs et conditions de réalisation de l'examen des projets d'actes juridiques réglementaires
1. Pour évaluer la qualité d'un projet d'acte juridique réglementaire, un examen est effectué (juridique, financier et économique, scientifique et technique, anti-corruption, linguistique, etc.).
2. Les projets de lois fédérales et de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les projets d'actes juridiques normatifs préparés par les autorités exécutives fédérales ou les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, sont soumis à une expertise juridique et anti-corruption.
Les règles et la méthodologie de conduite de l'examen juridique sont établies :
en ce qui concerne les projets de lois fédérales soumis à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie soumises à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie - respectivement, par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État de la Fédération de Russie sujette ;
en ce qui concerne les projets d'actes juridiques réglementaires préparés par les autorités exécutives fédérales, ainsi que les projets de lois fédérales reçus pour la préparation des projets d'examens et d'avis officiels du gouvernement de la Fédération de Russie sur les projets de lois fédérales, - par le gouvernement de la Fédération de Russie ;
en ce qui concerne les projets d'actes juridiques réglementaires préparés par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie - par les plus hauts organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
en ce qui concerne les projets d'actes juridiques réglementaires municipaux des organes représentatifs de la commune - par les organes représentatifs de la commune ;
en ce qui concerne les projets d'actes juridiques réglementaires municipaux des organes exécutifs et administratifs de la commune - l'administration locale de la commune.
L'examen anti-corruption est effectué conformément à la loi fédérale du 17 juillet 2009 n° 172-FZ
"Sur l'examen anti-corruption des actes juridiques normatifs et des projets d'actes juridiques normatifs."
3. La procédure à suivre pour effectuer d'autres examens est établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Article 33. Examen départemental et indépendant des projets d'actes juridiques réglementaires
1. L'examen des projets d'actes juridiques réglementaires est effectué par les services compétents, les spécialistes des organismes de l'État, les collectivités locales, les organismes relevant de la compétence de ces organismes (examen départemental), ainsi que les organismes d'experts accrédités auprès de l'organe exécutif fédéral autorisé. parmi les organisations scientifiques, éducatives et autres, le profil pertinent, les experts parmi les scientifiques et les spécialistes (examen indépendant).
La procédure d'accréditation des organisations d'experts et des experts est établie par l'organe exécutif fédéral habilité.
2. Pour procéder à un examen indépendant d'un projet d'acte juridique normatif, sont invités des organisations d'experts et des experts qui n'ont pas directement participé à la préparation du projet concerné et ne sont pas sous la juridiction de l'organisme public ou de l'organisme gouvernemental local effectuant la préparation. de ce projet acte juridique normatif.
Un examen indépendant des projets d'actes juridiques réglementaires contenant des informations constituant des secrets d'État et d'autres secrets protégés par la loi fédérale n'est pas effectué.
Un examen indépendant des projets d'actes juridiques réglementaires peut être effectué gratuitement, aux frais des fonds du budget fédéral, du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, du budget local ou de sources de financement extrabudgétaires.
Article 34. Conclusion fondée sur les résultats de l'examen des projets d'actes juridiques normatifs
1. Sur la base des résultats de l'examen du projet d'acte juridique normatif, une conclusion est préparée.
2. La conclusion, compte tenu du profil de l'examen effectué, doit contenir une évaluation motivée du projet d'acte juridique normatif, les conséquences prévues de la mise en œuvre de l'acte juridique normatif, et doit également refléter les erreurs, contradictions et d'autres lacunes du projet d'acte juridique normatif.
Chapitre 8. Adoption (émission) d'actes juridiques normatifs
Article 35. Soumission d'un projet d'acte juridique normatif à un organe législatif
1. Les projets d'actes juridiques normatifs sont soumis à l'organe législatif pour examen par les sujets de l'initiative législative (législative).
2. La présentation des projets de loi de la Fédération de Russie sur les amendements à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales et aux lois fédérales à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie s'effectue de la manière établie par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et les règlements des chambres adoptés conformément à celle-ci par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.
3. Les projets de constitutions (statuts) des entités constitutives de la Fédération de Russie et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sont soumis pour examen à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie par les députés, le plus haut fonctionnaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie), les organes représentatifs de l'autonomie locale, de la manière établie par les constitutions (chartes) de les entités constitutives de la Fédération de Russie.
La Constitution (charte) d'un sujet de la Fédération de Russie peut accorder le droit d'initiative législative à d'autres organes, aux membres du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie - aux représentants des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État. d'un sujet donné de la Fédération de Russie, des associations publiques, ainsi que des citoyens vivant sur le territoire de ce sujet de la Fédération de Russie.
4. Les projets d'actes juridiques réglementaires communaux peuvent être présentés par les députés de l'organe représentatif de la commune, le chef de la commune, d'autres organes élus de l'autonomie locale, le chef de l'administration locale, les organes de l'autonomie publique territoriale, les groupes d'initiative de citoyens, ainsi que d'autres sujets d'initiative législative établis par la charte de la commune.
5. Les projets d'autres actes juridiques normatifs sont soumis de la manière établie par l'organe législatif.
6. Les citoyens ont le droit de faire des propositions visant à améliorer la réglementation juridique de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie.
7. La législation des entités constitutives de la Fédération de Russie peut prévoir l'initiative législative des citoyens et la procédure de sa mise en œuvre.
Un projet d'acte juridique normatif présenté afin de mettre en œuvre l'initiative législative des citoyens est soumis à un examen obligatoire par l'organe législatif, dont la compétence comprend l'adoption de l'acte concerné, dans un délai de trois mois à compter de la date de son introduction.
Article 36. Examen d'un projet d'acte juridique normatif
1. La procédure d'examen des projets de loi est établie en conséquence par la Constitution de la Fédération de Russie, la législation de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes) et la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les règlements des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.
2. Sur la base des résultats de l'examen du projet d'acte juridique normatif, l'organe législatif prend l'une des décisions suivantes :
sur l'adoption (émission) de cet acte juridique réglementaire ;
sur la finalisation de cet acte juridique réglementaire, en indiquant la procédure et les délais ;
sur le rejet de cet acte juridique réglementaire ;
sur le report de l'adoption (émission) de cet acte juridique normatif pendant une certaine période.
3. Un projet d'acte juridique normatif peut être révoqué par l'organisme ou la ou les personnes qui l'ont présenté (qui l'ont présenté) de la manière établie par l'organe législatif.
Article 37. Date d'adoption (émission) d'un acte juridique normatif
La date d'adoption (publication) d'un acte juridique normatif par un organe collégial est le jour de son adoption (publication) dans la version finale, qui est confirmée par une copie de cet acte avec les signatures des fonctionnaires du pouvoir législatif concerné. organe et le procès-verbal de sa réunion.
La date d'adoption (publication) des actes juridiques normatifs par d'autres organes législatifs est considérée comme le jour où l'acte est signé par le chef de l'organe législatif concerné.
Article 38. Signature d'un acte juridique normatif
1. Les textes des actes juridiques normatifs sont signés par le chef de l'organe législatif qui les a adoptés (publiés).
Lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales sont signées de la manière établie par la Constitution de la Fédération de Russie.
La constitution (charte) d'un sujet de la Fédération de Russie et les lois d'un sujet de la Fédération de Russie sont signées par le plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie). Fédération Russe).
La charte de la formation communale, les actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la formation communale sont signés par le chef de la formation communale.
2. Lors de l'adoption d'un acte juridique normatif dérivé par son approbation par l'acte juridique normatif principal, seul l'acte juridique normatif principal est signé.
Chapitre 9. La procédure de publication officielle (promulgation) et d'entrée en vigueur des actes juridiques réglementaires
Article 39. Publication officielle obligatoire (promulgation) des actes juridiques normatifs
1. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les lois sont soumises à une publication officielle. Les lois non publiées ne s'appliquent pas. Les actes juridiques réglementaires affectant les droits, libertés et responsabilités de l'homme et du citoyen ne peuvent être appliqués que s'ils sont officiellement publiés pour l'information du public.
2. Les actes juridiques réglementaires soumis à publication contenant des informations constituant un secret d'État ou autre secret protégé par la loi fédérale sont soumis à une publication officielle (divulgation) dans la partie qui ne contient pas d'informations constituant un secret d'État ou autre secret protégé par la loi fédérale.
Article 40. Procédure de publication officielle (promulgation) des actes juridiques normatifs
5. Les actes juridiques réglementaires d'autres organismes publics de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle de la manière établie par la législation et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.
Article 41. Délai de publication des actes juridiques normatifs
1. Les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales sont soumises à une publication officielle dans les sept jours suivant leur signature par le Président de la Fédération de Russie.
2. Les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle dans les dix jours suivant leur signature.
3. Les actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle dans les quinze jours à compter de la date de leur adoption.
4. Les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives fédérales sont soumis à une publication officielle dans les dix jours suivant leur enregistrement par l'État.
5. Les actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle dans le délai fixé par la législation de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
6. Les actes juridiques réglementaires municipaux sont soumis à une publication officielle (promulgation) après leur enregistrement par l'État dans le délai fixé par la charte de la commune.
Article 42. Date de publication officielle (promulgation) des actes juridiques réglementaires
Article 43. Publication (promulgation) d'actes juridiques normatifs contenant des inexactitudes
Si, lors de la publication officielle (promulgation) d'un acte juridique normatif, des erreurs, fautes de frappe ou autres inexactitudes ont été commises par rapport à l'original de l'acte juridique normatif, un avis officiel de la presse concernant la correction de l'erreur doit être publié. dans la même publication (promulguée de la même manière), les fautes de frappe, les inexactitudes et la version originale des dispositions pertinentes de l'acte juridique réglementaire.
Article 44. Date d'entrée en vigueur des actes juridiques réglementaires
1. Les actes juridiques réglementaires entrent en vigueur à compter de la date de publication officielle (promulgation), sauf disposition contraire des actes juridiques réglementaires.
2. Les actes juridiques réglementaires affectant les droits et libertés de l'homme et du citoyen entrent en vigueur au plus tôt dix jours à compter de la date de publication officielle (promulgation), sauf disposition contraire des actes juridiques réglementaires.
Article 45. Enregistrement par l'État des actes juridiques normatifs
1. Les actes juridiques réglementaires des autorités exécutives fédérales affectant les droits, libertés et responsabilités de l'homme et du citoyen, établissant le statut juridique des organisations à caractère interministériel, sont soumis à l'enregistrement de l'État auprès de l'autorité exécutive fédérale autorisée avant leur publication officielle. La procédure d'enregistrement par l'État des actes juridiques normatifs des autorités exécutives fédérales est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
2. La charte d'une formation communale, un acte juridique municipal portant modification de la charte d'une formation communale sont soumis à l'enregistrement par l'État auprès des organes territoriaux de l'organe exécutif fédéral autorisé de la manière établie par la loi fédérale.
Article 46. Effet d'un acte juridique normatif dans le temps
1. Un acte juridique normatif ne s'applique pas aux relations nées avant son entrée en vigueur, c'est-à-dire qu'il n'a pas de force rétroactive, sauf dans les cas où l'acte lui-même ou l'acte juridique normatif qui l'approuve stipule qu'il s'applique aux relations qui est née avant son entrée en vigueur.
Les actes juridiques normatifs (leurs dispositions) qui établissent ou renforcent la responsabilité pour des infractions ou aggravent d'une autre manière la situation de la personne qui a commis l'infraction n'ont pas d'effet rétroactif.
2. La validité d'un acte juridique normatif (sa partie) n'est pas limitée dans le temps, sauf disposition contraire dans l'acte lui-même ou dans d'autres actes.
3. Un acte juridique normatif peut prévoir une limitation de la durée de sa validité dans son ensemble ou dans une partie distincte de celui-ci. Avant l'expiration de la période de validité établie d'un acte juridique normatif (une partie de celui-ci), l'organe législatif compétent peut décider de prolonger la validité de l'acte juridique normatif (une partie de celui-ci) ou de lui donner un caractère indéfini.
4. Les actes juridiques normatifs dérivés et auxiliaires sont valables aussi longtemps que l'acte juridique normatif principal est en vigueur.
Article 47. Effet d'un acte juridique normatif dans l'espace
1. La validité d'un acte juridique normatif de la Fédération de Russie s'étend à l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire de l'acte juridique normatif de la Fédération de Russie lui-même ou de l'acte portant son entrée en vigueur.
2. L'effet d'un acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'étend au territoire ou à une partie du territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
3. L'action d'un acte juridique réglementaire municipal s'étend au territoire ou à une partie du territoire de la commune.
Chapitre 10. Modifications des actes juridiques réglementaires. Perte d'effet juridique
Article 48. Modifications des actes juridiques réglementaires
1. Les modifications d'un acte juridique normatif sont effectuées de la même manière et dans les mêmes conditions que celles prévues par la présente loi fédérale pour l'adoption d'actes juridiques normatifs.
2. Apporter des modifications est considéré :
remplacer des mots, des chiffres ;
exclusion de mots, de nombres, de phrases, d'unités structurelles ;
nouvelle édition de l'unité structurelle ;
ajout de l'unité structurelle de l'article avec de nouveaux mots, chiffres ou phrases ;
ajout d'unités structurelles à un acte juridique normatif ;
suspension d'un acte juridique normatif ou de ses unités structurelles ;
prolongation de la validité d'un acte juridique réglementaire ou de ses unités structurelles.
3. Les modifications sont toujours apportées uniquement à l'acte juridique réglementaire principal. Il est inacceptable d'apporter des modifications au principal acte juridique normatif en introduisant des amendements à l'acte juridique normatif en le modifiant.
4. Un acte juridique normatif modifiant l'acte juridique normatif principal ne doit pas contenir de dispositions établissant une nouvelle réglementation juridique.
5. Si le texte d'une unité structurelle d'un acte juridique normatif existant est modifié, une telle unité structurelle continue de fonctionner dans la version modifiée. Après le texte de l'unité structurelle modifiée, il est fait référence au fait que cette unité structurelle est en vigueur telle que modifiée par l'acte qui l'a modifiée.
Article 49. Perte de force juridique
1. Un acte juridique normatif ou ses normes individuelles perdent leur force juridique dans les cas suivants :
expiration d'un acte juridique réglementaire ou de son unité structurelle individuelle ;
reconnaissance d'un acte juridique normatif ou de ses dispositions individuelles comme ayant perdu (perdu) leur force juridique ;
abrogation d'un acte juridique réglementaire ;
reconnaissance d'un acte juridique normatif ou de ses dispositions individuelles comme invalides (invalides).
2. La reconnaissance d'un acte juridique normatif (ses dispositions individuelles) par un tribunal conformément à la législation de la Fédération de Russie comme invalide (invalide) entraîne la perte de sa force juridique et n'exige pas son (leur) annulation par la loi- organisme décisionnel qui a adopté cet acte juridique normatif.
3. La reconnaissance d'un acte juridique normatif (ses dispositions individuelles) par un tribunal conformément à la législation de la Fédération de Russie comme inefficace (inefficace) entraîne l'interdiction de son (leur) application. L'annulation d'un tel acte juridique normatif (ses dispositions individuelles) ou sa reconnaissance comme ayant perdu sa force est effectuée par l'organe législatif qui a adopté cet acte juridique normatif.
4. La reconnaissance de l'acte juridique normatif principal comme ayant perdu sa force juridique signifie la perte de la force juridique des actes juridiques normatifs dérivés et auxiliaires, sauf disposition contraire.
Article 50. Type d'acte modifiant les actes juridiques réglementaires et les déclarant invalides
1. Les modifications d'un acte juridique normatif et sa reconnaissance comme n'étant plus en vigueur sont effectuées par un acte qui a la forme d'un acte juridique normatif modifié (reconnu comme n'étant plus en vigueur).
Un acte juridique normatif ou ses parties peuvent également être déclarés invalides par la loi, par un acte d'un organe supérieur ou d'un tribunal dans les cas établis par la législation de la Fédération de Russie.
2. Une loi adoptée lors d'un référendum de la Fédération de Russie ou d'un référendum d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, un acte juridique normatif adopté lors d'un référendum local, peut être modifié, suspendu, abrogé ou déclaré invalide de la manière établie par ladite loi, acte juridique normatif. Si cet ordre n'est pas établi, les modifications de la loi, de l'acte juridique réglementaire, sa suspension, son abrogation ou sa reconnaissance comme invalide peuvent être effectuées de la manière prescrite par la loi, l'acte juridique réglementaire pertinent, mais au plus tôt cinq ans à compter de la date d'adoption de la décision pertinente lors du référendum.
3. La reconnaissance des lois et autres actes juridiques normatifs des organes de l'ex-URSS comme invalides sur le territoire de la Fédération de Russie, les actes juridiques normatifs des organes législatifs de la RSFSR, les organes législatifs de la Fédération de Russie, ayant cessé exister, est réalisé par les actes juridiques normatifs suivants de la Fédération de Russie :
en ce qui concerne les lois de l'URSS, les actes juridiques normatifs du Président de l'URSS, du Congrès députés du peuple de l'URSS, le Conseil suprême de l'URSS, le Présidium du Conseil suprême de l'URSS, le Congrès des Soviets de l'URSS, le Comité exécutif central de l'URSS, le Présidium du Comité exécutif central de l'URSS, le Comité exécutif central de l'URSS Comité exécutif de l'URSS et Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, Conseil des commissaires du peuple de l'URSS et Comité central du Parti communiste panrusse des bolcheviks, lois de la RSFSR et de la Fédération de Russie, actes juridiques normatifs de la Congrès des députés du peuple de la RSFSR et de la Fédération de Russie, le Conseil suprême de la RSFSR et de la Fédération de Russie, le Présidium du Conseil suprême de la RSFSR et de la Fédération de Russie, le Congrès panrusse des Soviets, la Centrale panrusse Comité exécutif, Présidium du Comité exécutif central panrusse, Comité exécutif central panrusse et Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR - par les lois fédérales ;
en ce qui concerne les actes juridiques normatifs du Conseil des ministres de l'URSS, du Conseil des ministres de l'URSS et du Comité central du PCUS, du Conseil central des syndicats de toute l'Union, du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, du Conseil des ministres de la RSFSR, Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR - par décrets du Président de la Fédération de Russie ;
en ce qui concerne les actes juridiques réglementaires des ministères, commissariats du peuple, départements, autres organismes gouvernementaux de l'URSS, de la RSFSR et de la Fédération de Russie - par résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie.
Article 51. Modifications des actes juridiques normatifs, reconnaissance de ceux-ci comme n'étant plus en vigueur en raison de l'adoption (émission) d'un nouvel acte juridique normatif
1. Dans le cadre de l'adoption (émission) d'un acte juridique normatif, tous les actes juridiques normatifs précédemment adoptés (publiés) ou leurs unités structurelles sont sujets à reconnaissance comme invalides ou modifiés s'ils contredisent les normes de droit incluses dans le nouvel acte ou sont absorbés par eux.
2. La liste des actes et de leurs parties soumis à la reconnaissance d'invalidité dans le cadre de l'adoption (émission) d'un nouvel acte juridique normatif doit être contenue soit dans l'acte lui-même, soit dans l'acte sur la procédure de mise en œuvre.
Article 52. Succession des pouvoirs législatifs
1. La liquidation ou la transformation d'un organe législatif n'entraîne pas la résiliation des actes juridiques normatifs précédemment adoptés (émis) par celui-ci.
2. En cas de liquidation ou de réorganisation d'un organe législatif, la décision de liquidation ou de réorganisation doit prévoir la résolution de la question des pouvoirs législatifs antérieurs.
3. En cas de liquidation ou de réorganisation d'un organe législatif, les questions de modification des actes juridiques normatifs émis par celui-ci ou de leur déclaration d'invalidité sont résolues par le successeur légal dudit organe ou un organe supérieur.
Chapitre 11. Mise en œuvre des actes juridiques réglementaires
Article 53. Fondements de la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires
1. La mise en œuvre d’actes juridiques normatifs consiste à traduire les normes juridiques qu’ils contiennent en actions réelles et en résultats concrets grâce à l’utilisation de moyens juridiques, économiques et organisationnels.
2. Pour mettre en œuvre des actes juridiques réglementaires, si nécessaire, des actes juridiques réglementaires supplémentaires sont élaborés.
3. Les actes juridiques réglementaires visant à mettre en œuvre l'acte juridique normatif principal sont préparés simultanément avec l'acte juridique normatif principal.
Dans ce cas, les actes juridiques réglementaires principaux et complémentaires doivent entrer en vigueur simultanément.
Si une telle préparation est impossible, certaines dispositions de l'acte juridique normatif principal qui nécessitent une réglementation supplémentaire entrent en vigueur à partir du moment où l'acte juridique normatif visant à sa mise en œuvre entre en vigueur.
Article 54. Assurer la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires
1. Les autorités de l'État et les organes d'autonomie locale sont tenus de fournir des ressources financières et autres pour la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires. Le non-respect ou la mauvaise exécution de cette obligation engage la responsabilité des agents des organismes compétents, prévue par la loi.
2. Si un acte juridique réglementaire contient des normes dont la mise en œuvre nécessite des dépenses supplémentaires de fonds budgétaires, ces dépenses doivent alors être prises en compte lors de l'élaboration du budget pour la période correspondante.
Chapitre 12. Surveillance des actes juridiques réglementaires (surveillance juridique)
Article 55. Contrôle de l'application des lois
1. Afin d'améliorer les actes juridiques réglementaires, les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans les limites de leurs pouvoirs, surveillent l'application des actes juridiques réglementaires.
2. La surveillance de l'application de la loi est une activité globale planifiée des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie et des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie visant à collecter, analyser et évaluer des informations sur l'application d'un acte juridique réglementaire spécifique.
3. La procédure de contrôle de l'application de la loi est déterminée par le Président de la Fédération de Russie, la méthodologie de sa mise en œuvre est déterminée par le Gouvernement de la Fédération de Russie.
Article 56. Résultats du contrôle des forces de l'ordre
Les résultats du contrôle de l'application de la loi sont pris en compte lors de la planification des activités législatives et de la préparation des projets d'actes juridiques réglementaires.
Chapitre 13. Interprétation officielle (clarification) des actes juridiques réglementaires
Article 57. Interprétation officielle (explication) des actes juridiques réglementaires
L'interprétation officielle (explication) des normes juridiques est l'activité des organismes pour révéler le sens sémantique des normes juridiques.
L'interprétation officielle (clarification) est effectuée par les organes qui ont adopté (émis) l'acte juridique normatif (interprétation de l'auteur), en cas d'incertitude et (ou) d'ambiguïté dans la compréhension des dispositions de l'acte juridique normatif découverte lors de l'application de la loi. .
L'interprétation officielle (explication) est également effectuée par des organismes auxquels le droit à l'interprétation officielle (explication) des actes juridiques réglementaires est accordé par la loi (interprétation déléguée).
2. L'interprétation d'un acte juridique normatif ne peut pas changer le sens de l'acte juridique normatif.
Article 58. Force juridique de l'interprétation officielle (clarification) des actes juridiques réglementaires
1. Le résultat de l'interprétation officielle (explication) d'un acte juridique normatif est généralement contraignant, sa force juridique correspond à l'acte interprété.
2. L'interprétation officielle (explication) des règles de droit sur des faits juridiques spécifiques (interprétation occasionnelle) est obligatoire pour les sujets de droit dans le cadre de relations juridiques spécifiques.
3. L'interprétation officielle (explication) des normes juridiques est formalisée par un acte juridique normatif de l'organisme qui a adopté (émis) l'acte juridique normatif contenant la norme interprétée.
Lorsque des modifications sont apportées à l'acte interprété, que l'acte interprété est annulé ou que l'acte est déclaré invalide, l'acte interprétatif est soumis aux modifications correspondantes, à l'annulation ou à la reconnaissance d'invalidité.
4. La force juridique de l'interprétation officielle (explication) des actes juridiques normatifs fournie par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, Cour suprême de la Fédération de Russie, est déterminé par les lois constitutionnelles fédérales.
5. Les actes de clarification ont une force rétroactive et sont valables à partir du moment où l'acte interprété entre en vigueur.
Chapitre 14. La procédure pour éliminer les lacunes et les conflits dans les actes juridiques réglementaires
Article 59. Lacune dans la réglementation légale
1. L'absence de la réglementation juridique normative nécessaire des relations publiques signifie une lacune dans la réglementation juridique normative.
2. L'élimination des lacunes est réalisée au cours des activités législatives en promulguant l'acte juridique normatif dont le besoin a été identifié.
3. Si les relations nées ne sont pas réglementées par des actes juridiques normatifs, alors dans les cas établis par la législation et d'autres actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie, la législation et d'autres actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et les actes juridiques normatifs municipaux des actes, des actes juridiques normatifs réglementant des relations similaires peuvent être appliqués à de telles relations (analogie du droit) ou des principes généraux du droit et de la législation (analogie du droit).
L'analogie ne peut pas être appliquée si elle limite les droits et libertés des individus et entités juridiques, ou de nouvelles obligations ou responsabilités leur sont prévues, ou les mesures coercitives appliquées aux personnes et la procédure de leur application, la procédure de paiement des impôts et taxes, les autres paiements obligatoires, les conditions et la procédure d'exercice du contrôle et de la surveillance par rapport à leurs les activités sont renforcées.
Article 60. Résolution des conflits juridiques
1. Une divergence ou une contradiction entre des actes juridiques normatifs réglementant les mêmes relations sociales signifie un conflit juridique.
2. Méthodes de résolution des collisions :
1) interprétation des actes juridiques réglementaires ;
2) adoption d'un nouvel acte juridique réglementaire ;
3) introduire des modifications à un acte juridique réglementaire ;
4) abrogation d'un acte juridique réglementaire ;
5) essai ;
6) systématisation de la législation ;
7) création de commissions de conciliation ;
8) procédures internationales.
3. En cas de conflits juridiques, un acte juridique réglementaire est applicable dont la priorité est déterminée dans l'ordre suivant :
1) un acte juridique normatif de force juridique supérieure prévaut sur un acte juridique normatif de moindre force juridique ;
2) un acte juridique normatif spécial présente un avantage par rapport à un acte juridique normatif général ;
3) un acte juridique normatif ultérieur prévaut sur un acte juridique normatif antérieur.
Chapitre 15. Systématisation des actes juridiques normatifs
Article 61. Systématisation des actes juridiques normatifs
1. La systématisation des actes juridiques normatifs est l'activité d'enregistrement, de rationalisation des actes juridiques normatifs, en les regroupant dans un système unique et cohérent en interne.
2. La systématisation officielle des actes juridiques normatifs est effectuée par les organismes qui les ont adoptés, ainsi que par les organismes (organisations) habilités à procéder à la systématisation des actes juridiques normatifs.
3. Les formes de systématisation des actes juridiques normatifs sont la comptabilité, l'incorporation, la consolidation et la codification.
La comptabilité des actes juridiques normatifs comprend la collecte, le stockage et la constitution d'un fonds d'actes juridiques normatifs, la tenue de registres et de registres d'actes juridiques normatifs, la création de moteurs de recherche fournissant des informations fiables sur les actes juridiques normatifs.
L'incorporation d'actes juridiques normatifs est une forme de systématisation d'actes juridiques normatifs, réalisée sans modifier le contenu de la réglementation juridique établie par eux, notamment en les regroupant en recueils (collections) dans un certain ordre.
La consolidation des actes juridiques normatifs implique une systématisation de la législation, au cours de laquelle plusieurs actes juridiques normatifs sur la même question sont combinés en un seul acte.
La codification est une forme de systématisation des actes juridiques normatifs, accompagnée du traitement du contenu de la réglementation juridique établie par eux en combinant des actes juridiques normatifs en un acte juridique normatif contenant une présentation systématique des réglementations juridiques visant à réglementer un certain domaine de relations sociales.
Article 62. Système fédéral d'information sur les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie
1. Le système fédéral d'information sur les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie comprend les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires municipaux.
2. Le système fédéral d'information sur les actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie est créé et géré de la manière établie par le Président de la Fédération de Russie.
Article 63. Conservation des originaux des actes juridiques normatifs
Les originaux des actes juridiques normatifs sont conservés dans l'organisme qui les a adoptés (délivrés), puis transférés aux archives de la manière établie par la législation sur les affaires archivistiques de la Fédération de Russie.
Article 64. Classificateur des actes juridiques normatifs
1. La classification des actes juridiques normatifs est effectuée sur la base d'un classificateur d'actes juridiques normatifs, tenu dans le but d'unifier les banques de données d'informations juridiques, ainsi que d'assurer l'échange automatisé d'informations juridiques entre les organes de l'État et les collectivités locales. .
2. Le classificateur des actes juridiques normatifs est approuvé par le Président de la Fédération de Russie.
Chapitre 16. Dispositions finales
Article 65. Entrée en vigueur de la présente loi fédérale
La présente loi fédérale entre en vigueur le ___ _______ 20__.
Le président
Fédération de Russie V. Poutine
NOTE EXPLICATIVE
au projet de loi fédérale « Sur les actes juridiques réglementaires dans la Fédération de Russie »
L'élargissement du champ d'application de la réglementation juridique, l'augmentation du volume des actes juridiques réglementaires, y compris au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités, sont l'une des tendances du développement juridique moderne de la Fédération de Russie. Avec l'augmentation de l'éventail total des sources du droit, le problème de la qualité des actes juridiques normatifs et de la culture juridique de leur préparation et de leur adoption, la relation entre les actes et leur application efficace. Entre-temps, la législation actuelle ne réglemente pas pleinement divers aspects de l'élaboration des lois, il n'existe pas de concept juridique d'actes juridiques normatifs et la procédure de préparation, d'exécution et d'adoption de bon nombre d'entre eux n'est pas réglementée. Cela conduit non seulement à une diminution de la qualité des actes, mais également à une rupture des liens systémiques entre eux.
Les pays étrangers (Bulgarie, Hongrie, Italie, Japon), entités constitutives de la Fédération de Russie, résolvent ces problèmes en adoptant des lois sur les actes juridiques réglementaires ou sur l'action législative.
L'adoption de la loi fédérale « sur les actes juridiques réglementaires dans la Fédération de Russie » dans le cadre du développement des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie sur le système juridique contribuera à assurer l'unité, la cohérence et la stabilité du système d'actes juridiques réglementaires en Russie. , renforcer le mécanisme législatif et ses relations avec les facteurs économiques, sociaux et autres facteurs de développement des pays.
Le principal objectif pratique de ce projet de loi est de rationaliser le système des actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie, de réglementer l'ensemble du cycle de « vie » des actes juridiques normatifs - de leur conception à la fin de leur validité, et d'améliorer la qualité juridique des actes juridiques normatifs. actes.
Pour atteindre cet objectif, le projet, pour la première fois au niveau législatif, définit le concept d'acte juridique normatif et caractérise les types et les formes d'actes juridiques normatifs en fonction de leur nature juridique, établit la hiérarchie des actes juridiques normatifs dans le Fédération de Russie, et réglemente les questions de planification de la préparation des actes juridiques normatifs et de leur adoption ; les règles d'élaboration et d'exécution des textes d'actes juridiques réglementaires, ainsi que la mise en œuvre du droit international ; contient des dispositions sur l'évaluation par des experts des actes juridiques réglementaires ; la procédure de leur publication officielle, de leur entrée en vigueur et de leur validité ; les questions de mise en œuvre des actes juridiques réglementaires et de surveillance juridique ; règles d'interprétation et d'élimination des conflits d'actes juridiques réglementaires ; comptabilité des actes juridiques réglementaires.
Cette loi fédérale sera importante pour le système juridique de la Fédération de Russie, garantira son intégrité et son caractère organique et contribuera à renforcer Position juridique l’État et garantir les intérêts stratégiques nationaux.
Le président
Fédération Russe
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Signes d'un acte juridique normatif :
- caractère volontaire;
- usage répété;
- adressé à un nombre indéfini de personnes.
En Russie acte juridique normatif est un document officiel écrit adopté de la manière prescrite par les organes de l'État ou la population - une décision sur l'établissement, la modification ou l'abolition de normes juridiques ayant une portée particulière dans le temps, l'espace et un cercle de personnes. Dans la résolution de la Douma d'État du 11 novembre 1996 n° 781-II GD « Sur appel devant la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie », il est défini comme un document officiel écrit adopté (délivré) sous une certaine forme par une loi- organisme de création relevant de sa compétence et visant à établir, modifier ou abolir des normes juridiques.
Les actes juridiques réglementaires sont divisés en :
- lois;
- règlements.
Lois
La loi est appelée loi écrite, qui est interprétée par des avocats. Afin d'éliminer toute confusion dans l'interprétation, le système d'actes juridiques réglementaires a une hiérarchie stricte. En premier lieu, il y a les normes de la Constitution et les actes constitutionnels qui lui sont équivalents. Par exemple, en France, la Constitution de 1958 n’est qu’une partie, bien que la plus significative, de la Loi fondamentale actuelle. Selon le préambule de la loi des années 1950, la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 et le préambule de la Constitution de 1946 en font partie, déclarant principalement les droits et libertés. La Constitution comprend non seulement les deux lois mentionnées, mais aussi « les principes fondamentaux, les lois reconnues de la République », auxquels fait référence le préambule de la Loi fondamentale de 1946. Les normes constitutionnelles ont une autorité particulière, puisqu'elles établissent fondamentaux vie de la société. À cet égard, dans de nombreux États, les dispositions constitutionnelles sont adoptées et modifiées d'une manière particulière, par exemple par vote populaire. L'autorité particulière de ces normes s'exprime dans un contrôle particulier sur leur conformité, la conformité d'autres lois inférieures sur l'échelle hiérarchique avec les normes de la constitution. Dans de nombreux pays, dont la Fédération de Russie, un organe spécial a été créé à cet effet : la Cour constitutionnelle.
Au sens classique loi- il s'agit d'un acte juridique normatif qui contient des normes juridiques primaires qui n'existaient pas auparavant dans le système juridique, ou combine des normes disparates, jetant les bases d'une réglementation complète.
Dans le même temps, la loi réglemente les aspects clés de la vie du pays, ainsi que les questions économiques, politiques et sociales fondamentales.
Cela suit les principales caractéristiques de la loi en tant qu'acte juridique normatif :
- il est adopté par des organes représentatifs élus par le peuple, ou directement par le peuple lui-même lors d'un référendum ;
- a la force juridique la plus élevée ;
- accepté d'une manière procédurale spéciale ;
- est de nature stable ;
- adopté pour réglementer les relations publiques les plus importantes sur le plan social.
Donc, loi - Il s'agit d'un acte juridique normatif ayant la plus grande force juridique, adopté d'une manière législative spéciale par le peuple ou le parlement, réglementant les relations sociales les plus importantes.
Les lois dans leur sens et surtout par force juridique sont divisées en:
- basique;
- ordinaire.
Lois fondamentales
Constitution- il s'agit d'un acte juridique unique doté de propriétés juridiques particulières, par lequel le peuple établit les principes fondamentaux de la structure de l'État et de la société, garantit les droits, libertés et responsabilités de l'homme et du citoyen protégés par l'État.
Directement adjacent à la constitution lois constitutionnelles (organiques), sécurisant également base légale l'État et la société (par exemple, la loi constitutionnelle fédérale du 21 juillet 1994 n° 1-FKZ « Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie »). La nécessité d'adopter des lois constitutionnelles est directement prévue par la Constitution de la Fédération de Russie. Leur adoption par l'Assemblée fédérale est soumise à une procédure plus complexe que celle des lois ordinaires. Le Président ne peut opposer son veto à une loi constitutionnelle adoptée (article 108 de la Constitution de la Fédération de Russie). Diverses lois constitutionnelles comprennent des lois normatives actes de modification au ch. 3-8 de la Constitution de la Fédération de Russie.
Lois ordinaires
Lois ordinaires représentent des actes de la législation en vigueur consacrés à divers aspects de la vie politique, économique, vie sociale société. Ils sont publiés en stricte conformité avec les exigences de la Constitution de la Fédération de Russie, précisant ses dispositions et, selon leur structure interne, sont divisés en :
- actuel;
- codifié.
Un exemple typique actuel L'acte législatif est la loi de finances, qui n'est valable que pour une certaine année. Les lois en vigueur peuvent réglementer tout question séparée branches du droit. Ainsi, la loi fédérale n° 67-FZ du 17 décembre 1994 « sur les communications par courrier fédéral » réglemente un type assez spécifique de relations publiques dans le domaine du droit administratif.
La classification des droits juridiques est importante : droit du travail, droit pénal, droit financier et du crédit, etc.
Différents types de codes, chartes, réglementations, principes fondamentaux sont ce qu'on appelle codifié lois.
Le Code (codex latin - livre, souche) est un acte juridique normatif unique qui systématise la législation de toute branche du droit (civil, pénal, foncier, etc.). Le Code est le résultat d'activités législatives complexes, au cours desquelles un acte juridique normatif unique, logiquement intégré et cohérent en interne est créé.
Structurellement, le code contient généralement des parties générales et spéciales. La partie générale établit les principes et normes fondamentaux qui déterminent la nature et le contenu des normes directement applicables de la partie spéciale du code.
Par exemple, les dispositions de la partie générale du Code pénal de la Fédération de Russie (CC RF) contiennent les principes et objectifs du droit pénal, concepts généraux, qui sont précisés dans la partie spéciale.
Un rôle particulier dans le système législatif est joué par les codes de l'industrie, qui accumulent les principales dispositions d'un pouvoir législatif particulier, d'autres réglementations de cette industrie sont « ajustées » au code de l'industrie.
En outre, selon la nature des normes juridiques contenues dans les codes, on distingue les codes de fond et les codes de procédure.
En plus des lois sectorielles, le système législatif contient des lois intersectorielles qui contiennent des normes de plusieurs branches du droit (par exemple, les lois environnementales comprennent des normes des branches du droit administratif, civil et autres).
Dans un État fédéral comme la Russie, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie diffèrent.
Règlements
Les actes juridiques réglementaires émis en application et sur la base des lois sont appelés statuts(décrets, arrêtés, instructions, etc.).
Dans notre pays, lors de l'élaboration de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales, le Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les ministères fédéraux et les comités publient également des actes juridiques réglementaires.
Les actes juridiques réglementaires émis par le Président de la Fédération de Russie - décrets et ordonnances - sont adoptés sur un large éventail de questions. Valeur la plus élevée avoir des décrets sur les questions les plus importantes de l'économie, de la culture, de l'éducation et de la capacité de défense du pays. En particulier, grâce au décret du Président de la Fédération de Russie du 8 juillet 1994 n° 1487 « Sur les garanties des droits des citoyens de la Fédération de Russie à recevoir une éducation » (force perdue), l'enseignement secondaire général complet est resté gratuit. Selon la Constitution actuelle de la Fédération de Russie, l'État garantit l'enseignement gratuit jusqu'à la 10e année, c'est-à-dire l'enseignement général de base. Ce décret du Président de la Fédération de Russie ne contredit pas la Constitution de la Fédération de Russie, puisqu'il établit des garanties plus larges des droits des citoyens par rapport à celles inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie.
Selon l'art. 90 de la Constitution de la Fédération de Russie, les actes juridiques normatifs du Président de la Fédération de Russie ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales. Par conséquent, les décrets et arrêtés sont des règlements et ne peuvent être adoptés sur des questions soumises à une réglementation légale sous la forme de lois fédérales. Dans le même temps, il existe actuellement une pratique consistant à adopter des décrets réglementaires du Président de la Fédération de Russie sur des questions qui ne sont pas encore réglementées par la loi fédérale. Ainsi, le Président de la Fédération de Russie a adopté des décrets sur la législation fiscale, la privatisation des entreprises publiques et la lutte contre la criminalité. La présence de décrets présidentiels ne limite pas le droit de la Douma d'État d'adopter une loi fédérale sur la même question et d'établir d'autres règles de droit.
Les décrets présidentiels à caractère normatif entrent en vigueur simultanément dans toute la Fédération de Russie sept jours après leur publication officielle dans " Journal Rossiyskaya" Dans certains cas, une procédure différente pour l'entrée en vigueur des décrets du Président de la Fédération de Russie peut être établie.
Selon l'art. 115 de la Constitution de la Fédération de Russie Le Gouvernement de la Fédération de Russie prend des décrets et des ordonnances qui ne peuvent contredire la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les décrets du Président de la Fédération de Russie. En tant qu'organe exécutif fédéral, le gouvernement de la Fédération de Russie est investi de vastes pouvoirs dans les domaines de la politique financière et du crédit, de l'éducation, de la science, de la culture de la gestion immobilière fédérale, de l'application de la loi, des droits et libertés des citoyens. Réaliser les tâches qui lui sont confiées. Le gouvernement de la Fédération de Russie ne peut qu'adopter des actes juridiques normatifs lors de l'élaboration des lois fédérales. Chaque année, le gouvernement de la Fédération de Russie adopte plus de mille décisions juridiques réglementaires. Toutes les résolutions et ordonnances du Gouvernement de la Fédération de Russie sont contraignantes sur tout le territoire de la Fédération de Russie. Résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie qui contredisent la Constitution de la Fédération de Russie. les lois fédérales et les décrets du Président de la Fédération de Russie sont susceptibles d'être abrogés par le Président de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques réglementaires jouent un rôle important dans le système des actes fédéraux subordonnés ministères fédéraux. En règle générale, ces actes réglementent les relations au sein du système ministériel et sont adoptés conformément et sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, des décrets et des ordonnances du Président de la Fédération de Russie, ainsi que des dispositions juridiques réglementaires. actes du gouvernement de la Fédération de Russie. Cependant, chaque ministère a le droit d'émettre des actes juridiques normatifs réglementant les relations avec les citoyens, ainsi qu'avec les organismes, institutions et entreprises qui ne font pas partie du système ministériel. Par exemple, le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie publie des actes juridiques réglementaires sur les questions de certification des écoliers, d'organisation processus éducatif. De tels actes sont obligatoires pour les deux salariés les établissements d'enseignement, et pour les autres citoyens.
Afin d'exclure les violations des droits des citoyens et d'autres personnes, les actes normatifs des ministères et départements de nature généralement contraignante sont soumis à enregistrement auprès du ministère de la Justice de la Fédération de Russie.
Afin d'assurer le développement d'une espace juridique Le Ministère de la Justice de la Fédération de Russie tient le Registre fédéral des actes juridiques normatifs de toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie, dans lequel plus de 200 000 actes juridiques ont déjà été inscrits. Y accéder ressources d'informations peut se faire via Internet.
Dans le système juridique russe, la diversité des sources du droit est très large. Mais il repose également sur un concept tel qu'un acte juridique normatif. Quelles sont les spécificités de leur publication et quels types de ces sources de droit existe-t-il ? Le terme NPA peut-il être interprété de différentes manières ? Lesquels exactement ?
Vision traditionnelle de la nature du NPA
Certains avocats considèrent comme typique la définition suivante du terme « acte juridique normatif ». Il s'agit d'un document écrit adopté par un sujet de droit (un organisme gouvernemental, une structure de gouvernement local ou une institution de démocratie directe) afin d'exprimer les ordres des autorités et de réguler les relations dans la société.
La propriété principale des actes juridiques normatifs (ou en abrégé NLA) est la normativité. En outre, ces sources sont dotées de la propriété d'une légitimité incontestée.
Vision scientifique de la nature du NPA
Parmi les juristes, il existe une opinion selon laquelle un document juridique est un document écrit qui exprime la volonté officielle d'un organisme gouvernemental concernant l'établissement, l'ajustement ou l'abrogation de certaines règles de droit (règles de nature généralement contraignantes soumises à une application répétée ).
Vision officielle de la nature du NPA
Parmi les autorités, des exemples d'autres définitions de ce qu'est un acte juridique normatif sont utilisés. Selon l'un d'eux, un acte juridique est un acte contenant des normes et réglementations juridiques conçues pour une utilisation à long terme (généralement) et s'appliquant à un cercle indéfini (ou très large) de personnes.
La Cour suprême de la Fédération de Russie, lors d'une des séances plénières, a également défini des actes juridiques. Selon les juges, sont reconnus les actes d'organismes gouvernementaux ou de fonctionnaires autorisés qui établissent des normes juridiques ou des règles de comportement, s'adressant à un nombre indéfini de personnes et soumis à une application répétée, indépendamment de la présence ou de l'absence de relations juridiques régies par la loi. comme normatif et juridique.
Classification des actes juridiques
Manger différents types NPA. Plusieurs raisons expliquent leur classification. L'un d'eux dépend du statut juridique de l'entité qui promulgue les lois (engagée dans l'élaboration des lois). Le système réglementaire adopté en Russie implique la classification suivante des sources du droit selon le critère en question :
- Il s'agit d'actes d'organismes d'État (au nom du gouvernement russe, des structures régionales ou municipales du pouvoir exécutif).
- Ce sont des codes de bonnes pratiques publiés (et également par les entreprises).
- Il s’agit de réglementations conjointes (que les agences gouvernementales édictent en s’associant, par exemple, à celles des entreprises).
- Il s’agit de sources de droit adoptées lors de référendums par l’expression directe de la volonté du peuple.
Les types d'actes juridiques peuvent varier en fonction de la géographie d'application. Il existe des réglementations fédérales, des sources de droit pour les sujets, ainsi que des lois émises par les municipalités et (les entreprises, au niveau institutionnel). Une autre base de classification des actes juridiques est la durée de validité. Il existe des documents dont la durée de validité n'est pas définie, et il existe des sources temporaires de normes.
Actes juridiques et actes d'application de la loi
Certains avocats font une distinction entre la notion d'acte juridique et un phénomène tel que l'acte d'appliquer la loi. Les différences entre ces deux documents peuvent résider dans les nuances suivantes.
- Premièrement, les réglementations sont conçues pour gérer des situations typiques et relativement courantes. relations publiques. Les actes d'application de la loi régissent des situations particulières et créent des précédents. Exemple - le Code civil de la Fédération de Russie est un acte juridique normatif et la décision de la mairie concernant la nomination des responsables de la question du verdissement de la ville est un acte d'application de la loi.
- Deuxièmement, il importe de savoir à qui s'adresse l'action de la source du droit.
En règle générale, les actes juridiques réglementaires ne sont pas personnalisés. Ils s'adressent à un nombre indéfini de personnes. Les actes d'application de la loi ont une portée individuelle. Les actes juridiques peuvent établir, ajuster ou annuler ceux qui ne possèdent pas de telles propriétés. Cela peut faire partie du processus d’application des exigences réglementaires.
Actes juridiques et actes juridiques non normatifs
Un certain nombre d'experts estiment nécessaire de distinguer les notions d'actes juridiques et d'« actes juridiques non normatifs ». Les critères sont les suivants. Un acte normatif est le résultat du travail législatif des organes et fonctionnaires gouvernementaux. Ils contiennent des règles et des normes à caractère généralement contraignant, non personnalisées, conçues pour être utilisées sur une longue période. Les actes non normatifs ne contiennent aucune des caractéristiques énumérées. L’une de leurs définitions possibles est « des instructions limitées dans le temps et adressées à des sujets spécifiques ».
Dans le même temps, il existe une opinion selon laquelle les actes non normatifs sont plus stricts et fixent des instructions sans ambiguïté indiquant les conséquences juridiques pour une personne ou un groupe spécifique. Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie contient des normes selon lesquelles une personne qui considère qu'un acte juridique non normatif qui lui est délivré viole ses libertés peut contester ses obligations nées conformément au contenu de l'acte.
Portée de la réglementation des lois fédérales
Les lois sont l'un des principaux types d'actes juridiques fédéraux en Russie. Leur champ de réglementation, selon certains avocats, comprend les questions clés suivantes :
- la mise en œuvre des droits, libertés, devoirs des citoyens, leur protection ;
- établir des normes de responsabilité juridique des citoyens pour certaines actions.
Le champ d'application de la loi fédérale comprend les questions relatives aux relations fédérales. Il s'agit de la gestion des processus démocratiques (élections à différents niveaux, référendums).
Les actes juridiques de la Fédération de Russie au niveau fédéral sont responsables de la ratification ou de la dénonciation des accords signés par la Russie avec d'autres États. Les lois fédérales régissent la politique budgétaire, la perception des impôts et des taxes. Les lois fédérales sont des sources de normes relatives à la sécurité nationale et à la politique militaire. Au niveau fédéral, les questions clés sont résolues concernant le système judiciaire, la résolution des litiges civils, le travail des arbitres, les avocats et les avocats. Les lois fédérales sont conçues pour réglementer diverses sphères de la vie publique et de la construction de l'État. Il existe une loi fédérale « sur les sociétés par actions » et une loi similaire réglementant les activités des SARL. Certains avocats autorisent la classification des lois fédérales en deux types : les lois en vigueur et les lois codifiées.
La Constitution est un acte doté de la force juridique suprême
L’acte juridique normatif russe le plus important est la Constitution. Il a la plus haute force juridique. Cette source du droit est dotée d'un caractère constituant : les règlements et normes contenus dans la Constitution constituent la base d'absolument tous les autres actes juridiques publiés en Russie. Cette source du droit est publiée par nul autre que le peuple russe. La Constitution n'est pas seulement un document juridiquement important. C'est la base du cours de formation sociale et processus politiques. Il exprime le consentement social de personnes, dont chacune peut avoir un caractère tout à fait unique. intérêt politique. La Constitution de la Fédération de Russie consacre les principales caractéristiques de la structure de l'État, de la structure des organes gouvernementaux et des relations entre la population du pays et les institutions sociopolitiques.
Spécificités des lois constitutionnelles fédérales
Un sous-type de la loi fédérale est constitué par les lois constitutionnelles. Ils ont quelques spécificités. Ces lois sont adoptées dans le but de réglementer les processus directement énoncés dans la Constitution du pays. Parmi ceux-ci figure par exemple le statut des principales institutions gouvernementales. Leurs activités sont régies par les lois constitutionnelles - « Sur le gouvernement », « Sur la Cour constitutionnelle », etc. Il existe des lois réglementant l'introduction ou la suppression de statuts qui affectent le degré de souveraineté de l'État. Parmi celles-ci figure la loi portant introduction de la loi martiale. Les lois constitutionnelles fédérales de la Russie introduisent des règles et des normes relatives à la structure administrative et politique du pays et déterminent les règles selon lesquelles de nouvelles entités peuvent être admises dans la fédération. La force juridique des lois constitutionnelles est supérieure à celle des lois fédérales ordinaires (selon l'article 76 de la Constitution). Ces actes sont adoptés plus dans un ordre strict. Par exemple, pour approuver ou modifier une loi constitutionnelle, au moins 60 % des membres du Conseil de la Fédération et au moins les deux tiers des députés à la Douma d'État doivent voter « pour ».
Lois des sujets de la Fédération
Chacune des entités constitutives de la Fédération de Russie - que ce soit région autonome, région, région ou république - ont le droit d'édicter leurs propres lois. Ces actes juridiques normatifs sont adoptés par le pouvoir législatif ou par le sujet (le plus souvent, il s'agit du Conseil d'État). Les lois émises par les autorités des entités constitutives de la Fédération visent à réglementer les questions liées aux domaines clés du développement social, politique et économique de la région.
Le critère principal est la conformité de la loi adoptée avec la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques ayant une force juridique supérieure. Exemple : il existe une loi fédérale « sur principes généraux gouvernement local." Les normes qui y sont prescrites doivent être prises en compte lors de la formation cadre législatif concernant le travail des municipalités des entités constitutives de la Fédération. Si, par exemple, le Conseil d'État de la République du Tatarstan adopte sa loi sur gouvernement local, alors les normes qu'il contient ne doivent pas contredire la loi fédérale indiquée ci-dessus. Certains avocats estiment que l'effet des réglementations adoptées par les agences gouvernementales des entités constitutives de la Fédération ne peut s'étendre aux relations juridiques civiles, puisqu'elles échappent à la compétence des structures régionales.
Caractéristiques des actes juridiques municipaux
Les actes juridiques municipaux diffèrent des actes juridiques aux niveaux fédéral et régional en ce sens qu'ils ne sont valables que sur un certain territoire - ville, district, district. Le système d'actes juridiques au niveau communal se compose des sources suivantes :
- charte de l'unité territoriale ;
- les sources du droit émises par l'autorité représentative locale ;
- actes adoptés par le maire, l'administration et d'autres agents (conformément à la charte).
Les municipales peuvent être adoptées par la population lors d'un référendum ou d'un rassemblement local. Il est à noter que ces actes juridiques ont la même force juridique que la Charte. En outre, il y a plusieurs années, le ministère russe de la Justice a publié un arrêté réglementant la relation entre la charte municipale au stade de son enregistrement par l'État et les sources du droit approuvées à réunion du peuple. Si la charte approuvée contient des normes qui contredisent celles contenues dans les actes juridiques adoptés lors d'un référendum, elle est alors reconnue comme incompatible avec la Constitution de la Russie et ne peut être enregistrée.
Lois internationales de la Fédération de Russie
Il existe un type particulier d'actes juridiques : les lois fédérales sur la ratification ou la dénonciation des accords internationaux de la Russie. Ils sont adoptés sur la base des dispositions de l'article 106 de la Constitution. Ces lois disposent d'une procédure d'adoption spécifique, mais font partie à part entière du système juridique national. Les réglementations de ce type sont publiées dans le Bulletin des accords internationaux. L'article 15 de la Constitution stipule que les traités signés par la Fédération de Russie avec d'autres pays prévalent sur la législation nationale. C'est pourquoi certains avocats considèrent ces actes juridiques comme les plus élevés dans la hiérarchie des lois fédérales.
Règlements gouvernementaux
Les actes réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie sont publiés conformément à l'article 115 de la Constitution, ainsi qu'aux normes de la loi constitutionnelle « Sur le gouvernement ». Quelle est la nature juridique des réglementations gouvernementales ? Afin de répondre aux exigences de la Constitution, de la loi fédérale et des décrets du chef de l'État, le gouvernement de la Russie publie formulaires spéciaux documents - résolutions, ordonnances et surveille également leur mise en œuvre. Les lois édictées par le Gouvernement sont donc subordonnées à la loi. Ils doivent se conformer pleinement à la Constitution et aux autres sources du droit fédéral. Les résolutions, selon certains avocats, constituent le type de réglementation gouvernementale le plus important. Ces sources réglementent les questions clés relevant de la compétence du pouvoir exécutif russe. Les ordonnances sont des actes juridiques normatifs régissant les questions d'actualité. Les deux types de sources gouvernementales de droit sont généralement adoptées par le Présidium, mais dans certains cas, elles peuvent être émises par le Premier ministre russe lui-même.