Contenu

Introduction 3
1. La notion de transferts interbudgétaires : formes et types 5
2. Analyse de l'exécution des transferts interbudgétaires 11
3. Problèmes et orientations pour améliorer la répartition des transferts interbudgétaires 19
Conclusion 28
Liste des sources utilisées 32

Introduction

La pertinence de l'étude des transferts interbudgétaires dans la Fédération de Russie est déterminée par l'augmentation du nombre de formes et de volumes d'aide financière du budget fédéral et, par conséquent, par la complication de la procédure de leur fourniture et de leur coordination entre elles. Dans le budget fédéral, la provision de dépenses interbudgétaires représente près d'un tiers de l'ensemble du budget fédéral. La part des transferts interbudgétaires dans les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie est tout aussi élevée, et compte tenu des fonds transférés via des normes unifiées et supplémentaires de déductions fiscales, la part des fonds distribués dans le cadre de la réglementation interbudgétaire atteint jusqu'à 35 à 40 % des dépenses budgétaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Les transferts interbudgétaires constituent le principal type de dépenses budgétaires de l'État, mais l'efficacité de leur mise en œuvre est controversée.
Aujourd'hui, dans le contexte de la transition vers une budgétisation ciblée par programme à tous les niveaux du système budgétaire, le rôle des transferts interbudgétaires dans les budgets issus du budget régional évolue également. Auparavant, ils constituaient un outil d'égalisation de la sécurité budgétaire, mais cette approche a provoqué un désintérêt des autorités locales pour l'augmentation du niveau des recettes budgétaires fiscales et non fiscales, et n'a donc pas contribué à accroître l'efficacité du processus budgétaire au niveau municipal. . La réforme en cours du processus budgétaire vise à créer les conditions d'une gestion la plus efficace des finances de l'État et des municipalités conformément aux priorités de la politique de l'État.
Les travaux de M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
La recherche dans le domaine des finances de l'État et des municipalités se reflète dans les travaux scientifiques de P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhine.
L'objectif d'améliorer encore le système de relations interbudgétaires et de gestion des finances régionales et municipales est d'accroître l'efficacité des activités des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes d'autonomie locale dans l'exercice de leurs pouvoirs, accroître la durabilité et la qualité de la gestion des finances de l'État et des municipalités à tous les niveaux du système budgétaire, visant à satisfaire le plus pleinement la demande des citoyens en matière de services budgétaires, en tenant compte des différences objectives dans les besoins de la population et les caractéristiques de la développement socio-économique des territoires.
La situation qui s'est développée ces dernières années caractérise l'efficacité insuffisante de la péréquation budgétaire, il existe un effet déstabilisateur de la répartition des transferts entre les budgets des communes.
L'objectif du travail est d'analyser l'exécution des transferts interbudgétaires.

Objectifs du poste :

UN). étudier la notion de transferts interbudgétaires : formes et types ;

b) analyser l'exécution des transferts interbudgétaires ;

V). identifier les problèmes et les domaines pour améliorer la répartition des transferts interbudgétaires.

La structure de l'ouvrage se compose d'une introduction, de trois chapitres, d'une conclusion et d'une liste de sources utilisées.

1. La notion de transferts interbudgétaires : formes et types

Selon Art. 6 Selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code budgétaire de la Fédération de Russie), les transferts interbudgétaires sont des fonds fournis par un budget du système budgétaire de la Fédération de Russie à un autre. DANS Art. 129, 135, 142 Le Code budgétaire de la Fédération de Russie définit les subventions, les subventions, un type distinct de subventions - les subventions pour égaliser les dotations budgétaires, ainsi que d'autres transferts interbudgétaires comme formes de transferts interbudgétaires.
Une subvention est constituée de fonds apportés du budget d'une personne morale de droit public au budget d'une autre personne morale de droit public, personne physique ou personne morale, dans les conditions d'un cofinancement avec établissement d'orientations pour leur utilisation. Selon l'art. 132 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, les subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération à partir du budget fédéral s'entendent comme des transferts interbudgétaires accordés aux budgets des entités constitutives de la Fédération afin de cofinancer les dépenses. obligations découlant de l'exercice des pouvoirs des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération dans les domaines de compétence des entités constitutives de la Fédération et sujets de compétence conjointe de la Fédération et des sujets de la Fédération. En outre, les subventions sont destinées à financer les obligations de dépenses nécessaires à l'exercice des pouvoirs des gouvernements locaux sur des questions d'importance locale.
La subvention interbudgétaire est un transfert interbudgétaire prévu sur le budget d'une personne morale publique dans le cadre d'un cofinancement de dépenses ciblées réalisées dans le cadre de l'exécution des obligations de dépenses des transferts d'une autre personne morale publique.
La subvention est un transfert interbudgétaire prévu dans le but de soutenir financièrement les obligations de dépenses d'une personne morale publique nées de l'exercice des pouvoirs qui lui sont délégués par les transferts d'une autre personne morale publique.
Les autres transferts interbudgétaires comprennent les subventions qui ne sont pas allouées en tant que forme indépendante de transferts interbudgétaires, c'est-à-dire toutes les subventions, à l'exception des subventions d'égalisation de la sécurité budgétaire. Ainsi, d'autres transferts interbudgétaires devraient inclure des subventions pour soutenir les mesures visant à assurer l'équilibre des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.
En outre, le budget fédéral prévoit des transferts interbudgétaires vers les budgets régionaux afin d'assurer des transferts interbudgétaires vers les budgets des communes individuelles. Afin de compenser les dépenses et pertes supplémentaires dans les budgets des entités administratives-territoriales fermées (CATES) associées au régime spécial pour leur fonctionnement en toute sécurité, conformément à Art. 5.1 Loi de la Fédération de Russie du 14 juillet 1992. N° 3297-1 « Sur une entité administrative-territoriale fermée », des transferts interbudgétaires sont prévus du budget fédéral vers les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour assurer des transferts interbudgétaires vers les budgets des CATU. Selon Art. 8 La loi fédérale n° 70-FZ du 04/07/1999 « Sur le statut des cités scientifiques de la Fédération de Russie » prévoit l'octroi de transferts interbudgétaires du budget fédéral vers les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour assurer transferts interbudgétaires vers les budgets des cités scientifiques transferts.
Selon le budget dont proviennent les transferts, ils sont classés comme transferts du budget fédéral, du budget d'une entité constitutive de la Fédération ou du budget d'une entité communale. Mais de toute façon, ils proviennent du budget d’un niveau supérieur vers le budget d’un niveau inférieur.
Les transferts interbudgétaires du budget fédéral vers les budgets régionaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, conformément à l'article 129 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, revêtent les formes suivantes : subventions pour égaliser la dotation budgétaire des entités constitutives de la Fédération; subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération ; Subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération. Par ailleurs, d'autres formes de transferts interbudgétaires vers les budgets des entités constitutives de la Fédération sont possibles, ainsi que des transferts interbudgétaires vers les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État. Par exemple, dans l'art. 139.1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie définit le régime d'octroi d'autres transferts interbudgétaires sous forme de subventions des budgets régionaux vers les budgets locaux. De plus, ils ne doivent pas dépasser 10 % du volume total des transferts interbudgétaires vers les budgets locaux à partir des budgets des entités constitutives de la Fédération (à l'exception des subventions).
La liste des formes de transferts interbudgétaires s'applique à tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie. Même aux budgets de deux types de communes, où il n'y a formellement aucun niveau d'autorité publique, les mêmes formes de transferts interbudgétaires des budgets des districts municipaux vers les budgets des agglomérations sont appliquées (article 142 du Code budgétaire de la Fédération de Russie). ).
Un aspect positif des changements intervenus dans la législation budgétaire ces dernières années a été l'unification du mécanisme des relations interbudgétaires, y compris les formes de transferts interbudgétaires. Selon l'art. 135 du Code budgétaire de la Fédération de Russie au niveau des relations « sujets de la Fédération - municipalités » les mêmes formes de relations interbudgétaires sont appliquées qu'au niveau fédéral des relations interbudgétaires : subventions, subventions, autres formes de transferts interbudgétaires transféré aux budgets locaux.
La base Afin de bénéficier d'aides et de subventions aux budgets régionaux, ainsi qu'aux budgets locaux, il est nécessaire d'apporter une aide financière à ces budgets en cas de déficit budgétaire. Par conséquent, afin d'assurer un niveau minimum de revenus budgétaires aux personnes morales publiques individuelles, une aide est fournie pour le fonctionnement normal de l'État lui-même et de la société dans son ensemble. Pour transférer des subventions vers des budgets inférieurs, il est nécessaire de déléguer certains pouvoirs des organismes gouvernementaux au niveau fédéral aux organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération et l'obligation de financer ces pouvoirs par les organismes gouvernementaux compétents.
Tous les pouvoirs de tous les niveaux des personnes morales publiques représentent un ensemble unique et intégral de fonctions publiques de l'État. Dans le même temps, l’État a transféré certaines de ses fonctions à l’autonomie locale en tant que type d’autorité publique.
Les formes existantes et le schéma de répartition des transferts interbudgétaires dans la Fédération de Russie aux niveaux de l'État et du gouvernement municipal sont présentés dans la Fig. 1.1.

Riz. 1.1. Formes existantes et schéma de répartition des transferts interbudgétaires dans la Fédération de Russie aux niveaux de l'État et du gouvernement municipal

Dans le contexte d'une différenciation croissante du développement socio-économique des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la base de revenus de leurs budgets, le rôle de la Fédération de Russie dans l'égalisation des conditions de développement socio-économique des régions, réalisé à travers les transferts interbudgétaires du budget fédéral augmentent. Dans le même temps, cette aide financière aux régions, fournie par divers canaux, ne prend pas toujours en compte la nécessité de réduire la différenciation du niveau de développement socio-économique des entités constitutives de la Fédération de Russie, tandis que la part des subventions pour égaliser la sécurité budgétaire des régions accumulée dans le Fonds fédéral de soutien financier aux régions (FFSPR) est en diminution. Dans le même temps, d'autres transferts interbudgétaires prévus par le budget fédéral visent à résoudre des problèmes dans le domaine du soutien à certains domaines de développement socio-économique, et leur taille, en règle générale, ne dépend pas du niveau de sécurité budgétaire du entités constitutives de la Fédération de Russie.

Les transferts des budgets régionaux vers les budgets locaux en 2010 ont augmenté de 8,5 pour cent. Si le total des revenus propres des entités constitutives de la Fédération de Russie s'élevait à environ 2 000 milliards de roubles en 2010, les transferts interbudgétaires au sein de ce montant étaient égaux à 913 milliards de roubles. Néanmoins, les subventions, subsides et autres transferts interbudgétaires ont augmenté. Le résultat de l'exécution du budget est donc le suivant : un déficit, mais un petit déficit - 11,9 milliards de roubles en 2010 contre 52,4 milliards en 2009. Autrement dit, le déficit budgétaire local a diminué en 2010.

en pourcentage des allocations totales pour la section budgétaire est indiqué dans le tableau 1.1.
Tableau 1.1.
Structure des dotations budgétaires pour la fourniture des transferts,
en pourcentage des allocations totales
par section du budget fédéral

Sous-sections budgétaires	Budget
	2008	2009	2010
Subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la région de Moscou	16,5	16,2	15,1
Subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la région de Moscou (subventions interbudgétaires)	14,1	12,4	8,5
Subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la région de Moscou	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Transferts interbudgétaires vers les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État	59,3	62,7	67,8
Total pour la section	100,0	100,0	100,0

De l'analyse du tableau 1.1. il est clair que la place principale dans la structure des transferts interbudgétaires est occupée par les allocations budgétaires pour la fourniture de transferts aux budgets des fonds extrabudgétaires de l'État et de subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités (ci-après dénommées comme MO).
Malgré l'exécution assez stable des budgets régionaux ces dernières années, la différenciation du niveau de dotation budgétaire s'accentue. Cela est dû à la concentration des recettes du budget consolidé des entités constitutives de la Fédération de Russie dans les régions hautement développées, qui sont généralement des régions donatrices.
Ainsi, les transferts interbudgétaires sont des fonds fournis par un budget du système budgétaire de la Fédération de Russie à un autre. Les subventions, les subventions, un type distinct de subventions - les subventions pour égaliser la sécurité budgétaire, ainsi que d'autres transferts interbudgétaires sont définis comme des formes de transferts interbudgétaires.

2. Analyse de l'exécution des transferts interbudgétaires

En Russie, il existe un grand nombre de formes de transferts interbudgétaires : subventions, subventions, subventions. Dynamique d'évolution des transferts interbudgétaires pour la période 2000-2011. est illustré à la figure 2.1.

Pour la période de 2001 à 2011. il existe une tendance à la croissance significative du nombre et du volume des subventions - depuis 2001, le nombre de subventions est passé de 17 à 90 en 2011, le volume des subventions a augmenté de plus de 20 fois. L'essentiel de l'augmentation est constitué de subventions destinées au cofinancement des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités, qui ont augmenté par rapport à 2008 de 112,9 milliards de roubles, soit de 30,6 %.
Les transferts interbudgétaires en 2009 ont été alloués à hauteur de 1,2 billion de roubles, soit une augmentation de 187 milliards de roubles par rapport au niveau de 2008. (de 18 %) et représentait environ 18 % des recettes totales des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans la structure des transferts interbudgétaires aux entités constitutives de la Fédération de Russie pour 2009. les subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités représentaient 39,4 %, les subventions - 35,3 %, les subventions pour l'exercice des pouvoirs délégués - 18,9 % et autres transferts interbudgétaires - environ 7 %.
L'ajustement adéquat des mécanismes de régulation interbudgétaire est l'une des tâches fondamentales de la politique des relations interbudgétaires pour 2010-2012. La réduction du volume total des transferts interbudgétaires vers les entités constitutives de la Fédération de Russie est principalement due, comme indiqué dans le discours budgétaire du Président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie « Sur la politique budgétaire en 2010-2012. », par une réduction du volume des subventions interbudgétaires (tableau 2.1).
Tableau 2.1.
Transferts interbudgétaires du budget fédéral vers les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie

Nom	2008	2009	2010	En pourcentage par rapport à 2009	2011	En pourcentage d'ici 2010	2012	En pourcentage d'ici 2011
Transferts interbudgétaires, total	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Subventions	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Égalisation de la suffisance budgétaire	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Mesures de soutien pour assurer l’équilibre budgétaire	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Subventions	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Soutien à l'économie nationale	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Éducation, santé, politique sociale, culture	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Subventions	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Exercer les compétences de la Fédération de Russie dans le domaine de la promotion de l'emploi	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Paiement du logement et des services communaux à certaines catégories de citoyens	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Autres transferts interbudgétaires	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

En général, en 2010, les subventions aux budgets régionaux s'élevaient à 431 milliards de roubles, soit 100,2 % du niveau de 2009 (sans tenir compte de l'augmentation supplémentaire en 2009 des subventions pour soutenir les mesures visant à assurer l'équilibre des entités constitutives de la Fédération de Russie. pour un montant de 150 milliards de roubles.). Ils représentaient près de la moitié du volume total des transferts interbudgétaires du budget fédéral. Le volume du principal instrument de péréquation des ressources budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie en 2010-2012. - Le fonds de soutien financier aux régions s'élève à 374 milliards. frotter.
La structure des transferts interbudgétaires ciblés vers les entités constitutives de la Fédération de Russie en 2010 est présentée dans le graphique 2.2.

La partie la plus importante des transferts interbudgétaires ciblés consiste en subventions pour le cofinancement des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie et en subventions pour la mise en œuvre des pouvoirs délégués aux entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'économie nationale (47 %), la politique sociale (31 %), la santé et les sports (9 %), ainsi que le logement et les services communaux (8 %) et l'éducation (5 %) (Fig. 2.2).
Les deuxièmes plus importantes dans la structure des transferts interbudgétaires sont les subventions destinées à égaliser le niveau de sécurité budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui représentent un tiers du volume total de l'aide financière aux régions. Leur part dans les recettes totales des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie sera en moyenne de 5,4 %. Ces transferts remplissent la tâche d'égaliser le niveau de dotation budgétaire des régions afin de remplir l'obligation de l'État d'assurer la fourniture de services publics et municipaux sur le territoire de la Fédération de Russie qui relèvent des compétences des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération et municipalités.
Les capacités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie à exercer leur pouvoir de dépenser sont considérablement différenciées en raison de la structure existante de l'économie régionale, du degré de développement de leur potentiel économique, de la taille du territoire et du nombre de population vivante. , la mise à disposition d'infrastructures, etc. Les différences existantes entre les 10 entités constitutives de la Fédération de Russie les plus sûres financièrement et les 10 moins sûres en termes de niveau de capacités budgétaires avant la péréquation interbudgétaire du budget fédéral sont d'environ 8 fois. Cela est dû à la concentration des recettes budgétaires consolidées dans les entités constitutives hautement développées de la Fédération de Russie, qui sont, en règle générale, des régions donatrices.
À cet égard, à partir de 2008, le volume des subventions visant à égaliser la dotation budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie a été déterminé sur la base de l'atteinte du niveau minimum de dotation budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui assure la garanties nécessaires aux entités constitutives de la Fédération de Russie dans l'accomplissement de leurs obligations en matière de dépenses. Cette norme est fixe Art. 131 Code budgétaire de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code budgétaire de la Fédération de Russie).
Le volume des subventions destinées à égaliser la sécurité budgétaire a été augmenté pour 2009 de 45 milliards de roubles. à 374,0 milliards de roubles, soit de 14%, ce qui a permis de déterminer le niveau minimum de péréquation de la sécurité budgétaire sur la base de la valeur moyenne de cet indicateur pour les entités constitutives de la Fédération de Russie, à l'exclusion des 10 revenus les plus élevés et des 10 revenus les plus bas -revenu (Fig. 2.2.).
Le niveau minimum de dotation budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie, exprimé en roubles, est reflété dans le graphique 2.3.

Figure 2.3. Le niveau minimum de dotation budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie, exprimé en roubles

En 2009, une augmentation des subventions a entraîné une réduction de la différenciation dans la fourniture de services publics et municipaux par les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités, réduisant les différences entre les 10 entités constitutives les plus et les 10 moins sécurisées financièrement de la Fédération de Russie à 2,8 fois et a déterminé le montant minimum du revenu dans l'entité constitutive de la Fédération de Russie d'un montant de 20,5 mille roubles. par personne et par an. Cela représentait environ 58 % du niveau moyen des recettes fiscales de toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie.
Conformément au message budgétaire du Président de la Russie à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie « Sur la politique budgétaire en 2010-2012 », des subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ont été allouées : en 2010. - d'un montant de 286 milliards de roubles, en 2011 - 252,7 milliards de roubles, prévu pour 2012 - 202,3 milliards de roubles.
Structure des recettes budgétaires pour la période 2008-2013 est donnée dans le tableau 2.2.

Tableau 2.2.
Structure des recettes budgétaires pour la période 2008-2013
fiscale et non fiscale

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 transferts intergouvernementaux 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Une analyse de la structure des recettes indiquée montre qu'en 2012-2013, la part des recettes fiscales et non fiscales dans les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie devrait augmenter tandis que la part des transferts interbudgétaires diminue. Le nombre de sujets de la Fédération de Russie bénéficiant de subventions pour égaliser la dotation budgétaire des budgets régionaux est réduit de 70 sujets en 2010 à 68 sujets en 2013 (avec la répartition de 80 % du volume total de ces subventions).
Afin d'assurer l'équilibre des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, le budget fédéral a prévu en 2011 des subventions correspondantes d'un montant de 115,6 milliards de roubles (21,7 % de plus qu'en 2010), ainsi que des prêts budgétaires d'un montant de 113,6 milliards de roubles (18,9% de moins qu'en 2010). Le volume des transferts interbudgétaires répartis entre les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie passera de 61 % du volume total des transferts interbudgétaires en 2010 à 62,2 % en 2013.
À partir de 2010, certaines compétences au niveau infrafédéral seront renoncées au cofinancement du budget fédéral, en raison de la réalisation des objectifs fixés lors de leur attribution.
En 2010-2012 d'autres transferts interbudgétaires ont été prévus et alloués pour un montant de : 52,6 milliards de roubles. (67,8 % du niveau de 2009), 25,8 milliards de roubles. (48,8 % du niveau de 2010) et 23,8 milliards de roubles. (92,2% du niveau de 2011), respectivement.
En 2010-2012 Le budget fédéral prévoit des fonds appropriés pour éviter les déséquilibres dans certains budgets régionaux. À cet égard, il est prévu de passer de l'octroi de subventions aux mesures de soutien visant à assurer l'équilibre des entités constitutives de la Fédération de Russie à l'octroi de prêts budgétaires à un taux d'intérêt préférentiel à hauteur du taux de refinancement de la Banque de Russie. pour une période pouvant aller jusqu'à trois ans. Cela permettra, si nécessaire, d'éliminer le déséquilibre entre les dépenses et les recettes du budget régional et contribuera à accroître la responsabilité des autorités régionales et à réduire le sentiment de dépendance.
L'augmentation des recettes des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie en 2010 a été associée à l'indexation de certains taux d'imposition, dont les revenus provenant du paiement sont crédités aux budgets régionaux et locaux (taxes d'accise, taxe de transport, taxe d'État ). Cela a permis de compenser la baisse des volumes de cofinancement.
Conclusions sur le deuxième chapitre.
Pour la période de 2001 à 2011. Il existe une tendance à la croissance significative du nombre et du volume des subventions - de 17 à 90 en 2011, le volume des subventions a été multiplié par 20. L'essentiel de l'augmentation était constitué de subventions destinées au cofinancement des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités,
Les deuxièmes plus importantes dans la structure des transferts interbudgétaires sont les subventions destinées à égaliser le niveau de sécurité budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui représentent un tiers du volume total de l'aide financière aux régions. Le nombre de sujets de la Fédération de Russie bénéficiant de subventions pour égaliser les dotations budgétaires des budgets régionaux est passé de 70 sujets en 2010 à 68 sujets en 2013.
Dans le budget 2010-2012. une réduction du volume des subventions interbudgétaires est envisagée. En 2010-2012 d'autres transferts interbudgétaires sont prévus pour un montant de : 52,6 milliards de roubles. (67,8 % du niveau de 2009), 25,8 milliards de roubles. (48,8 % du niveau de 2010) et 23,8 milliards de roubles. (92,2% du niveau de 2011), respectivement. Le volume des transferts interbudgétaires répartis entre les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie passe de 61 % du volume total des transferts interbudgétaires en 2010 à 62,2 % en 2013.
etc.................

Introduction

CHAPITRE 1 FORMATION DU SYSTÈME BUDGÉTAIRE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE 8

1.1 Caractéristiques du système budgétaire de la Fédération de Russie 8

1.2 Modèle russe de fédéralisme budgétaire 25

1.3 Évolution des relations interbudgétaires dans la Fédération de Russie 37

CHAPITRE 2 ASPECTS FINANCIERS DES RELATIONS INTERBUDGÉTAIRES 61

2.1 Caractéristiques spécifiques par pays du mécanisme financier des relations interbudgétaires 61

2.2 Transformation du mécanisme financier des relations interbudgétaires entre le centre fédéral et les régions de la Fédération de Russie. 73

2.3 Caractéristiques de l'octroi de transferts des budgets régionaux vers la Fédération de Russie 87

CHAPITRE 3 ÉLABORATION D'UN MODÈLE D'ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ DES TRANSFERTS INTERBUDGÉTAIRES 94

3.1 Fondements de la construction d'un modèle d'évaluation de l'efficacité des transferts interbudgétaires 94

3.2 Évaluation de l'efficacité des transferts interbudgétaires sur la base d'un modèle matriciel 106

3.3 Caractéristiques de l'application du modèle matriciel au niveau infrafédéral (en utilisant l'exemple des municipalités de la République de Khakassie) 128

CONCLUSION135

RÉFÉRENCES 142

DEMANDES 162

Introduction au travail

Pour tout État dans les conditions de développement modernes, le problème des relations interbudgétaires reste important, qui s'exprime traditionnellement dans la recherche de réponses à trois questions principales : comment les sources de revenus doivent être réparties entre les niveaux du système budgétaire, quel est le juste répartition des obligations de dépenses, quelles formes d'aide financière sont les plus efficaces.

La réforme du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui a débuté dans les années 90 du XXe siècle et se poursuit aujourd'hui, a déjà donné des résultats positifs.

De 2000 à 2008, le budget fédéral a été exécuté avec un excédent. Afin d'assurer la prévisibilité et la continuité des projets de budget à tous les niveaux du système budgétaire, une transition a été opérée vers une planification budgétaire à moyen terme. Des mécanismes de budgétisation axés sur les résultats ont été introduits. La législation fiscale a été adaptée. Afin d'accroître l'efficacité des dépenses budgétaires et d'améliorer le développement social et économique du pays, des décisions ont été mises en œuvre visant au développement et au soutien financier de projets d'infrastructure, et la mise en œuvre de projets nationaux prioritaires a commencé. Les amendements au Code budgétaire adoptés en 2007 ont achevé l'affectation à long terme des revenus aux entités constitutives de la Fédération de Russie et aux municipalités. Les approches visant à fournir une aide financière à partir de budgets plus élevés vers des budgets plus faibles ont été modifiées.

Cependant, malgré les résultats obtenus, il n'existe toujours pas de mécanismes permettant d'évaluer l'efficacité de l'utilisation des fonds reçus sous forme de transferts interbudgétaires au niveau des régions et des communes.

La nécessité d'évaluer l'efficacité des relations interbudgétaires aux niveaux fédéral et infrafédéral a prédéterminé le choix du sujet, fixant le but et les objectifs de la recherche de thèse.

Le but de l'étude est de développer une approche scientifique et méthodologique pour évaluer l'efficacité des transferts interbudgétaires aux niveaux infrafédéral et local.

Pour atteindre cet objectif, les tâches suivantes sont résolues :

les caractéristiques de la structure du système budgétaire de la Fédération de Russie sont révélées ;

analyse la transformation du modèle russe de fédéralisme fiscal à travers l'évolution des relations interbudgétaires ;

les caractéristiques spécifiques au pays du mécanisme financier des relations interbudgétaires sont identifiées ;

La transformation des transferts interbudgétaires est étudiée, fournissant
alloués par les budgets fédéral, régional et local ;

une méthodologie d'évaluation de l'efficacité des transferts interbudgétaires est en cours d'élaboration ;

un modèle universel d'évaluation du niveau de développement socio-économique des régions et des communes est en cours d'élaboration ;

Le modèle développé est testé au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et
municipalités.

L'objet de la recherche de thèse concerne les entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux de la République de Khakassie.

Le sujet de l'étude porte sur les transferts interbudgétaires tant au niveau régional que local.

La base théorique et méthodologique de l'étude sont les travaux scientifiques de scientifiques nationaux et étrangers - économistes et politologues, consacrés aux problèmes de formation et d'utilisation des transferts interbudgétaires alloués à la fois aux budgets fédéral et régionaux.

La recherche scientifique repose sur une approche systématique en tant que méthodologie scientifique générale utilisant des méthodes comparatives, écologiques.

économique-statistique, index, analyse graphique, généralisation logique.

La base d'informations pour la recherche de la thèse était : les lois fédérales sur l'exécution du budget de la Fédération de Russie, les lois de la République de Khakassie sur l'exécution du budget républicain ; statistiques officielles de Rosstat et Khakasstat ; données du ministère des Finances de la République de Khakassie, documents de la presse économique périodique.

La nouveauté scientifique de l'étude réside dans le développement d'un modèle d'évaluation de l'efficacité des instruments des relations interbudgétaires à travers l'évaluation de l'efficacité de l'utilisation des transferts interbudgétaires.

La nouveauté scientifique est confirmée par les résultats scientifiques suivants de l’étude :

les orientations de transformation du modèle russe de fédéralisme fiscal sont étayées ;

les caractéristiques spécifiques au pays du mécanisme financier des relations interbudgétaires sont identifiées ;

une classification des principes de construction d'un système budgétaire a été proposée, qui permet d'évaluer l'influence des facteurs économiques, organisationnels et juridiques sur le fonctionnement et l'évolution du système budgétaire ;

un modèle universel a été développé (c'est-à-dire applicable à la fois au niveau de la Fédération de Russie - sujet de la Fédération de Russie, et au niveau d'un sujet de la Fédération de Russie - budget local) pour évaluer l'efficacité des transferts interbudgétaires, basé sur la construction d'une matrice « la part des transferts interbudgétaires - le niveau de développement socio-économique » ;

un modèle a été développé pour évaluer le niveau de développement socio-économique d'une région ou d'une commune sur la base du calcul d'un indicateur intégral ;

Un indicateur général pour évaluer l'efficacité du système est proposé
transferts interbudgétaires au niveau des sujets fédéraux et municipaux
formations.

L'importance pratique de l'étude réside dans le fait que les conclusions et propositions formulées dans les travaux peuvent être utilisées pour évaluer l'efficacité des transferts interbudgétaires, tant au niveau régional que local.

Les résultats de la recherche de thèse peuvent également être appliqués dans le processus éducatif lors de l'étude de disciplines telles que « Finances », « Système budgétaire de la Fédération de Russie », « Finances d'État et municipales », « Finances régionales ».

La thèse comprend une introduction, trois chapitres, une conclusion, une liste de références et des annexes. Le volume total de l'ouvrage est de 161 pages de texte dactylographié, l'ouvrage contient 24 tableaux, 13 figures et une bibliographie (247 sources).

L'introduction justifie la pertinence du sujet de recherche, formule le but et les objectifs du travail, définit le sujet et l'objet de la recherche, montre la nouveauté scientifique, décrit les bases théoriques et méthodologiques de la recherche et montre l'importance pratique du Résultats de recherche.

DANS premier chapitre la thèse « La formation du système budgétaire de la Fédération de Russie » examine les caractéristiques du système budgétaire de la Fédération de Russie à travers une analyse de la composition du système budgétaire, des principes de sa construction et de la relation des budgets unis dans le système budgétaire .

Les modèles de fédéralisme fiscal établis dans la théorie et la pratique en Russie et à l'étranger sont examinés. La formation du modèle de fédéralisme russe, du type décentralisé des années 90 au modèle centralisé qui s'est développé aujourd'hui, est analysée.

L'évolution des relations interbudgétaires dans la Fédération de Russie est examinée et une nouvelle périodisation du développement du système des relations interbudgétaires est proposée.

Dans deuxième chapitre«Aspects financiers des relations interbudgétaires» examine les caractéristiques spécifiques à chaque pays du mécanisme financier des relations interbudgétaires, ainsi que le processus de transformation des instruments de transferts interbudgétaires fournis par les budgets fédéral et régionaux.

Dans le troisième chapitre« Développement d'un modèle d'évaluation de l'efficacité des transferts interbudgétaires », justifie la démarche d'évaluation de l'efficacité de l'utilisation des fonds reçus sous forme d'aide financière, basée sur la matrice « part des transferts interbudgétaires - niveau de développement de la région » ( modèle matriciel). Une méthodologie a été développée pour déterminer l'indicateur intégral du niveau de développement socio-économique, tant au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie qu'au niveau des municipalités. Un indicateur général d'évaluation de l'efficacité du système de transferts interbudgétaires (Indice d'efficacité économique des transferts interbudgétaires) est proposé.

En conclusion, les principales conclusions issues de l’étude sont présentées.

Les annexes contiennent des tableaux et des figures illustrant les différentes dispositions de la thèse.

Caractéristiques du système budgétaire de la Fédération de Russie

La transition vers des relations de marché, survenue dans notre pays dans les années 90 du siècle dernier, a nécessité une réforme du système budgétaire et de la structure budgétaire.

Un appareil économique comprend au moins trois caractéristiques importantes :

1) la structure du système budgétaire ;

2) principes organisationnels pour la construction d'un système budgétaire ;

3) la relation des budgets unis dans le système budgétaire.

La première caractéristique est déterminée principalement par le type de gouvernement. Il existe deux principaux types de gouvernement : fédéral et unitaire. Avant de caractériser la structure budgétaire des États de chaque type, il est nécessaire de clarifier les différences fondamentales entre les États unitaires et fédéraux.

La caractéristique la plus courante des types de gouvernement est le nombre de niveaux de gouvernement, ou le degré de centralisation des fonds budgétaires et d'indépendance des budgets territoriaux.

Ainsi, dans les États unitaires, le système budgétaire est représenté par deux niveaux : le budget de l'État et les budgets locaux, tandis que les budgets locaux n'incluent pas leurs revenus et dépenses dans le budget de l'État. Dans les États fédéraux, le système budgétaire comprend. Au moins trois maillons : le budget fédéral (budget du gouvernement central), les budgets des membres de la fédération, les budgets locaux. Dans une fédération, les budgets locaux ne sont pas inclus dans les budgets des membres de la fédération, et les dépenses et revenus des membres de la fédération ne sont pas inclus dans le budget fédéral. Du point de vue de Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Les systèmes budgétaires unitaires correspondent à un niveau élevé de centralisation des fonds budgétaires, à l'absence ou au montant insignifiant des droits budgétaires des autorités inférieures. Les systèmes budgétaires fédéraux se caractérisent par un degré élevé d'indépendance des budgets territoriaux tout en préservant l'unité des institutions nationales.

Cependant, ces approches ne permettent pas de différencier complètement ces deux types de structure budgétaire, car un État unitaire n'est pas toujours strictement centralisé et, dans les fédérations, les territoires ne jouissent pas toujours d'une indépendance absolue. La centralisation et la décentralisation du pouvoir sont présentes dans toute société..."

Le degré de centralisation ou de décentralisation d'un État unitaire dépend de la répartition des pouvoirs entre les niveaux central et local. Les problèmes de fonctionnement des territoires sont plus immédiats et compréhensibles au niveau local, de sorte que les autorités locales peuvent trouver des moyens de les résoudre qui protègent plus rapidement les intérêts de la population. Il est donc raisonnable que le gouvernement central transfère certaines de ses compétences aux territoires. Ils sont également limités en ressources financières, puisque dans les États unitaires, le parlement détermine par le biais du budget quels fonds seront mis à la disposition des territoires.

Caractéristiques spécifiques par pays du mécanisme financier des relations interbudgétaires

L'une des questions clés du fonctionnement du système budgétaire est la question de la relation entre ses niveaux, c'est-à-dire que nous parlons de relations interbudgétaires.

À notre avis, dans la littérature économique et juridique d'aujourd'hui, il n'existe pas de définition optimale et précise de la notion de « relations interbudgétaires ». Considérons quelles approches existent pour l'interprétation de ce concept.

Conformément à la législation budgétaire, dans le Code budgétaire, jusqu'au 1er janvier 2005, les relations interbudgétaires étaient comprises comme les relations entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale. Selon un certain nombre de chercheurs, le principal inconvénient de la définition était son caractère général, puisque par interbudgétaire on entendait toute relation sur n'importe quelle question entre différents niveaux de budgets." Cette définition était très vague.

Dans la législation budgétaire en vigueur, l'essence des relations interbudgétaires était précisée dans l'interprétation suivante : « … les relations entre les personnes morales publiques sur la régulation des relations juridiques budgétaires, l'organisation et la mise en œuvre du processus budgétaire »3.

Cette définition décrit plus clairement le cercle d'occurrence des relations interbudgétaires, mais les limite au processus budgétaire.

Différentes approches pour déterminer les relations interbudgétaires peuvent être retracées dans la littérature économique nationale. Ainsi, par exemple, A.M. Babich et L.N. Pavlov propose la définition suivante : « … l'ensemble des relations entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et l'autonomie locale concernant la délimitation et la consolidation des pouvoirs budgétaires, le respect des droits, devoirs et responsabilités des organismes gouvernementaux dans le domaine de l'élaboration et de l'exécution des budgets et du processus budgétaire ».1 Cette définition limite également la portée des relations interbudgétaires au seul processus budgétaire.

O.G. Bezhaev a élargi la définition ci-dessus des relations interbudgétaires en incluant une liste complète de questions sur lesquelles les budgets de différents niveaux interagissent. De son point de vue, « … il s'agit de relations économiques et juridiques qui naissent entre les autorités étatiques et municipales au cours du processus budgétaire concernant la délimitation sur une base permanente ou à long terme des pouvoirs de dépenses, des revenus entrant dans le système budgétaire du pays, et la détermination de normes de fixation à titre permanent et à long terme des impôts fédéraux et régionaux, la redistribution des fonds des budgets des niveaux supérieurs vers les budgets inférieurs dans l'ordre de la régulation budgétaire, le remboursement des dépenses liées au transfert des pouvoirs de dépenser ou prise de décision ayant entraîné des dépenses supplémentaires ou une perte de revenus d'autres budgets, transfert de fonds sous forme de subventions, subventions, subventions, aide financière temporaire sur une base remboursable, payante et gratuite, ainsi que la mise en commun de fonds pour financer les dépenses dans l'intérêt des différents niveaux de gouvernement et des différents territoires d'un même niveau de gouvernement. »2 L'avantage de cette définition, à notre avis, est que la sphère d'occurrence des relations interbudgétaires est divisée en termes juridiques et économiques.

Bases de la construction d'un modèle d'évaluation de l'efficacité des transferts interbudgétaires

Au cours de la réforme du système des relations interbudgétaires en Russie, certains résultats ont été obtenus : la structure des transferts interbudgétaires a été déterminée ; de manière générale, la procédure de leur mise à disposition a été formalisée (plus de 95 % du volume des transferts interbudgétaires est réparti selon des modalités uniformes fondées sur des indicateurs objectifs1).

Cependant, lors du séminaire panrusse tenu à Oufa du 28 au 31 mai 2008, une réunion des chefs des autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie

Dans des conditions de différenciation importante du niveau de dotation budgétaire, caractéristique des différentes régions de la république, l'octroi d'une aide financière aux régions par le budget républicain est une mesure nécessaire. Cependant, la tendance émergente à la croissance du volume des transferts alloués à l'égalisation de la sécurité budgétaire ne peut contribuer à créer des incitations au développement du potentiel économique et fiscal des régions.

4.1. Analyse et évaluation de l'efficacité de l'utilisation des transferts budgétaires républicains par les organes exécutifs locaux

Chaque année, des fonds importants sont alloués sur le budget républicain sous forme de transferts vers les budgets locaux et les budgets des villes d'Astana et d'Almaty. (Annexe 8) . Ainsi, dans la structure du budget républicain en 2007, le volume des fonds alloués aux budgets locaux sous forme de transferts (subventions, transferts courants ciblés et transferts de développement) s'élève à 33,2 %, tandis que le volume des prélèvements budgétaires sur les budgets locaux vers le budget républicain n'était que de 7,3 pour cent.

Schéma 4. Dynamique des indicateurs des flux financiers interbudgétaires,milliards de tenges

Une analyse de l'exécution des budgets locaux au cours des cinq dernières années montre que leurs propres revenus augmentent chaque année en moyenne de 20 à 25 % et le taux de croissance des transferts alloués par le budget républicain de 50 à 55 % en moyenne.

Les recettes propres des budgets locaux pour l'année sous revue se sont élevées à 824,8 milliards de tenge, les transferts d'un montant de 494,7 milliards de tenge ont été alloués sur le budget républicain, les subventions - 192,8 milliards de tenge. En 2007, les deux tiers des régions de la république bénéficiaient de subventions, à l'exception des régions d'Aktobe, d'Atyraou et de Mangistau, ainsi que des villes d'Almaty et d'Astana.

Schéma 5. ChangementAvec la structure des recettes des budgets locaux depuis 2003, %

Dans le même temps, la dynamique d'évolution des indicateurs prévus et réels de l'exécution des recettes budgétaires locales au cours des deux dernières années indique un dépassement annuel du plan de recettes perçues par les budgets locaux de 20 à 25 % (de 110 milliards de tenges en 2006 et 172,6 milliards de tenge en 2007). Ce fait indique que les régions disposent de certaines réserves pour augmenter la base de revenus des budgets locaux, ce qui est confirmé par les résultats des activités de contrôle de la Commission des comptes.

En particulier, lors du contrôle dans la région d'Aktobe, une divergence a été constatée entre les données sur le nombre de personnes engagées dans des activités entrepreneuriales sur la base de coupons uniques et les données du Comité des impôts pour 2005 par 891 personnes, pour 2006 – par 623 personnes.

Il n'y avait aucune catégorisation des marchés situés dans la région. Les administrations des marchés déterminaient arbitrairement les zones de marché, de sorte que les passeports techniques du marché ne reflétaient pas leur taille réelle. Les tarifs des frais uniques étaient établis par les maslikhats des villes et des districts sans tenir compte de la catégorie des marchés, de leurs spécificités et de la détermination de la superficie de la place commerciale.

Une inspection au marché d'Aliya, dans la ville d'Aktobe, a montré que les ventes étaient effectuées principalement par des travailleurs salariés, et aucun contrat de travail ni document sur le paiement des revenus et des impôts sociaux par les locataires des travailleurs salariés n'a été présenté.

Le Comité des impôts de la ville d'Astana n'a pas rapproché les contribuables enregistrés et radiés ; les faits d'attribution de plusieurs TRN à un même contribuable ont été autorisés. Il n’y avait aucune interaction entre les services de contrôle documentaire et les services d’audit. Des écarts ont été constatés entre l'impôt sur les sociétés et le chiffre d'affaires de la TVA.

Selon la Commission des comptes, la tendance constante à l'augmentation des transferts alloués aux régions a contribué à une augmentation de leur part dans les budgets locaux de 25% en 2003 à 46% en 2007. En particulier, au 1er janvier 2008, dans les régions du Kazakhstan du Sud, de Jambyl, du Kazakhstan du Nord, de Kyzylorda, d'Akmola et de la ville d'Astana, la part des transferts dans le volume total de leurs budgets dépassait 60 pour cent.

Dans le même temps, pour 1 personne, les transferts s'élevaient à 8,3 millions de tenges en 2003, en 2007 à 44,7 millions de tenges, soit une multiplication par plus de 5, et les revenus propres s'élevaient en conséquence à 23,9 millions de tenges et 53,6 millions de tenges, soit une augmentation de 2,2. fois. Par région, au 1er janvier 2008, les transferts par habitant variaient de 20,0 millions de tenges à 126,0 millions de tenges, les revenus propres - de 25,0 millions de tenges à 240,0 millions de tenges. Parallèlement, conformément au Code budgétaire, des transferts à caractère général sont alloués afin d'égaliser le niveau de dotation budgétaire des budgets locaux. Cependant, une analyse de la sécurité du revenu montre qu'il existe des disparités dans la répartition des revenus par personne. Ainsi, au 1er janvier 2008, dans la région de Jambyl, le revenu total par personne s'élevait à 52,9 millions de tenges, transferts compris - 36,4 millions de tenges, revenus propres - 16,6 millions de tenges, tandis que dans la région d'Atyrau, ces indicateurs s'élevaient à 326,8 millions de tenges. , 83,1 millions de tenges et 243,7 millions de tenges, respectivement.

Les faits ci-dessus indiquent que le mécanisme interbudgétaire actuel ne contribue pas à égaliser les dotations budgétaires des régions. L'allocation de transferts aux régions à revenus élevés, d'une part, aggrave les déséquilibres de sécurité budgétaire, et d'autre part, accroît la dépendance des budgets locaux à l'égard de l'exécution du budget républicain.

En 2007, des transferts ciblés d'un montant total de 494,7 milliards de tenges ont été alloués du budget républicain aux budgets locaux, y compris des transferts courants de 219,5 milliards de tenges et des transferts de développement de 275,2 milliards de tenges. Dans le même temps, des transferts ciblés ont été alloués à 76 programmes budgétaires républicains, soit plus de 14 pour cent du nombre total de programmes budgétaires.

Une analyse structurelle des transferts courants ciblés montre qu'ils ont été principalement alloués au groupe fonctionnel « Autres », y compris le paiement des salaires des fonctionnaires, des employés des institutions gouvernementales qui ne sont pas fonctionnaires et des employés des entreprises publiques - 40,8 % , ainsi que les groupes « Santé » (18,4 %), « Éducation » (11,6 %), « Agriculture » (10,0 %) (Annexe 9) .

Des transferts courants ciblés ont été alloués dans le cadre de 54 programmes budgétaires républicains à 12 administrateurs pour un montant total de 219,5 milliards de tenge, dont 1,9 milliard de tenge n'ont pas été utilisés par les organes exécutifs locaux. En particulier, la région du sud du Kazakhstan n'a pas dépensé 763,1 millions de tenges, dont pour : les réparations majeures des autoroutes d'importance régionale et de district - 353,8 millions de tenges ; mise en œuvre d'examens médicaux préventifs de certaines catégories de citoyens - 91,8 millions de tenges ; doter les organisations de soins de santé primaires de personnel médical - 111,1 millions de tenge, d'équipements matériels et techniques des organisations de soins de santé au niveau local - 130,2 millions de tenge. Parallèlement, une analyse comparative des indicateurs du réseau de soins de santé dans la région du Kazakhstan méridional pour 2007 et 2006 a montré que, malgré une augmentation de 3 870 000 visites médicales des habitants de cette région, le nombre de lits a diminué de 540 unités et le nombre de patients traités par 71, 9 mille personnes.

Sur le budget républicain de 2007, il y avait 13 administrateurs pour 22 programmes budgétaires afin de mettre en œuvre les objectifs stratégiques visant à doter les régions d'équipements sociaux, à améliorer les conditions de logement et communales, à renforcer l'agriculture, la gestion de l'eau, la protection de l'environnement, à améliorer les infrastructures de transport, ainsi qu'à pour mettre en œuvre des initiatives de clusters, 275,2 milliards de tenges ont été alloués sous forme de transferts pour le développement, dont 10,5 milliards de tenges n'ont pas été dépensés par les administrateurs des programmes budgétaires locaux.

Par Région du Kazakhstan oriental 3,5 milliards de tenges n'ont pas été dépensés, dont 271,9 millions de tenges sur 692,3 millions de tenges alloués à la construction d'un hôpital régional de 75 lits avec une clinique pour 100 visites dans le village d'Aksuat, 126,2 millions de tenges sur 259,7 millions de tenges - pour le construction d'un hôpital antituberculeux de 50 lits dans le village d'Akzhar, district de Tarbagatai. En raison du manque de documentation de conception et d'estimation des installations individuelles et de l'échec des appels d'offres publics, des fonds destinés à la modernisation des capacités existantes des chaufferies et des centrales thermiques, à la reconstruction des réseaux de chaleur dans la ville de Semipalatinsk pour un montant de 614,4 millions de tenges, ainsi que la construction d'une nouvelle centrale thermique-3 n'ont pas été utilisés par la ville de Semipalatinsk - pour un montant de 1,9 milliards de tenges.

Par Kyzylorda région 2,2 milliards de tenges n'ont pas été dépensés, dont, en raison de l'absence d'estimations de conception et de la tenue intempestive des appels d'offres publics, les fonds alloués à la construction de 6 écoles secondaires (chacune pour 1.200 places) pour un montant total de 1,7 milliards de tenges. n'ont pas été dépensés ; en retard, les fonds alloués à la construction de l'hôpital central du district de Zhanakorgan pour 190 lits d'un montant de 74,4 millions de tenge, des hôpitaux antituberculeux pour 100 lits dans la ville d'Aralsk - pour 191,4 millions de tenge et pour 100 lits dans le Kazalinsky district - n'ont pas été dépensés de 44,7 millions de tenges.

Par Akmola région 1,3 milliard de tenges n'ont pas été dépensés, dont les travaux de construction et d'installation d'une école secondaire de 1 200 places dans le village de Shortandy d'un montant de 416,9 millions de tenges n'ont pas été achevés, une école secondaire de 1 200 places dans la ville de Kokchetaou - pour 291,2 millions de tenges ; en raison de l'insolvabilité des entrepreneurs, les contrats pour la construction d'une école secondaire de 520 places dans la ville de Yesil pour un montant de 260,5 millions de tenge et d'une maternité dans la ville de Kokshetau pour un montant de 120,0 millions de tenge ont été résiliés.

Par Région du Kazakhstan du Sud 1,0 milliard de tenges n'ont pas été décaissés, dont, en raison du manque de fonds dans le compte de contrôle de trésorerie de la ville de Chimkent, 0,6 milliard de tenges n'ont pas été décaissés pour la construction d'une école secondaire de 550 places dans le microdistrict d'Azat ​​et pour le développement et l'aménagement des villes d'infrastructures d'ingénierie et de communication.

Une analyse détaillée des raisons de la non-utilisation des transferts alloués au développement a montré que de graves lacunes sont commises à toutes les étapes de la mise en œuvre des projets concernés : de la planification à l'utilisation des fonds budgétaires.

Les transferts ciblés pour le développement du budget républicain ont été alloués principalement au développement des infrastructures de transport, au renforcement du système de chaleur et d'électricité, au logement et aux services communaux, y compris le développement et l'aménagement des infrastructures d'ingénierie et de communication, les systèmes d'approvisionnement en eau, l'amélioration des villes et des agglomérations. ( voir schéma 6).

Schéma 6.

Des réponses à la demande concernant cette section du rapport ont été reçues de 83 entités constitutives de la Fédération de Russie.

Sur la base des résultats de l'analyse des documents fournis par les entités constitutives de la Fédération de Russie, la plus grande activité visant à identifier les problèmes, à décrire les mesures prises et les propositions de modification de la législation de la Fédération de Russie a été démontrée par Région de Voronej, région d'Irkoutsk, région de Kirov, région d'Arkhangelsk, région de Kemerovo, région de l'Altaï, région de Vladimir, région du Kamtchatka, région de Tomsk et région de Tcheliabinsk.

Problèmes principaux

La situation actuelle dans le domaine de la formation, de l'octroi et de la répartition des transferts interbudgétaires se caractérise à la fois par le succès relatif des régions en termes d'augmentation de l'efficacité de la répartition des transferts interbudgétaires, et par la présence d'un nombre important de problèmes liés à les changements macroéconomiques, ainsi qu'avec les changements apportés à la législation fédérale.

Les principaux problèmes et défis les plus urgents dans le domaine des relations interbudgétaires peuvent être regroupés dans les domaines suivants :

consolidation des transferts interbudgétaires ;

les procédures d'octroi de transferts interbudgétaires ;

modifier les paramètres budgétaires ;

méthodologie de calcul des transferts interbudgétaires ;

législation et réglementation légale.

L'un des problèmes courants est la présence d'un nombre important de subventions différentes avec des détails excessifs dans les domaines de dépenses des fonds budgétaires. Cela a été noté par 14 entités constitutives de la Fédération de Russie.

Jusqu’à présent, la plupart des régions n’ont pas réussi à consolider leurs subventions. La consolidation des subventions peut contribuer à résoudre plus rapidement les difficultés liées au soutien financier des obligations de dépenses, dont le financement et le cofinancement sont assurés par le budget fédéral, en simplifiant la gestion de ces recettes, en réduisant le nombre de documents demandés, ainsi qu'en préparer des rapports sur l’utilisation et la dépense efficaces des fonds. Les problèmes de fragmentation des subventions surviennent à un moment où l'objectif du transfert ne correspond pas pleinement aux objectifs de développement socio-économique du sujet, et en raison de la nécessité de se conformer à l'exigence d'orientation cible, il n'y a aucune possibilité de redistribuer la subvention à d’autres domaines prioritaires. Le processus de consolidation des subventions est en réalité limité par la nécessité d'un contrôle direct de la part des autorités gouvernementales sur les domaines cibles pour lesquels ces subventions sont accordées.

Des difficultés surviennent également lors de l'octroi de subventions interbudgétaires incluses dans les programmes gouvernementaux (sous-programmes) concernés. En règle générale, les subventions sont accordées dans le cadre de sous-programmes. Ainsi, conformément à la classification budgétaire, les codes non seulement du programme d'État, mais également des sous-programmes correspondants sont reflétés dans les postes de dépenses cibles. De ce fait, chaque subvention interbudgétaire doit être reflétée séparément dans la loi de finances et dans le calendrier budgétaire, ce qui rend impossible la consolidation des subventions interbudgétaires dans le cadre d'un seul programme de l'État ( Région de Novossibirsk, Okrug autonome de Yamalo-Nenets).

Cependant, toutes les régions n’ont pas une attitude négative à l’égard de la fragmentation des transferts ciblés. Donc, Région d'Arhangelsk souligne les avantages des subventions interbudgétaires « étroites » au niveau « sujet - commune », en lien avec l'augmentation possible de l'efficacité dans la résolution de problèmes spécifiques d'importance locale dans le contexte des capacités financières limitées du budget consolidé de l'entité constitutive de la Fédération Russe. Il convient également de noter que la réduction du nombre de subventions grâce à leur consolidation n'est pas toujours justifiée, car grâce à l'octroi de subventions ciblées, le gouvernement régional donne la priorité à la solution des tâches prioritaires dans le cadre de la stratégie de développement planifiée de la région. En outre, l'octroi de subventions ciblées permet de contrôler en temps opportun l'utilisation ciblée des fonds budgétaires alloués et le respect par les organes d'autonomie locale des conditions d'octroi des transferts interbudgétaires, ainsi que d'obtenir rapidement des informations et de réagir à l'avancement des travaux. travail, qui contribue à accroître la discipline financière des communes de la région. Cette position est partagée dans Régions de Kirov et d'Oulianovsk.

Sur le déficit général des ressources financières du budget consolidé dû à une réduction de l'assiette des recettes indiqué par 7 sujets de la Fédération de Russie. Cette situation ne permet pas d'apporter un soutien financier aux budgets locaux au bon niveau, ce qui entraîne une diminution de leur stabilité financière et une augmentation de la dette.

La pénurie de ressources est causée par deux facteurs principaux : une réduction de la base de revenus et une augmentation des obligations de dépenses. La diminution des recettes fiscales et non fiscales a été provoquée par les problèmes actuels de l'économie russe. En raison de la baisse des recettes budgétaires provenant des impôts sur la production industrielle, les régions réduisent leurs investissements en capital et sont confrontées à un risque croissant de dettes. Les recettes diminuent également en termes de transferts du budget fédéral. République d'Adyguée indique que presque chaque année depuis 2009, le volume des subventions et des subventions du budget fédéral a diminué. La réduction de certains types de subventions et autres transferts interbudgétaires affecte de manière significative l'équilibre des budgets de nombreuses régions. Le taux de croissance des revenus propres des régions ne permet souvent pas de compenser la perte des volumes d'aide financière du budget fédéral.

Dans un contexte de diminution de la base de revenus, des difficultés surviennent pour optimiser les dépenses, dont une part importante est allouée aux primes d'assurance pour l'assurance maladie obligatoire de la population inactive, et au cofinancement dans les domaines des programmes gouvernementaux qui accordent des subventions du budget fédéral.

La faible part des transferts interbudgétaires distribués par la loi de finances Parmi les principaux problèmes dans le domaine des relations interbudgétaires, seules 6 entités constitutives de la Fédération de Russie ont été relevées.

D'une manière générale, il faut noter la dynamique positive de la part des transferts interbudgétaires prévus pour les budgets locaux au cours du prochain exercice, répartie par la loi de finances, dans le volume total des transferts interbudgétaires prévus pour les budgets locaux. L'indicateur a considérablement augmenté dans les régions de Kaliningrad, Smolensk et Tomsk, ainsi que dans la République de Khakassie et dans le territoire de Stavropol. Dans 27 régions, l'indicateur dépasse la valeur de 90 %, dans 36 régions, l'indicateur varie de 70 % à 90 %. En moyenne, pour un échantillon de 76 régions ayant soumis des documents, la valeur de cet indicateur est de 84,2 % (Annexe 6.1). Parmi les sujets de la Fédération de Russie avec des résultats de 100 % figurent les régions de la République tchétchène, de Kemerovo, de Novgorod et de Novossibirsk.

Considérant que depuis 2016, les entités constitutives de la Fédération de Russie sont tenues d'élaborer des budgets régionaux sous forme de « programme », la planification des allocations budgétaires est effectuée en stricte relation avec les buts, objectifs et indicateurs des programmes régionaux de l'État.

L'octroi de subventions et d'autres transferts interbudgétaires ciblés du budget fédéral déjà en cours d'exécution des budgets régionaux oblige les régions à apporter des changements importants à leurs propres programmes d'État déjà en cours d'exécution. Souvent, les autorités exécutives fédérales spécialisées établissent de telles exigences pour l'octroi de transferts interbudgétaires que les régions sont obligées de développer de nouveaux sous-programmes, et parfois des programmes d'État, au milieu de l'exercice.

Plus tard, le fait d'attirer l'attention des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les résultats de la répartition des subventions pour l'égalisation de la sécurité budgétaire et des subventions pour l'équilibre a été identifié par cinq entités constitutives de la Fédération de Russie comme l'un des problèmes les plus importants.

En fin de compte, les régions ne peuvent pas pleinement prendre en compte ces fonds lors de l'élaboration d'un projet de loi sur le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Des difficultés surviennent lors de l'approbation de la répartition des transferts interbudgétaires par la loi budgétaire et du fait que la plupart des subventions accordées sont sous forme de subventions et sont accordées à la suite de procédures concurrentielles. Étant donné que les projets de budgets régionaux et fédéraux sont envoyés aux organes législatifs à peu près au même moment, il n'existe pas d'informations définitives sur le volume des subventions ciblées du budget fédéral au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. En particulier, pour un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie, confrontées à des restrictions importantes sur l'ampleur du déficit budgétaire régional ou de la dette de marché, le volume des subventions est essentiel dans la question de l'équilibre budgétaire, et plus tard dans la communication aux régions de les résultats de la répartition des subventions pour égaliser la sécurité budgétaire ne permettent pas une évaluation efficace des ressources existantes.

Outre la détérioration de la qualité des paramètres budgétaires de planification, se pose le problème de l'utilisation des transferts financés sur le budget fédéral. DANS Région d'Omsk Cette situation s'explique par la pratique consistant à retarder la prise de décision sur les documents administratifs individuels, ce qui conduit à la constitution de soldes de transferts prévus.

Les volumes des soldes de subventions existant dans les budgets locaux au 1er janvier 2015 pour les transferts interbudgétaires ciblés fournis à partir des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie dans de nombreuses entités constitutives de la Fédération de Russie restent importants. Dans de nombreux cas, les soldes de subventions sont associés à des projets de logement et d’infrastructure non réalisés. La région de Briansk a présenté le solde le plus important avec 352,6 milliards de roubles, suivie par la République tchétchène avec un solde de 4,7 milliards de roubles. Des soldes minimes (jusqu'à 1 million de roubles) ont été constatés à Saint-Pétersbourg, dans le territoire de Khabarovsk, dans la République de l'Altaï, dans la région de Kourgan et dans la région de Volgograd. En moyenne, pour un échantillon de 78 régions ayant fourni du matériel, la valeur de cet indicateur en 2015 était de 538,3 millions de roubles (annexe 6.2).

Les modifications régulières de la législation relative à la redistribution des pouvoirs entre les niveaux régional et local ont été considérées comme un problème important par quatre entités constitutives de la Fédération de Russie.

À cet égard, la part des subventions destinées à égaliser les dotations budgétaires dans la part totale des transferts interbudgétaires diminue et le processus de formation de la structure des transferts interbudgétaires à long terme devient plus difficile.

Des problèmes surviennent également lors de la modification d'autres actes juridiques réglementaires régissant certains domaines d'activité. Pour région de Kirov les changements dans les exigences de la législation forestière ont entraîné des difficultés de financement des institutions spécialisées créées. Région de Magadan a rencontré des difficultés pour rembourser la perte de revenus des organismes de services publics lors de la fourniture de services de chauffage et d'électricité en raison des modifications apportées au Code du logement de la Fédération de Russie.

Prise en compte insuffisante des caractéristiques socio-économiques et géographiques de la région Parmi les problèmes importants figurent 3 sujets de la Fédération de Russie.

Les régions soulignent des problèmes lors du calcul du volume des subventions accordées. Lors du calcul du transfert, l'indicateur de population (groupes de population individuels) est pris en compte, ce qui sous-estime le volume des subventions aux budgets régionaux. Le problème est particulièrement pertinent pour les régions du District fédéral d'Extrême-Orient, qui ont généralement une faible densité de population. De plus, les particularités des régions de l'Extrême-Nord et des zones équivalentes, sur le territoire desquelles le coût de fourniture des services étatiques (municipaux) est objectivement plus élevé, ne sont pas suffisamment prises en compte.

De plus, le problème vient en partie manque de possibilités d'inclure la part requise de cofinancement dans le budget noté République de Kalmoukie et région d'Omsk.

Les sujets de la Fédération de Russie disposant d'une faible part des ressources budgétaires sont confrontés à des problèmes liés aux activités de cofinancement. La portée étroite des subventions individuelles exclut la possibilité pour un certain nombre de communes bénéficiant d'un faible soutien budgétaire de recevoir ces transferts en raison du manque de possibilités d'inclure la part requise de cofinancement dans le budget local (comme condition obligatoire pour la fourniture de le transfert).

problème non-comptabilisation des revenus non fiscaux attribué Kemerovo Et Région de Mourmansk.

Ce problème se manifeste lors du calcul des subventions pour égaliser la sécurité budgétaire, ainsi que le potentiel fiscal. En particulier, lors du calcul du potentiel fiscal, ce facteur réduit l'objectivité de l'évaluation des dépenses budgétaires locales. Selon le Code budgétaire, lors du calcul du niveau de dotation budgétaire estimée des communes (communes, communes avec division intra-urbaine), les recettes fiscales pouvant être perçues par le budget local sont prises en compte en fonction du niveau de développement et de structure. de l’économie et (ou) de l’assiette fiscale (potentiel fiscal). La région de Kemerovo a noté que dans les budgets de certaines municipalités (établissements inclus dans le district municipal), la majeure partie de leurs propres revenus sont des recettes non fiscales sous la forme de loyers fonciers payés par les plus grandes entreprises minières de charbon, qui ne sont pas prises en compte. compte lors de la détermination de la sécurité budgétaire des communes. En conséquence, les districts municipaux qui disposent d'une base de revenus développée grâce à la rente foncière reçoivent des subventions pour égaliser la sécurité budgétaire, comparables en taille aux subventions allouées aux communes à faible sécurité budgétaire.

En plus, il n'existe pas de système d'indicateurs pour évaluer l'efficacité des subventions, ce qui est nécessaire à leur consolidation. Actuellement, les décisions prises par les organes de contrôle, de surveillance et judiciaires, obligeant les communes à accepter de nouvelles obligations de dépenses non prévues pour l'exercice en cours, affectent de manière significative le solde final des budgets locaux.

Les sujets avec une grande « dispersion » d'établissements rencontrent des problèmes avec l'exactitude des informations fournies. Associé à la faible qualification du personnel, cela conduit à la nécessité d'un équilibre supplémentaire des budgets des agglomérations à partir du budget régional tout au long de l'année.

problème absence d'un véritable mécanisme de redistribution d'une subvention unique noté Région de Vladimir. En particulier, la région rencontre des problèmes avec la redistribution d'une subvention unique au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie en raison du fait que les données initiales permettant de calculer chaque type de subvention inclus dans une subvention unique, ainsi que les indicateurs de l'efficacité de l'utilisation des fonds, ont déjà été convenus avec les autorités fédérales compétentes.

Événements principaux

Parmi les principales activités qui contribuent à améliorer l'efficacité de la formation, de la fourniture et de la répartition des transferts interbudgétaires, les régions soulignent les suivantes.

34 entités constitutives de la Fédération de Russie ont indiqué qu'elles mettaient en œuvre des mesures sur la consolidation des subventions afin d'élargir les domaines de leurs dépenses.

En particulier, dans République de Mordovie des travaux sont en cours pour consolider les subventions afin d’éliminer les subventions accordées en dehors des programmes gouvernementaux.B République de Sakha (Yakoutie) Une transformation progressive du mécanisme de subventionnement est mise en œuvre dans le but de le consolider, entre autres, en établissant la responsabilité des principaux gestionnaires de dépenses.

DANS Région de Tver Pour passer à l'octroi de subventions interbudgétaires selon le principe d'un programme d'État - une subvention, un projet de loi a été préparé, selon lequel la nécessité d'approuver les procédures d'octroi de subventions du budget régional aux budgets locaux dans les programmes d'État concernés sera être légiférée, ainsi que de formuler des procédures pour l'octroi de subventions interbudgétaires conformément aux règles établies.

La consolidation de plusieurs domaines de cofinancement des communes au sein d'un domaine particulier est également réalisée conformément aux priorités établies. Alors, dans Région de Perm des fonds sont fournis pour la mise en œuvre des programmes municipaux et des projets d'investissement des municipalités. DANS République des Komis Il existe une pratique consistant à regrouper en une seule subvention plusieurs domaines de ses dépenses dans le cadre de la mise en œuvre des programmes d'État de la République de Komi « Développement de l'éducation » et « Culture de la République de Komi ».

Le rapport entre le nombre de subventions prévues pour les budgets locaux sur le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour l'année en cours, par rapport à l'année de référence, montre une dynamique contradictoire par rapport à l'année dernière. 57 entités constitutives de la Fédération de Russie ont réussi à réduire le montant de ce type de transfert. La région de Tomsk a obtenu des succès significatifs en réduisant de plus de moitié le nombre de subventions. Douze régions n’ont pas réussi à consolider leurs subventions et leur nombre a augmenté en 2015. En moyenne, pour un échantillon de 78 régions ayant soumis des documents, la valeur de cet indicateur en 2015 est de 83,5 % (Annexe 6.3).

Un autre événement important est accroître la part des transferts interbudgétaires distribués par la loi de finances, qui garantit la stabilité de la régulation et une efficacité accrue dans l'utilisation des transferts interbudgétaires.

Les régions saluent notamment une politique ciblée visant à informer les autorités gouvernementales sur cette question et à contrôler l'efficacité de leurs activités dans le cadre de la gestion financière et la qualité de la gestion financière régionale. Alors, dans Région de Mourmansk Lors du contrôle de la qualité de la gestion financière effectuée par les administrateurs principaux des fonds budgétaires régionaux, l'un des indicateurs d'évaluation est « la part des transferts interbudgétaires répartis par la loi des finances ».

Afin d'augmenter le niveau de transparence et de prévisibilité des relations interbudgétaires, les régions répartissent activement les transferts interbudgétaires du budget régional sur la base de méthodes uniformes fondées sur des indicateurs objectifs qui reflètent adéquatement les facteurs déterminant le besoin de financement. Les modalités de calcul du volume des fonds de soutien financier aux communes sont en cours de clarification.

Un certain nombre de régions, notamment Région de Krasnodar, la méthodologie de distribution des subventions est améliorée chaque année. Les changements visent à ajuster en temps opportun les facteurs et les conditions affectant le coût de la fourniture des services municipaux. Lors de la distribution de subventions pour égaliser la dotation budgétaire des budgets locaux, la structure des dépenses et les facteurs affectant le coût des services budgétaires pour chaque industrie sont pris en compte. . DANS République de Khakassie Les formulaires et mécanismes d'octroi des transferts interbudgétaires sont mis à jour chaque année conformément aux évolutions de la législation fédérale.

Il y a également un renforcement des exigences et des procédures pour la mise en œuvre de toutes les procédures nécessaires. Par exemple, dans Okrug autonome de Yamalo-Nenets Le GRBS s'efforce de modifier les procédures d'octroi des subventions interbudgétaires, y compris les règles concernant les modifications (par rapport aux délais antérieurs) pour les municipalités de fournir les documents pertinents (informations, demandes, etc.) pour la distribution complète de la totalité du volume de la subvention interbudgétaire correspondante. entre les communes lors de la préparation d'un projet de loi sur le budget du district (délai – chaque année jusqu'au 1er octobre 2015).

Augmenter la part des subventions pour égaliser la sécurité budgétaire dans le volume total des transferts interbudgétaires Parmi les mesures efficaces, 25 entités constitutives de la Fédération de Russie ont été identifiées. Parmi les tâches de distribution de subventions pour égaliser la sécurité budgétaire, on note, entre autres, assurer l'égalité des chances des citoyens d'accéder aux services municipaux fournis aux dépens des budgets municipaux, fournir aux budgets locaux des ressources financières dans des volumes garantissant le besoin minimum de municipalités pour obtenir des fonds destinés à financer des dépenses socialement significatives et prioritaires.

Des mesures visant à accroître l'efficacité de la répartition des subventions pour égaliser la sécurité budgétaire sont mises en œuvre à la fois dans le cadre de programmes gouvernementaux ( Territoire de l'Altaï, régions de Vologda et de Riazan), et dans le cadre de programmes régionaux visant à améliorer l'efficacité de la gestion des finances publiques ( région de Sverdlovsk).

Parmi les principales pratiques de répartition des subventions pour égaliser la suffisance budgétaire, deux approches principales prédominent : l'attribution des subventions en fonction de la suffisance budgétaire actuelle de la commune et la substitution des transferts.

Dans le cadre de la première approche, la détermination du volume des subventions pour égaliser l'enveloppe budgétaire des communes est basée sur la nécessité d'atteindre le critère d'égalisation des capacités financières des colonies dans la mise en œuvre des autorités d'autonomie locale des colonies, pour résoudre les problèmes d'importance locale et atteindre le critère d'égalisation de la dotation budgétaire estimée des circonscriptions municipales (districts urbains).

DANS Saint-Pétersbourg les subventions pour égaliser la sécurité budgétaire sont réparties entre les municipalités conformément à la méthodologie approuvée par la loi de Saint-Pétersbourg sur les transferts interbudgétaires. Conformément au document, les subventions d'égalisation de la sécurité budgétaire sont partiellement ou totalement remplacées par des recettes de revenus selon des normes différenciées supplémentaires pour les déductions de l'impôt perçu dans le cadre de l'utilisation de la fiscalité simplifiée. La répartition des subventions pour égaliser les dotations budgétaires entre les communes est approuvée par la loi de Saint-Pétersbourg sur le budget de Saint-Pétersbourg.

DANS Région de Tomsk volume du fonds de soutien financier aux arrondissements communaux (arrondissements urbains) pour 2015-2017. est déterminé par la nécessité d'assurer le maintien du niveau de dotation budgétaire des communes (communes urbaines) à hauteur d'au moins 90 % de la dotation budgétaire de la commune ayant le niveau de dotation budgétaire le plus élevé.

La deuxième approche vise à renforcer l'indépendance financière des collectivités locales et à accroître leur intérêt pour les résultats de leurs activités. Dans ce cas, la répartition des subventions s'effectue sur la base de la détermination du montant total des subventions d'égalisation de la sécurité budgétaire, dont l'essentiel a été remplacé par des normes supplémentaires de déductions de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Cependant, dans le cadre de la redistribution précisée des pouvoirs du niveau local au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie, la part des subventions destinées à égaliser l'enveloppe budgétaire des communes dans le volume total des transferts interbudgétaires a tendance à diminuer.

Région de Khabarovsk note que l'application de l'approche, soutenue par une formalisation approfondie du système des modalités d'appui interbudgétaire, a contribué à réduire l'écart de dotation budgétaire entre les entités budgétaires les moins riches et les plus riches de 46,9 à 4,6 fois.

DANS Région de l'Amour Afin d'inciter les communes à augmenter leurs recettes fiscales, la subvention pour égaliser la dotation budgétaire des communes (districts urbains) est presque entièrement remplacée (98,9 % en 2015) par l'accord des organes représentatifs des communes avec des normes supplémentaires pour les déductions des impôts personnels. impôt sur le revenu.

DANS République de Sakha (Yakoutie) pour inciter les communes à accroître la perception des impôts locaux et des recettes non fiscales lors de la distribution de subventions pour égaliser la sécurité budgétaire, une part incitative d'un montant de 3% de la subvention totale est distribuée, qui est versée aux communes qui ont assuré une augmentation des recettes des impôts locaux et des recettes non fiscales et une réduction des dettes au cours de l'année de référence par rapport à l'année précédente d'un montant correspondant à la croissance des revenus.

DANS Région de Tcheliabinsk La méthodologie de calcul des subventions pour 2017 pour les communes ayant une augmentation de l'assiette fiscale supérieure au niveau moyen régional a introduit une restriction sur le montant de l'assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, prise en compte dans le calcul de l'indice du potentiel fiscal des communes. Ainsi, si la croissance de l'assiette de l'impôt sur le revenu des personnes physiques d'une commune dépasse la moyenne correspondante de la région, la moyenne régionale est prise en compte dans le calcul de l'indice potentiel fiscal, c'est-à-dire une augmentation des revenus du territoire dans ce cas. n’entraînera pas une diminution de l’aide financière.

Réduire la part des autres transferts interbudgétaires Parmi les activités prioritaires, il y a 19 entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans la plupart des régions, la part des autres transferts interbudgétaires dans le volume total est relativement faible, dans certains cas insignifiante. Dans certaines situations, une augmentation de leur volume peut être provoquée par le transfert de fonds provenant d'autres transferts interbudgétaires reçus du budget fédéral pour la mise en œuvre de projets particulièrement importants pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie. En outre, une part des autres transferts interbudgétaires peut tomber sur les fonds de réserve des entités constitutives de la Fédération de Russie, effectuant des transferts vers les budgets locaux.

Une réduction de la part des autres transferts interbudgétaires peut être facilitée par la pratique consistant à limiter les autres transferts entrants. Par exemple, dans République de l'Altaï les autres transferts interbudgétaires ne sont fournis que sous deux formes - sous la forme de subventions aux budgets pour soutenir les mesures visant à assurer l'équilibre budgétaire et de subventions aux budgets pour encourager la réalisation des meilleurs indicateurs de performance des collectivités locales.

Relations interbudgétaires

aspect méthodologique

évaluer l’efficacité des transferts interbudgétaires

D. Yu. Zavialov,

Candidat en Sciences Juridiques, Vice-Président - Chef du Département des Relations Interbudgétaires de la Commission de la Politique Budgétaire, Financière et du Trésor

Administration de la région de Volgograd

Les transferts interbudgétaires constituent une part importante des dépenses des budgets de l'État du système budgétaire de la Fédération de Russie : niveaux fédéral et régional. Ainsi, fin 2007, la part des transferts interbudgétaires dans les dépenses du budget fédéral était d'environ 32 %, dans les budgets régionaux - environ 26 % des dépenses budgétaires ; des chiffres aussi élevés ont également été observés en 2004, 2005 et 2006. 1

Offrir aux niveaux inférieurs du système budgétaire de nombreuses possibilités d'exercer de manière indépendante leur propre pouvoir de dépenser (questions d'importance locale) nous permet de considérer les transferts interbudgétaires comme l'une des principales orientations pour accroître l'efficacité de l'utilisation des fonds budgétaires. Pour résoudre ce problème, des outils appropriés sont nécessaires : une méthodologie d'évaluation de l'efficacité du calcul et de l'octroi des transferts interbudgétaires et une méthodologie particulière d'évaluation de cette forme de dépenses budgétaires.

La nécessité de développer une méthodologie spéciale pour évaluer l'efficacité des transferts interbudgétaires est mise en évidence par les différences significatives entre les transferts interbudgétaires et d'autres formes de dépenses budgétaires, différences à la fois en termes économiques et juridiques.

En termes économiques, l'octroi de transferts interbudgétaires n'est pas une dépense

1 Les calculs ont été effectués sur la base des données publiées sur le site officiel du Trésor fédéral de la Fédération de Russie www. Roskazna. ru.

Nous mangeons au sens traditionnel du terme, c’est-à-dire que ce n’est pas une dernière perte d’argent. Assurer un transfert interbudgétaire du budget fédéral vers le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et davantage vers le bas n'entraîne pas une diminution du volume des finances centralisées, qui résulte d'un financement par d'autres formes de dépenses budgétaires ( dans les accords avec des fournisseurs de biens et de services pour les besoins de l'État et des municipalités ou pour la fourniture de prestations sociales à certaines catégories de citoyens).

Sur le plan juridique, la particularité des transferts interbudgétaires se manifeste dans la manière dont ils sont réglementés. Ainsi, l'octroi de transferts interbudgétaires est régi par les normes du droit public, tandis que la mise en œuvre d'autres formes de dépenses budgétaires est régie par les normes du droit civil.

Les caractéristiques des transferts interbudgétaires sont si importantes qu'elles conduisent à l'utilisation de méthodes particulières pour leur planification, leur financement et leur évaluation de l'efficacité.

Peu d’attention est injustement accordée à l’évaluation de l’efficacité des transferts intergouvernementaux. Si la performance fait assez souvent l'objet d'attention, comme en témoignent les discours des plus hauts responsables du pays, les exigences imposées par la Fédération aux programmes de réforme des finances régionales et municipales, aux actes juridiques normatifs, aux règlements,

qui subventionnent les budgets des personnes morales publiques, alors l'efficacité des transferts interbudgétaires n'est pas prise en compte ou pas du tout prise en compte - l'efficacité des dépenses budgétaires s'identifie à l'efficacité de leur mise en œuvre. Cette identification est en partie directement facilitée par le Code budgétaire de la Fédération de Russie, ce qui, à notre avis, n'est pas justifié.

donc, conformément à l'art. 34 du Code budgétaire de la Fédération de Russie (tel que modifié par la loi fédérale n° 64-FZ du 26 avril 2007), l'efficacité et l'efficience de l'utilisation des fonds budgétaires s'entendent comme la dépense des fonds budgétaires qui répond à l'un des conditions suivantes : atteindre les résultats spécifiés en utilisant le moins de fonds possible ou obtenir le meilleur résultat en utilisant le montant de fonds déterminé par le budget. Il s'ensuit que les notions d'« efficacité » et d'« efficience » ne sont pas distinguées par le Code budgétaire de la Fédération de Russie. D'une part, cela est justifié, par exemple, l'effet social et le résultat social sont des concepts presque identiques. Dans le même temps, l'efficience, contrairement à l'efficacité, implique la prise en compte des coûts engagés pour atteindre le résultat.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie pour les transferts interbudgétaires décrit néanmoins certains résultats dont la réalisation devrait viser à fournir l'une ou l'autre forme de transfert interbudgétaire. Disposition conformément à l'art. 131, 137, 138 et 142.1. La Banque de la Fédération de Russie des subventions provenant des fonds de soutien financier suppose l'obtention d'un résultat tel qu'un soutien financier aux propres pouvoirs de dépenser des budgets des personnes morales publiques des bénéficiaires de subventions. Le nom de la subvention - « pour égaliser la sécurité budgétaire » ou « pour égaliser le niveau de sécurité budgétaire » caractérise davantage le mode de calcul de la subvention que le résultat social ou économique. Dans le même temps, malheureusement, le législateur fédéral offre la possibilité d'interpréter librement qu'il existe une péréquation de la sécurité budgétaire ou du niveau de sécurité budgétaire. Il convient de noter que dans le cadre de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », l'égalisation du niveau de sécurité budgétaire était comprise comme l'égalisation des capacités financières des gouvernements locaux pour résoudre les problèmes d'importance locale. Après des modifications ultérieures, cette disposition a été supprimée du texte de la loi. basé sur la définition

tion du niveau de sécurité budgétaire (sécurité budgétaire) prévu à l'art. 131, 138 et 142.1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, l'égalisation du niveau de sécurité budgétaire consiste à égaliser le revenu par habitant en tenant compte de facteurs objectifs qui déterminent les différences dans le coût des services budgétaires, mais il s'agit d'une description de la technologie de calcul subventions, plutôt que l’effet socio-économique (résultat).

Une situation similaire se présente en ce qui concerne d'autres subventions, par exemple les subventions destinées à assurer l'équilibre budgétaire. Si assurer l'équilibre budgétaire (encore une fois, que faut-il entendre par atteindre l'équilibre - atteindre un équilibre entre les obligations de revenus et de dépenses ?) est l'effet (résultat) socio-économique de l'octroi de cette subvention, cela signifie-t-il alors que la subvention n'est pas destinée à égaliser le niveau de sécurité budgétaire ? pour parvenir à un équilibre dans le budget de l’enseignement public du droit.

l'effet social (résultat) de l'octroi d'une subvention est supposé, mais est toujours remplacé par une description des procédures (méthodologie) de calcul des subventions.

Une autre forme de transferts interbudgétaires est une subvention prévue à l'art. 132, 139, 142.2, 142.3 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, vise à cofinancer les obligations de dépenses propres des personnes morales publiques - bénéficiaires de subventions, ainsi qu'à égaliser l'offre des personnes morales publiques afin de mettre en œuvre leurs propres obligations de dépenses. Dans le premier cas, encore une fois, un objectif technique est indiqué : la participation de l'enseignement du droit public au financement des coûts de l'enseignement du droit public à un niveau différent. Dans le second cas, la finalité de la subvention est similaire à celle des subventions. Il n’y a aucune description de l’effet social (résultat) dans les deux cas.

les subventions sont une forme de transferts interbudgétaires prévus à l'art. 133 et 140 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, prévoyaient un soutien financier aux obligations de dépenses transférées à une personne morale publique, mais dans ce cas, l'objet de leur mise à disposition est réduit à une composante technique, le résultat social et économique n'est pas défini.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie (articles 132.1, 139.1 et 142.4) prévoit la possibilité d'accorder « d'autres » transferts interbudgétaires, dont l'effet socio-économique (résultat) de leur fourniture n'est pas du tout déterminé. les transferts interbudgétaires comprennent également la fourniture de

finance et crédit

prêts budgétaires aux budgets des personnes morales publiques, dont l'objet doit être déterminé par le prêteur de manière indépendante, ce qui ne permet pas non plus de formuler, sur la base des normes du Code budgétaire de la Fédération de Russie, l'effet socio-économique de fournissant cette forme de transfert interbudgétaire.

Ainsi, les normes existantes de la législation budgétaire actuelle ne suffisent pas à déterminer l'effet (résultat) économique et (ou) social du calcul et de l'octroi des transferts interbudgétaires.

À notre avis, il faut faire la distinction entre l'octroi d'un transfert interbudgétaire et la dépense des fonds reçus sous forme de transferts interbudgétaires. Si la dépense des fonds reçus par le budget d'un enseignement juridique public d'un niveau inférieur à partir du budget d'un niveau supérieur est liée à la fourniture d'un service final de l'État ou de la municipalité, alors l'octroi d'un transfert interbudgétaire en soi n'est pas la fourniture d'un service budgétaire ou d'un paiement social. L'octroi d'un transfert budgétaire ne peut pas être considéré comme la fourniture d'un service budgétaire final, et donc le résultat auquel vise l'octroi d'un transfert interbudgétaire est difficile à formuler.

Une situation paradoxale apparaît : jusqu'à un tiers des dépenses du budget de l'État (ce que sont les transferts interbudgétaires dans le budget fédéral et en moyenne dans les budgets régionaux) n'ont pas de résultat (effet) clairement formulé vers lequel elles devraient être orientées. Dans le même temps, la finalité prévue d'un transfert interbudgétaire est une indication de son utilisation ultérieure par le budget du bénéficiaire et ne peut être considérée comme un résultat ou un effet socio-économique.

Cependant, malgré le fait que la fourniture d'un transfert interbudgétaire ne constitue pas la fourniture d'un service budgétaire final, l'évaluation de son efficacité (effectivité) est toujours possible. De plus, les méthodes d'évaluation de l'efficacité des transferts interbudgétaires devraient différer selon la forme de leur mise en œuvre.

Nous systématiserons les formes existantes de transferts interbudgétaires en fonction de leurs caractéristiques qualificatives.

Les transferts interbudgétaires peuvent être divisés en deux groupes : le premier - gratuit et non remboursable (subventions, subventions et subventions),

le second - prévu sur les modalités de remboursement et de paiement (prêts budgétaires aux budgets des personnes morales publiques).

Les caractéristiques de la subvention sont les suivantes :

Ils n’ont aucune utilisation prévue ;

Le contraire des subventions sont les subventions,

dont les caractéristiques qualificatives peuvent être formulées comme suit :

Avoir un objectif spécifique pour une utilisation ultérieure ;

Utilisé par le destinataire pour exercer les pouvoirs qui lui sont délégués.

Actuellement, le Code budgétaire de la Fédération de Russie ne prévoit pas la possibilité d'accorder des subventions du budget d'un district municipal au budget d'une colonie, et vice versa. Cependant, l'existence de subventions est directement prévue par la loi fédérale n° 131-F3, ce qui constitue un moyen d'assurer financièrement le transfert de compétences pour résoudre des problèmes d'importance locale. Conformément à l'art. 142 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, le soutien financier aux compétences transférées pour résoudre des problèmes d'importance locale est fourni sous la forme d'« autres transferts interbudgétaires », qui dans sa nature économique et juridique correspondent à une subvention.

une subvention en tant que forme de transfert interbudgétaire combine les caractéristiques à la fois des subventions et des subventions :

Fourni à la fois d'un niveau de budget supérieur à un budget inférieur, et vice versa ;

Avoir un but d'utilisation prévu ;

Utilisé par le bénéficiaire pour exercer son propre pouvoir de dépenser.

Parmi les caractéristiques des subventions, on peut citer une propriété telle que le « cofinancement » des dépenses budgétaires du bénéficiaire par un autre niveau du système budgétaire. Cependant, à notre avis, cette fonctionnalité est facultative. Ainsi, l’octroi de toutes les subventions n’est pas associé à l’allocation de fonds du budget du bénéficiaire pour des dépenses similaires. par exemple, transfert de « transfert négatif » - subventions

du budget d'une entité municipale au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie prévoit la distribution ultérieure d'un « transfert négatif » via le fonds régional correspondant pour le soutien financier de l'entité constitutive ou un fonds de compensation. Dans le même temps, la constitution d’un fonds de soutien financier sur fonds propres de la région n’est pas du tout obligatoire. L’octroi de subventions au budget peut également être considéré comme un « cofinancement » par un niveau supérieur du système budgétaire des propres obligations de dépenses du budget bénéficiaire, mais sans indiquer d’obligation de dépenses spécifique. Les circonstances énumérées nous permettent de conclure que l'attribut « cofinancement » est facultatif.

Les « autres » formes de transferts interbudgétaires, selon la composition des participants et les conditions de leur calcul et de leur mise à disposition, peuvent, de par leur essence économique, être classées en dons, subventions ou subventions. Les « autres transferts interbudgétaires » doivent être considérés non pas comme une forme, mais comme un moyen de refléter un transfert interbudgétaire dans le rapport.

Transferts interbudgétaires compensatoires et remboursables - les prêts budgétaires présentent les caractéristiques suivantes :

Fourni d'un niveau supérieur à un niveau budgétaire inférieur ;

Peut ou non avoir un objectif prévu ;

Utilisé par le bénéficiaire pour exercer son propre pouvoir de dépenser.

De toutes les formes de transferts gratuits et irrévocables, les prêts budgétaires aux budgets des personnes morales publiques s'apparentent davantage aux subventions.

Sur la base de l'analyse des critères de qualification énumérés, pour chaque forme de transfert interbudgétaire, il est possible de formuler une liste d'effets socio-économiques (résultats) que le transfert interbudgétaire vise à atteindre.

Les effets socio-économiques (résultats), à leur tour, peuvent être analysés à la fois pour l'efficacité - si l'objectif souhaité est atteint ou non, et pour l'efficience - si les coûts pour atteindre l'objectif souhaité sont justifiés. Les transferts interbudgétaires sont l'une des formes de dépenses budgétaires, et si l'efficacité, c'est-à-dire le rapport résultats/coûts, est faible, alors, peut-être, en termes de priorité, la fourniture de ce transfert interbudgétaire sera inférieure à une autre forme de transferts interbudgétaires. voire à une autre forme de transferts budgétaires.

les dépenses d'enseignement juridique public assurant un transfert interbudgétaire.

Pour les subventions, selon nous, l’effet (résultat) socio-économique est l’apparition des conséquences suivantes :

Offrir aux autorités publiques (collectivités locales) la possibilité de fournir aux résidents des services budgétaires supplémentaires ou des services budgétaires de meilleure qualité, dont la priorité est la plus élevée dans la personne morale publique concernée ;

Inciter les autorités de l’État et les gouvernements locaux à prendre des décisions visant à mobiliser le potentiel de revenus du territoire et à accroître l’efficacité de l’utilisation des fonds budgétaires. Le calcul et l'octroi de subventions ne seront efficaces que si, en conséquence, le niveau de satisfaction du consommateur dans son ensemble augmente à partir de l'ensemble des services budgétaires qui lui sont fournis : peu importe que cela ait été réalisé grâce à l'octroi de subventions ou à la actions des autorités de l'État et des collectivités locales pour mobiliser des revenus propres supplémentaires, en trouvant des fonds supplémentaires en optimisant vos propres dépenses.

Le calcul et l'octroi de subventions doivent être considérés comme efficaces lorsque la satisfaction des consommateurs à l'égard de l'ensemble des services budgétaires augmente à un rythme plus rapide que la croissance des coûts du budget de niveau supérieur pour l'octroi de subventions au niveau inférieur du système budgétaire. Cette règle s'applique à tous les types de subventions, quels que soient les modes de répartition.

Les effets socio-économiques que les subventions devraient viser à obtenir peuvent être formulés comme suit :

Offrir aux organismes gouvernementaux (collectivités locales) la possibilité de fournir aux résidents des personnes morales publiques concernées certains services budgétaires supplémentaires les plus demandés par les résidents ou, encore une fois, d'améliorer la qualité et le volume des services budgétaires les plus demandés ;

Inciter les autorités publiques (gouvernements locaux) à fournir certains services budgétaires.

finance et crédit

Contrairement aux subventions, l’efficacité des subventions peut être mesurée par rapport à chacun ou aux trois indicateurs :

Augmentation des dépenses budgétaires du bénéficiaire de subventions pour la fourniture de services subventionnés affectés à ses propres compétences ;

Augmenter le volume des services budgétaires subventionnés fournis à la population ;

Augmenter le niveau de satisfaction des bénéficiaires de la consommation de services budgétaires subventionnés.

L'efficacité d'une subvention, comme une subvention, peut être déterminée par le rapport entre la variation des résultats et la variation des coûts d'octroi de la subvention. Ainsi, mesurer l'efficacité des transferts interbudgétaires peut être réalisé à travers un indicateur tel que l'élasticité des transferts interbudgétaires.

Les subventions et les subventions ont une caractéristique commune : l'apport de fonds au budget du bénéficiaire pour l'exécution de ses propres pouvoirs de dépenser ; par conséquent, l'effet socio-économique des subventions et des subventions devrait être uniforme. Mais comme les subventions et les subventions diffèrent par la composante cible, il existe donc une différence dans les effets socio-économiques. A noter que le vecteur de déplacement du transfert interbudgétaire (d'un budget plus élevé vers un budget plus faible ou vice versa) n'affecte pas les caractéristiques des effets socio-économiques.

L'octroi de subventions, contrairement aux subventions et subventions, vise à atteindre un seul effet socio-économique - encourager les autorités de l'État et les gouvernements locaux d'une personne morale publique - le bénéficiaire de la subvention à assurer la fourniture la plus économique des services budgétaires. voire une réduction des prestations sociales, si le pouvoir délégué consiste à prévoir des mesures de soutien social. De plus, la fourniture économique des services budgétaires peut être obtenue à la fois en réduisant le coût des services budgétaires (grâce à l'optimisation de la gestion et à la réduction des dépenses inutiles) et en réduisant la qualité de la fourniture des services budgétaires à un niveau acceptable. Par exemple, la priorité d'un même service budgétaire dans les personnes morales publiques peut très bien être différente. En raison de ce

dans les régions ou les communes où le service budgétaire fourni dans le cadre du pouvoir délégué est une priorité moindre, alors les coûts de sa fourniture, toutes choses égales par ailleurs, seront moindres. Quant à l'octroi de mesures d'aide sociale à certaines catégories de citoyens, la délégation de cette compétence à un niveau inférieur est justifiée si, du fait de la délégation, le nombre de versements est réduit ou, du moins, la croissance de leur nombre est restreint.

Un tel calcul et l'octroi d'une subvention doivent être reconnus comme efficaces, de sorte que le sujet à qui l'autorité est déléguée soit en mesure de l'exécuter. L'octroi d'une subvention sera efficace si, grâce à la délégation de pouvoir, les coûts du système budgétaire du pays pour sa mise en œuvre sont réduits, mais en même temps il n'y a pas de diminution du niveau de satisfaction du consommateur de services budgétaires, sinon on peut parler de l'inefficacité de la subvention.

Les prêts budgétaires en tant que forme de transferts interbudgétaires ne génèrent pas d'effets socio-économiques autres que les effets ci-dessus. Un prêt budgétaire présente les caractéristiques des subventions et des subventions et, par conséquent, ses effets sont similaires.

La satisfaction des consommateurs peut être mesurée à la fois en menant des enquêtes sociologiques, des recherches et en analysant des indicateurs statistiques et de réseau, ce qui s'est récemment reflété dans les décrets du Président de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des régions sur l'évaluation de l'efficacité du travail. des organes directeurs des niveaux inférieurs du système budgétaire.

L'une des questions controversées est le choix du transfert interbudgétaire le plus optimal (ou efficace), incitant les territoires à accroître l'efficacité de leurs propres dépenses budgétaires. Les subventions et subventions sont considérées comme des alternatives, et la préférence est donnée à cette dernière forme, puisque ce sont les subventions qui permettent d'assurer l'utilisation ciblée des fonds budgétaires et l'introduction d'éléments budgétaires axés sur les résultats.

Reconnaissant le bien-fondé de cette position, nous souhaitons attirer l'attention sur un certain nombre de facteurs qui nous obligent à être prudents quant à la tendance actuelle à l'augmentation du financement des subventions et aux perspectives

augmenter la part des subventions, notamment en réduisant les subventions.

Premièrement, l’octroi de subventions pour financer des dépenses ciblées peut conduire à une réduction des propres dépenses du bénéficiaire de la subvention pour financer des dépenses subventionnées (effet de substitution des coûts) 2.

Deuxièmement, la volonté d'une région (commune) d'attirer des fonds supplémentaires sous forme de subventions sur la base de cofinancements nécessite la mobilisation de ressources supplémentaires à la fois en augmentant ses propres revenus et en optimisant ses propres dépenses, cependant, la mobilisation de les fonds destinés au cofinancement peuvent également être obtenus par le non-respect ou la mauvaise exécution de son propre pouvoir de dépenser - dans ce cas, l'effet socio-économique positif sera réduit à zéro.

Troisièmement, si une augmentation de la part des subventions est assurée en réduisant la part des subventions, alors ce processus peut être caractérisé comme un financement budgétaire caché et, par conséquent, une diminution de l'indépendance des personnes morales publiques, qui, à son tour, réduit l’effet potentiel de tout transfert interbudgétaire.

En général, nous pensons que nous devrions supposer que l’élasticité de la subvention, toutes choses égales par ailleurs, tend à s’annuler plus rapidement que l’élasticité de la subvention. Classiquement, la relation entre la dynamique de l'élasticité des subventions et des subventions peut être représentée dans le graphique suivant :

Cette hypothèse repose tout d'abord sur la manifestation de l'effet de substitution résultant de l'octroi d'une subvention, ce qui ne peut pas se produire lors de l'octroi de subventions. Il faut également tenir compte du fait que les subventions sont beaucoup moins mobiles que les subventions. Expliquons qu'il est a priori supposé qu'un sujet de la Fédération de Russie et (ou) une entité municipale participe à la réception d'une subvention aux conditions de cofinancement si la subvention vise à financer des dépenses prioritaires pour lesquelles ses fonds propres sont insuffisants, mais une situation différente peut se présenter. Par exemple, après avoir reçu plusieurs tranches de subventions, un certain niveau de satisfaction des consommateurs à l'égard des services budgétaires subventionnés est atteint et d'autres dépenses sont plus prioritaires, mais il est impossible de rediriger le reste des subventions vers d'autres dépenses.

Les circonstances énumérées ci-dessus ne peuvent être ignorées et, par conséquent, l’augmentation du rôle du financement subventionné est justifiée sous réserve du rôle du financement subventionné. Autrement, l’efficacité de l’octroi de subventions est très limitée.

Malgré les différences dans les critères d'éligibilité et les effets socio-économiques, une caractéristique commune peut être identifiée pour toutes les formes de transferts interbudgétaires : il s'agit d'une manière de gérer les finances publiques en tant qu'instrument d'administration publique. Toutes les formes de transferts interbudgétaires se caractérisent par le fait d'encourager les organismes gouvernementaux (autonomie locale) à prendre des décisions visant à modifier la pratique existante de gestion de leurs propres budgets. Ainsi, le critère de validité du calcul et de la répartition des transferts interbudgétaires, à notre avis, n’est pas la satisfaction d’un certain niveau de besoin de fonds des territoires, mais la fourniture de la gestion des territoires. l'efficacité est un changement de politique budgétaire au niveau local, l'efficience est le degré avec lequel des changements de politique budgétaire à un niveau inférieur du système budgétaire sont réalisés sur la base des volumes alloués de transferts interbudgétaires.

L’évaluation de l’efficacité des transferts interbudgétaires ouvre de nouvelles opportunités pour améliorer l’efficacité de la gestion des finances publiques et des gouvernements étatiques et municipaux en général.

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