Qu’est-ce que l’OSCE et que fait cette organisation ? OSCE : structure, tâches et activités de l'organisation Mission spéciale d'observation de l'OSCE en Ukraine.

, italien Et Espagnol

Gestionnaires Président secrétaire général Directeur du BIDDH

Ingibjorg Solrun Gisladottir

 Représentant des questions
liberté des médias Base CSCE 1 juillet 1973 Helsinki Final Acte 30 juillet - 1er août 1975 Paris Charte 21 novembre 1990 OSCE janvier 1995 1 Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe Prix osce.org Fichiers multimédias sur Wikimedia Commons

Ancien nom - "Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe" (CSCE) - (CSCE : anglais. Conférence pour la sécurité et la coopération en Europe, fr. ).

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    ✪ Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

    ✪ Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe

Les sous-titres

Histoire

La « Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe » a été convoquée en tant que forum international permanent réunissant des représentants de 33 États européens, ainsi que des États-Unis et du Canada, pour élaborer des mesures visant à réduire la confrontation militaire et à renforcer la sécurité en Europe.

La réunion s'est déroulée en trois étapes :

  1. 3 - 7 juillet 1973 - Helsinki - réunion des ministres des Affaires étrangères,
  2. 18 septembre 1973 - 21 juillet 1975 - Genève - faire des propositions, des amendements et convenir du texte de l'Acte final,
  3. Du 30 juillet au 1er août 1975, dans la capitale finlandaise, Helsinki, les chefs de 33 États ont signé l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (Accords d'Helsinki).
Réunions ultérieures

L'évolution des accords conclus a été consolidée lors des réunions des États participants :

  • 1977-1978 - Belgrade,
  • 1980-1983 -Madrid,
  • 19-21 novembre 1990 - Réunion à Paris des chefs d'État et de gouvernement des États participants à la CSCE. A été signé ici Charte de Paris pour une nouvelle Europe(qui a déclaré la fin de la guerre froide), a conclu Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe(CFE), une déclaration commune de 22 États (membres de l'OTAN et de l'Organisation du Pacte de Varsovie) a été adoptée, le mécanisme actuel de consultations politiques à trois niveaux a été créé : les réunions au sommet, le Conseil des ministres des Affaires étrangères (CMFA), le Comité des Hauts fonctionnaires.
  • 10 septembre - 4 octobre 1991 - Moscou troisième réunion finale de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la deuxième en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté qui indique pour la première fois que les questions liées aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale et que les engagements relatifs à la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures des États membres de la CSCE. Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe
  • 1992 - Sommet d'Helsinki. Le document " Il est temps d’appeler au changement», qui a marqué le début de la transformation de la CSCE d'un forum de dialogue à prédominance politique entre les États participants en une organisation transrégionale visant à maintenir la stabilité militaro-politique et à développer la coopération « de Vancouver à Vladivostok ». La CSCE a reçu de larges pouvoirs et opportunités pour prendre des mesures pratiques pour prévenir et résoudre les conflits locaux et régionaux.
  • 1992 - Réunion à Stockholm du Conseil du ministère des Affaires étrangères. Le poste de secrétaire général de la CSCE a été créé.
  • 1993 - Réunion à Rome du Conseil du Ministère des Affaires étrangères. Accepté Déclaration sur le nationalisme agressif- la source des conflits modernes. Le Comité permanent de la CSCE a été créé - une institution de représentants permanents des États participants.
  • 1994 – Sommet de Budapest. Il a été décidé de renommer la CSCE à partir du 1er janvier 1995 en OSCE - Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. La déclaration politique « Vers un véritable partenariat dans nouvelle ère », un accord pour commencer à développer un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe du XXIe siècle, des accords militaro-politiques (« Code de conduite concernant les aspects militaro-politiques de la sécurité », « Principes régissant la non-prolifération », etc.) .
  • 1995 - Réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères de Budapest.
  • 2 et 3 décembre 1996 - Réunion à Lisbonne des chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE. La Déclaration du Sommet de Lisbonne et la Déclaration « Sur un modèle de sécurité commune et globale pour l’Europe au XXIe siècle», qui souligne la nécessité de construire une société unie, pacifique et une Europe démocratique sans lignes de démarcation. Un document sur la mise à jour du Traité FCE (Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe) a été adopté. À l'initiative de la Russie, les États participants se sont engagés à faire preuve de retenue dans leurs efforts militaires, notamment en ce qui concerne les niveaux d'armes et leur déploiement. Les documents « Cadre conceptuel pour le contrôle des armements » et « Élaboration de l'agenda du Forum pour la coopération en matière de sécurité » ont été adoptés, qui ont consolidé le rôle du contrôle des armements en tant qu'outil important pour assurer la stabilité en Europe. Dans le travail de l’OSCE, l’accent est de plus en plus mis sur les conflits existant dans l’espace de l’ex-URSS et de la Yougoslavie.
  • 1997 - Réunion à Copenhague du Conseil des ministres des Affaires étrangères de l'OSCE. Il a été décidé de commencer les travaux sur la Charte de sécurité européenne.
  • 1998 – Réunion du Conseil ministériel de l'OSCE à Oslo. La Déclaration sur le rôle de l'OSCE dans la création de nouveau système Sécurité européenne. La Déclaration comprenait des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE. Lors de la réunion, une attention considérable a été accordée aux problèmes du Kosovo et aux situations de conflit dans la CEI.
  • 18-19 novembre 1999 - Réunion à Istanbul des chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE. La délégation russe était dirigée par Boris Eltsine. Accepté Charte de sécurité européenne, l'accord sur l'adaptation du Traité FCE, la Déclaration politique finale et le Document de Vienne modernisé sur les mesures de confiance comme base pour la poursuite des travaux. La Russie s'est engagée politiquement à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie.
  • 2000 - Réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Vienne. La Déclaration « Sur le rôle de l’OSCE en Europe du Sud-Est » a été adoptée, une décision a été prise pour renforcer les activités de l’OSCE dans la lutte contre la traite des êtres humains, et un document a été approuvé pour limiter le trafic illicite et la propagation des maladies respiratoires et pulmonaires. petites armes. En raison de divergences fondamentales, les ministres n'ont pas pu adopter le document politique général final de la réunion - la déclaration ministérielle.
  • 2001 - Réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Bucarest. Une déclaration ministérielle, un plan d'action pour lutter contre le terrorisme, un document sur le renforcement du rôle de l'OSCE en tant que forum de dialogue politique, des déclarations sur problèmes régionaux(Géorgie, Moldavie, Haut-Karabakh, Europe du Sud Est  et Asie centrale).
  • 12 juin 2002 – Conférence internationale de Lisbonne. Le document final « Prévenir et combattre le terrorisme » a été adopté, évaluant le rôle des organisations internationales et régionales dans la lutte contre le terrorisme.
  • 2003 - Réunion du Conseil des Ministres des Affaires étrangères à Maastricht (Pays-Bas). Des décisions ont été approuvées dans le domaine de la sécurité militaro-politique (sur la destruction des munitions conventionnelles excédentaires, sur le renforcement du contrôle de la prolifération des systèmes de missiles anti-aériens portables, sur les lignes directrices sur meilleur entrainement dans le domaine des armes légères et de petit calibre). Depuis 2003, en raison du conflit entre la Russie et plusieurs pays membres de l'OSCE, aucune déclaration politique n'a été adoptée. À Maastricht, le secrétaire d'État américain Colin Powell a déclaré que la Russie devait respecter les accords d'Istanbul de 1999 (sur le retrait des troupes de Géorgie et de Transnistrie) et que cela devrait être indiqué dans la déclaration. La Russie a bloqué le document.
  • 15 janvier 2004 - réunion du Conseil permanent de l'OSCE - La Russie a proposé de modifier la vision actuelle de l'OSCE en tant qu'« instrument au service des intérêts des États et des groupes individuels » et de déployer des efforts pour atteindre l'objectif principal de l'OSCE - la création d’un espace de sécurité paneuropéen indivisible doté de principes et de règles communs pour tous.
  • 2004 – la réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Sofia coïncide avec la « révolution orange » en Ukraine. Le document final a été bloqué.
  • 3 juillet 2004 - Une déclaration est adoptée à Moscou par les pays de la CEI, accusant l'OSCE de « pratiquer deux poids, deux mesures » et de « ne pas vouloir prendre en compte les réalités et les caractéristiques de chaque État ». La Russie a appelé à une réorganisation de l’OSCE et à un « retour à ses principes originels ». La Russie a bloqué pendant trois mois l'adoption du budget de l'OSCE pour 2005, exigeant que sa part dans ce budget soit réduite, et a déclaré sa réticence à financer des projets contraires aux intérêts russes. En conséquence, la part de la Fédération de Russie est restée à 9 %.
  • 2005 - une réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Ljubljana (Slovénie) s'est terminée sans adopter de déclaration finale. La confrontation se poursuit entre la Russie et certains membres de l'OSCE, qui exigent qu'elle retire ses troupes de Transnistrie et la condamnent pour le projet de loi sur associations à but non lucratif, selon lequel le contrôle de l'État sur eux sera renforcé. La Russie, pour sa part, a critiqué les activités de l’OSCE en dernières années, en particulier sur les activités des observateurs de l'OSCE surveillant les élections dans la CEI. Le ministère russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a présenté son plan : la « Feuille de route pour la réforme de l'OSCE ». Lavrov a accusé les observateurs de l'OSCE de manquer de normes uniformes pour évaluer les élections. DANS Dernièrement les observateurs de la CEI et de l'OSCE donnent des appréciations diamétralement opposées sur les élections auxquelles ils participent (élections présidentielles en Ukraine, Moldavie, Kirghizistan, Kazakhstan). " Carte routière réformes de l'OSCE" a été adoptée. Lors de la réunion, les pays du GUAM - Géorgie, Ukraine, Azerbaïdjan et Moldavie - se sont prononcés contre la Russie. A la veille du forum de l'OSCE, la présidence du GUAM a été transférée à la Moldavie, et c'est la Moldavie qui était plus intéressée que d'autres à garantir que la Russie se conforme aux « Accords d'Istanbul » (sur le retrait Troupes russes de Géorgie et de Transnistrie), a pris la parole lors de la réunion de l'OSCE au nom du GUAM. Le ministère ukrainien des Affaires étrangères, Boris Tarasyuk, a déclaré que les pays du groupe GUAM continueraient à agir ensemble.
  • 5 décembre 2006 - lors d'une réunion du Conseil ministériel de l'OSCE, Sergueï Lavrov a annoncé pour la première fois la possibilité pour la Fédération de Russie de quitter l'OSCE si elle ne recentre pas ses activités de la surveillance des droits de l'homme vers la coopération militaro-politique et l'économie.
  • 26 octobre 2007 - La Russie, l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan ont soumis à l'OSCE un projet de résolution limitant le travail du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme. Le 30 novembre, lors du sommet des ministres des Affaires étrangères de l'OSCE, la résolution a été rejetée.
  • Le 16 novembre 2007, il a refusé d'envoyer ses observateurs aux élections législatives en Russie.
  • Le 7 février 2008, il a refusé d'envoyer ses observateurs aux élections présidentielles russes.
  • 3 juillet 2009 – L'Assemblée parlementaire de l'OSCE a adopté une résolution « Sur la réunification d'une Europe divisée : promotion des droits de l'homme et des libertés civiles dans la région de l'OSCE au 21e siècle ».
  • 1er décembre 2010 – le sommet de l'OSCE s'est tenu à Astana (Kazakhstan) après 11 ans d'interruption.

Structure

Les principaux organes de l'organisation sont :

  • Le Sommet (Sommet) est une réunion périodique des chefs d'État et de gouvernement des pays de l'OSCE.
  • Le Conseil des ministres des Affaires étrangères est une réunion annuelle (sauf l'année des réunions au sommet) des ministres des Affaires étrangères des États participants de l'OSCE.
  • Un conseil permanent sous la direction du président actuel (Chairperson-in-Office, CiO), qui occupe ce poste pendant un an. Mène des consultations politiques et prend des décisions sur une base régulière (se réunit chaque semaine à Vienne).
  • Forum pour la coopération en matière de sécurité – discute régulièrement du contrôle des armements et des MDCS (se réunit chaque semaine à Vienne).
  • Haut-Commissaire aux minorités nationales
  • Représentant pour la liberté des médias - suit l'évolution du paysage médiatique dans les 57 États participants de l'OSCE.

Gestion

Président actuel

secrétaire général

Secrétaire général - dirige le Secrétariat. Nommé par le Conseil des Ministres pour une durée de 3 ans :

  • Wilhelm Heink (1993-1996)
  • Giancarlo Aragona (1996-1999)
  • Jan Kubis (1999-2005)
  • Marc Perrin de Brichambaut (2005-2011)
  • Lamberto Zanier (2011-2017)
  • Thomas Greminger

États parties

Participants à l'OSCE

État État
L'Autriche Malte
Azerbaïdjan Moldavie
Albanie Monaco
Andorre Mongolie
Arménie Pays-Bas
Biélorussie Norvège
Belgique Pologne
Bulgarie le Portugal
Bosnie Herzégovine Russie
Vatican Roumanie
Grande Bretagne Saint Marin
Hongrie Serbie
Allemagne Slovaquie
Grèce Slovénie
Géorgie Etats-Unis
Danemark Tadjikistan
Irlande Turkménistan
Turquie
Espagne Ouzbékistan

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est un organisme interétatique important, Tâche principale qui est de maintenir la paix et la stabilité sur le continent. L'histoire de cette structure remonte à plus d'une décennie. Mais l’efficacité réelle de l’organisation fait l’objet d’un débat depuis longtemps. Découvrons ce qu'est l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, découvrons ses principaux objectifs et fonctions, ainsi que une courte histoire activités.

Histoire de la création

Voyons tout d’abord dans quelles circonstances l’OSCE a été créée.

L'idée de convoquer une réunion des représentants de l'État qui élaborerait des principes généraux politique internationale dans la région, a été exprimé pour la première fois à Bucarest en 1966 par des représentants des pays européens du camp socialiste faisant partie du bloc ATS. Plus tard, cette initiative a été soutenue par la France et certains autres États occidentaux. Mais la contribution décisive a été apportée par la position de la Finlande. C'est ce pays qui a proposé de tenir ces réunions dans sa capitale, Helsinki.

La phase de consultation préliminaire s'est déroulée de novembre 1972 à juin 1973. La réunion était présidée par les délégués de 33 pays ainsi que du Canada et des États-Unis. À ce stade, des recommandations générales pour une coopération plus approfondie ont été élaborées, des réglementations et un programme de négociations ont été élaborés.

La première réunion elle-même a eu lieu début juillet 1973. C'est à partir de cette date que sont comptabilisées les activités de l'OSCE. A ce stade, les ministres des Affaires étrangères de tous les pays européens, à l'exception de l'Albanie et de deux pays nord-américains, ont pris part à la discussion. Un terrain d'entente a été trouvé sur des questions clés, ce qui s'est reflété dans les « Recommandations finales ».

Lors de la deuxième étape, qui s'est déroulée à Genève de septembre 1973 à juillet 1975, les représentants des pays contractants ont clarifié les points les plus importants de la coopération générale afin qu'ils répondent au mieux aux intérêts de tous les participants et coordonnent également toutes les questions controversées.

La signature effective de l'acte final a eu lieu fin juillet - début août 1975 à Helsinki. Y ont participé de hauts dirigeants des 35 pays contractants. L'accord final portait le nom officiel d'« Acte final de la CSCE » et, officieusement, il s'appelait les Accords d'Helsinki.

Principales dispositions des accords d'Helsinki

Le document final des accords d'Helsinki formalisait les résultats de la Seconde Guerre mondiale. En outre, 10 grands principes des relations juridiques internationales ont été développés. Parmi eux, il convient de souligner le principe de l'inviolabilité des frontières territoriales existantes des pays européens, de la non-ingérence, de l'égalité des États, du respect des libertés humaines fondamentales et du droit des nations à décider de leur propre destin.

En outre, des accords généraux ont été élaborés sur les relations dans les domaines culturel, militaro-politique, juridique et humanitaire.

Développement ultérieur de l'organisation

Dès lors, le Conseil pour la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) commence à se réunir régulièrement. Des réunions ont eu lieu à Belgrade (1977-1978), à Madrid (1980-1983), à Stockholm (1984) ainsi qu'à Vienne (1986).

L'une des plus importantes a été la réunion de Paris en septembre 1990, à laquelle ont participé les plus hauts dirigeants des pays participants. Il adopta la célèbre Charte de Paris, qui marqua la fin guerre froide, un traité sur les armes a été signé et d'importantes questions d'organisation pour de futures consultations ont également été précisées.

Lors de la réunion de Moscou en 1991, une résolution a été adoptée sur la priorité des droits de l'homme sur les lois nationales.

En 1992, lors d'une réunion à Helsinki, la CSCE a été reformatée. Si auparavant il s'agissait en fait d'un forum de communication entre les dirigeants des États membres, il a alors commencé à se transformer en une organisation permanente à part entière. La même année, un nouveau poste a été créé à Stockholm : celui de secrétaire général de la CSCE.

En 1993, lors d'une réunion tenue à Rome, des accords ont été conclus sur la création d'un comité permanent, auquel les pays participants envoyaient leurs délégués pour y être représentés.

Ainsi, la CSCE commença de plus en plus à acquérir les caractéristiques d'une organisation fonctionnant en permanence. Afin d'aligner le nom sur le format actuel, il a été décidé en 1994 à Budapest que la CSCE s'appellerait désormais rien de moins que l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). Cette disposition est entrée en vigueur au début de 1995.

Après cela, d'importantes réunions des délégués de l'OSCE ont eu lieu à Lisbonne (1996), Copenhague (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Vienne (2000), Bucarest (2001), Lisbonne (2002), Maastricht (2003). , Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Lors de ces forums, les questions du terrorisme, du séparatisme et des droits de l'homme ont été discutées.

Il convient de noter que depuis 2003, la Russie a adopté une position au sein de l’OSCE qui diffère souvent de celle de la plupart des autres pays participants. Pour cette raison, beaucoup solutions générales sont bloqués. À une époque, on parlait même d’un éventuel retrait de la Fédération de Russie de l’organisation.

Objectifs

Les principaux objectifs que se sont fixés les pays de l'OSCE sont de parvenir à la paix et à la stabilité en Europe. Pour accomplir cette tâche, l'organisation participe activement à la résolution des conflits entre puissances et au sein des États participants, contrôle la prolifération des armes et mène des mesures diplomatiques préventives pour prévenir d'éventuels conflits.

L'organisation surveille la situation économique et écologique de la région, ainsi que le respect des droits de l'homme dans les pays européens. Les activités de l'OSCE visent à surveiller les élections dans les pays participants en y envoyant des observateurs. L'organisation encourage le développement d'institutions démocratiques.

Pays participants

L'Europe est naturellement la plus représentée au sein de l'organisation. L'OSCE compte au total 57 pays membres. Outre l'Europe, deux États de Amérique du Nord(Canada et États-Unis), ainsi que plusieurs pays asiatiques (Mongolie, Ouzbékistan, Tadjikistan, Turkménistan, etc.)

Mais le statut de participant n’est pas le seul qui existe dans cette organisation. L'Afghanistan, la Tunisie, le Maroc, Israël et un certain nombre d'autres États sont considérés comme des partenaires de coopération.

Structure des organes de l'OSCE

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe dispose d'une structure de gestion assez étendue.

Pour résoudre le plus questions importantes, ayant un caractère mondial, se réunit le Sommet des chefs d'État et de gouvernement. Ce sont les décisions de cet organe qui sont primordiales. Mais il faut noter que dernière fois une telle réunion a eu lieu en 2010 à Astana, et auparavant seulement en 1999.

Contrairement au Sommet, le Conseil des ministres des Affaires étrangères se réunit chaque année. En plus de discuter des questions les plus importantes, ses tâches incluent l'élection du secrétaire général de l'organisation.

Le Conseil permanent de l'OSCE est l'organe principal de cette structure, qui travaille de manière permanente et se réunit chaque semaine à Vienne. Il discute des questions soulevées et prend des décisions à leur sujet. Cet organe est dirigé par l'actuel président.

En outre, les organes structurels importants de l'OSCE sont l'Assemblée parlementaire, le Bureau des institutions démocratiques et le Forum pour la coopération en matière de sécurité.

Les plus hauts responsables de l'OSCE sont le président actuel et le secrétaire général. Nous parlerons plus en détail ci-dessous de l'importance de ces positions et de certains organes structurels de l'OSCE.

Président actuel

La présidence actuelle est responsable de la gestion et de l'organisation des activités courantes de l'OSCE.

Ce poste est occupé par le ministre du pays qui est en cette année préside l'OSCE. En 2016, cette mission honorable est accomplie par l'Allemagne, ce qui signifie que le président de l'OSCE est le chef du ministère allemand des Affaires étrangères, F.-W. Stanmeier. En 2015, ce poste était occupé par le représentant de la Serbie, Ivica Dacic.

Les tâches du président comprennent la coordination des travaux des organes de l'OSCE, ainsi que la représentation de cette organisation au niveau international. Par exemple, Ivica Dacic a participé activement à la résolution du conflit armé en Ukraine en 2015.

Poste de secrétaire général

Le deuxième poste le plus important dans l’organisation est celui de secrétaire général. L'élection à ce poste a lieu tous les trois ans par le Conseil des ministres. L'actuel est l'Italien Lamberto Zannier.

L'autorité inclut la direction, c'est-à-dire qu'il est effectivement le chef de l'administration. En outre, cette personne agit en tant que représentant de l'OSCE en l'absence du Président en exercice.

Assemblée parlementaire

L'Assemblée parlementaire de l'OSCE comprend des représentants de l'ensemble des 57 participants. Cette structure a été fondée en 1992 en tant qu'organisation interparlementaire. Il se compose de plus de 300 députés délégués par les parlements des pays participants.

Le siège de cet organisme est situé à Copenhague. Les premières personnes de l'Assemblée parlementaire sont le Président et le Secrétaire Général.

Dans le cadre du PACE, il existe des comités permanents et trois comités spécialisés.

Critique

Récemment, les critiques à l’égard de l’organisation se sont multipliées. De nombreux experts affirment que ce moment L’OSCE n’est pas capable de relever des défis véritablement essentiels et doit être réformée. En raison de la nature du processus décisionnel, de nombreuses résolutions soutenues par une majorité de membres peuvent être bloquées par la minorité.

En outre, il existe des précédents où même les décisions adoptées par l’OSCE ne sont pas mises en œuvre.

Le sens de l'OSCE

Malgré toutes ses lacunes, il est difficile de surestimer l’importance de l’OSCE. Cette organisation est une plate-forme où les pays participants peuvent trouver un terrain d'entente sur des questions controversées, résoudre des conflits et convenir d'une position commune pour résoudre un problème spécifique. En outre, l'organisation déploie des efforts considérables pour garantir les droits de l'homme dans les pays européens et démocratiser la société.

Nous ne devons pas oublier qu'à une certaine époque, la guerre froide a pris fin, notamment grâce aux consultations au sein de la CSCE. Dans le même temps, nous devons veiller à ce que cette organisation puisse également relever de nouveaux défis politiques et humanitaires avec toutes les armes nécessaires. Et cela nécessite une réforme de l’OSCE.

Nom:

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, OSCE, OSCE

Drapeau/Armoiries :

Statut:

organisation régionale traitant des questions de sécurité

Unités structurelles :

Les principaux organes de l'organisation sont le Sommet (Sommet), le Conseil des ministres des Affaires étrangères, le Conseil suprême, ainsi que le Conseil permanent sous la direction du Président en exercice, CiO, qui occupe ce poste pendant un an.

Le siège de l'OSCE est situé à Vienne (Autriche). L'organisation dispose également de bureaux de représentation à Copenhague, Genève, La Haye, Prague et Varsovie.

Activité:

contrôle de la prolifération des armes;
les efforts diplomatiques pour prévenir les conflits ;
des mesures pour instaurer la confiance et la sécurité ;
protection des droits de l'homme;
développement d'institutions démocratiques;
surveillance des élections;
sécurité économique et environnementale.

Langues officielles:

Pays participants :

Autriche, Azerbaïdjan, Albanie, Andorre, Arménie, Biélorussie, Belgique, Bulgarie, Bosnie-Herzégovine, Vatican, Grande-Bretagne, Hongrie, Allemagne, Grèce, Géorgie, Danemark, Islande, Irlande, Espagne, Italie, Kazakhstan, Canada, Chypre, Kirghizistan , Lettonie, Lituanie, Liechtenstein, Luxembourg, Macédoine, Malte, Moldavie, Monaco, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Russie, Roumanie, Saint-Marin, Serbie, Slovaquie, Slovénie, États-Unis, Tadjikistan, Turkménistan, Turquie, Ouzbékistan, Ukraine , Finlande, France, Croatie, Monténégro, République tchèque, Suède, Suisse, Estonie

Histoire:

La Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a été convoquée à l'initiative de l'URSS et des États socialistes d'Europe en tant que forum international permanent réunissant des représentants de 33 États européens, ainsi que des États-Unis et du Canada, pour élaborer des mesures visant à réduire la confrontation militaire et renforcer la sécurité en Europe.

La réunion s'est déroulée en trois étapes :

3 – 7 juillet 1973 – Helsinki – réunion des ministres des Affaires étrangères,
18 septembre 1973 – 21 juillet 1975 – Genève – présentation de propositions, d'amendements et accord sur le texte de l'Acte final,
30 juillet – 1er août 1975 – Helsinki – sommet. Lors du sommet du 1er août, l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a été signé.

Acte final

Accords interétatiques regroupés en plusieurs volets :
dans le domaine juridique international - consolider les résultats politiques et territoriaux de la Seconde Guerre mondiale, en fixant les principes des relations entre les États participants, dont le principe de l'inviolabilité des frontières ;
dans le domaine militaro-politique - coordination des mesures de confiance dans le domaine militaire (notifications préliminaires des exercices militaires et des mouvements importants de troupes, présence d'observateurs aux exercices militaires) ;
V domaine économique– coordination des principaux domaines de coopération dans le domaine de l’économie, de la science et technologie et de la défense environnement;
dans le domaine humanitaire - coordination des obligations en matière de droits de l'homme et de libertés fondamentales, y compris la liberté de circulation, de contacts, d'information, de culture et d'éducation.

Réunions ultérieures

L'évolution des accords conclus a été consolidée lors des réunions des États participants :
1977-1978 - Belgrade,
1980-1983 -Madrid,
1984 - Stockholm,
1986 - Vienne.
19-21 novembre 1990 - Réunion à Paris des chefs d'État et de gouvernement des États participants à la CSCE. Ici a été signée la Charte de Paris pour une nouvelle Europe (proclamant la fin de la guerre froide), le Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (CFE) a été conclu, une déclaration commune de 22 États (membres de l'OTAN et de Varsovie) a été adoptée, et le mécanisme actuel de consultations politiques en trois étapes a été créé : des réunions au plus haut niveau, le Conseil des ministres des Affaires étrangères (CMFA), le Comité des hauts fonctionnaires.
10 septembre - 4 octobre - Moscou - troisième réunion finale de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la deuxième en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté qui indique pour la première fois que les questions liées aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale et que les engagements relatifs à la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures des États membres de la CSCE.
1992 - Sommet d'Helsinki. Le document « Le défi du temps du changement » a été adopté, qui a marqué le début de la transformation de la CSCE d'un forum de dialogue à prédominance politique entre les États participants en une organisation transrégionale visant à maintenir la stabilité militaro-politique et à développer la coopération « depuis Vancouver ». à Vladivostok. La CSCE a reçu de larges pouvoirs et opportunités pour prendre des mesures pratiques pour prévenir et résoudre les conflits locaux et régionaux.
1992 - Réunion à Stockholm du Conseil du ministère des Affaires étrangères. Le poste de secrétaire général de la CSCE a été créé.
1993 - Réunion à Rome du Conseil du Ministère des Affaires étrangères. La Déclaration sur le nationalisme agressif, source des conflits modernes, a été adoptée. Le Comité permanent de la CSCE a été créé - une institution de représentants permanents des États participants.
1994 – Sommet de Budapest. Il a été décidé de renommer la CSCE à partir du 1er janvier 1995 en OSCE - l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. Une déclaration politique « Vers un véritable partenariat dans une nouvelle ère » a été adoptée, un accord pour commencer à développer un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au 21e siècle, des accords militaro-politiques (« Code de conduite concernant les aspects militaro-politiques de Sécurité», «Principes régissant la non-prolifération " et etc.).
1995 - Réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères de Budapest.
2 et 3 décembre 1996 - Réunion à Lisbonne des chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE. La Déclaration du Sommet de Lisbonne et la Déclaration « Sur un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au XXIe siècle » ont été adoptées, qui soulignent la nécessité de construire une Europe unie, pacifique et démocratique sans lignes de fracture. Un document sur la mise à jour du Traité FCE (Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe) a été adopté. À l'initiative de la Russie, les États participants se sont engagés à faire preuve de retenue dans leurs efforts militaires, notamment en ce qui concerne les niveaux d'armes et leur déploiement. Les documents « Cadre conceptuel pour le contrôle des armements » et « Élaboration de l'agenda du Forum pour la coopération en matière de sécurité » ont été adoptés, qui ont consolidé le rôle du contrôle des armements en tant qu'outil important pour assurer la stabilité en Europe. Dans le travail de l’OSCE, l’accent est de plus en plus mis sur les conflits existant dans l’espace de l’ex-URSS et de la Yougoslavie.
1997 - Réunion à Copenhague du Conseil des ministres des Affaires étrangères de l'OSCE. Il a été décidé de commencer les travaux sur la Charte de sécurité européenne.
1998 – Réunion du Conseil ministériel de l'OSCE à Oslo. La Déclaration sur le rôle de l'OSCE dans la création d'un nouveau système de sécurité européen a été adoptée. La Déclaration comprenait des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE. Lors de la réunion, une attention particulière a été accordée aux problèmes du Kosovo et aux situations de conflit dans la CEI.
18-19 novembre 1999 - Réunion à Istanbul des chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE. La délégation russe était dirigée par Boris Eltsine. La Charte de sécurité européenne, l'accord sur l'adaptation du Traité FCE, la Déclaration politique finale et le Document de Vienne modernisé sur les mesures de confiance ont été adoptés comme base pour les travaux ultérieurs. La Russie s'est engagée à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie.

XXIe siècle. Confrontation entre la Russie et l'OSCE
2000 - Réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Vienne. La Déclaration « Sur le rôle de l'OSCE en Europe du Sud-Est », une décision visant à renforcer les activités de l'OSCE pour lutter contre la traite des êtres humains ont été adoptées et un document a été approuvé pour limiter le trafic illicite et la prolifération des armes légères. En raison de divergences fondamentales, les ministres n'ont pas pu adopter le document politique général final de la réunion - la déclaration ministérielle.
2001 - Réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Bucarest. Une déclaration ministérielle, un plan d'action pour lutter contre le terrorisme, un document sur le renforcement du rôle de l'OSCE en tant que forum de dialogue politique, des déclarations sur les problèmes régionaux (Géorgie, Moldavie, Haut-Karabakh, Europe du Sud-Est et Asie centrale) ont été adoptés. .
12 juin 2002 – Conférence internationale de Lisbonne. Le document final « Prévenir et combattre le terrorisme » a été adopté, évaluant le rôle des organisations internationales et régionales dans la lutte contre le terrorisme.
2003 - Réunion du Conseil des Ministres des Affaires étrangères à Maastricht (Pays-Bas). Des décisions dans le domaine de la sécurité militaro-politique ont été approuvées (sur la destruction des munitions conventionnelles excédentaires, sur le renforcement du contrôle de la prolifération des systèmes de missiles anti-aériens portables, des lignes directrices sur les meilleures pratiques dans le domaine des armes légères et de petit calibre). . Depuis 2003, en raison du conflit entre la Russie et la majorité des pays membres de l'OSCE, aucune déclaration politique n'a été adoptée. À Maastricht, le secrétaire d'État américain Colin Powell a déclaré que la Russie devait respecter les accords d'Istanbul de 1999 (sur le retrait des troupes de Géorgie et de Transnistrie) et que cela devrait être indiqué dans la déclaration. La Russie a bloqué le document.

Réunion du Conseil permanent de l'OSCE à Vienne, 2005. Photo de Mikhail Evstafiev
15 janvier 2004 - réunion du Conseil permanent de l'OSCE - La Russie a proposé de modifier la vision actuelle de l'OSCE en tant qu'« instrument au service des intérêts des États et des groupes individuels » et de déployer des efforts pour atteindre l'objectif principal de l'OSCE - la création d’un espace de sécurité paneuropéen indivisible doté de principes et de règles communs pour tous.
2004 – La réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Sofia coïncide avec la « Révolution orange » en Ukraine. Le document final a été bloqué.
2005 - une réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Ljubljana (Slovénie) s'est terminée sans adopter de déclaration finale. La confrontation se poursuit entre la Russie et le reste des membres de l'OSCE, qui exigent qu'elle retire ses troupes de Transnistrie et la condamnent pour le prochain projet de loi sur les organisations à but non lucratif, selon lequel le contrôle de l'État sur celles-ci sera renforcé. La Russie, pour sa part, a critiqué les activités de l'OSCE ces dernières années, en particulier les activités des observateurs de l'OSCE surveillant les élections dans la CEI. Le ministère russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a présenté son plan : la « Feuille de route pour la réforme de l'OSCE ». Lavrov a accusé les observateurs de l'OSCE de manquer de normes uniformes pour évaluer les élections. Récemment, des observateurs de la CEI et de l'OSCE ont donné des appréciations diamétralement opposées sur les élections auxquelles ils assistent (élections présidentielles en Ukraine, Moldavie, Kirghizistan, Kazakhstan). La feuille de route pour la réforme de l'OSCE a été adoptée. Lors de la réunion, les pays du GUAM – Géorgie, Ukraine, Azerbaïdjan et Moldavie – ont présenté un front uni contre la Russie. A la veille du forum de l'OSCE, la présidence du GUAM a été transférée à la Moldavie, et c'est la Moldavie qui était plus intéressée que d'autres à garantir que la Russie respectait les « Accords d'Istanbul » (sur le retrait des troupes russes de Géorgie et de Transnistrie). , s'est exprimé lors de la réunion de l'OSCE au nom du GUAM. Le ministère ukrainien des Affaires étrangères, Boris Tarasyuk, a déclaré que les pays du groupe GUAM continueraient à agir ensemble.

Le contenu de l'article

ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE (OSCE)(Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, OSCE) est un forum régional unique réunissant les États-Unis, le Canada, presque tous les pays européens et les anciennes républiques soviétiques, connu jusqu'en 1994 sous le nom de Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE).

De la CSCE à l'OSCE.

Le précurseur de l'OSCE en tant qu'organisation internationale à proprement parler a été la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, convoquée en 1973 à l'initiative de l'URSS pour surmonter les tensions dans les relations entre l'Est et l'Ouest. Son travail a impliqué les États-Unis, le Canada et la plupart des pays européens dotés de systèmes politiques, économiques et sociaux différents. L'objectif principal des pays participants était de renforcer la détente internationale et la stabilité sur le continent européen, de développer la compréhension mutuelle entre les peuples et d'établir des contacts privés internationaux dans le domaine de la culture. Lors du sommet de la CSCE à Budapest en 1994, il a été décidé de renommer la CSCE en OSCE. L’OSCE était donc une suite logique de la CSCE. Par conséquent, dans le journalisme et la littérature scientifique, la CSCE/OSCE est souvent décrite comme deux phénomènes organiquement complémentaires dans les relations internationales.

Importance.

L'importance politique de l'OSCE réside principalement dans son caractère unique par rapport aux autres organisations gouvernementales internationales en Europe. Il s’agit pratiquement de la seule organisation européenne de sécurité directement impliquée dans l’alerte précoce, la résolution des conflits et la reconstruction post-crise dans les régions en crise, ainsi que dans la diplomatie préventive, l’observation des élections et la sécurité environnementale en Europe.

Le document fondamental de la CSCE/OSCE est l'Acte final d'Helsinki, signé le 1er août 1975 par l'URSS, les États-Unis, le Canada et 33 États européens. Ce document visait à consolider le « statu quo » existant sur le continent européen et à poursuivre le mouvement sur la voie de la détente dans les relations entre l’Ouest et l’Est. Il contenait principes de base, définissant les normes de relations mutuelles et de coopération des pays participants et composé de trois sections (ou trois « paniers »), correspondant au nombre de tâches principales de la Conférence.

Le premier « panier » concerné questions générales liés aux questions de sécurité européenne. Le deuxième « panier » était consacré aux questions de coopération économique, scientifique et technique et à la coopération dans le domaine de l'écologie et de la conservation de l'environnement. Le troisième comprenait les questions humanitaires et le problème de la protection des droits de l'homme (principes VII, VIII et XI). Cela a provoqué la plus grande résistance de la part de l'URSS, car une telle formulation du problème transférait le conflit idéologique entre les deux blocs sur un plan complètement différent. La question de la protection des droits et libertés politiques des citoyens était le « maillon faible » du système soviétique, et la signature de l’Acte d’Helsinki est devenue une reconnaissance internationale, bien que jamais mise en pratique, du droit à l’existence du mouvement dissident et politique. opposition en URSS. Plus tard, les dirigeants américains en ont profité à plusieurs reprises pour exercer une pression diplomatique sur l’URSS. Selon de nombreux analystes, l'adoption de l'Acte final a non seulement symbolisé l'ère de la « détente », mais a également conduit à la « ré-idéologisation » de la confrontation entre l'Est et l'Ouest, la transférant au niveau du respect des droits de l'homme. Néanmoins, le fait même de convoquer la Conférence a contribué à surmonter les tensions dans le Vieux Monde et à établir un régime d'échange relativement libre d'idées, d'informations, ainsi que de libre circulation des personnes. L'Acte d'Helsinki est également devenu la base de l'adoption de tous les documents fondamentaux ultérieurs de cette organisation.

Une caractéristique distinctive de la CSCE/OSCE est le caractère universel de cette organisation : non seulement presque tous les États européens, mais aussi l'URSS, les États-Unis et le Canada sont devenus ses participants, et les principales dispositions fondamentales de la Conférence/Organisation visent à garantir sécurité en Europe. Il est bien évident que le caractère universel de la CSCE/OSCE était également assuré par des règles de procédure, à savoir : le principe du consensus dans la prise de décision et le principe de l'égalité des pays participants. L'Acte final a également été considéré comme une confirmation documentaire de l'équilibre des pouvoirs existant entre les deux blocs militaro-politiques (l'OTAN et le Département de Varsovie) et les pays non alignés.

Après l'effondrement de l'URSS et la fin de la confrontation idéologique entre l'Ouest et l'Est, les anciens opposants ont tenté de transformer la CSCE (puis l'OSCE) en une organisation paneuropéenne engagée dans le maintien de la sécurité en Europe, la résolution des conflits, le développement de nouvelles armes. des accords de contrôle, ainsi que des mesures visant à renforcer la confiance dans le domaine militaire. C'est à cette époque que des documents clés tels que la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, le Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (FCE), le Traité sur le ciel ouvert, les documents sur la « troisième génération de mesures de confiance et de sécurité » mesures » et d’autres accords ont été élaborés et signés. Ainsi, les pays participants ont tenté « d’adapter » la CSCE/OSCE aux nouvelles réalités apparues sur le continent après la fin de la guerre froide.

L’expansion de l’OTAN vers l’Est et le niveau accru de coopération entre l’Alliance de l’Atlantique Nord et la Russie ont conduit à des changements géopolitiques importants sans pour autant remettre en question le rôle de l’OSCE en tant que seule organisation gouvernementale internationale paneuropéenne. Cette organisation est pratiquement indissociable du « lien clé » entre l’OTAN et l’UE ; elle est souvent utilisée par les pays membres individuels pour « exprimer » indirectement leurs opinions. leurs propres intérêts nationaux. Par exemple, à la fin des années 1980 et au début des années 1990, Mikhaïl Gorbatchev et François Mitterrand ont tenté d’opposer l’OSCE à l’OTAN. En réalité, Paris et Moscou n’étaient pas intéressés par un renforcement supplémentaire de l’OTAN, car ils ne disposaient pas de ressources organisationnelles suffisantes pour influencer le processus décisionnel au sein de l’OTAN, qui était fortement influencé par les États-Unis. Par ailleurs, en 1994, le Premier ministre français Edouard Balladur a proposé de faire de la CSCE/OSCE la principale organisation de maintien de la paix chargée de résoudre le conflit en ex-Yougoslavie. La Russie a également soutenu cette position et, jusqu’au sommet d’Istanbul de 1999, a tenté de « promouvoir » l’OSCE en tant qu’acteur principal dans le domaine de la sécurité européenne. Toutefois, les critiques formulées à l’égard des actions russes en Tchétchénie lors du sommet de l’OSCE à Istanbul, ainsi que la coopération accrue entre Moscou et l’OTAN, ont finalement conduit à une perte partielle de l’intérêt de la Russie pour l’OSCE en tant qu’organisation chargée de maintenir la sécurité en Europe. Au début du 21ème siècle. La Russie met en œuvre une politique pragmatique police étrangère et reconnaît l'OTAN comme une organisation clé dans le domaine de la sécurité européenne.

Il convient de noter que la transformation de la CSCE/OSCE dans les années 1990 était une réponse spontanée aux nouveaux défis de sécurité. En particulier, l'effondrement de l'URSS a non seulement entraîné une augmentation du nombre de participants au processus d'Helsinki, mais a également considérablement élargi l'éventail des tâches résolues par la CSCE, pour la mise en œuvre desquelles de nouvelles institutions ont été créées. Dans le même temps, la résolution des conflits ethnopolitiques sur le continent européen est devenue l'objectif principal de l'OSCE. Toutefois, un véritable maintien de la paix présuppose non seulement la volonté politique de tous les pays participants, mais également la présence d'institutions appropriées. Ainsi, lors d'une réunion à Prague (janvier 1992) du Conseil des ministres des Affaires étrangères des pays participants, il a été décidé de renforcer le rôle du Centre de prévention des conflits, qui participe à la planification des missions de maintien de la paix. Fondamentalement, les missions de l'Organisation poursuivent deux objectifs : résoudre ou prévenir les conflits sur le territoire des pays membres de l'OSCE et informer sur les situations de crise. En règle générale, les missions diffèrent les unes des autres par le nombre de personnels impliqués (de 3 à 600 personnes) et par les tâches spécifiques déterminées par le mandat pertinent de l'OSCE. Au début du 21ème siècle. L'OSCE soutient 8 missions en Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Serbie-et-Monténégro, Macédoine, Moldavie, Géorgie, Arménie et 7 bureaux à Minsk, Ukraine, Bakou, Almaty, Bichkek, Tachkent et Douchanbé. Mais les plus célèbres furent les missions déployées par l’OSCE sur le territoire de l’ex-Yougoslavie et de la Transcaucasie : ce sont leurs activités qui furent couvertes par les médias internationaux et les publications spécialisées en sciences politiques. Selon des politologues russes et étrangers, c'est dans ces régions que l'OSCE a tenté de jouer le rôle d'une organisation active de maintien de la paix. Cependant, dans les deux cas, l’OSCE a joué un rôle secondaire et a été principalement impliquée dans la résolution post-conflit. Par exemple, la tâche principale de la Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine (créée le 8 décembre 1995) était de contrôler le respect de l’Accord-cadre général pour la paix en Bosnie-Herzégovine (« Accords de Dayton ») et de renforcer la paix, la démocratie et la stabilité. dans la région. Comme en Bosnie, la Mission de l'OSCE au Kosovo a joué un rôle de premier plan dans les questions liées à la reconstruction du territoire, au renforcement des institutions et à la consolidation de la démocratie. Dans les deux cas, l’OTAN s’est occupée de la résolution immédiate du conflit, tandis que l’OSCE a eu la tâche difficile et ingrate du règlement et de la reconstruction d’après-guerre. Par exemple, la fermeture de la mission de l'OSCE au Kosovo fin 1998 signifiait de facto le refus de cette organisation de participer à la résolution du conflit ethnique entre Serbes et Albanais et le transfert des fonctions de maintien de la paix à l'OTAN.

Le succès incontestable de l'OSCE en Transcaucase a été la création du Groupe de contact de Minsk sur le Haut-Karabagh (1992) pour résoudre le conflit armé entre l'Azerbaïdjan et l'Arménie. Le groupe, qui comprenait des représentants de la Grande-Bretagne, de l'Allemagne, Fédération Russe Les États-Unis et la France ont participé à la résolution du conflit du Karabakh et leurs observateurs ont surveillé le respect de la trêve entre les parties en conflit. En 1993, le Groupe de Minsk a proposé un plan pour résoudre les différends territoriaux entre Bakou et Erevan (« Calendrier affiné »), mais ces dispositions n'ont été acceptées ni par l'Arménie ni par l'Azerbaïdjan. Finalement, en 1994, les deux parties, grâce à la médiation russe, ont convenu de respecter un accord de cessez-le-feu informel qui reste en vigueur aujourd'hui.

Le Groupe de planification de haut niveau de l'OSCE (HLPG) élabore et promeut un accord de paix entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan, mais jusqu'à présent, ses efforts n'ont pas abouti. Il convient de noter que dans dans ce cas L'OSCE a tenté de participer directement à la résolution du conflit, mais a été largement écartée par les grandes puissances, les coprésidents du Groupe de Minsk. En réalité, ce sont les États-Unis, la Russie et la France, et non l’OSCE, qui ont contraint l’Arménie et l’Azerbaïdjan à suspendre les hostilités.

Structures opérationnelles, institutions et budget de l'OSCE.

Conseil permanent de l'OSCE se compose de représentants des États participants et constitue en fait le principal organe exécutif OSCE. Le Conseil se réunit une fois par semaine au Centre des congrès de la Hofburg à Vienne pour discuter de la situation actuelle dans la zone de responsabilité territoriale de l'OSCE et prendre les décisions appropriées. Comme le Conseil, le Forum pour la coopération en matière de sécurité se réunit une fois par semaine à Vienne pour discuter et prendre des décisions sur les questions liées à la composante militaire de la sécurité paneuropéenne. Cela s'applique particulièrement à Mesures de confiance et de sécurité. Le Forum traite également des questions liées aux nouveaux défis de sécurité et à la résolution des conflits dans la zone de responsabilité de l'OSCE. À son tour, le Forum économique de l'OSCE se réunit une fois par an à Prague pour discuter des questions économiques et économiques. problèmes environnementaux affectant la sécurité des pays participants.

Le Sommet ou Sommet de l'OSCE est une réunion périodique des chefs d'État ou de gouvernement des États membres de l'OSCE. La tâche principale des sommets est de déterminer les orientations et priorités politiques pour le développement de l'Organisation au plus haut niveau. Chaque réunion est précédée d'une conférence préparatoire au cours de laquelle les diplomates des parties contractantes contrôlent la mise en œuvre des principales obligations juridiques assumées par l'OSCE. Ils coordonnent les positions des participants et préparent les documents de base pour le prochain sommet. Au cours de l'existence de la CSCE/OSCE, 6 sommets ont eu lieu. Les plus significatifs étaient :

Sommet d'Helsinki(1975), qui s'est terminée par la signature de l'Acte final, qui est le document fondamental de la CSCE/OSCE ;

Sommet de Paris(1990), aboutissant à la signature de la Charte pour une nouvelle Europe et du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe. La Charte a confirmé les décisions de la réunion de Vienne de l'OSCE (1986) et a documenté la priorité du droit international sur le droit national, ce qui a ensuite conduit au renforcement des mouvements séparatistes en URSS et dans les pays d'Europe de l'Est ;

Sommet de Budapest(1994) ont abouti à une série de réformes institutionnelles. La CSCE a été transformée en une organisation permanente de l'OSCE, les parties contractantes ont accordé une attention supplémentaire aux questions de résolution du conflit du Karabakh, etc. ;

Sommet d'Istanbul(1999), qui s'est terminée par la signature de la Charte de sécurité européenne. Au cours de la réunion, la délégation russe a été soumise à de sévères critiques en raison de la politique de Moscou en Tchétchénie. La Russie s'est engagée à réduire sa présence militaire en Transcaucasie et en Transnistrie.

Conseil des ministres des Affaires étrangères. Une sorte de « substitut » aux sommets est le Conseil des ministres des Affaires étrangères (CMFA), qui se réunit généralement les années où il n’y a pas de sommets. Le Conseil des ministres des Affaires étrangères élit également le Secrétaire général de l'OSCE pour un mandat de trois ans. Sa fonction principale est d'apporter un soutien organisationnel au président en exercice. Le Bureau du Secrétaire général fournit un soutien opérationnel à l'OSCE sous la direction directe du Secrétaire général. Les pouvoirs du secrétariat comprennent : le soutien aux missions et projets de l'OSCE ; entretenir des contacts avec des organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales ; coordination des politiques de l’OSCE dans le domaine de l’économie et de la protection de l’environnement. Le service de presse et d'information, les services administratifs et financiers, ainsi que les services de recrutement du personnel, d'organisation de conférences et d'informatique sont également sous la responsabilité du Secrétariat.

Dans la pratique, l'OSCE est dirigée par le président en exercice, réélu chaque année et est le ministre des Affaires étrangères de l'un des pays membres de l'OSCE. Le Président est responsable de la mise en œuvre directe des décisions prises par le Conseil des ministres des Affaires étrangères et lors des sommets. Il assure également la coordination générale des activités de l'OSCE. L'Assemblée parlementaire de l'OSCE se compose d'environ 300 députés représentant le pouvoir législatif des États participants de l'OSCE. L'objectif principal de l'Assemblée est le contrôle parlementaire et l'implication des députés européens dans les activités de l'Organisation. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme est essentiellement la principale unité de l'OSCE chargée de contrôler le respect des droits de l'homme et des libertés démocratiques fondamentales dans les États participants de l'OSCE. Le Bureau est également appelé à contribuer au développement des institutions démographiques dans la « zone de responsabilité » de l’OSCE. À son tour, le Représentant pour la liberté des médias surveille l'évolution de la situation des médias dans les États de l'OSCE et lance le premier avertissement aux gouvernements des États participants concernant les violations de la liberté d'expression dans leur pays. Un tel avertissement a notamment été adressé au Turkménistan en 2002.

Au sein des structures de l'OSCE traitant des questions relatives aux droits de l'homme, une attention particulière devrait être accordée au Bureau du Haut-Commissaire pour les minorités nationales (La Haye). Cette unité s'occupe de l'alerte précoce en cas de conflits ethniques qui menacent la stabilité, la paix sur le continent et les relations amicales entre les États participants à la CSCE.

Une place spéciale dans structure organisationnelle Les organisations pour la sécurité et la coopération en Europe occupent Mesures visant à renforcer la confiance et la sécurité. Ce programme a été créé dans le but d'apaiser les tensions et de renforcer la confiance mutuelle sur le continent européen. Dans ce cadre, les documents suivants ont été signés : a) Traité FCE(Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe), établissant des quotas sur les armes conventionnelles en Europe pour les parties contractantes ; Traité Ciel Ouvert, permettant aux États participants d’exercer un contrôle mutuel sur les actions de chacun, notamment dans le domaine de la sécurité. Dans le cadre des mesures de confiance et de sécurité, le Président en exercice a nommé ses représentants personnels pour surveiller la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles des accords de paix de Dayton. Pour résoudre les situations de conflit et les différends entre les États participants ayant signé la Convention interne de l'OSCE sur la conciliation et l'arbitrage, la Cour de conciliation et d'arbitrage, située à Genève, a été créée.

En 2003, le budget de l'OSCE s'élevait à 185,7 millions d'euros et se composait principalement des cotisations des États participants. Environ 84 pour cent de tous les fonds sont dépensés pour des missions et des projets militaires menés sur le terrain de l'Organisation.

Environ 370 employés travaillent directement au bureau central de l'OSCE, et dans diverses missions et projets de cette organisation, il y a plus de 1 000 employés internationaux et 2 000 citoyens des pays sur le territoire desquels ces missions sont réalisées.

Selon de nombreux experts, la CSCE/OSCE est passée par trois étapes principales dans son développement. Dans un premier temps, la priorité a été donnée aux droits de l'homme et à la coopération culturelle. La « détente » dans les relations entre l’URSS et les États-Unis, amorcée dans les années 1970, a rendu possible des négociations multilatérales sur les aspects militaires de la sécurité en Europe. C’est durant cette période (1986-1992) que des documents tels que le Traité FCE (1990), le Traité Ciel ouvert (1992), etc. Ensuite, l’effondrement de l’URSS a radicalement changé l’agenda : la CSCE/OSCE a commencé à accorder une attention croissante à la diplomatie préventive, à la prévention des conflits et à la gestion des crises, ainsi qu’à la promotion des valeurs démocratiques communes énoncées dans la Charte de Paris pour une nouvelle Europe. . Cela s’explique principalement par un changement dans la « priorité de la menace » elle-même : alors que les affrontements militaires le long de la ligne Est-Ouest appartenaient au passé, l’intensité des conflits ethniques dans les Balkans et dans les pays de la CEI s’est fortement accrue.

L'OSCE a joué un certain rôle de maintien de la paix dans la première moitié des années 1990, mais après les échecs en Yougoslavie, l'OTAN puis l'UE ont été reléguées au second plan. Faute d’outils efficaces d’imposition de la paix ou de volonté politique d’agir, l’OSCE a été largement remplacée par d’autres acteurs européens de la sécurité. Principe général Le consensus au sein d’une organisation de 53 États ayant des intérêts différents n’a pas non plus contribué à accroître l’efficacité de la CSCE/OSCE.

Les échecs des activités de maintien de la paix n'ont cependant pas empêché l'Organisation de revenir à la fin des années 1990 sur le problème du respect des droits de l'homme, des libertés démocratiques fondamentales et des valeurs paneuropéennes, qui constitue actuellement le principal domaine d'activité de cette organisation. Documents disponibles sur Internet – Site Web de l'OSCE : http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Littérature:

Document final de la réunion de Vienne des représentants des États participants à la CSCE. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. CSCE et perspectives de création d'un système sécurité collective en Eurasie. - dans le livre. Kortunov A.V. La Russie et l'Occident : modèles d'intégration. M., RSF-ROPC, 1994
Smuts M. Organisations internationales et inégalités des États. Revue internationale Sciences sociales. Novembre 1995
De Helsinki à Budapest : l’histoire de la CSCE/OSCE dans les documents (1973-1994), M. : Nauka, 1997
Goldin G.G. OSCE et Transnistrie. – Didacticiel. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Académie du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie, 2000
Benediktov K. La Russie et l'OSCE : opportunités réelles et imaginaires de coopération // La Russie et les principales institutions de sécurité en Europe : entrer dans le 21e siècle/ Centre Carnegie de Moscou ; édité par Trenina D.-M., S&P, 2000
Petrakov M. « Enseignants » et « étudiants » à l’OSCE// Vie internationale. – 2001, n°9
Zagorski A.V. Processus d'Helsinki. M., « Droits de l'Homme », 2005



L'OSCE est l'une des structures juridiques internationales les plus complexes. Transformé en organisation internationale d'une conférence internationale - la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), convoquée pour la première fois en 1975 (Helsinki). Les raisons de la convocation étaient l’état critique (surnom) de la « course aux armements », réel danger commencé guerre nucléaire, la nécessité d’entamer le processus de désamorçage des tensions internationales. L'objectif de la convocation est de former un système commun de sécurité collective en Europe. Caractère sous-régional - 33 pays européens, États-Unis et Canada. L'Acte final de la Conférence d'Helsinki de 1975 est l'une des sources les plus importantes du droit international général, la codification de ses principes impérieux.

La Conférence d'Helsinki constitue la première tentative visant à créer un système de sécurité européen commun. Les États participants ont développé des éléments de ce système :

  • – les mesures convenues (désarmement, mesures de confiance, règlement pacifique des différends) ;
  • – les principes que les États participants sont tenus de respecter (non-recours à la force, résolution pacifique des différends, inviolabilité des frontières) ;
  • – la coopération pour renforcer la paix et la sécurité (développement des contacts entre citoyens de différents Etats, regroupement familial, promotion des mariages entre étrangers).

La CSCE est passée par plusieurs étapes dans son évolution vers l'OSCE, au cours de chacune desquelles le champ de ses compétences s'est élargi et la structure a été améliorée. Réunions à différents niveaux au sein de la CSCE : Belgrade (1978), Mongra (1978), Madrid (1980-1983), Athènes (1984), Stockholm (1984-1986), Vienne (1986-1989), Copenhague (1990), Paris (1990), Madrid (1991), Moscou (1991), La Valette (1991), Helsinki (1992), Vienne (1992), Genève (1992),

Stockholm (1992), Prague (1992), Rome (1993), Moscou (1993), Budapest (1994). Trois réunions de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE ont également eu lieu dans le cadre de la CSCE (1990, 1991 et 1992).

Les rendez-vous les plus importants :

Paris 1990 La Charte pour une nouvelle Europe a été signée (proclamant la fin de la guerre froide), le Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (FCE) a été conclu et le Document de Vienne de 1989 sur les mesures de confiance et de sécurité en Europe a été approuvé. La Charte de Paris consacre le droit à une sécurité égale pour tous et la liberté des États de choisir comment assurer leur sécurité. Un mécanisme de consultations et de négociations politiques en trois étapes a été mis en place : une réunion au sommet, le Conseil des ministres des Affaires étrangères (CMFA) et le Comité des hauts fonctionnaires (CSAO) ont été créés.

Moscou 1991 Moscou, troisième réunion finale de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la deuxième en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté affirmant que les questions liées aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale et que les engagements dans le domaine de la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures des États membres de la CSCE.

Helsinki 1992 Les dirigeants des Etats ont déclaré qu'ils considéraient la CSCE comme un accord régional au sens du Chapitre. VIII de la Charte des Nations Unies, c'est-à-dire en tant qu’organisation régionale de sécurité collective. La CSCE a reçu le droit de prendre des mesures dans le domaine de la prévention et du règlement des conflits locaux et de mener des opérations de maintien de la paix sous les auspices de l'ONU, sous réserve du consentement des parties en conflit. En 1993, ces pouvoirs de la CSCE ont été reconnus par l'Assemblée générale et la Conférence a reçu le statut d'observateur permanent auprès de l'ONU. La Déclaration d'Helsinki de 1992, « Le défi du changement », est un développement de la Charte de Paris de 1990.

Stockholm 1992 Le poste de secrétaire général de la CSCE a été créé ; début des travaux du Groupe SAO de Vienne. Adoption de la Convention de Stockholm sur la conciliation et l'arbitrage (mécanisme de règlement des différends en deux étapes - Commission de conciliation et Tribunal d'arbitrage) ; création de la Commission de réconciliation de la CSCE; adoption du règlement sur la directive conciliation.

Rome 1993 Renforcement structurel de la CSCE : création du Comité permanent de la CSCE - une institution de représentants permanents des États participants. La Déclaration sur le nationalisme agressif, source des conflits contemporains, a été adoptée.

Budapest 1994 La décision de renommer la CSCE du 1er janvier 1995 en OSCE. La base juridique pour la transformation de la conférence internationale en organisation internationale est l'ensemble des documents de Budapest de 1992 - la Déclaration politique « Vers un véritable partenariat dans une ère nouvelle » et un ensemble de décisions (« Renforcer la CSCE », « Code de conduite concernant les aspects militaro-politiques de la sécurité", " Dimension humaine", " Dimension économique"). Le terme « organisation régionale » n'est pas utilisé dans les documents officiels, mais les États se sont engagés à coopérer au sens du chapitre. VIII de la Charte des Nations Unies.

Depuis 1995, l'OSCE a commencé à fonctionner comme une organisation internationale internationale. Caractéristique de l'OSCE : l'absence d'un document constitutif unique - une charte. Son rôle est joué par un ensemble de documents issus des réunions de Paris (1990), Helsinki (1992), Stockholm (1992), Budapest (1994). Objectifs de l'OSCE : assurer la paix et la sécurité en Europe ; relâchement des tensions internationales; le respect des droits de l'homme; le respect des principes du droit international dans les relations interétatiques.

Corps suprême – réunion des chefs d'État et de gouvernement de l'OSCE. Définit les objectifs politiques de l'OSCE. Organe directeur central – Conseil des ministres(ministres des Affaires étrangères). Prend des décisions opérationnelles ; nomme un pays dont le représentant servira au cours de l'année Président en exercice OSCE. Au sein du Conseil, il existe une formation unique (« Troïka ») : le président actuel, l'ancien président et le futur président. Conseil d'administration(a remplacé le CSDL) est chargé d'organiser les activités de l'OSCE, d'examiner les situations de crise et de prendre des décisions sur la conduite des opérations de maintien de la paix. Conseil permanent– le principal organe de concertation politique, chargé du travail opérationnel, considère urgences. Secrétariat de l'OSCE se compose de deux départements : le Centre pour la prévention des conflits et le Département des affaires administratives et opérationnelles. A la tête du Secrétariat - Secrétaire général: est le représentant personnel du Président en exercice et coordonne les activités des organes de l'OSCE.

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme contrôle la formation des institutions démocratiques nationales, la protection et le respect des droits de l'homme et la conduite des élections dans les États membres de l'OSCE (envoi d'observateurs, fourniture de l'assistance d'experts). Haut-Commissaire aux minorités nationales est chargé d’identifier les poches de tension ethnique et de promouvoir leur résolution. Bureau de la liberté des médias veille à la mise en œuvre des recommandations de l’OSCE sur les activités des médias libres, indépendants et pluralistes. Assemblée parlementaire se compose de parlementaires des pays membres de l'OSCE ; fonctionne à travers un comité permanent, un bureau et trois commissions principales.

L'OSCE vise à prévenir l'émergence de conflits dans la région, à résoudre les situations de crise et à éliminer les conséquences des conflits. Les principaux moyens d'assurer la sécurité et de résoudre les problèmes de l'OSCE sont les suivants.

  • 1. « Premier panier » – dimension politico-militaire :
    • – la maîtrise de la prolifération des armements ;
    • – les efforts diplomatiques pour prévenir les conflits ;
    • – des mesures visant à renforcer la confiance et la sécurité.
  • 2. « Deuxième panier » – dimension économique et environnementale :
    • – la sécurité économique et environnementale.
  • 3. « Troisième panier » – dimension humaine :
    • – la protection des droits de l'homme ;
    • – le développement des institutions démocratiques ;
    • – surveillance des élections.

Les déclarations et décisions des organes de l'OSCE sont adoptées sous la forme de recommandations fondées sur le consensus, c'est-à-dire ne sont pas juridiquement contraignants. Documents officiels de la CSCE/OSCE :

  • – Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe 1975 ;
  • – Charte de Paris pour une nouvelle Europe 1990 ;
  • – Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe 1990 ;
  • – Déclaration sur le nationalisme agressif 1993 ;
  • – Charte de sécurité européenne 1999

Actuellement, 56 États sont membres de cette organisation internationale internationale : tous les États européens, les États-Unis, le Canada, les anciennes républiques soviétiques. Asie centrale, Kazakhstan. Il existe un consensus général sur le fait que la nature sous-régionale de l’adhésion ne modifie pas la structure européenne de l’OSCE en tant qu’organisation régionale de sécurité collective. Les étapes les plus importantes des activités de l'OSCE :

  • – 1996, Lisbonne – Déclaration « Sur un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au XXIe siècle », qui souligne la nécessité de construire une Europe unie, pacifique et démocratique sans clivages ;
  • – 1998, Oslo – Déclaration sur le rôle de l'OSCE dans la création d'un nouveau système de sécurité européen. La Déclaration comprenait des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE ;
  • – 1999, Istanbul – Charte de sécurité européenne et accord sur l'adaptation du Traité FCE. La Russie s'est engagée à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie ;
  • – 2002, Lisbonne – Document final « Prévenir et combattre le terrorisme » ;
  • – 2003, Maastricht – en raison du conflit entre la Russie et la majorité des pays membres de l'OSCE, les déclarations politiques ne sont plus adoptées ;
  • – 2004, Moscou – une déclaration a été adoptée par les pays de la CEI accusant l'OSCE de « deux poids, deux mesures » et de « refus de prendre en compte les réalités et les caractéristiques de chaque État ». La Russie a appelé à une réorganisation de l'OSCE, a bloqué pendant trois mois l'adoption du budget de l'OSCE, exigeant une réduction de sa part, et a exprimé sa réticence à financer des projets contraires aux intérêts russes. En conséquence, la part de la Fédération de Russie est restée à 9 % ;
  • – 2005, Ljubljana. La Russie a critiqué les activités de l'OSCE, en particulier celles des observateurs de l'OSCE surveillant les élections dans la CEI. Lors de la réunion, les pays du GUAM – Géorgie, Ukraine, Azerbaïdjan et Moldavie – ont présenté un front uni contre la Russie ;
  • – 2006 – La Russie annonce la possibilité de quitter l'OSCE si celle-ci ne recentre pas ses activités de la surveillance des droits de l'homme vers la coopération militaro-politique et l'économie ;
  • – 2007 – La Russie, l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan soumettent à l'OSCE un projet de résolution limitant le travail du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme. La résolution fut rejetée ;
  • – 2007 – Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE refuse d'envoyer ses observateurs aux élections législatives en Russie ;
  • – 2008 – Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE refuse d'envoyer ses observateurs aux élections présidentielles en Fédération de Russie ;
  • – 2009 – L'Assemblée parlementaire de l'OSCE a adopté une résolution « Sur la réunification d'une Europe divisée : promotion des droits de l'homme et des libertés civiles dans la région de l'OSCE au 21e siècle », qui déclare que les régimes stalinien et hitlérien sont responsables du génocide et des crimes contre humanité. Cette résolution égalise la gravité des crimes commis par « deux puissants régimes totalitaires, nazi et Staline ». La résolution exige que la Russie, en tant que membre de l'OSCE, abandonne les manifestations en l'honneur du passé soviétique. L’OSCE a également invité les pays participants à abandonner « les structures et les modèles de comportement visant à embellir l’histoire ».

Selon Autorités russes L'OSCE doit recentrer ses activités de la surveillance des droits de l'homme vers la coopération militaro-politique et l'économie. Selon les analystes européens et américains, deux des trois « paniers » qui constituaient le mandat initial de l’OSCE – la sécurité militaire, la coopération économique et la construction de la démocratie – ont désormais perdu de leur pertinence. Actuellement, la responsabilité d’assurer la sécurité et la coopération économique en Europe est transférée à l’OTAN et à l’UE. Les fonctions sécuritaires et économiques de l’OSCE sont épuisées. Toutefois, l’OSCE peut jouer un rôle dans la construction de la démocratie rôle important grâce à ses missions d'observation des élections.

Lors du sommet de l'OSCE à Lisbonne en 1996, la Déclaration « Sur un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au 21e siècle », documente le « Cadre conceptuel pour le contrôle des armements », « L'élaboration de l'ordre du jour du Forum pour la coopération en matière de sécurité ». » ont été adoptés.

Lors du Sommet d'Istanbul en 1999, la Charte de sécurité européenne, l'Accord sur l'adaptation du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe et la Déclaration politique finale sur les mesures de confiance ont été signés. La Charte contient les principales dispositions du concept de sécurité européenne :

  • – le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, la démocratie et l'État de droit, le désarmement, la maîtrise des armements, les mesures de confiance occupent lieu central dans le concept de sécurité globale ;
  • – Le Traité FCE doit rester la pierre angulaire du système de sécurité européen ;
  • – dans le cadre de l’OSCE, aucun État, groupe d’États ou organisation ne peut se voir confier la responsabilité principale du maintien de la paix et de la stabilité dans la région de l’OSCE ni considérer une quelconque partie de cette région comme sa sphère d’influence ;
  • – Le Conseil de sécurité des Nations Unies joue un rôle majeur dans le maintien de la paix et de la sécurité ; ses activités sont d'une importance capitale pour assurer la sécurité et la stabilité dans la région de l'OSCE ;
  • – Les États membres de l'OSCE réaffirment leurs droits et obligations en vertu de la Charte des Nations Unies, y compris l'obligation de ne pas recourir à la force ou à la menace de la force ;
  • – Les opérations de maintien de la paix au sein de l’OSCE ne peuvent être menées qu’avec le consentement des parties en conflit et ne doivent pas constituer des actions coercitives. Une interdiction totale du recours à des mesures coercitives est caractéristique systèmes de sécurité paneuropéens. Les opérations peuvent être menées en cas de conflits interétatiques et intraétatiques. Les principales tâches des OMP au sein de l'OSCE sont de surveiller le cessez-le-feu, de surveiller le retrait des troupes, de maintenir l'ordre public, d'assurer aide humanitaire. Lors de la conduite des opérations, l'OSCE utilise l'expérience d'autres organisations internationales régionales - l'UE, l'OTAN, l'UEO.

Le Code de conduite de 1994 sur les aspects politico-militaires de la sécurité souligne qu’un élément indispensable de la stabilité et de la sécurité est le contrôle politique des forces militaires, de sécurité intérieure, de renseignement et de police, puisque la sécurité est indivisible et interconnectée. Pour résoudre les conflits au sein de l'OSCE, les moyens suivants peuvent être utilisés : la résolution pacifique des différends internationaux, les missions de rapporteurs spéciaux et de groupes d'observateurs militaires, les missions d'enquête, les forces de maintien de la paix de l'OSCE (opérant et créées dans les mêmes conditions que les forces de maintien de la paix de l'ONU) . Les décisions sur la conduite d'une opération de maintien de la paix sont prises par le Conseil des ministres sur la base du consensus et avec l'information obligatoire du Conseil de sécurité de l'ONU sur les mesures prises.

Des groupes d'observateurs militaires de la CSCE ont participé au règlement des conflits au Moyen-Orient en 1991, ainsi qu'en Transnistrie et au Haut-Karabagh. Les forces de maintien de la paix de la CSCE ont été déployées en Albanie. En 1994, le conflit militaire entre la Géorgie et l'Abkhazie a été examiné dans le cadre de la CSCE ; en 1996, un observateur de l'OSCE était présent et a exercé des fonctions de médiation pour résoudre le conflit en Tchétchénie.