Coûts imprévus pour les équipements sociaux 2. Nous prenons correctement en compte la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus
Actuellement, l'Institution fédérale « Glavgosexpertiza » a proposé de recalculer le coût estimé de la construction des routes d'accès temporaires et des ponts sur celles-ci dans les prix de la base « de référence » pour la version 2008-2010.
Au moment de la livraison complète de la documentation de conception à l'Institution fédérale d'État « Glavgosexpertiza », au 10/01/2010, tous les ponts temporaires étaient construits et étaient effectivement en service. Le coût des volumes de travaux exécutés a été déterminé selon les estimations élaborées au stade « RD », et les travaux exécutés par l'entrepreneur ont été réalisés dans leur intégralité selon la documentation de conception et d'estimation pour 2001-2007. avec paiement de tous les paiements comptables et fiscaux.
Cet état de fait correspond aux « Exigences relatives à la préparation de la documentation d'estimation lors de l'élaboration de la documentation de conception et de travail pour la construction d'installations financées par des fonds du budget fédéral », approuvées par arrêté de la JSC des chemins de fer russes. Conformément aux « Exigences... » spécifiées, les normes et les prix de la base « de référence » approuvée SNB-2001/2008-2009 peuvent être appliqués lors de l'élaboration de la documentation de conception et de devis émise après le 18 août 2009 et de la conception précédemment publiée. et les documents d'estimation utilisant les normes et prix du SNB-2001/2007 ne sont pas sujets à recalcul.
Il convient de noter que le recalcul du coût de base au niveau actuel a été effectué selon l'indice de conversion du ministère du Développement régional pour le 3ème trimestre 2010 dans le territoire de Krasnodar pour le type de construction « autres objets ». L'indice calculé pour les « autres objets » ne prend pas en compte les spécificités de la construction des ponts et des tunnels, ainsi que l'éventail des matériaux et mécanismes pertinents (par exemple, l'utilisation de palplanches renforcées fournies par Nizhny Tagil, pont importé et structures de tunnels, matériel de creusement et de forage importé, etc.) d.). Il convient de noter que, conformément au contrat, la construction a été réalisée en 2008 et 2009. Parallèlement, le coût des volumes de travaux réalisés a été déterminé en tenant compte des indices de conversion en vigueur au moment des travaux, par exemple : l'indice au niveau du 3ème trimestre 2009 était de -5,5 ; au niveau du 4ème trimestre 2009 -5,58 ; FGU "Glavgosexpertiza" propose d'utiliser les indices du 3ème trimestre 2010 d'un montant de 4,84 pour déterminer la valeur actuelle. Nous pensons que les indices de conversion ne doivent pas être inférieurs à ceux pour lesquels les taxes ont été acceptées et payées. Nous proposons d'utiliser les indices du 4ème trimestre 2009 pour déterminer la valeur au niveau de prix actuel.
En outre, nous estimons que les exigences de l'Institution fédérale « Glavgosexpertiza » imposées au concepteur général et au client concernant le recalcul des estimations de conception sont basées sur une interprétation incorrecte du cadre réglementaire existant dans le domaine de la construction, en particulier :
- le coût des travées métalliques, des boulons à haute résistance et des pièces de support, qui a été adopté selon les collections de l'industrie (JSC des chemins de fer russes), est sous-estimé coût estimé les matériaux et structures, ainsi que les matériaux et structures dont le coût n'était pas inclus dans les collections fédérales d'estimations des prix des matériaux et structures ;
- les coûts du transport ferroviaire et routier sur 30 km sont illégalement exclus en référence au fait que le coût du transport est pris en compte dans le coût des matériaux selon FSTS-2001 (en même temps, les normes données dans le la collecte de TSC-2001 est indiquée, ce qui contredit la clause 4.24 du MDS 81-35.2004) ;
- les frais de transport et d'approvisionnement et de stockage sont réduits à 3% pour les matériaux de construction généraux, ce qui ne peut être accepté, car cela contredit clairement l'article 4.60 du MDS 81-35.2004, qui précise directement : s'il est impossible de déterminer les frais de transport à partir de calculs (même pour les équipements), ces dépenses peuvent être déterminées par des indicateurs globaux, c'est-à-dire par un pourcentage du prix de vente ;
- les coûts liés au renforcement de la sécurité des installations par des organismes de sécurité spécialisés ont été exclus du devis consolidé, ce qui contredit les exigences de la lettre du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 13 août 2008 n° 20070-SM/08 ;
- la prime de mise en service de l'installation a été exclue du calcul du devis consolidé, ce qui contredit clairement l'article 9.8 de l'annexe n° 8 du MDS 81-35.2004 ;
- en termes de modification de la norme pour dépenses imprévues sur la base de l'observation de l'expert de 10% à 3%. Conformément à l'article 48.1 du code de l'urbanisme, les infrastructures de transport ferroviaire sont classées comme objets techniquement complexes ; les ponts dont la portée est supérieure à 100 m et dont la profondeur de la partie souterraine est inférieure de plus de 10 m au niveau de planification du sol sont classés comme objets uniques. Tous ces paramètres sont caractéristiques des objets, et donc, dans les estimations récapitulatives des coûts de construction, une réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus doit être incluse à hauteur de 10 %, ce qui ne contredit pas la clause 4.96 du MDS 81-35.2004.
- une exigence illégale a été avancée pour prendre en compte le coût des sommes remboursables selon l'indice général de conversion des travaux de construction et d'installation. Étant donné que les montants de retour prennent en compte le coût des matériaux retournés, il est donc nécessaire de prendre en compte les montants de retour selon les indices des matériaux, qui correspondront à la lettre du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie en date du Le 2 février 2009 n° 2486-SM/08, qui exige la comptabilisation de montants de restitution d'un montant de 15 % du coût du titre des bâtiments et structures temporaires, est déraisonnable ;
- - les coûts de réparation et d'entretien des routes temporaires en terre sont exclus des estimations locales, ce qui contredit l'article 1.1.10 de la partie technique du FER-2001-01 ;
- lors de l'ajustement des estimations de conception au niveau des prix de base, selon les commentaires de l'Institution fédérale d'État « Glavgosexpertiza », les instituts de conception appliquent un facteur de réduction de 0,4 au coût des prix unitaires pour l'installation de pieux non ferreux, publiés dans le collection « Ajouts et modifications au FER-2001/2008-2009 » numéro 2, qui contredit le sens de la lettre du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 20 août 2010 n° 30424-КК/08. À cet égard, le concepteur général continue d'émettre des documents de conception et d'estimation au niveau des prix de base, en tenant compte de l'application d'un coefficient de 0,4, sous-estimant ainsi le coût total de construction de l'installation de 60% selon l'estimation locale, ce qui entraîne inévitablement une réduction des coûts selon les chapitres 8 à 12 du calcul de l'estimation consolidée aux niveaux de prix de base et courants. Le 10 décembre 2010, une clarification du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 26 novembre 2010 n° 39988-KK/08 a été reçue concernant l'application du coefficient de 0,4 (au niveau des prix de base, ce coefficient est pas appliqué).
Le facteur de conversion du coût des travaux utilisant des équipements importés de haute performance est calculé par le client (JSC Russian Railways) et s'élève à une valeur minime - de 2,58 à 2,82, y compris l'indice des mécanismes de 1,94 - à 1,86 (T3 2010 G. ). Ainsi, un précédent peut être créé lorsque la limite du coût des piliers inexistants au niveau actuel avec un coefficient de 0,4 sera inférieure à la limite du coût des travaux effectués lors du calcul par type et complexe de travaux ;
- La FGU « Glavgosexpertiza » exige l'exclusion des coûts d'installation d'abris technologiques des estimations locales, faisant référence dans sa décision au fait que ce type de coûts est pris en compte par les normes d'augmentation des prix hivernales. Cependant, cette remarque ne peut être prise en compte du fait que les coûts, compte tenu des majorations hivernales des prix de 0,14 à 0,28%, ne couvrent pas les coûts de construction des abris technologiques prévus par le PIC. Selon la note relative à l'article 1 dispositions générales Les coûts d'installation d'abris technologiques spéciaux GSN 81-05-02-2007 doivent être déterminés en outre conformément aux solutions de conception. Par conséquent, l'exigence de l'Institution fédérale « Glavgosexpertiza » d'exclure le coefficient de 1,1, appliqué sur la base de la partie technique de l'article 3.8 du FER-2001-30 au coût des travaux effectués dans les abris technologiques, n'est pas légale et ne peut être accepté ;
- les exigences de l'Institution fédérale « Glavgosexpertiza » d'inclure le chiffre d'affaires des dalles en béton armé dans les estimations locales ne sont pas légales, car elles contredisent le MDS 81-35.2004 et l'article 3.7 du GSN 81-05-01-2001 ;
- le coût de construction des ponts temporaires dans les estimations récapitulatives est déraisonnablement sous-estimé de 50% par rapport aux estimations locales ;
- la remarque de l'Institution fédérale de l'État « Glavgosexpertiza » sur la comptabilisation des montants remboursables pour le coût des sols démantelés, des pierres, des ASG des chantiers de construction, des routes d'accès temporaires ne peut être acceptée. La réutilisation des sols n'est pas possible. En raison des délais courts de construction des installations, les travaux de remplissage des barrages, des routes d'accès et des chantiers sont effectués simultanément sur toutes les installations, et l'utilisation du même sol dans plusieurs zones est physiquement impossible.
Il convient de noter que l'élaboration de la documentation de travail estimée et la détermination du coût des travaux effectués sont effectuées conformément au cadre réglementaire estimé 2001/2007, conformément aux « Exigences » de JSC Russian Railways.
Sur la base de ce qui précède, les commentaires infondés de l'Institution fédérale « Glavgosexpertiza » et les exclusions ultérieures de la conception et de l'estimation des coûts entraîneront une réduction artificielle du coût estimé de construction des installations. Ceci, à son tour, entraînera des pertes et pourrait, à l'avenir, entraîner la faillite des entrepreneurs et, par conséquent, des retards dans la construction d'une route combinée (route et chemin de fer).
Veuillez examiner la situation actuelle.
Les parties doivent déterminer dans le contrat le montant de la réserve dont dispose chacune des parties. Le remboursement des dépenses de l'entrepreneur sur la réserve pour travaux et dépenses imprévus est effectué sous réserve de justificatifs des dépenses engagées.
Raisonnement:
Dans le cadre d'un contrat de travail, une partie (entrepreneur) s'engage à effectuer certains travaux sur les instructions de l'autre partie (client) et à livrer son résultat au client, et le client s'engage à accepter le résultat du travail et à le payer (article 702 du Code civil de la Fédération de Russie). Par règle générale Le contrat de travail précise le prix des travaux à réaliser ou les modalités de leur détermination, notamment par l'établissement d'un devis. Le prix des travaux (devis) peut être approximatif ou forfaitaire. L'entrepreneur n'a pas le droit d'exiger une augmentation du prix forfaitaire, et le client n'a pas le droit d'exiger une diminution, y compris dans le cas où au moment de la conclusion du contrat de travail, il était impossible de prévoir l'intégralité l'étendue des travaux à effectuer ou les coûts nécessaires à cet effet. (Article 709 du Code civil de la Fédération de Russie).
La procédure d'utilisation du fonds de réserve pour travaux et dépenses imprévus est indiquée dans les Directives pour la détermination du coût des produits de construction sur le territoire. Fédération Russe(MDS 81-35.2004). Selon le paragraphe 4.33 du document spécifié, une partie de la réserve de fonds prévue dans le devis consolidé, d'un montant convenu par le client et l'entrepreneur, peut être incluse dans le prix forfaitaire du contrat.
Dans ce cas, la partie de la réserve de fonds transférée à l'entrepreneur est destinée à couvrir les risques de l'entrepreneur liés à une éventuelle augmentation pendant la période de construction du coût des matériaux et des structures, des prestations de tiers, de l'augmentation des salaires, etc.
Selon le paragraphe 6 de l'article 709 Code civil Dans la Fédération de Russie, l'entrepreneur n'a pas le droit d'exiger une augmentation du prix fixe, et le client n'a pas le droit d'en exiger une diminution, dans le cas où au moment de la conclusion du contrat de travail, il était impossible de prévoir l'intégralité des travaux à réaliser ou les coûts nécessaires à cet effet.
Conformément au paragraphe 4.96 du MDS 81-35.2004, lors du paiement de travaux exécutés à prix forfaitaire, le détail des dépenses de l’entrepreneur d’une partie de la réserve incluse dans le prix forfaitaire n’est pas requis. Les calculs des coûts individuels limités doivent être effectués conformément aux conditions contractuelles acceptées.
Si des paiements entre le client et l'entrepreneur sont effectués pour des travaux effectivement réalisés, alors l'intégralité de la réserve de fonds pour travaux et frais imprévus prévue dans le devis consolidé reste à la disposition du client et n'est pas incluse dans le prix des travaux exécutés.
Si le contrat de construction de l'État (municipal) ne prévoit pas la condition d'utilisation de la réserve de fonds pour des travaux et des coûts imprévus pour payer des travaux ou des coûts supplémentaires survenus lors de la construction de l'installation et non prévus dans la conception et le devis. documentation (prix ferme du contrat), puis les fonds de réserve pour les travaux et coûts imprévus pris en compte dans le prix forfaitaire du contrat, conformément à l'article 4.96 de la Méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie, approuvée par Décret du Comité national de la construction de Russie du 03/05/2004 n° 15/1 (MDS 81-35.2004), dans les actes, l'acceptation des travaux achevés n'est pas déchiffrée et est payée par le client selon le taux convenu lors de la formation. le prix du contrat.
S'il est nécessaire d'effectuer des travaux supplémentaires dépassant le montant des fonds de réserve pour travaux et coûts imprévus prévus dans le prix du contrat, des modifications sont apportées à la documentation de conception et d'estimation, et la documentation d'estimation est soumise à une revérification obligatoire du fiabilité de la détermination du coût estimé de l'objet construction d'immobilisations, dont la construction est financée par une levée de fonds budget fédéral. Dans ce cas, il est recommandé que les travaux supplémentaires soient réalisés sur la base d'un contrat distinct ou d'un complément au contrat principal.
QUESTION : Comment la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus est-elle répartie entre le Client et l'Entrepreneur ?
RÉPONDRE:
L'estimation consolidée du coût de construction comprend une réserve de fonds pour les travaux et dépenses imprévus, destinée à rembourser le coût des travaux et des dépenses, dont le besoin surgit lors du processus d'élaboration de la documentation de travail ou pendant la construction à la suite d'une clarification de la conception. décisions ou conditions de construction des objets (types de travaux) prévus dans le projet approuvé.
Une partie de la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus prévue dans le devis consolidé pour le montant convenu par le client et l'entrepreneur peut être incluse dans le prix fixe libre (contractuel) des produits de construction. Lors des paiements entre le client et l'entrepreneur pour les volumes réels de travaux exécutés, cette partie de la réserve n'est pas transférée à l'entrepreneur, mais reste à la disposition du client. (Extrait de la lettre du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 29 décembre 1993 n° 12-349 " SUR LA PROCÉDURE DE DÉTERMINATION DU COÛT DE CONSTRUCTION ET DES PRIX GRATUITS (CONTACTUELS) DES PRODUITS DE CONSTRUCTION DANS DES CONDITIONS DE DÉVELOPPEMENT DES RELATIONS DE MARCHÉ " clause 3.5.9). (tel que modifié par les lettres du ministère de la Construction de la Fédération de Russie du 06/07/95 N VB-26/12-201, du 25/04/96 N VB-29/12-148 ).
Selon la clause 3.5.9.1 "La procédure de détermination du coût de construction et des prix libres (contractuels) des produits de construction dans les conditions de développement des relations de marché" (lettre du Comité national de la construction de Russie du 29 décembre 1993 N 12-349 ), une partie de la réserve pour travaux et frais imprévus n'est transférée par le Client au Prestataire qu'en cas de prix contractuel forfaitaire. Lors des paiements entre le client et l'entrepreneur pour les travaux effectivement exécutés, l'intégralité de la réserve reste à la disposition du client. Dans le même temps, nous vous informons qu'en relation avec la publication de l'« Ordre… » la lettre du Ministère de l'Architecture et de la Construction de la Fédération de Russie du 17 janvier 1992 N BF-39/12 est devenue invalide. (Extrait de la lettre du ministère de la Construction de la Fédération de Russie du 30 août 1995 n° 12-251 « SUR LA RÉSERVE POUR TRAVAUX INATTENDUS »).
QUESTION: Frais imprévus 2% peuvent être appliqués aux travaux de réparation (gros et Entretien) ? Existe-t-il une justification documentaire autre que MDS ? 81-35.2004 ? Comment l’utiliser dans le devis, où l’insérer et pour quoi est-il calculé ? Ce qui est inclu coûts inattendus sauf ce qui est écrit dans la MDS 81-35.2004 ?
RÉPONDRE:
Des taux de faux frais de 2% sont appliqués au capital UN réparation du linge. Tout est décrit dans la MDS (clause 4.96).
Dans le devis, il est calculé sur le total avant TVA (c'est-à-dire sur coût des travaux de construction et d'installation en tenant compte des coûts des bâtiments temporaires, des hausses de prix hivernales, du transport des travailleurs (si vous les prenez).
Pour justifier un imprévu frais, lors de l'élaboration du COP, est en train d'être fait un calcul séparé pour les travaux (le coût ne doit pas être inférieur à la réserve prévue dans le devis), qui n'est pas inclus dans le devis du contrat, ne constitue pas des travaux supplémentaires survenus lors de l'exécution des travaux, mais sont nécessaires ( par exemple, une erreur dans la documentation de conception pour les réparations, le cas échéant).
Coûts imprévus - quantité limitée. Et si cela ne suffit pas, il est alors nécessaire d'apporter des modifications à la documentation de conception et d'estimation et de prendre en compte les coûts des travaux imprévus survenus pendant le processus de construction. Et si le prix ferme du contrat, compte tenu de la limite des imprévus, ne couvre pas les coûts des travaux survenus, alors l'entrepreneur doit ventiler les « coûts imprévus » tous en « étagères » (faire des devis, devis , etc.) pour le client, et le client doit déterminer si cela est nécessaire, car Ce sont ses dépenses supplémentaires. Et cela est nécessairement indiqué dans le contrat, c'est-à-dire « circonstances de force majeure ». Lors de la détermination des coûts supplémentaires, tout doit être consigné dans l'accord contractuel..
QUESTION: Veuillez fournir des éclaircissements sur la question de l'inclusion d'une réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus dans l'estimation consolidée des coûts de construction.
RÉPONDRE:
Sur la base de la méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie (MDS 81-35.2004 clause 4.96), ainsi que de l'arrêté du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie n° 220 du 01.06.2012 " Sur l'introduction de modifications dans la méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie, le calcul de l'estimation consolidée du coût de construction comprend une réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus dans les montants établis par les documents réglementaires. Les documents ci-dessus sont inclus dans le registre fédéral des normes d'estimation.
Par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 628 du 25 juin 2012 « sur l'invalidation des clauses 31.1 et 31.2 du Règlement sur la composition des sections de la documentation du projet et les exigences relatives à leur contenu », les paragraphes ci-dessus qui étaient auparavant exclus du Décret gouvernemental n° 87 du 16 février 2008 inclus dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1006 du 7 décembre 2010 (sur l'inclusion d'une réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus dans l'estimation consolidée du coût de construction).
QUESTION: L'Expertise d'État exclut la réserve de l'estimation consolidée, citant le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 628 du 25 juin 2012. Le commentaire de l'expert est-il légal ?
RÉPONDRE:
Considérant que le Règlement sur la composition des sections de la documentation du projet et les exigences relatives à leur contenu, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 février 2008 n° 87 (ci-après dénommé le Règlement), vise à établir des exigences pour sections et contenu de la documentation du projet, et non pour la procédure comptable dans la documentation d'estimation pour certains types de coûts, par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 juin 2012 n° 628, paragraphes 31 (1) et 31 (2) desdits Règlements ont été exclus.
Selon le paragraphe 30 du Règlement documentation d'estimation pour la construction de projets de construction d'immobilisations, financés en tout ou en partie par des fonds du budget fédéral, est établi selon les normes d'estimation incluses dans le registre fédéral des normes d'estimation à appliquer pour déterminer le coût estimé des projets de construction d'immobilisations, la construction dont est financé par le budget fédéral (ci-après - Registre fédéral des normes d'estimation).
La procédure d'établissement des documents d'estimation est établie par la Méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie (MDS 81-35.2004), incluse dans le registre fédéral des normes d'estimation.
L'article 4.96 du MDS 81-35.2004 (tel que modifié par l'arrêté du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 1er juin 2012 n° 220) établit la procédure de comptabilisation dans la documentation devis pour la réserve de fonds pour les travaux et coûts imprévus. .
Compte tenu de ce qui précède, la réserve de fonds pour les travaux imprévus et les coûts des projets de construction d'immobilisations, dont la construction, la reconstruction ou les grosses réparations sont financées par les fonds du budget fédéral, est déterminée conformément à l'article 4.96 du MDS 81-35.2004.
QUESTION: Lors de la compilation de la dernière édition du MDS 81-35.2004 dans la clause 4.96. le dernier paragraphe a été supprimé de l'édition précédente, à savoir : « lors du paiement de travaux exécutés dans le cadre de contrats avec un prix contractuel fixe établi, la réserve de fonds pour travaux et frais imprévus dans les certificats de réception des travaux exécutés n'est pas déchiffrée et est payée par le client au tarif convenu lors de la formation du prix contractuel " La nouvelle édition du MDS permet-elle :
- inclure une réserve pour travaux imprévus en totalité (3,0% pour les installations industrielles) lors de la formation du prix ferme du contrat,
- inclure dans les certificats de réception des travaux terminés et payer selon le taux convenu lors de la formation du prix contractuel.
RÉPONDRE:
Conformément à l'article 4.96 de la Méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie (MDS 81-35.2004), telle que modifiée par l'arrêté du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 1er juin 2012 n°. 220, la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus est déterminée par le client de l'État en accord avec le principal gestionnaire des fonds du budget correspondant pour les projets de construction d'immobilisations à des fins industrielles pour un montant n'excédant pas 3 pour cent.
Dans le même temps, la possibilité de prendre en compte une partie de la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus dans le prix initial (maximum) du contrat lors de la préparation du dossier d'appel d'offres est déterminée par le client public en accord avec le responsable principal du budget correspondant.
Conformément au paragraphe 4.1 de l'article 9 Loi fédérale du 21 juillet 2005 n° 94-FZ « Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités » (ci-après dénommée la loi fédérale), le prix d'un prix d'État ou municipal le contrat est fixe et ne peut changer au cours de son exécution, car à l'exception des cas de conclusion d'un contrat sur la base de la clause 2.1 de la partie 2 de l'article 55, ainsi que des cas établis par les parties 4.2, 6, 6.2 - 6.4 de l'article 9 de ladite loi fédérale.
Le règlement mutuel des travaux exécutés (frais) s'effectue selon les modalités prescrites par le marché public, dans la limite du prix forfaitaire du marché.
Compte tenu de ce qui précède, la nécessité pour l'entrepreneur de confirmer la réserve de fonds pour les travaux imprévus et les coûts inclus dans le prix ferme du contrat est établie par le marché public, et en l'absence d'une telle confirmation, le prix du marché public peut reduire.
QUESTION: Lors de l'examen de la documentation de conception et d'estimation, l'institution fédérale "Glavgosexpertiza", se référant à l'arrêté du ministère du Développement régional de Russie du 01/06/2012 n° 220, a exigé que le montant des fonds pour les travaux imprévus et les coûts seront convenus avec le client. Le client a répondu que conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 juin 2012 n° 628 « Sur l'invalidation des clauses 31(1) et 31(2) du Règlement sur la composition des sections de la documentation et des exigences du projet pour leur contenu », la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus dans le calcul du devis consolidé n'est pas incluse, et l'arrêté du ministère du Développement régional du 01/06/2012 n° 220 a été annulé.
RÉPONDRE:
L'arrêté du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie du 01.06.2012 n° 220 a introduit des modifications à la méthodologie de détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie (MDS 81-35.2004), approuvées par résolution de l'État. Comité de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et le secteur communal du 05.03.2004 n° 15/1 (ci-après dénommé la Méthodologie), y compris le paragraphe 4.96 de la section IV de la Méthodologie, concernant la réserve de fonds pour les travaux et coûts imprévus .
Compte tenu de ce qui précède, le montant des fonds pour les travaux imprévus et les coûts des projets de construction d'immobilisations, dont la construction, la reconstruction ou les réparations majeures sont effectuées avec la participation de fonds provenant des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, est déterminé conformément à l'arrêté ci-dessus et est inclus dans l'estimation consolidée du coût de construction.
QUESTION: Actuellement, notre organisation vérifie et approuve la documentation d'enchère pour une enchère ouverte en formulaire électronique pour le droit de conclure un contrat gouvernemental pour la construction.
Pour cette installation, il existe une documentation de conception qui a réussi l'examen d'État, une ordonnance pour son approbation et des limites aux fonds du budget fédéral ont été allouées aux travaux de construction pour 2010.
Afin d'éliminer d'éventuelles inexactitudes lors du calcul du prix initial (maximum) du contrat, nous demandons :
1. Expliquer la procédure de comptabilisation de la réserve de fonds pour dépenses imprévues lors du calcul du prix initial (maximum) du contrat. Le prix du marché public est fixe.
2. Clarifier la procédure de calcul du prix initial (maximum) du contrat, en indiquant le document réglementaire pour ce type de calcul.
3. Clarifier la procédure de versement de la réserve de fonds pour les dépenses imprévues lors de la construction de l'installation.
RÉPONDRE:
Conformément au paragraphe 1 du Règlement du ministère du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 août 2004 n° 443, organisme fédéral Le pouvoir exécutif chargé d'élaborer la politique de l'État et la réglementation juridique dans le domaine de l'achat de biens et de services pour les besoins de l'État et des municipalités est le ministère du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie.
Compte tenu de ce qui précède, sur la question de l'application des dispositions de la loi fédérale du 21 juin 2005 n° 94-FZ « sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités ", y compris sur les questions de la procédure de formation du prix initial (maximum) du contrat d'État (inclusion de certains coûts, y compris les fonds de réserve, dans les prix fixes) et de la procédure de paiement des travaux effectués (autres coûts) dans le cadre de contrats publics à durée fixe prix du contrat, il est recommandé de contacter le ministère du Développement économique de la Russie.
Parallèlement, conformément à la clause 4.1 de l'article 9 de la loi fédérale du 21 juin 2005 n° 94-FZ « sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités », le prix d'un contrat étatique ou communal est fixe et ne peut changer au cours de son exécution, sauf dans les cas de conclusion d'un contrat sur la base de la clause 2.1 de la partie 2 de l'article 55, ainsi que dans les cas établis par les parties 4.2, 6, 6.2- 6.4 de l'article 9 de ladite loi fédérale.
Conformément au paragraphe 1 de l'article 6 de ladite loi fédérale, la détermination du prix initial (maximum) d'un contrat étatique ou municipal est effectuée par le client de la construction.
Selon le ministère du Développement régional de la Russie, sur décision du client, une partie de la réserve pour travaux et coûts imprévus, en règle générale, pas plus de 50 % des fonds standard, peut être incluse dans le démarrage initial (maximum). prix de l'enchère (enchère).
En outre, le ministère du Développement régional de la Russie estime que le prix initial (maximum) d'un concours (enchère) peut être déterminé à l'aide de la méthode de l'indice de base en utilisant des indices de variation du coût estimé rapportés par le ministère du Développement régional de la Russie. en vigueur au moment de l'annonce des indices déflateurs d'appel d'offres et prévisionnels établis par le ministère du Développement économique Fédération Russe. Il est recommandé d'utiliser des indices déflateurs prévisionnels en tenant compte du volume de travaux dont la réalisation est prévue au cours d'un trimestre déterminé, déterminé conformément au projet d'organisation de la construction (calendrier des travaux).
Dans ce cas, le règlement mutuel des travaux exécutés (coûts) s'effectue selon les modalités prescrites par le marché public, dans la limite du prix forfaitaire du marché.
Conformément au paragraphe 3.5.9.1 " Des lignes directrices pour déterminer le coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie MDS (81-1.99)", l'estimation consolidée du coût de construction comprend une réserve de fonds pour travaux et dépenses imprévus, destinée à rembourser le coût des travaux et dépenses , dont le besoin se fait sentir lors du processus d'élaboration de la documentation de travail ou pendant la construction à la suite de la clarification des décisions de conception ou des conditions de construction des objets (types de travaux) prévus dans le projet approuvé.
La réserve est déterminée sur le total des chapitres 1 à 12 à hauteur de 2 % au maximum pour les équipements sociaux et de 3 % au maximum pour les équipements industriels.
Pour les projets de construction uniques et particulièrement complexes, le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus peut être augmenté dans chaque cas spécifique en accord avec le Comité national de la construction de Russie.
Ces fonds sont présentés sur une ligne distincte avec répartition dans les colonnes 4 à 8. Une partie de la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus prévue dans le devis consolidé, pour le montant convenu par le client et l'entrepreneur, peut être incluse dans le prix contractuel fixe pour les produits de construction.
Lors des paiements entre le client et l'entrepreneur pour les volumes réels de travaux exécutés, cette partie de la réserve n'est pas transférée à l'entrepreneur, mais reste à la disposition du client.
Il convient de noter que dans l'estimation et le cadre réglementaire de 1984 et 1991, le montant maximum des fonds pour les travaux et les coûts imprévus était nettement plus élevé - jusqu'à 10 %.
Et bien que ce paragraphe des « Directives méthodologiques pour déterminer le coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie MDS (81-1.99) » stipule la possibilité d'augmenter le montant maximum des fonds pour les travaux et les coûts imprévus, mais uniquement pour des raisons uniques. et des objets particulièrement complexes, et encore uniquement en accord avec le Comité national de la construction de Russie dans chaque cas spécifique.
Il semble que la procédure établie puisse conduire à une forte augmentation du nombre d'objets et de projets de construction financés sur le budget soumis à la réapprobation et c'est toujours le cas.
Il y aura des raisons valables, puisque le coût de construction d'entreprises, de bâtiments et de structures ne peut pas toujours être déterminé avec une précision de 2 à 3 points.
Si nous prenons les documents de la société d'estimation américaine "Mish" (traduit par la société "Co-invest", Moscou), alors il est dit que l'estimation n'est rien de plus qu'une supposition unique. Mais il n’est pas toujours possible de deviner avec une précision de 2 à 3 pour cent. Et ce n'est pas un hasard si dans les matériaux de la même entreprise, la précision du calcul lors de la détermination du coût de construction sur differentes etapes donné de 30% à 5%. 30% - avec une détermination experte du coût de construction, qui se fait en 1 heure environ, 5% - avec détermination du coût de construction sur la base d'estimations de dessins d'exécution, pour lesquels un délai de trois semaines est déterminé.
Que Dieu soit avec eux, avec les Américains. Mais notre commande était à peu près la même avant. Pour les projets de construction de logements standards, le montant des fonds pour travaux et coûts imprévus était de 2 %, c'est-à-dire le même qu'aujourd'hui. Mais déjà pour les projets de logements et de construction civile construits selon des projets individuels, le montant des fonds pour travaux et coûts imprévus s'élève déjà à 3 % et même 5 %, et pour les projets de construction particulièrement complexes et uniques - 10 %.
Pour les installations industrielles et les chantiers de construction, le montant des fonds pour travaux et coûts imprévus variait de 3 % à 10 %.
Dans le même temps, il y avait une certaine gradation dans le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus lors de la détermination du coût de la construction à différentes étapes :
Lors de la détermination du coût de la construction à un stade précoce, lorsque le coût de la construction était déterminé sur la base d'indicateurs globaux, le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus était le plus élevé.
Lors de la détermination du coût de construction au stade des dessins d'exécution pour des projets de construction individuels, le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus était légèrement inférieur.
Lors de la détermination des coûts de construction au stade des dessins détaillés pour les projets de réutilisation individuels, le montant des provisions pour imprévus et des coûts était encore plus faible.
Et enfin, lors de la détermination du coût de la construction au stade des dessins d'exécution sur la base de conceptions standard, le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus était le plus faible, comme mentionné ci-dessus, et ne dépassait pas 2 %.
Dans le même temps, lors de la détermination du coût de construction de bâtiments résidentiels et publics standards et réseaux de distribution et les communications basées sur les listes de prix pour la construction (et ceci, quoi qu'on en dise, est un indicateur agrégé), le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus n'était pas le plus important, comme dans les indicateurs agrégés, mais le plus petit, comme pour la construction standard.
Avec cet ordre, un certain bon sens s'est fait sentir, et cet ordre, éprouvé par le temps et qui a duré plusieurs décennies, semble s'être justifié. Conformément à la procédure établie, lorsque le montant des fonds pour les travaux et les coûts imprévus est fixé à 2-3 pour cent à la fois pour les objets standards et pour les objets dont le coût est déterminé par des analogues, UPSS, des listes de prix pour une unité de consommation de produits de construction et autres indicateurs moyens, sonores Il est difficile de trouver un sens.
Bon, laissons de côté le bon sens, même si je ne le souhaite pas. Mais même d'un point de vue juridique, la procédure établie pour déterminer le montant des fonds destinés aux travaux et dépenses imprévus semble loin d'être brillante. Le fait est qu'il existe une résolution bien connue du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 13 mars 1986 n° 328. Et en annexe à cette résolution, les montants maximaux des fonds pour les travaux imprévus et les coûts de reconstruction et de rééquipement technique des objets sont indiqués. Ainsi, les montants maximaux de fonds pour travaux et coûts imprévus indiqués dans ce document varient de 6 % à 10 %. Et même si non seulement le Comité central, mais aussi le PCUS lui-même ont disparu depuis longtemps, la résolution a été signée non seulement par la direction du parti alors au pouvoir, mais aussi par le gouvernement du pays. Et la Russie a annoncé qu'elle est le successeur de l'URSS et que les lois de l'URSS et les décrets du gouvernement de ce pays sont valables jusqu'à ce que d'autres lois, d'autres décrets du gouvernement russe sur ces questions soient publiés. Mais il n’y a pas eu d’autres résolutions. Ni le gouvernement de l'URSS, ni le gouvernement de la Russie. Cela signifie que ladite résolution n° 328 du 13 mars 1986 n'a pas perdu de sa force à ce jour. Et le statut du Gouvernement est bien supérieur à celui de l’une des divisions de ce Gouvernement. Par conséquent, jusqu'à présent, jusqu'à ce que le gouvernement russe révise le montant maximum des fonds pour travaux et dépenses imprévus indiqué dans l'annexe et la résolution du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS du 13 mars 1986 n° 328, ce document devrait être suivi. Et il ne peut y avoir aucune réserve sur le fait que l’URSS a disparu depuis longtemps.
De plus, dans le Code civil de la Russie, à l'article 744, paragraphe 1, il est indiqué que le client a le droit d'apporter des modifications à la documentation technique, à condition que le travail supplémentaire qui en résulte n'excède pas dix pour cent du coût total. de construction indiqué dans le devis et ne change pas la nature des travaux prévus au contrat contrat de construction travaux Il convient donc également de prévoir des sources permettant de couvrir les coûts supplémentaires. Mais que faire alors si le droit d'apporter des modifications est accordé à hauteur de 10 % maximum et que le montant maximum des fonds pour les travaux et dépenses imprévus n'est que de 2 à 3 % ? Chaque fois que je cours
Gosstroy de Russie pour autorisation ? Ne courez pas trop vite.
Et cette fois, le document ne vient pas de l’ex-URSS. Code civil de la Russie. Et le statut de ce Code civil russe sera encore plus élevé que celui de la résolution du gouvernement russe.
De plus. Dans le même article 744 du Code civil de la Fédération de Russie, le paragraphe 3 stipule que « l'entrepreneur a le droit d'exiger, conformément à l'article 450 de ce code, une révision du devis si, pour des raisons indépendantes de sa volonté, le le coût des travaux a dépassé l’estimation de pas moins de dix pour cent.
Il s'avère que si le client apporte des modifications à la documentation technique, entraînant une augmentation du coût estimé de 10,5 %, l'entrepreneur a le droit d'exiger une révision du devis, mais si l'augmentation du coût est de 9,5 %, il le fait. pas. Les clients ont désormais la possibilité de gagner de l'argent aux dépens des entrepreneurs de manière tout à fait légale. Est-ce bien?
Cette situation est due au fait que le montant maximum des fonds pour les travaux et dépenses imprévus a longtemps été fixé à 10 %. Ici/déjà cadre législatif amené à cela. Et puis le Comité national de la construction de Russie a considérablement réduit le taux de fonds de réserve pour les travaux et dépenses imprévus. Que faire de la législation ?
Cette question et d'autres de ce genre seront abordées en détail dans le livre 5 de la série dont la sortie est prévue sous le titre « Pour aider l'estimateur » - « Contrats et prix dans la construction ». Une chose peut être dite ici : meilleur moyenéliminez toutes ces incohérences et réconciliez ce qui ne va pas ensemble - modifiez à la hausse le montant maximum des fonds pour les travaux et les dépenses imprévus, en rétablissant la norme du montant maximum des fonds pour les travaux et les dépenses imprévus à hauteur de dix pour cent.
Il semble que cela sera fait pour les projets de financement extrabudgétaire. Après tout, le client ne disposera pas de suffisamment de fonds au départ.
Et une autre question ne peut être ignorée.
Le dernier alinéa du paragraphe 3.5.9.1 des « Directives méthodologiques pour la détermination du coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie MDS (81-1.99) » indique : « Une partie de la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus est prévue pour dans le devis consolidé, le montant convenu par le client et par l'entrepreneur peut être inclus dans le prix forfaitaire des produits de construction. Lors des paiements entre le client et l'entrepreneur pour les volumes réels de travaux exécutés, cette partie de la réserve n'est pas transférée à l'entrepreneur, mais reste à la disposition du client."
Ce que l’on entend ici n’est pas du tout clair. Il a toujours été considéré, et dans les Directives méthodologiques pour la détermination et l'application des prix contractuels dans la construction, il est stipulé que la partie de la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus qui était incluse dans le prix contractuel a été transférée à l'entrepreneur. , et la partie restante a été dépensée par le client, pour ainsi dire, à sa propre discrétion. Ici, il semble que cela soit inclus dans le prix du contrat et ne soit pas transféré à l'entrepreneur.
Cependant, le problème ici est plus grave. Il ne s'agit pas simplement d'un incident. Le fait est que pendant de nombreuses années, à commencer par le devis et le cadre réglementaire de 1969, et peut-être avant, il existait une procédure permettant de diviser la réserve de fonds pour travaux imprévus et les coûts de la réserve de l'entrepreneur pour travaux imprévus et le coût de la réserve du client pour les travaux et dépenses imprévus. La réserve de l'entrepreneur pour les travaux et les coûts imprévus a été établie sous la forme d'un taux en pourcentage, d'une accumulation sur les estimations du chantier, et sous la forme du même taux en pourcentage (généralement 1 à 2 pour cent, mais pas moins de 1 %) a été accumulée ( sans explication) sur le coût des travaux exécutés dans les actes d'acceptation des travaux terminés signés mensuellement par le client et l'entrepreneur. La réserve de cet entrepreneur pour travaux et coûts imprévus était destinée à indemniser l'entrepreneur pour ses coûts supplémentaires et ses pertes dans le cadre des travaux liés aux activités de l'entrepreneur, aux changements dans la technologie de la construction, au remplacement des mécanismes par rapport à ceux pris en compte par les prix unitaires, au remplacement des matériaux sans accord avec le client et l'organisme de conception sur les plus chers, modifications des schémas de transport pour la livraison des matériaux, etc., etc. L'entrepreneur ne dispose pas de grue (ou autre mécanisme) prise en compte dans les prix unitaires, il est plus cher - la différence est compensée par la réserve de l'entrepreneur pour travaux et coûts imprévus ; L'entrepreneur ne dispose pas actuellement d'armatures du diamètre requis, mais les structures doivent être bétonnées de toute urgence et il doit installer des armatures d'un diamètre légèrement plus grand - la différence vient de là ; il n'y a aucune possibilité de livraison de briques chemin de fer en raison de l'absence d'un ensemble complet de normes de transport ou du manque de voitures elles-mêmes, elles doivent être transportées par route, ce qui coûte beaucoup plus cher - la différence est à nouveau compensée par la même réserve. Et bien d’autres exemples sur le même sujet. Et, ce qui est très important, toutes ces compensations pour les coûts imprévus de l’entrepreneur ont été effectuées sans déchiffrer les coûts pratiques, simplement en constituant la réserve de l’entrepreneur pour les travaux et les coûts imprévus. C'était tellement pratique. Mais les types de travaux suivants n’ont pas été inclus dans la réserve de l’entrepreneur pour travaux et coûts imprévus :
Coûts associés à la clarification de l'étendue des travaux selon les dessins d'exécution lors de l'approbation de la documentation devis à un stade antérieur
Erreurs d'estimation identifiées après approbation de la documentation d'estimation, y compris les erreurs arithmétiques
Coûts supplémentaires causés par des changements dans les décisions de conception dans les dessins d'exécution par rapport aux décisions de conception dans un projet précédemment approuvé (et la plupart des erreurs estimées pourraient également leur être attribuées, car l'élaboration de la documentation de conception dans la partie approuvée du projet était superficielle et souvent il n'y avait tout simplement pas de telles solutions de conception, de canaux souterrains par exemple, et tout cela figurait dans les dessins d'exécution)
Instructions du client sur la nécessité d'effectuer certains travaux supplémentaires non pris en compte dans la documentation de conception et de devis
Instructions du comité de sélection à peu près les mêmes lors de l'établissement des actes d'acceptation des objets à exploiter.
Il s’avère que tous les coûts supplémentaires associés à la modification de l’étendue des travaux ou à l’ajustement des prix ont été compensés par la réserve du client pour travaux et coûts imprévus. Une documentation estimative a été établie pour ces coûts imprévus et ils ont été enregistrés sur une ligne distincte dans les certificats de réception des travaux achevés en tant que travaux achevés. Et de la réserve de l'entrepreneur pour travaux et coûts imprévus, comme mentionné ci-dessus, les coûts supplémentaires de l'entrepreneur liés au changement de technologie de production de construction par l'entrepreneur, au remplacement des mécanismes par rapport à ceux prévus dans les prix unitaires, au remplacement des matériaux à l'initiative du l'entrepreneur et avec des coûts plus chers, des modifications dans le schéma de livraison des matériaux, etc. C'est-à-dire que les coûts supplémentaires associés aux modifications des volumes physiques n'ont pas été inclus dans la réserve de l'entrepreneur pour les travaux et les coûts imprévus.
Avec la transition vers des prix contractuels dans la construction dans notre pays, il a été déterminé que la réserve de l’entrepreneur pour travaux et coûts imprévus était incluse dans le prix contractuel. obligatoire et une partie de la réserve du client pour travaux et frais imprévus - à la discrétion des parties, du client et de l'entrepreneur, comme convenu.
Depuis 1994, avec l'introduction de la « Procédure de détermination du coût de la construction et des prix libres (négociables) des produits de construction dans les conditions de développement des relations de marché », le Comité national de la construction de Russie a apporté de sérieux changements à la situation existante. Non seulement la taille de la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus a été fortement réduite, mais la réserve de l'entrepreneur pour les travaux et les coûts imprévus, qui était constituée sur le coût des travaux exécutés sous la forme d'un pourcentage, a été pratiquement éliminée.
Dans cette « Ordonnance… » Gosstroy de Russie a indiqué que la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus (sans allocation à l'entrepreneur imprévu et au client imprévu) est destinée à compenser l'entrepreneur pour les volumes physiques supplémentaires de travail identifiés au cours du processus de construction. Pour ces volumes physiques de travail supplémentaires, des estimations supplémentaires pour les travaux et les coûts imprévus doivent être préparées. Ces volumes physiques supplémentaires de travail doivent être nommément mentionnés dans les certificats de réception des travaux terminés et signés par le client et l'entrepreneur. Pas un mot n'a été dit dans ce document sur la réserve de l'entrepreneur pour travaux et coûts imprévus, ainsi que sur l'indemnisation des coûts de l'entrepreneur qui ont été compensés par cette réserve, comme mentionné ci-dessus, comme si, avec le silence sur ces coûts, ils avaient cessé d'exister. Et la plupart des clients (et des autorités de régulation, bien sûr) ont commencé à tout comprendre littéralement et, en raison de la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus, n'ont autorisé que des volumes physiques supplémentaires ou, dans les cas extrêmes, des ajustements de prix.
Mais cette position est méthodologiquement incorrecte. Un certain nombre de coûts liés aux entrepreneurs se sont avérés inexpliqués.
Il semble que dans une telle situation, l'entrepreneur aura le droit de présenter au client en compensation de la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus non seulement des volumes physiques supplémentaires et des ajustements de prix, mais tous ses coûts supplémentaires identifiés lors de la construction. processus, comprenant :
Compensation des coûts supplémentaires des entrepreneurs dus à la sous-estimation des normes de consommation de matériaux dans les normes d'estimation élémentaires
Voir livre I de la série « Pour aider l'estimateur » - « Estimations pour travaux de construction", Chapitre 2;
Compensation des surcoûts des entrepreneurs si la technologie de construction sur le chantier diffère de la technologie adoptée et prise en compte par les normes de devis et les prix unitaires - voir le même livre, chap. 2 ;
Compensation des coûts supplémentaires des entrepreneurs lorsque les coûts réels des bâtiments et structures temporaires dépassent les normes maximales, du fait que les ajouts sont inclus dans la liste des bâtiments et structures temporaires en titre et que les normes de coût maximum pour les bâtiments et structures temporaires n'ont pas été augmenté - voir chapitre 4 de ce livre ;
Compensation des surcoûts des entrepreneurs liés aux changements dans les modes de livraison et les distances de transport des matériaux de construction locaux, puisque les prix estimés des matériaux, produits et structures de construction locaux, tant dans la base 1984 que dans la base 1991, tiennent compte des coûts de transport en fonction de la condition de la distance la plus courte de leur transport et des modes de livraison les plus économiques (principalement par chemin de fer) ;
Compensation des coûts supplémentaires de l'entrepreneur liés à la fermeture des autoroutes pour séchage dans les périodes automne-printemps et à la nécessité de détourner les véhicules vers un détour ou de payer l'achat de laissez-passer pour les poids lourds ;
Compensation des surcoûts des entrepreneurs dus à la nécessité de remplacer les mécanismes pris en compte par des normes d'estimation élémentaires et des prix unitaires pour ceux dont disposent les entrepreneurs. (Il ne s'agit pas seulement du remplacement des robinets, mais aussi de l'utilisation de stations de plâtrage au lieu de pompes à mortier et bien plus encore) ;
Compensation des coûts des entrepreneurs lors de l'utilisation de briques et de mortier de qualités supérieures à la moyenne incluse dans les prix ;
Compensation des frais des entrepreneurs s'il est nécessaire de remplacer des matériaux par des matériaux plus chers ;
Compensation des frais supplémentaires de l'entrepreneur pour le déplacement d'engins de chantier lourds (grues, excavatrices, unités de battage) avec des tracteurs sur remorques, avec une faible quantité de travaux effectués avec ces équipements, et donc des frais de déménagement inclus dans le coût de l'engin. changements, et donc les prix unitaires ne seront pas suffisants.
Etc.
Mais il serait probablement plus correct de revenir à la procédure selon laquelle une partie des fonds de réserve pour travaux et coûts imprévus est allouée à l'entrepreneur sous forme de pourcentage, et est allouée aux mêmes fins qu'auparavant et dépensée de la même manière.
Il semble que pour les objets de financement budgétaire, les clients et les entrepreneurs pourront résoudre eux-mêmes cette question afin d'éviter par la suite, lors de la construction de l'objet, de nombreux litiges mineurs,
Conformément à la clause 3.5.9.2. "Directives méthodologiques pour déterminer le coût des produits de construction sur le territoire de la Fédération de Russie MDS (81-1.99)", fonds supplémentaires pour le remboursement des coûts apparus après l'approbation de la documentation du projet dans le cadre de l'introduction de nouveaux actes législatifs et réglementaires doit être inclus dans le calcul de l'estimation consolidée d'une ligne distincte (dans les chapitres concernés) avec une modification ultérieure des indicateurs finaux de coût de construction et l'approbation des clarifications apportées par l'autorité qui a approuvé la documentation de conception, et pour les projets de construction financés par le budget fédéral - de la manière établie par le Comité national de la construction de Russie.
4.96. L'estimation consolidée du coût de construction comprend une réserve de fonds pour les travaux et dépenses imprévus, destinée à rembourser le coût des travaux et des dépenses, dont le besoin surgit lors du processus d'élaboration de la documentation de travail ou pendant la construction à la suite d'une clarification de la conception. décisions ou conditions de construction des objets (types de travaux) prévus dans le projet approuvé.
La réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus est déterminée à partir du total des chapitres 1 à 12 (1 à 9 pour les projets de réparation majeure) et est présentée sur une ligne distincte avec répartition dans les colonnes 4 à 8 en fonction de l'étape de conception.
La réserve de fonds peut être fixée à un montant ne dépassant pas 2 % pour les équipements sociaux et pas plus de 3 % pour les équipements industriels.
Pour les projets de construction uniques et particulièrement complexes, le montant des fonds pour travaux et coûts imprévus peut être fixé jusqu'à 10 % en accord avec l'organe exécutif fédéral autorisé compétent dans le domaine de la construction.
Lors de l'établissement de devis pour des objets analogues et d'autres normes élargies au stade de l'avant-projet, une réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus peut être constituée à hauteur de 10 % maximum.
La réserve pour travaux et frais imprévus est destinée à compenser les surcoûts liés à :
Clarification de l'étendue des travaux selon les dessins d'exécution élaborés après l'approbation du projet (conception détaillée);
Erreurs dans les estimations, y compris arithmétiques, identifiées après l'approbation de la documentation du projet ;
Modifications des solutions de conception dans la documentation de travail, etc.
Lors du paiement de travaux exécutés dans le cadre de contrats avec un prix contractuel fixe établi, la réserve de fonds pour travaux et coûts imprévus dans les certificats de réception des travaux exécutés n'est pas déchiffrée et est payée par le client au taux convenu lors de la formation du prix contractuel. .
Fonds pour le remboursement des frais liés à l'introduction de nouvelles réglementations
4.97. Il est recommandé d'inclure des fonds supplémentaires pour le remboursement des coûts apparus après l'approbation de la documentation du projet en relation avec l'introduction de nouvelles réglementations dans l'estimation consolidée sur une ligne distincte (dans les chapitres appropriés) avec une modification ultérieure du coût final de construction. indicateurs.
4,98. Lors de l'établissement des devis pour les travaux supplémentaires identifiés lors du processus de construction (réparation), la réserve de fonds pour les travaux et les coûts imprévus n'est pas prise en compte.
Fonds prévus pour les résultats de l'estimation consolidée
4,99. Suite à l’estimation récapitulative des coûts de construction, il est recommandé d’indiquer :
4.99.1. Remboursements tenant compte du coût :
de la vente par le client des matériaux et pièces issus du démantèlement des bâtiments et ouvrages provisoires, déterminés par des calculs aux prix de ventes possibles diminués des frais de mise en état et d'acheminement vers les lieux de stockage ;
les matériaux et pièces issus du démantèlement de structures, de la démolition et du déplacement de bâtiments et de structures, pour le montant déterminé par calcul ;
meubles, équipements et stocks achetés pour l'aménagement de locaux d'habitation et de bureaux pour le personnel étranger supervisant l'installation des équipements ;
matériaux obtenus grâce à l’exploitation minière associée.
Les moyens matériels et techniques répertoriés sont à la disposition du client.
Les montants remboursables donnés après les résultats du calcul de l'estimation consolidée sont composés des totaux des sommes remboursables indiqués à titre de référence dans les calculs d'objet et d'estimation locale (estimations).
4.99.2. La valeur totale du bilan (résiduelle) des équipements démantelés ou réaménagés au sein de l'entreprise existante reconstruite ou techniquement rééquipée sur la base des résultats d'estimations et d'estimations sur place et locales. Dans ce cas, les indicateurs techniques et économiques du projet sont déterminés en tenant compte du coût total de construction, qui comprend également le coût des équipements réaménagés.
4.99.3. Montants des fonds pour la participation des entreprises et des organisations à la construction d'équipements publics ou d'équipements généraux.
4.99.4. Données finales sur la répartition du coût total estimé de construction d'un microdistrict ou d'un complexe de bâtiments résidentiels et publics par domaines d'investissement en capital dans le cas où cette construction comprend des bâtiments et des structures intégrés, attenants ou autonomes liés à divers domaines d’investissement en capital.
Le coût estimé des ouvrages, dispositifs et ouvrages individuels communs à tous les objets inclus dans le microquartier ou le complexe est réparti :
pour les réseaux intra-appartements (cour) d'approvisionnement en eau, d'assainissement, d'approvisionnement en chaleur et en énergie, etc. - au prorata des besoins des installations ;
pour l'aménagement paysager et l'aménagement paysager - au prorata de la superficie des parcelles ;
dans d'autres cas - proportionnellement à la superficie totale des bâtiments (structures).
Il est recommandé de fournir un calcul de la répartition des fonds dans les domaines d'investissement en capital dans le cadre de note explicative au consolidé calcul d'estimation les coûts de construction.
4.100. Montants de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).
Le montant des fonds pour le paiement de la TVA est accepté pour le montant établi par la législation de la Fédération de Russie, à partir des données finales du devis consolidé pour la construction et est indiqué sur une ligne distincte (dans les colonnes 4 à 8) sous le nom "Des fonds pour couvrir les frais de paiement de la TVA."
Dans les cas où la législation de la Fédération de Russie prévoit des avantages pour le paiement de la TVA pour certains types de projets de construction, cette ligne comprend uniquement les fonds nécessaires au remboursement des coûts des organismes de construction et d'installation sous contrat pour le paiement de la TVA aux fournisseurs de ressources matérielles et autres. organisations pour la fourniture de services (y compris les travaux de conception et d'enquête). Le montant de ces fonds est déterminé par calcul en fonction de la structure des travaux de construction et d'installation.