Audit 223 fz. Le ministère des Finances et le Service fédéral des impôts ont expliqué comment acheter des contrôles légaux

Nous recevons désormais de nombreuses questions concernant l'achat de services d'audit par des organismes ayant le statut de client conformément à la loi fédérale du 18 juillet 2011 n° 223-FZ « sur l'achat de biens, travaux, services de certains types entités juridiques"(ci-après dénommée la loi sur les marchés publics).

Nous avons demandé à Olga Belyaeva, docteure en droit et chercheuse principale à l'Institut de législation et de droit comparé du gouvernement de la Fédération de Russie, de mettre les points sur tous les i dans ce numéro.

Quelques mots sur l'historique de tous les doutes des clients

Conformément à la clause 7, partie 4, article 1 de la loi sur les marchés publics, les relations liées à la sélection par le client d'un organisme d'audit pour procéder à un audit obligatoire des états comptables (financiers) du client conformément à l'art. 5 Loi fédérale du 30 décembre 2008 n° 307-FZ « Sur les activités d'audit » (ci-après dénommée la loi sur les activités d'audit).

Une interprétation littérale de cette norme conduit, à mon avis, à la conclusion que toutes les relations concernant le choix par le client d'une contrepartie pour réaliser un audit obligatoire sont exclues du champ d'application de la loi n° 223-FZ. Cependant, de nombreux juristes estiment désormais que cette disposition doit être interprétée de manière restrictive pour les raisons suivantes.

En soi, l'art. 5 de la loi sur l'audit se compose de plusieurs parties :

la première partie contient une liste de cas dans lesquels un audit obligatoire est requis ;
la deuxième partie fixe le délai de réalisation d'un audit obligatoire - annuellement,
la troisième partie répertorie les organismes dont le contrôle obligatoire de leurs déclarations est effectué uniquement par des organismes d'audit,
la quatrième partie exige la conclusion d'un accord par certaines organisations uniquement sur la base des résultats d'un concours ouvert organisé de la manière établie par la loi fédérale n° 94-FZ du 21 juillet 2005 « sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution du travail, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités » (ci-après - Loi ordonnante).

Ainsi, la « sélection d'un organisme d'audit » (à savoir, cette formulation est contenue dans la clause 7, partie 4, article 1 de la loi sur les marchés publics) n'est abordée que dans la partie 4 de l'art. 5 de la loi sur l'audit. Il s'ensuit que seules les relations liées à la sélection d'un organisme d'audit conformément aux règles de la loi sur les marchés publics sont exclues du champ d'application de la loi sur les marchés publics.

Un argument supplémentaire en faveur du fait que la norme de l'article 7, partie 4, art. 1 de la loi sur les marchés publics ne s'applique pas à toutes les organisations énumérées dans la partie 1 de l'art. 5 de la loi sur l'audit, est une indication de la sélection des organismes d'audit, et pas seulement de la sélection d'un auditeur. Après tout, ce sont les organismes d'audit qui effectuent les audits obligatoires des organisations mentionnées dans la partie 4 de l'art. 5 de la loi sur l'audit.

Sur la base des considérations ci-dessus, de nombreux experts estiment que l'objectif du législateur, en introduisant une exception concernant la sélection d'un auditeur dans la loi sur les marchés publics, était d'éviter un conflit avec les dispositions de la loi sur les marchés publics ; et il est peu probable que le législateur ait ainsi voulu exclure un conflit avec les normes du droit des sociétés.

Une compréhension différente de la norme analysée de la loi sur les marchés publics signifiera que la procédure d'achat de services lors de la réalisation d'un audit obligatoire ou proactif, ainsi que lorsqu'elle implique un auditeur individuel ou un organisme d'audit, sera radicalement différente, ce qui ne répond pas aux objectifs. de la loi sur les marchés publics. En outre, des représentants d'organismes gouvernementaux, en particulier du ministère du Développement économique de la Russie et du Service fédéral antimonopole de Russie, qualifient la loi sur les marchés publics de « loi sur la transparence des informations sur les dépenses », notant qu'il s'agit là de son objectif principal.

Le FAS Russie, dans une lettre du 24 décembre 2012 n° IA/44025/12, note que si certains types d'achats des clients ne sont pas réglementés par des actes juridiques approuvés et publiés sur le site officiel (actes juridiques) établissant les règles de passation des marchés, en relation pour de tels achats, la disposition sur les marchés publics est considérée comme non placée de la manière établie par la loi sur les marchés publics. Par conséquent, lors de la réalisation de tels marchés, le client doit être guidé par les dispositions de la loi sur les marchés publics. En d'autres termes, si les relations pour la sélection d'un organisme d'audit sont retirées du champ d'application de la réglementation des marchés publics, et organismes gouvernementaux S'ils considèrent que ces relations relèvent néanmoins du champ d'application de la loi sur les marchés publics, il s'avère que la réglementation des marchés publics ne réglemente pas la question du choix d'un auditeur (organisme d'audit). Ainsi, lors de la conclusion d'un accord avec un auditeur (organisme d'audit), le client devra se laisser guider par les normes de la loi sur la passation des commandes.

Comment la loi n° 223-FZ doit-elle être correctement interprétée ?

Tout cela me rappelle le proverbe russe : « Après avoir été brûlés sur du lait, ils soufflent sur de l’eau. » C'est paradoxal, mais même une indication directe dans la loi sur les marchés publics que la portée de son action
n'inclut pas la sélection d'un organisme d'audit, ne convainc pas les clients qu'ils peuvent se limiter au respect de leurs procédures d'entreprise. Voyons comment interpréter adéquatement les normes considérées : les moyens adéquats les plus proches de leur sens littéral.

Alors, le client est-il obligé de sélectionner un organisme d'audit conformément aux procédures établies par la loi sur les marchés publics ? L'exclusion des règles de sélection d'un organisme d'audit du règlement des marchés publics du client entraînera-t-elle la nécessité de se guider par les normes de la loi sur la passation des commandes ?

Les relations qui ne sont pas réglementées par la loi sur les marchés publics et, par conséquent, auxquelles il n'y a aucune raison d'appliquer la réglementation des marchés publics elle-même, sont énumérées dans la partie 4 de l'art. 1 de la loi sur les marchés publics, leur liste est close, il n'y a aucune base pour son interprétation large.

La règle ci-dessus prévoit huit exceptions au champ d'application de la réglementation de la loi sur les marchés publics, et il convient de noter qu'il est impossible de les ramener à un dénominateur commun - on ne sait pas quelle idée du législateur sous-tend ces exceptions, puisque nous parlons de relations juridiques différentes.

Dans le premier cas, la base du retrait est l'objet du contrat ( titres et valeurs monétaires), dans le second - les spécificités des transactions conclues (marché des changes), dans le troisième - les particularités du statut juridique du client, qui est guidé dans ses activités par les dispositions de la loi sur la passation des commandes , dans le quatrième - un domaine d'activité particulier ( coopération militaro-technique), en cinquième - priorité la loi internationale sur la législation nationale ; dans le sixième cas, le retrait est dû au type de service fourni - un audit obligatoire des états comptables (financiers) du client, effectué par des organismes d'audit conformément à l'art. 5 de la loi sur l'audit.

Les deux dernières exceptions sont des cas combinés où les sujets et les relations auxquelles ils participent se rejoignent (conclusion et exécution de contrats conformément à la législation de la Fédération de Russie sur l'industrie de l'énergie électrique, qui sont obligatoires pour les sujets du marché de gros - les participants à la circulation énergie électrique et (ou) le pouvoir ; mise en œuvre établissement de crédit opérations de crédit-bail et opérations interbancaires, incl. avec des banques étrangères).

La spécialisation des normes, la différence dans leur nature et leur objectif de régulation prédéterminent le fait que les normes individuelles comportent des parties divergentes ; il n'existe pas de modèle de structure unique et universel caractéristique de toutes les normes juridiques. Donc, la norme sous. 7 heures 4 c. 1 de la Loi sur les marchés publics est général, puisque sa disposition fait référence à un article d'un autre acte juridique normatif.

Une règle de droit et un article d'un acte juridique normatif ne sont pas identiques ; ils peuvent ou non coïncider. Un État de droit est une règle de comportement, et un article d'un acte législatif est une forme d'expression de la volonté de l'État, un moyen de mettre en œuvre un État de droit. L'État de droit, en tant que contenu, est en corrélation différemment avec l'article de l'acte normatif, qui lui sert de forme.

Dans l'art. 5 de la loi sur les activités de contrôle comprend simultanément plusieurs normes juridiques dont le lien est le fait qu'elles concernent toutes la conduite d'un contrôle légal des comptes :

la première partie de l'article définit l'éventail des entités soumises à un contrôle obligatoire ;
dans la seconde, la fréquence de l'audit obligatoire est indiquée ;
le troisième énumère les personnes dont le contrôle obligatoire des états comptables (financiers) est effectué uniquement par des organismes d'audit ;
le quatrième nomme les personnes qui sont tenues de mener un appel d'offres ouvert conformément aux règles de la loi sur la passation des commandes afin de conclure un accord pour procéder à un audit obligatoire des états comptables (financiers).

Disposition globale sous. 7 heures 1 cuillère à soupe. 1 de la loi sur les marchés publics, bien qu'il mentionne des concepts tels que « organisation d'audit » et « sélection », ne fait pas référence à la partie 3 de l'art. 5 de la loi sur l'audit (qui traite des organismes d'audit) et non à la partie 4 de l'art. 5 de la loi sur l'audit (qui parle de la conclusion d'un accord sur la base des résultats d'un concours ouvert, qui pourrait être corrélé à la notion de « sélection »), et à l'ensemble de l'article - sans aucune exception.

L'interprétation d'une telle disposition peut être présentée comme suit : dans la partie 4 de l'art. 1 de la loi sur les marchés publics établit six exceptions au champ d'application de sa réglementation ; il est nécessaire d'analyser deux d'entre elles dans une relation systématique - l'alinéa. 3 et 7 de la norme donnée.

Donc, en sous. 3 heures 4 c. 1, il est à noter que la loi sur les marchés publics ne s'applique pas aux relations liées à la passation par le client de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services conformément à la loi sur la passation de commandes. Malgré l'utilisation du même terme, la loi sur les marchés publics dans la partie 2 de l'art. 1 et la loi sur la passation de commandes à l'art. 4 réglementer les activités des différents clients.

De plus, il n'existe aucun point de contact entre ces clients, à quelques exceptions près, lorsque le client, au sens du droit des marchés publics, est tenu d'appliquer le droit des commandes dans ses activités.
De telles exceptions en vertu de la législation actuelle Fédération Russe trois:

le client n'a pas approuvé et publié son règlement de passation des marchés sur le site officiel (partie 4 de l'article 8 de la loi sur les marchés publics) ;
le client est une entreprise unitaire de l'État fédéral à laquelle les pouvoirs du client de l'État sont transférés dans les cas prévus par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 décembre 2012 n° 1456 « Sur la procédure de mise en œuvre des investissements budgétaires dans des objets en 2013 construction d'immobilisations propriété d'État de la Fédération de Russie" ;
le client est une entreprise d'État, une société d'État, une entreprise unitaire d'État, une société commerciale dans le capital autorisé dont la part de la participation de l'État est supérieure à 50 %, et conclut un accord pour effectuer un audit obligatoire de la comptabilité ( États financiers) sur la base des résultats d'un concours ouvert organisé conformément aux règles de la loi sur la passation des commandes (partie 4 de l'article 5 de la loi sur l'audit).

Ainsi, un concours ouvert selon les règles de la loi sur la passation de commandes pour la conclusion d'un accord pour procéder à un audit obligatoire des états comptables (financiers) du client fait référence à l'exemption établie au sous-paragraphe. 3 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics et la norme générale sub. 7 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics a un contenu indépendant et spécifique : il fait référence aux clients en général, c'est-à-dire à toutes les personnes morales ainsi désignées aux fins de la loi sur les marchés publics. En d'autres termes, la norme de la partie 4 de l'art. 5 de la loi sur les activités d'audit correspond à la norme sub. 3 heures 4 c. 1, pas sous. 7 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics.

Si l'on compare le cercle de clients nommé dans la partie 2 de l'art. 1 de la loi sur les marchés publics, avec une liste des personnes dont l'audit obligatoire doit être effectué par des organismes d'audit, donnée dans la partie 3 de l'art. 5 de la loi sur l'audit, il devient évident qu'ils ne coïncident pas. En particulier, les organismes dont les titres sont admis aux négociations des marchés organisés, du crédit et organismes d'assurance, ainsi que les fonds de pension non étatiques.

Autre exemple : dans le capital social d'une entreprise commerciale, il y a une part de l'État de 30 % ; une telle entreprise n'a pas le statut de client au sens de la loi sur les marchés publics, mais est obligée de procéder à un appel d'offres ouvert conformément à la loi. règles de la loi sur les marchés publics et a le droit de permettre uniquement aux cabinets d'audit de participer à de telles organisations de concurrence. De nombreux autres exemples similaires peuvent être donnés, tous démontreront l'écart entre la composition thématique des personnes dont le statut est certain conséquences juridiques sont liées par trois actes juridiques réglementaires différents : la loi sur les marchés publics, la loi sur les marchés publics et la loi sur l'audit.

En ce qui concerne la notion de « sélection » mentionnée au par. 7 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics, il convient de se référer à ce qu'on appelle la règle d'or d'interprétation. Cela s'exprime dans le fait que les mots et expressions utilisés par la loi doivent recevoir leur sens commun et ordinaire. La sélection est la sélection de quelqu'un ou de quelque chose dans n'importe quel environnement. La tenue d'un concours ouvert en vue de conclure un accord est une forme de sélection, de choix d'une future contrepartie.

Cependant, les concepts de « concours » et de « sélection » ne sont pas identiques ; la sélection est un concept beaucoup plus large dans son sens, donc l'expression « sélection d'un organisme d'audit » ne peut être réduite à l'organisation d'un concours, une autre forme de appel d'offres ou une autre méthode de passation des marchés.

conclusions

Norme sous. 7 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics établit une exception générale au champ d'application de la loi sur les marchés publics, relative aux activités de tous les clients énumérés dans la partie 2 de l'art. 1 de la loi sur les marchés publics. Il n’y a aucune raison de croire que cette norme s’applique de manière sélective à des clients.
La procédure de sélection d'un organisme d'audit pour conclure un accord pour effectuer un audit obligatoire des états comptables (financiers) d'un organisme qui a le statut de client sur la base de la partie 2 de l'art. 1 de la loi sur les marchés publics et fait l'objet d'un audit obligatoire sur la base de la partie 1 de l'art. 5 de la loi sur l'audit, n'est pas soumis à la réglementation des marchés publics.
L'opinion selon laquelle la loi sur les marchés publics présuppose la transparence de l'information sur toutes les obligations de dépenses des clients est répandue dans pratique moderne, cependant, cela est en contradiction avec le titre et le texte de la loi sur les marchés publics elle-même. L'exception concernant la procédure de sélection d'un organisme d'audit pour l'audit obligatoire des états comptables (financiers) est clairement établie au sous-paragraphe. 7 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics. Quant aux éventuels conflits juridiques avec les dispositions de la loi sur la passation des commandes, une autre règle vise à les éliminer, à savoir le sous-clause. 3 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics.
L’exclusion de la procédure de sélection d’un organisme d’audit de la réglementation des marchés publics du client ne peut obliger le client à suivre les dispositions de la loi sur les marchés publics pour deux raisons :
- une telle exception repose sur une disposition directe de la loi sur les marchés publics elle-même ;
- Le client n'a aucun autre motif pour appliquer la loi sur les commandes dans ses activités.
Sur la procédure de conclusion d'accords pour la réalisation d'audits proactifs, ainsi que d'accords conclus avec des auditeurs, et non avec des organismes d'audit, la norme est la sous. 7 heures 4 c. 1 de la loi sur les marchés publics ne s'applique pas.

Loi fédérale n° 223-FZ du 18 juillet 2011 . "Sur les marchés de biens, travaux, services par certains types de personnes morales" entré en vigueur le 1er janvier 2012 .

Depuis le 1er janvier 2014, absolument tous les clients spécifiés dans la loi doivent travailler conformément au 223-FZ. Les institutions budgétaires ont un statut particulier.

Le 1er janvier 2014, la loi fédérale du 4 mai 2013 est entrée en vigueur. N° 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités. »

Conformément à la partie 2 de l'article 15 de la loi fédérale 44-FZ Pour certains marchés, les institutions budgétaires ont le droit de ne pas appliquer les normes du 44-FZ strictement réglementé, et travailler conformément à la loi fédérale plus pratique du 18 juillet 2011 n° 223-FZ « sur l'achat de biens, travaux et services par certains types d'entités juridiques ».

Les institutions budgétaires peuvent retirer les marchés publics du champ d'application du 44-FZ :

réalisé grâce à des subventions;
qui sont réalisés au détriment des fonds provenant d'autres activités génératrices de revenus ;
dans le cas où une institution budgétaire elle-même agit en tant qu'entrepreneur dans le cadre d'un contrat (dans le cas où d'autres personnes sont impliquées sur la base d'un accord lors de l'exécution de ce contrat pour fournir des biens, exécuter des travaux ou fournir des services nécessaires pour remplir les obligations de cette institution dans le cadre du contrat).
Une institution budgétaire ne peut retirer les marchés du 44-FZ qu'après l'adoption et la publication du Règlement sur les marchés publics pour une période allant jusqu'au 1er avril 2014. Tous les autres clients devaient soumettre le règlement à l'Agence de protection de l'environnement avant le 31 décembre 2013.

Pour toutes les autres organisations, le 223-FZ réglemente absolument tous les achats, quelle que soit la source de revenus, l'utilisation des reçus Argent avec une liste d'exceptions répertoriées directement dans le 223-FZ.

Dix étapes pour un achat facile sous 223-FZ

Obtenez une signature électronique améliorée auprès d'un centre de certification accrédité par le ministère des Télécoms et des Communications de masse. ( Signature électronique délivré pour un an).
Registre individuel dans l'EIES http://www.gosuslugi.ru/.
Enregistrez une personne morale dans le système d'identification et d'authentification unifié http://www.gosuslugi.ru/.
Inscrivez-vous sur le site officiel dans la section des achats sous 223-FZ : http://zakupki.gov.ru/223/. Ce n'est pas une plateforme électronique, c'est un site officiel de publication d'informations (OOS). Les étapes 2 à 4 sont décrites en détail dans carte routière sur le site Internet : http://zakupki.gov.ru/223/ dans la rubrique informations destinées aux clients et fournisseurs.
Développer.
Il n’existe pas de règlement général des marchés publics approuvé pour tous. Des lois régionales supplémentaires peuvent être adoptées pour établir des exigences supplémentaires adaptées à la situation (pour les clients de Moscou, il s'agit de la résolution n° 441).
Approuver et publier le règlement des marchés publics sur le site officiel avant le 1er janvier 2014.
Quant aux institutions budgétaires, la loi sur le régime des contrats 44-FZ (94-FZ) précise que le Règlement doit être publié par elles avant le 1er avril 2014, s'il n'est pas publié, alors en 2014 une telle institution ne pourra pas travailler selon 223 -FZ.
Développer conformément et publier sur le site officiel avant le 1er janvier 2014. (Cette norme est précisée dans le décret gouvernemental n° 908.)
.
Le site est un tableau d'affichage où le client publie des informations sur ses achats, réglementations, rapports, etc.
Achats en formulaire électronique il faut s'adresser directement à plateforme électronique.
Passe le .
Exigences contenues dans la loi elle-même pour enseignement professionnel, il n'y a aucune réserve, mais à partir de 2014 la loi sera adoptée.
Effectuez les achats selon vos propres règles.

Le règlement devrait encadrer tous les achats sous le 223-FZ, quel que soit leur coût !

Demande de prix et demande de devis ;

Négociations compétitives (pour les grandes entreprises).

En plus de préciser les modalités de passation des marchés, il est nécessaire de réglementer les conditions de choix de l'une ou l'autre méthode.

Procédure de préparation et de passation des marchés :

Quand les modifications apportées aux documents de passation des marchés sont-elles publiées ?

Explications sur la procédure de passation des marchés.

La procédure de conclusion et d'exécution des contrats.
Le Règlement doit préciser qui est le premier à signer l'accord et à quel moment.
D'autres provisions.
Le client publie le Règlement sur le site officiel zakupki.gov.ru
Le client peut le dupliquer sur son propre site internet.

Approbation de la déclaration

Client	Qui approuve
Société d'État	Organe directeur suprême d'une société d'État
Entreprise d'État	Organe directeur suprême d'une entreprise publique
Entreprise unitaire d'État
Entreprise unitaire municipale	Chef d'entreprise unitaire
Institution autonome	Conseil de Surveillance de l'Institution Autonome
Société par actions	Conseil d'administration (conseil de surveillance) ou collégial agence exécutive société par actions, si les statuts de la société commerciale prévoient l'exercice des fonctions de conseil d'administration (conseil de surveillance) par l'assemblée générale des actionnaires de la société commerciale
Société à responsabilité limitée	Assemblée générale des participants de l'entreprise
Organisation financée par l'État	Fondateur

Si le client relève du 223-FZ, mais n'a pas publié le règlement auprès de l'Agence de protection de l'environnement, il doit appliquer le 44-FZ lors de l'achat.

Amendes selon le projet de loi n° 370370-6.

Le défaut de publication du règlement de passation des marchés approuvé entraîne l'imposition d'une amende administrative :

- pour les fonctionnaires d'un montant de trente mille roubles ;

- pour les personnes morales d'un montant de cent mille roubles.

Tous les clients, y compris les institutions budgétaires, peuvent apporter des modifications au règlement des marchés publics déjà publié.

Les modifications sont publiées sur le site officiel. L'ancienne version du Règlement reste sur le système d'exploitation et est déclarée invalide, et la nouvelle devient disponible.

Vous pouvez publier le règlement sur l'Agence de protection de l'environnement sans cachet ni signature.

La procédure de publication de la documentation sur la protection de l'environnement est établie dans le décret gouvernemental n° 908 du 10 septembre 2012 « portant approbation des règles relatives à la publication des informations sur les marchés publics sur le site officiel ».

Le client est tenu de publier sur le site officiel :

1. Documents réglementant les activités du client.

Règlement sur les marchés publics - dans les 15 jours ;

Changement de poste - dans les 15 jours.

2. Plans d'approvisionnement.

Plan d'approvisionnement pour une période d'au moins 1 an.

Si aucun achat n'est prévu pour l'année ou si tous les achats ne dépassent pas 100 000/500 000 roubles, vous pouvez publier un plan vide sur le site officiel.

3. Achetez des documents.

Avis d'achat ;

Documentation;

Projet d'accord ;

Changements;

Protocoles.

4. Modifications des contrats.

Les conditions essentielles du contrat sont un délai de 10 jours.

5. Rapports.

Mensuel (avant le 10 de chaque mois).

Si le client a effectué 0 achat, alors 0 contrat est rédigé, 0 montant, mais le rapport est publié.

Un rapport Formulaire 1-Achats est soumis à Rosstat une fois tous les six mois.

Formulaire de plan d'approvisionnement

Décret gouvernemental №932 du 17 septembre 2012 « Sur l'approbation des règles pour l'élaboration d'un plan d'acquisition de biens (travaux, services) et des exigences relatives à la forme d'un tel plan ».

Le plan d'approvisionnement doit avoir une ventilation mensuelle ou trimestrielle.

Le plan ne comprend pas :

Marchés qui constituent des secrets d'État.
Marché déterminé par décision du gouvernement de la Fédération de Russie.

Le plan ne peut pas comprendre :

Achats d'une valeur allant jusqu'à 100 000/500 000 roubles.

DANS règlements Il n'est pas indiqué qui approuve le plan, l'organisation résout donc ce problème de manière indépendante sur la base des actes locaux.

Le plan peut être modifié aussi souvent que nécessaire. Lorsque le plan est modifié, un nouveau plan et un nouveau document contenant une liste des modifications apportées sont également générés.

Le plan ne doit pas nécessairement être le même que le rapport.

Achats jusqu'à 100 000 (500 000) roubles :

Ne peut pas être inclus dans le plan.
Il n'est pas nécessaire de publier des avis concernant de tels achats sur l'Environmental Protection Agency.
Doit être inclus dans le rapport mensuel.
Rosstat devrait être inclus dans le rapport.

Le rapport mensuel sur les contrats conclus au titre du 223-FZ doit également inclure les achats dont le coût ne dépasse pas 100 000 roubles.

De nombreux clients croient à tort qu'ils ont le droit de ne pas inclure les petits achats dans le rapport mensuel sur la base de la partie 15 de l'article 4 de la loi 223-FZ :

"Le client a le droit de ne pas publier sur le site officiel des INFORMATIONS SUR L'ACHAT de biens, travaux, services dont le coût n'excède pas 100 000 roubles."

Dans le même temps, la partie 19 de l'article 4 de la loi 223-FZ stipule que :

« Le client... publie sur le site officiel :

1) INFORMATIONS SUR LA QUANTITÉ ET LE COÛT TOTAL DES CONTRATS, conclu par le client sur la base des résultats de l'achat de biens, travaux, services"

Les informations sur l'achat ne sont pas égales aux informations sur le montant des coûts du contrat.

Il n’existe aucun formulaire approuvé pour les rapports mensuels. Le rapport est rempli sur le site Internet Zakupki.gov.ru.

	Nom des informations	Ce que nous incluons
	Informations sur les contrats conclus par le client sur la base des résultats de l'achat de biens, de travaux et de services.	2 lignes + 3 lignes + 4 lignes + achats compétitifs
	Informations sur les contrats conclus par le client sur la base des résultats de l'approvisionnement auprès d'un seul fournisseur (exécutant, entrepreneur).	Achats uniquement auprès d'un seul fournisseur (y compris les achats jusqu'à 100 000/500 000 roubles)
	Informations sur les contrats conclus par le client sur la base des résultats du marché, dont les informations constituent un secret d'État.	Uniquement les achats contenant des secrets d'État
	Informations sur le nombre et le coût total des contrats conclus par le client sur la base des résultats des achats auprès des petites et moyennes entreprises.	Uniquement les achats chez SMP

En première ligne, le client doit inclure des informations sur tous les contrats conclus dans le cadre du 223-FZ, et pas seulement sur ceux conclus à la suite de procédures de mise en concurrence.

Amendes sous 223-FZ

Violation par le client des délais fixés par la loi pour la publication sur le site officiel des informations sur le nombre et le coût total des contrats conclus par le client sur la base des résultats du marché :

Pas plus de 10 jours ouvrés :

pour DL : 3 000 roubles ; pour une personne morale : 10 000 roubles.

Plus de 10 jours ouvrés :

pour DL : 15 000 roubles ; pour une personne morale : 50 000 roubles.

Pas de placement :

pour DL : 30 000 roubles ; pour une personne morale : 100 000 roubles.

Méthodes d'achat

2. Enchères - (délai de 20 jours calendaires, partie 2, article 3, 223-FZ).

3. Concours - (délai de 20 jours calendaires, partie 2, article 3, 223-FZ).

Toute méthode de passation de marchés peut être effectuée par voie électronique.

Accord-cadre

Vous pouvez signer un accord-cadre !

Dans le même temps, le contrat d'achat doit indiquer la quantité de biens fournis (étendue des travaux, services) - clause 3, partie 9, art. 4 de la loi n° 223-FZ et une indication que la livraison est effectuée conformément aux demandes du client.

Si le contrat ne contient pas de volume, chaque livraison dans le cadre d'un tel contrat constitue un achat distinct.

P.1. Art. 432 du Code civil de la Fédération de Russie : Un accord est considéré comme conclu si un accord est conclu entre les parties, sous la forme requise dans les cas appropriés, sur tous les termes essentiels de l'accord.

Article 2. Art. 434 du Code civil de la Fédération de Russie : Un accord écrit peut être conclu par l'établissement d'un document signé par les parties, ainsi que par l'échange de documents par voie postale, télégraphique, télétype, téléphonique, électronique ou autre communication permettant établir de manière fiable que le document provient d'une partie à l'accord.

Renouvellement automatique

Lettre d'information du Présidium de la Cour suprême d'arbitrage n°59 :

Lorsqu'un contrat de bail à construction conclu pour une durée inférieure à un an est prolongé pour la même durée après la fin de la durée initiale du bail, les relations des parties sont régies par un nouveau contrat de bail.

Ainsi, en effet, à l'expiration de la durée initiale du contrat entre les parties, le nouvel accord bail dont les termes étaient identiques à ceux du contrat résilié.

Les anciens contrats avec progression automatique doivent être résiliés, ou comptabilisés comme des achats auprès d'un seul fournisseur !

Achats électroniques. Achats électroniques

"Sur approbation de la liste des biens, travaux et services dont l'achat s'effectue sous forme électronique." Exemples de cette liste :

Papier
Impression
Bureau
Équipement médical
Voitures
Entretien et réparation de matériel de bureau
Nettoyage

Amendes pour défaut d'achat électronique

Adoption par un fonctionnaire d'une personne morale d'une décision sur l'achat de biens, travaux, services sous une autre forme, si cet achat de biens, travaux, services est conforme à la législation de la Fédération de Russie sur l'achat de biens, travaux, les services fournis par certains types d'entités juridiques doivent être effectués au moyen de marchés publics sous forme électronique et entraîneront l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de cinquante mille roubles ; pour les personnes morales - trois cent mille roubles.

Achats électroniques et fournisseur unique

"P. 2 : Établir que achat les biens, travaux et services inclus dans la liste approuvée par la présente résolution, non effectué sous forme électronique:

si l'achat est effectué auprès d'un seul fournisseur(interprète, entrepreneur) conformément aux règles en matière de passation des marchés prévues à l'article 2 de la loi fédérale « sur l'achat de biens, travaux et services par certains types d'entités juridiques ».

Formulaire électronique≠ enchères électroniques

Avantages des achats électroniques :

Respect de la politique générale du gouvernement
Conformité aux exigences du décret gouvernemental 616
Gagner du temps
Entrepreneurs qualifiés
Outil d'achat pratique
Économies budgétaires

L'achat via ETP réduit le temps de communication du client avec le site officiel zakupki.gov.ru

Registre des fournisseurs peu scrupuleux

Tenu conformément à la résolution n° 1211 « Sur la tenue d'un registre des fournisseurs peu scrupuleux, prévu par la loi fédérale « Sur l'achat de biens, travaux et services par certains types d'entités juridiques ».

Appel:

3 cas sous 223-FZ :

Il n’y a aucune disposition en matière de passation des marchés.
Ne fonctionne pas selon 44-FZ.
Des exigences sont proposées qui n'étaient pas initialement incluses dans la documentation.

Long processus.
Les contrats sont résiliés devant les tribunaux.

Questions des auditeurs

Question: Les institutions autonomes effectuent-elles des achats sous 223-FZ ou 44-FZ ?

Répondre: Par défaut, toutes les institutions autonomes effectuent des achats conformément au 223-FZ, mais si le client - une institution autonome n'a pas publié le Règlement sur les marchés publics auprès de l'Agence de protection de l'environnement, il doit alors appliquer le 44-FZ lors de l'achat.

Question: L'amendement au Règlement des marchés publics des institutions budgétaires est-il également approuvé par le fondateur ?

Répondre: Les modifications apportées au Règlement sur les marchés publics sont approuvées par le même organisme qui a approuvé ce Règlement. Dans les institutions budgétaires, le règlement des marchés publics est approuvé par le fondateur.

Question: Le client - une institution budgétaire - a publié le Règlement des marchés publics, approuvé par le chef le 25 décembre 2013, est-ce une violation ?

Répondre: Ce n'est pas une violation, mais un règlement mal approuvé est invalide. Il doit être approuvé correctement et publié à nouveau sur l'OOS.

Question: Le client, une institution budgétaire, a affiché le règlement des marchés jusqu'au 31 décembre et un plan approuvé par le chef, que faire pour le moment ?

Répondre: Il est nécessaire que le fondateur approuve le Règlement, le plan n'a pas besoin d'être approuvé par le fondateur, et republie ces documents sur le site officiel.

Jusqu'au placement des documents correctement approuvés, le client travaille uniquement conformément au 44-FZ.

Question: Faut-il inclure dans le plan les accords existants depuis 2013 ?

Répondre: Lorsque toutes les conditions essentielles sont convenues dans le contrat, alors les achats dans le cadre d'un tel contrat ne sont pas soumis au 223-FZ et le client ne les inclut ni dans le plan ni dans le rapport. Si le contrat date de 2013 avec des conditions ouvertes (c'est-à-dire que ni le coût total du contrat, ni le coût d'une unité de travail, de services, ni même la procédure de sa formation ne sont indiqués), alors il n'est pas considéré comme conclu et les achats sous un tel contrat relève du champ d'application du 223-FZ à compter du 1er janvier 2014, date à laquelle chaque achat sera considéré comme un contrat distinct et inclus dans le plan, le rapport, etc.

Question: Résumer uniquement les chèques ? Contrat de 90 000 roubles, 30 000 roubles ont été payés en janvier. Ajouter 90 000 ou 30 000 au rapport de janvier ?

Répondre: Nous incluons l'accord dans le rapport selon la date de sa signature. La totalité des 90 000 roubles sera incluse dans le rapport de janvier.

Question: Qu'en est-il de l'achat de billets de train et d'avion pour un voyage vers la compétition pour un montant total de plus de 100 000 roubles ?

Répondre: Pour les déplacements vers des compétitions et les déplacements professionnels, il est judicieux de prévoir la possibilité non pas de procéder à une procédure concurrentielle, mais d'acheter auprès d'un fournisseur unique.

Question: Si la date de transaction est en février, alors le rapport est en mars ?

Répondre: Oui c'est vrai.

Question: Si le client a accepté deux ordinateurs portables. J'en ai vendu un et j'en ai renvoyé un. J'ai payé la différence au fournisseur à l'aide de la facture de retour. Quelles sont les actions du client ?

Répondre: Dans cette situation, vous devez apporter des modifications au rapport.

Question: Que publier lors du paiement des factures de 2013 en 2014, puisqu'il n'a pas été possible de payer en décembre ?

Répondre: Si le contrat a été conclu l'année dernière et que toutes les conditions essentielles sont indiquées, les données de paiement ne sont incluses nulle part. Parce que ce sont des obligations différées.

Question: Les billets d'avion et de train doivent-ils être inclus dans le plan ou leur achat doit-il être prévu sans procédure de mise en concurrence ?

Répondre: Il est préférable d'acheter des billets sans procédures concurrentielles. Le client précise qu'il s'agit d'un achat auprès d'un seul fournisseur et que les achats auprès d'un seul fournisseur dépassant 100 000/500 000 roubles ne sont pas exemptés d'inclusion dans le plan. Il est nécessaire d'inclure cet achat dans le plan, d'indiquer le mode d'achat, l'achat auprès d'un seul fournisseur, de publier un avis, une documentation, un projet de contrat sur le site Internet et de l'inclure dans le rapport.

Question: Si des contrats de 100 000 à 300 000 roubles sont inclus dans le calendrier. Est-il possible d'apporter des modifications pour remplacer la méthode de passation des marchés ? Comment organiser cela ?

Répondre: Vous pouvez apporter des modifications au plan d'approvisionnement. Publier un nouveau plan d'approvisionnement auprès de l'Environmental Protection Agency ainsi qu'un document indiquant les éléments modifiés.

Question: S'il n'y a pas de contrat, les marchandises ont été achetées sur réception, doivent-elles être incluses dans le rapport ?

Répondre: Ceci est également considéré comme un achat et est inclus dans le rapport.

Question: Le contrat avec un seul fournisseur a été conclu en 2013 pour un montant total de plus de 100 000 roubles (mais moins de 100 000 par mois), est-ce que cela doit être indiqué dans le plan ?

Répondre: Le montant total du contrat doit être indiqué dans le plan et affiché sur l'OOS (site officiel).

(Il est préférable de conclure un contrat de location d'un bien immobilier avec un seul fournisseur, mais les informations doivent également être publiées sur l'OOS.)

Question: Comment conclure un accord au titre du 223-FZ : sur papier ou par voie électronique ?

Répondre: Le client décide indépendamment de la manière de conclure le contrat ; le règlement des marchés publics doit prévoir la procédure d'exécution et les conditions de conclusion du contrat.

Question: La justification du prix est-elle requise en vertu du 223-FZ ?

Répondre: Par défaut, la justification du prix n'est pas requise.

Question: Utilisons-nous OKDP ou OKPD lors de l'élaboration d'un rapport et d'un planning ?

Répondre: Les codes ne sont pas utilisés lors de la génération d'un rapport. Lors de l'élaboration d'un plan de passation des marchés sous 223-FZ, l'OKDP est appliqué.

Question: Le règlement a été approuvé dans une nouvelle édition, des modifications ont été apportées en raison de la loi 396, le nouveau règlement doit-il être publié, un avis de changement ? Y aura-t-il une amende si le règlement est approuvé le 22 novembre compte personnel posté le 25 novembre mais publié le 30 décembre ?

Répondre: Il n'y aura pas d'amende. La loi n'a pas de force rétroactive, sauf indication contraire dans la loi. La nouvelle disposition et l'avis doivent être publiés sur l'Agence de protection de l'environnement.

Question: Est-il possible d'indiquer la marque du produit dans les guillemets ?

Répondre: Il vaut mieux ne pas écrire de marque, ou si vous l'écrivez, alors indiquer l'équivalent. Une marque doit être justifiée.

Question: En plus du rapport, quels documents doivent être publiés concernant les achats auprès d'un seul fournisseur ?

Répondre: Si l'achat ne dépasse pas 100 000/500 000 roubles, les informations sont publiées dans le rapport. Si l'achat auprès d'un seul fournisseur dépasse 100 000/500 000 roubles, le client inclut un tel achat dans le plan, publie un avis, une documentation, un projet de contrat et l'inclut dans le rapport.

Question: Formulaire 1-Trading trimestriel ou semestriel ?

Répondre: 223-FZ prévoit le Formulaire 1-Achats, il est semestriel. Le formulaire 1-Tendering est réservé aux clients travaillant sous 44-FZ.

Question: Si le papier est acheté jusqu'à 100 000 roubles ?

Répondre: Si le papier est acheté pour un montant supérieur à 100 000 roubles, vous devez alors vous inscrire sur la plateforme électronique et effectuer des achats électroniques conformément à la réglementation.

Si le papier est acheté pour un montant inférieur à 100 000 roubles, l'achat ne peut pas être effectué sous forme électronique. Conformément à la réglementation, ces achats sont effectués auprès d'un seul fournisseur.

Question: Comment justifier la méthode de passation des marchés choisie directement pour un contrat jusqu'à 100 000 roubles ?

Répondre: Le règlement des marchés publics doit indiquer les critères de choix d'une méthode de passation des marchés. Il n'est pas nécessaire de fournir une justification spécifique pour chaque achat auprès d'un seul fournisseur.

Question: Est-il obligatoire pour les entreprises unitaires d'État de travailler selon le système EIS ?

Répondre: Non pas forcément.

Question: L'institution autonome reçoit une subvention pour la mise en œuvre tâche municipale. Ces dépenses doivent-elles être déclarées mensuellement ?

Répondre: Toutes les institutions, à l'exception des institutions budgétaires, doivent utiliser les subventions reçues pour les investissements en capital et la reconstruction conformément à l'article 15 du 44-FZ. Ces subventions ne sont incluses ni dans le plan ni dans le rapport au titre du 223-FZ. Si la subvention est destinée à l'accomplissement d'une tâche étatique ou municipale, elle est dépensée par défaut conformément au 223-FZ, sauf indication contraire dans les termes de la subvention.

Question: Est-il possible d'en savoir plus sur les noms des produits ?

Répondre: Dans 223-FZ, l'homonyme des marchandises n'est pas pris en compte.

Question: Quelle documentation est préparée pour le trading électronique ?

Répondre: Semblable à la documentation papier d’approvisionnement.

Question: Dois-je faire une demande et de la documentation lors d'un achat auprès d'un seul fournisseur ?

Répondre: La méthode d'approvisionnement n'a pas d'importance. Si le coût d'achat dépasse 100 000/500 000 roubles, il est alors nécessaire de déposer un avis, une documentation, un projet d'accord et un protocole auprès de l'organisation de protection de l'environnement.

Question: Dites-nous la procédure à suivre pour effectuer les démarches. Où puis-je obtenir des formulaires de documentation standard ?

Répondre: Une documentation typique peut être consultée sur l'OOS.

Question: Est-il nécessaire de demander un accord accompagné du reçu et de la facture pour chaque achat ?

Répondre: Non pas forcément. Le chèque lui-même est un contrat écrit. Un contrat n’est donc pas nécessaire pour chaque achat.

Question: S'il n'existe pas de produit du même nom, est-il possible d'acheter en même temps des médicaments et des instruments médicaux en un seul lot lorsqu'ils appartiennent à des groupes de nomenclature différents ?

Répondre: Il n'y a pas d'homonymie, mais il existe la loi n° 135-FZ « sur la protection de la concurrence ». Et si le client achète des médicaments et des instruments en un seul lot et qu'il y a des plaintes, le FAS pourrait alors considérer cela comme une restriction de la concurrence.

Question: Le contrat de carburant et de lubrifiants a été conclu en 2013, la facture a été payée en janvier pour un montant de plus de 100 000 roubles. Ne pas publier un avis d’achat auprès d’un seul fournisseur ? Si des changements sont apportés, que se passe-t-il ?

Répondre: Si le client a conclu un contrat de carburant et de lubrifiants en 2013 et que vous avez le prix du contrat dans le contrat, alors le contrat doit être inclus dans le rapport, quelle que soit la date de paiement.

Question: Quand un plan d’approvisionnement doit-il être publié ?

Répondre: Le plan d'approvisionnement doit être affiché avant le 31 décembre 2013. Si le plan n'a pas été publié, vous pouvez le placer maintenant. Il n’y a aucune responsabilité pour cela maintenant.

Question: Les organisations autonomes peuvent-elles mener des appels d'offres conjoints et comment cela doit-il être précisé dans la réglementation ?

Répondre: Le règlement doit indiquer que le client peut procéder à un achat groupé et séparer les notions de client et d'organisateur de la procédure. Le client est celui dont les besoins sont satisfaits, l'organisateur, celui qui procède à la mise en concurrence.

Question: Quel pourcentage du montant annuel alloué peut être alloué établissement d'enseignement pour les achats jusqu'à 100 000 roubles, c'est-à-dire sans trading électronique ?

Répondre: Les institutions budgétaires et toutes les autres organisations décident indépendamment de la quantité qu'elles achètent auprès d'un seul fournisseur. Le chiffre recommandé est de 60 à 70 % des achats à effectuer par des méthodes compétitives sous forme électronique.

Question: Qui approuve les réglementations sur les marchés publics auprès des institutions autonomes ?

Répondre: Le Conseil de Surveillance approuve.

Question: Si la position d'une institution budgétaire était affichée en décembre 2013 et était approuvée par le fondateur ?

Répondre: Tout est en ordre, à partir du 1er janvier 2014 vous pouvez continuer à travailler. Les organismes budgétaires ont jusqu'au 1er avril 2014 pour publier le règlement des marchés publics.

Question: Qui approuve les règlements sur les marchés publics des institutions gouvernementales municipales ?

Répondre: Le poste est approuvé par le chef.

Question: Le contrat est payé mensuellement. Le rapport doit-il inclure le montant mensuel ou la totalité du contrat ?

Réponse : Si le montant total du contrat est indiqué, il y a une quantité de marchandises, un tel contrat est inclus dans le rapport une seule fois lors de sa conclusion.

Question: L'accord a été conclu avant l'entrée en vigueur du 223-FZ, en janvier un accord complémentaire a été conclu d'un montant de plus de 100 000 roubles. Les avis et la documentation doivent-ils être publiés ? Ou pas, puisque le contrat principal est ancien ?

Répondre: Si le client a conclu un accord avant l'entrée en vigueur de la loi 223-FZ, alors l'accord complémentaire sera un nouvel achat si cet achat peut être acheté auprès d'un seul fournisseur, sinon un tel accord complémentaire ne sera pas possible. conclure Si le client a conclu un accord pendant la validité du 223 pour lui -FZ, c'est-à-dire le contrat est nouveau et un accord supplémentaire de plus de 100 000 roubles a été conclu, un tel achat n'a alors besoin d'être inclus ni dans le plan ni dans le rapport. Le client publie simplement des informations sur les modifications du contrat sur le site Internet.

Réforme de la législation dans le domaine des marchés publics dans le cadre de la loi fédérale du 18 juillet 2011. N° 223-FZ « Sur les marchés de biens, travaux, services par certains types de personnes morales », Loi fédérale du 04/05/2013. La loi n° 44-FZ « Sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités » et le renforcement des pratiques répressives des autorités de régulation obligent les organisations à prendre des mesures de précaution concernant les violations des règles antimonopoles et législation sur les « marchés publics ». L'un des outils permettant de réduire les risques pour les organisations est de réaliser un audit des achats (inspection).

Auction Consulting LLC propose le service Audit (vérification) des achats: diagnostiquer et identifier les problèmes, identifier les zones à risques.

But« l'audit des marchés publics » vise à réduire la probabilité de violations et, par conséquent,
risque de sanctions (amendes allant de 3 000 à 300 000 roubles conformément aux articles 7.29 à 7.32.3 du Code administratif).

Les experts d’Auction Consulting sont reconnus dans la communauté professionnelle comme juristes dans le domaine des marchés publics. Chaque membre de l'équipe d'experts possède des qualifications confirmées, une expérience professionnelle continue à long terme dans le domaine des achats d'au moins 10 ans, une expérience au sein des autorités de contrôle et de surveillance et des agences de régulation. Lors de l’audit des achats (inspection), nos spécialistes effectueront des travaux d’expertise, d’analyse, d’information et autres en vérifiant, analysant et évaluant les données d’approvisionnement de votre organisation. Dans son travail, la société Auction Consulting garantit la qualité et la confidentialité. Sur la base des résultats de l'audit d'approvisionnement (inspection), il est fourni :

rapport détaillé;
une liste de recommandations pour optimiser les activités de passation des marchés, éliminer les violations identifiées, minimiser les conséquences des violations (risques) si elles existent, des consultations sur la prise de mesures pour les prévenir et les supprimer dans les activités ultérieures ;
conclusion.

Audit des achats - il s'agit d'un examen par des experts indépendants du système d'organisation des activités de passation des marchés d'une institution, réalisé conformément à la législation sur le système des contrats, la législation sur les marchés publics de certaines catégories de personnes morales, le système de planification et de contrôle des activités d'approvisionnement, résultant des activités d'approvisionnement de la documentation, évaluation du potentiel personnel des employés impliqués dans le processus d'approvisionnement .

Audit du système de passation des marchés de l'institution pour vérifier la conformité aux exigences du 44-FZ/223-FZ

Audit en personne :

Réalisé dans les locaux du client.
Le délai de livraison est de 5 à 10 jours ouvrés.

La documentation du client et les ressources disponibles sont étudiées : EIS (http://zakupki.gov.ru), électronique plateformes de trading.

Prix

à partir de 90 000,00 roubles

Vérification des correspondances :

Réalisé en fonction des ressources disponibles :

uni Système d'Information http://zakupki.gov.ru,
plateformes de trading électroniques utilisées par le client.

La durée est de 5 jours ouvrés.

Prix

à partir de 40 000,00 roubles

Le rapport d'audit est délivré dans un délai de 5 jours calendaires. Le rapport contient des informations sur l'état du système de passation des marchés dans l'institution, les violations, le cas échéant, sont identifiées. Le rapport présentera le coût maximum des risques de l'organisation, exprimé en roubles, ainsi que des recommandations pour éliminer les violations ou minimiser les risques. De plus, le client recevra des recommandations organisationnelles, si nécessaire.

Dans un délai d'un mois à compter de la date du diagnostic (audit), l'assistance méthodologique nécessaire sera fournie pour mettre le système de passation des marchés en conformité avec la législation de la Fédération de Russie.

(« nous réparerons tout ce que nous pouvons »)

Dans les 3 mois, consultations sur l'organisation des activités d'approvisionnement par téléphone et par courrier électronique