Qu'est-ce que l'OSCE et que fait cette organisation ? OSCE : structure, tâches et activités de l'organisation Mission spéciale d'observation de l'OSCE en Ukraine.

, italien et Espagnol

Dirigeants Président Secrétaire général Directeur du BIDDH

Ingibjorg Solrun Gisladottir

 Représentant pour
liberté des médias Base CSCE 1 juillet 1973 Helsinki Acte final 30 juillet - 1er août 1975 Charte de Paris 21 novembre 1990 ECOS Janvier 1995 1 Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe Prix osce.org Médias sur Wikimedia Commons

Ancien nom - "Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe" (CSCE) - (CSCE : anglais. Conférence pour la sécurité et la coopération en Europe, fr. ).

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    ✪ Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

    ✪ Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe

Les sous-titres

Récit

La "Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe" a été convoquée en tant que forum international permanent de représentants de 33 États européens, ainsi que des États-Unis et du Canada, pour élaborer des mesures visant à réduire la confrontation militaire et à renforcer la sécurité en Europe.

La rencontre s'est déroulée en trois temps :

  1. 3 - 7 juillet 1973 - Helsinki - réunion des ministres des affaires étrangères,
  2. 18 septembre 1973 - 21 juillet 1975 - Genève - propositions, modifications et accord sur le texte de l'Acte final,
  3. Du 30 juillet au 1er août 1975 à Helsinki, en Finlande, les chefs de 33 États ont signé l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (Accords d'Helsinki).
Réunions ultérieures

Le développement des accords conclus a été consolidé lors des réunions des États participants :

  • 1977-1978 - Belgrade,
  • 1980-1983 - Madrid,
  • 19-21 novembre 1990 - Réunion à Paris des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats participant à la CSCE. Ici a été signé Charte de Paris pour une nouvelle Europe(proclamant la fin de la guerre froide), a conclu Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe(CFE), a adopté une déclaration commune de 22 États (membres de l'OTAN et du Pacte de Varsovie), a créé le mécanisme actuel de consultations politiques en trois étapes : réunions au sommet, Conseil des ministres des Affaires étrangères (CMFA), Comité des hauts fonctionnaires.
  • 10 septembre - 4 octobre 1991 - Moscou Troisième réunion finale de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la seconde - en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté, qui stipule pour la première fois que les questions liées aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale, et que les engagements dans le domaine de la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures des États membres de la CSCE. Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe
  • 1992 - Sommet d'Helsinki. Le document " Appelant un temps de changement», qui a marqué le début de la transformation de la CSCE d'un forum de dialogue à prédominance politique entre États participants en une organisation transrégionale visant à maintenir la stabilité militaro-politique et à développer la coopération « de Vancouver à Vladivostok ». La CSCE a reçu de larges pouvoirs et possibilités de prendre des mesures pratiques pour prévenir et résoudre les conflits locaux et régionaux.
  • 1992 - Réunion de Stockholm du Conseil du ministère des Affaires étrangères. Le poste de secrétaire général de la CSCE est créé.
  • 1993 - Réunion à Rome du Conseil du ministère des Affaires étrangères. Accepté Déclaration sur le nationalisme agressif- la source des conflits modernes. Le Comité permanent de la CSCE, institution de représentants permanents des États participants, a été créé.
  • 1994 - Sommet de Budapest. Il a été décidé de renommer la CSCE à partir du 1er janvier 1995 en OSCE - Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. Une déclaration politique a été adoptée Vers un véritable partenariat dans une nouvelle ère», un accord pour commencer à développer un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe du XXIe siècle, des accords militaro-politiques (« Code de conduite sur les aspects militaro-politiques de la sécurité », « Principes régissant la non-prolifération », etc.).
  • 1995 - Réunion de Budapest des ministres des affaires étrangères.
  • 2-3 décembre 1996 - Réunion de Lisbonne des chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE. La Déclaration du Sommet de Lisbonne et la Déclaration " Sur le modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au XXIe siècle», qui met l'accent sur la nécessité de construire un monde unifié, pacifique et Europe démocratique sans lignes de division. Un document a été adopté sur la mise à jour du Traité FCE (Traité sur les forces armées en Europe). À l'initiative de la Russie, les États participants se sont engagés à faire preuve de modération en ce qui concerne leurs efforts militaires, y compris les niveaux d'armement et leur déploiement. Les documents "Cadre conceptuel pour la maîtrise des armements" et "Développement de l'agenda du Forum pour la coopération en matière de sécurité" ont été adoptés, ce qui a consolidé le rôle de la maîtrise des armements en tant qu'outil important pour assurer la stabilité en Europe. Dans les travaux de l'OSCE, l'accent mis sur les conflits qui existent dans l'ex-URSS et la Yougoslavie devient de plus en plus perceptible.
  • 1997 - Réunion de Copenhague du Conseil des ministres des affaires étrangères de l'OSCE. Il a été décidé de commencer à travailler sur une Charte de sécurité européenne.
  • 1998 - Réunion du Conseil ministériel de l'OSCE à Oslo. La Déclaration sur le rôle de l'OSCE dans l'établissement de nouveau système sécurité européenne. La Déclaration comprend des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE. Lors de la réunion, une attention considérable a été accordée aux problèmes du Kosovo, aux situations de conflit dans la CEI.
  • 18-19 novembre 1999 - Réunion à Istanbul des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats participants de l'OSCE. La délégation russe était dirigée par Boris Eltsine. Accepté Charte de sécurité européenne, un accord sur l'adaptation du traité FCE, la déclaration politique finale et le document de Vienne modernisé sur les mesures de confiance comme base pour les travaux futurs. La Russie s'est engagée politiquement à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie.
  • 2000 - Réunion ministérielle à Vienne. La Déclaration « Sur le rôle de l'OSCE en Europe du Sud-Est », la décision de renforcer les activités de l'OSCE dans la lutte contre la traite des êtres humains ont été adoptées, un document a été approuvé pour limiter le trafic illégal et la propagation de la lumière et petites armes. En raison de divergences fondamentales, les ministres n'ont pas réussi à adopter le document politique général final de la réunion - la déclaration ministérielle.
  • 2001 - Réunion ministérielle à Bucarest. Une déclaration ministérielle, un plan d'action de lutte contre le terrorisme, un document sur le renforcement du rôle de l'OSCE en tant que forum de dialogue politique, des déclarations sur problèmes régionaux(Géorgie, Moldavie, Haut-Karabakh, Europe du Sud-Est et Asie centrale).
  • 12 juin 2002 - Conférence internationale de Lisbonne. Le document final "Prévenir et combattre le terrorisme" a été adopté avec une évaluation du rôle des organisations internationales et régionales dans la lutte contre le terrorisme.
  • 2003 - Réunion ministérielle à Maastricht (Pays-Bas). Des décisions ont été approuvées dans le domaine de la sécurité militaro-politique (sur la destruction des surplus de munitions conventionnelles, sur le renforcement du contrôle de la prolifération des systèmes portables de défense aérienne, les lignes directrices pour meilleur entrainement dans le domaine des armes légères et de petit calibre). Depuis 2003, dans le cadre du conflit entre la Russie et un certain nombre d'États membres de l'OSCE, aucune déclaration politique n'a été adoptée. A Maastricht, le secrétaire d'Etat américain Colin Powell a déclaré que la Russie devait respecter les accords d'Istanbul de 1999 (sur le retrait des troupes de Géorgie et de Transnistrie) et que cela devrait être indiqué dans la déclaration. La Russie a bloqué le document.
  • 15 janvier 2004 - réunion du Conseil permanent de l'OSCE - La Russie a proposé de changer la vision actuelle de l'OSCE comme "un outil pour servir les intérêts des États et des groupes individuels" et de faire des efforts pour atteindre l'objectif principal de l'OSCE - la création d'un espace de sécurité européen commun, indivisible, avec des principes et des règles communs pour tous.
  • 2004 - La réunion ministérielle à Sofia a coïncidé avec la "révolution orange" en Ukraine. Le document final a été bloqué.
  • 3 juillet 2004 - une déclaration des pays de la CEI a été adoptée à Moscou, accusant l'OSCE de "pratique du double standard" et de "réticence à prendre en compte les réalités et les particularités de chaque État". La Russie a appelé à la réorganisation de l'OSCE et à "la ramener à ses principes d'origine". La Russie a bloqué pendant trois mois l'adoption du budget de l'OSCE pour 2005, exigeant une réduction de sa part dans celui-ci, et déclaré sa réticence à financer des projets contraires aux intérêts russes. En conséquence, la part de la Fédération de Russie est restée au niveau de 9 %.
  • 2005 - une réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Ljubljana (Slovénie) s'est terminée sans l'adoption d'une déclaration finale. L'affrontement entre la Russie et certains membres de l'OSCE se poursuit, exigeant d'elle le retrait des troupes de Transnistrie et la condamnant pour le projet de loi sur associations à but non lucratif, selon lequel le contrôle sur eux par l'État sera renforcé. La Russie, pour sa part, a fustigé les activités de l'OSCE en dernières années, notamment sur les activités des observateurs de l'OSCE qui surveillent les élections dans la CEI. Le ministère russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a présenté son plan - la "Feuille de route pour la réforme de l'OSCE". Lavrov a accusé les observateurs de l'OSCE de l'absence d'une norme unique dans l'évaluation des élections. V Dernièrement les observateurs de la CEI et de l'OSCE donnent des appréciations diamétralement opposées sur les élections auxquelles ils assistent (élections présidentielles en Ukraine, Moldavie, Kirghizistan, Kazakhstan). La feuille de route de l'OSCE pour la réforme a été adoptée. Lors de la réunion, les pays du GUAM - la Géorgie, l'Ukraine, l'Azerbaïdjan et la Moldavie se sont prononcés contre la Russie. A la veille du forum de l'OSCE, la présidence du GUAM est passée à la Moldavie, et c'est elle qui, plus que d'autres, était intéressée par le respect par la Russie des "accords d'Istanbul" (sur le retrait Troupes russes de Géorgie et de Transnistrie), a pris la parole lors de la réunion de l'OSCE au nom du GUAM. Le ministère ukrainien des Affaires étrangères, Boris Tarasyuk, a déclaré que les pays du GUAM continueraient d'agir ensemble.
  • 5 décembre 2006 - lors d'une réunion du Conseil ministériel de l'OSCE, Sergueï Lavrov a annoncé pour la première fois la possibilité que la Fédération de Russie quitte l'OSCE si elle ne réoriente pas ses activités de la surveillance du respect des droits de l'homme vers la politique militaire la coopération et l'économie.
  • 26 octobre 2007 - La Russie, l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan soumettent à l'OSCE un projet de résolution restreignant le travail du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme. Le 30 novembre, lors du sommet des ministres des Affaires étrangères des pays de l'OSCE, la résolution a été rejetée.
  • 16 novembre 2007 - a refusé d'envoyer ses observateurs aux élections législatives en Russie.
  • 7 février 2008 - a refusé d'envoyer ses observateurs aux élections présidentielles en Russie.
  • 3 juillet 2009 - l'Assemblée parlementaire de l'OSCE a adopté une résolution « Sur la réunification d'une Europe divisée : la promotion des droits de l'homme et des libertés civiles dans la région de l'OSCE au XXIe siècle ».
  • 1er décembre 2010 - dans la ville d'Astana (Kazakhstan), après une pause de 11 ans, s'est tenu le sommet de l'OSCE.

Structure

Les principaux organes de l'organisation sont :

  • Sommet (Sommet) - réunion tenue périodiquement des chefs d'État et de gouvernement des pays de l'OSCE.
  • Le Conseil des ministres des affaires étrangères est une réunion annuelle (à l'exception de l'année des réunions au sommet) des ministres des affaires étrangères des États participants de l'OSCE.
  • Conseil permanent sous la direction de l'actuel président (président en exercice anglais, CiO), qui occupe ce poste pendant un an. Conduit des consultations politiques régulières et prend des décisions (se réunit chaque semaine à Vienne).
  • Forum pour la coopération en matière de sécurité - discute régulièrement de la maîtrise des armements et des MDCS (se réunit chaque semaine à Vienne).
  • Haut-commissaire pour les minorités nationales
  • Le Représentant pour la liberté des médias - supervise l'évolution des médias dans les 57 États participants de l'OSCE.

Gestion

Président actuel

Secrétaire général

Secrétaire général - Dirige le secrétariat. Nommés par le Conseil des ministres pour une durée de 3 ans :

  • Wilhelm Hoyink (1993-1996)
  • Giancarlo Aragon (1996-1999)
  • Jan Kubish (1999-2005)
  • Marc Perrin de  Brichambaut (2005-2011)
  • Lamberto Zanier (2011-2017)
  • Thomas Greminger

États membres

Participants de l'OSCE

État État
L'Autriche Malte
Azerbaïdjan Moldavie
Albanie Monaco
Andorre Mongolie
Arménie Pays-Bas
Biélorussie Norvège
Belgique Pologne
Bulgarie le Portugal
Bosnie Herzégovine Russie
Vatican Roumanie
Grande Bretagne Saint Marin
Hongrie Serbie
Allemagne Slovaquie
Grèce Slovénie
Géorgie Etats-Unis
Danemark Tadjikistan
Irlande Turkménistan
Turquie
Espagne Ouzbékistan

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est un important organisme interétatique, Tâche principale qui est de maintenir la paix et la stabilité sur le continent. L'histoire de cette structure a plus d'une décennie. Mais l'efficacité réelle du travail de l'organisation a longtemps été débattue. Découvrons ce qu'est l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, découvrons ses principaux objectifs et fonctions, ainsi que une histoire brève Activités.

Histoire de la création

Tout d'abord, découvrons dans quelles circonstances l'OSCE a été créée.

L'idée de convoquer une réunion des représentants des États, qui élaborerait des principes communs politique internationale dans la région, a été exprimé pour la première fois à Bucarest en 1966 par des représentants des pays européens du camp socialiste qui faisaient partie du bloc ATS. Plus tard, cette initiative a été soutenue par la France et certains autres États occidentaux. Mais la contribution décisive a été apportée par la position de la Finlande. C'est ce pays qui a proposé de tenir ces réunions dans sa capitale, Helsinki.

La phase de consultation préliminaire s'est déroulée de novembre 1972 à juin 1973. La réunion a été accueillie par 33 délégués ainsi que le Canada et les États-Unis. À ce stade, l'élaboration de recommandations générales pour la poursuite de la coopération a eu lieu, les règlements et l'ordre du jour des négociations ont été établis.

La première réunion eut lieu début juillet 1973. C'est à partir de cette date qu'il est d'usage de compter les activités de l'OSCE. À ce stade, les ministres des Affaires étrangères de tous les pays européens, à l'exception de l'Albanie, et de deux États nord-américains ont pris part à la discussion. Un terrain d'entente a été trouvé sur les principales questions, ce qui a été reflété dans les "recommandations finales".

Lors de la deuxième étape, qui s'est déroulée à Genève de septembre 1973 à juillet 1975, les représentants des pays contractants ont clarifié les points les plus importants de la coopération générale afin qu'ils répondent au mieux aux intérêts de tous les participants, et se sont également mis d'accord sur toutes les questions controversées.

La signature directe de l'acte final a eu lieu fin juillet - début août 1975 à Helsinki. Y ont participé des hauts dirigeants des 35 pays contractants. L'accord final s'appelait officiellement "l'Acte final de la CSCE", et officieusement, il était d'usage de l'appeler les Accords d'Helsinki.

Principales dispositions des accords d'Helsinki

Le document final des accords d'Helsinki a officialisé les résultats de la Seconde Guerre mondiale. De plus, 10 grands principes des relations juridiques internationales ont été élaborés. Parmi eux, il convient de distinguer le principe de l'inviolabilité des frontières territoriales existantes des pays européens, la non-intervention, l'égalité des États, le respect des libertés fondamentales de l'homme et le droit des nations à décider de leur propre destin.

En outre, des accords généraux ont été élaborés sur les relations dans les domaines culturel, militaro-politique, juridique et humanitaire.

Développement ultérieur de l'organisation

Depuis lors, le Conseil pour la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) a commencé à se réunir régulièrement. Des réunions ont eu lieu à Belgrade (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) et aussi à Vienne (1986).

L'une des plus importantes fut la réunion de Paris en septembre 1990, à laquelle participèrent les hauts dirigeants des pays participants. Elle adopta la fameuse Charte de Paris, qui marqua la fin de guerre froide, un accord sur les armements a été signé et d'importantes questions d'organisation pour de nouvelles consultations ont été précisées.

Lors de la réunion de Moscou en 1991, une résolution a été adoptée sur la priorité des droits de l'homme sur les lois nationales.

En 1992, lors d'une réunion à Helsinki, le CSCE a été reformaté. Si auparavant, il s'agissait en fait d'un forum de communication entre les dirigeants des États membres, il a alors commencé à se transformer en une organisation permanente à part entière. La même année, un nouveau poste a été créé à Stockholm - le secrétaire général de la CSCE.

En 1993, lors d'une réunion tenue à Rome, des accords ont été conclus sur la création d'un Comité permanent, où les pays participants ont envoyé leurs délégués pour se faire représenter.

Ainsi, le CSCE commençait de plus en plus à acquérir les caractéristiques d'une organisation fonctionnant en permanence. Pour aligner le nom sur le format réel, en 1994 à Budapest, il a été décidé que la CSCE ne s'appellerait plus que l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). Cette disposition est entrée en vigueur au début de 1995.

Après cela, des réunions importantes des délégués de l'OSCE ont eu lieu à Lisbonne (1996), Copenhague (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Vienne (2000), Bucarest (2001), Lisbonne (2002), Maastricht (2003) , Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Les questions du terrorisme, du séparatisme, des droits de l'homme ont été discutées lors de ces forums.

Il convient de noter que, depuis 2003, la Russie a adopté une position au sein de l'OSCE qui diffère souvent de l'opinion de la plupart des autres pays participants. Pour cette raison, de nombreuses solutions courantes sont bloquées. À un moment donné, il a même été question d'un éventuel retrait de la Fédération de Russie de l'organisation.

Buts

Les principaux objectifs fixés par les pays de l'OSCE sont la réalisation de la paix et de la stabilité en Europe. Pour accomplir cette tâche, l'organisation participe activement au règlement des conflits entre les puissances et au sein des États participants, contrôle la propagation des armes et mène des mesures diplomatiques préventives pour prévenir d'éventuels conflits.

L'organisation surveille la situation économique et l'environnement dans la région, ainsi que le respect des droits de l'homme dans les pays européens. Les activités de l'OSCE visent à surveiller les élections dans les pays participants en y envoyant leurs observateurs. L'organisation encourage le développement d'institutions démocratiques.

Pays participants

L'Europe est naturellement la plus représentée dans l'organisation. L'OSCE compte au total 57 pays membres. Outre l'Europe, deux États de Amérique du Nord(Canada et États-Unis), ainsi qu'un certain nombre de pays asiatiques (Mongolie, Ouzbékistan, Tadjikistan, Turkménistan, etc.)

Mais le statut de membre n'est pas le seul qui existe dans cette organisation. L'Afghanistan, la Tunisie, le Maroc, Israël et un certain nombre d'autres États sont considérés comme des partenaires de coopération.

Structure des organes de l'OSCE

L'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe a une structure de gouvernance assez ramifiée.

Pour résoudre les problèmes les plus importants de nature mondiale, le Sommet des chefs d'État et de gouvernement se tient. Ce sont les décisions de cet organe qui sont d'une importance primordiale. Mais il faut noter que dernière fois une telle réunion a eu lieu en 2010 à Astana, et avant cela - seulement en 1999.

Contrairement au Sommet, le Conseil des ministres des affaires étrangères se réunit chaque année. En plus de discuter des questions les plus importantes, ses tâches comprennent l'élection du secrétaire général de l'organisation.

Le Conseil permanent de l'OSCE est l'organe principal de cette structure, qui travaille de manière permanente et se réunit chaque semaine à Vienne. Il discute des questions soulevées et prend des décisions à leur sujet. Cette instance est présidée par le président en exercice.

En outre, d'importants organes structurels de l'OSCE sont l'Assemblée parlementaire, le Bureau des institutions démocratiques, le Forum pour la coopération en matière de sécurité.

Les premières personnes à l'OSCE sont le Président en exercice et le Secrétaire général. Nous discuterons plus en détail de l'importance de ces positions et de certains des organes structurels de l'OSCE ci-dessous.

Président actuel

Les activités courantes de l'OSCE sont gérées et organisées par le Président en exercice.

Ce poste est occupé par le ministre du pays qui préside l'OSCE cette année. En 2016, cette mission honorifique est effectuée par l'Allemagne, ce qui signifie que le chef du ministère allemand des Affaires étrangères F.-W. Stanmeier. En 2015, ce poste était occupé par le représentant de la Serbie, Ivica Dacic.

Les tâches du président comprennent la coordination des travaux des organes de l'OSCE, ainsi que la représentation de cette organisation au niveau international. Par exemple, Ivica Dacic en 2015 a pris une part active au règlement du conflit armé en Ukraine.

Poste de secrétaire général

Le deuxième poste le plus important de l'organisation est celui de secrétaire général. Ce poste est élu tous les trois ans par le Conseil des ministres. En ce moment c'est l'Italien Lamberto Zannier.

L'autorité comprend le leadership, c'est-à-dire qu'il est en fait le chef de l'administration. En outre, cette personne agit en qualité de représentant de l'OSCE en l'absence du Président en exercice.

assemblée parlementaire

L'Assemblée parlementaire de l'OSCE comprend des représentants de l'ensemble de ses 57 membres. Cette structure a été fondée en 1992 en tant qu'organisation interparlementaire. Il se compose de plus de 300 députés qui sont délégués par les parlements des pays participants.

Le siège de cet organisme est situé à Copenhague. Les premières personnes de l'Assemblée parlementaire sont le Président et le Secrétaire Général.

Au sein de l'APCE, il existe des commissions permanentes et trois commissions spécialisées.

Critique

Ces dernières années, de plus en plus de critiques de l'organisation. De nombreux experts affirment que ce moment L'OSCE n'est pas capable de relever des défis véritablement essentiels et doit être réformée. En raison de la nature du processus décisionnel, de nombreuses décisions soutenues par une majorité de membres peuvent être bloquées par une minorité.

En outre, il existe des précédents où même les décisions adoptées par l'OSCE ne sont pas mises en œuvre.

Importance de l'OSCE

Malgré toutes les lacunes, il est difficile de surestimer l'importance de l'OSCE. Cette organisation est une plate-forme où les pays participants peuvent trouver un terrain d'entente sur des questions controversées, résoudre des conflits et convenir d'une position commune sur la résolution d'un problème spécifique. En outre, l'organisation déploie des efforts considérables pour garantir les droits de l'homme dans les pays européens et démocratiser la société.

Il ne faut pas oublier qu'à un moment donné, la guerre froide a été stoppée, notamment grâce aux consultations au sein de la CSCE. En même temps, nous devons essayer de faire en sorte que cette organisation accepte également pleinement les nouveaux défis politiques et humanitaires. Et cela nécessite une réforme de l'OSCE.

Nom:

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, OSCE, OSCE

Drapeau/Armoiries :

Statut:

organisation de sécurité régionale

Unités structurelles :

Les principaux organes de l'organisation sont le Sommet (Summit), le Conseil des ministres des affaires étrangères, le Conseil suprême, ainsi que le Conseil permanent sous la direction du président (English Chairman-in-Office, CiO), qui détient ce poste pendant un an.

Le siège de l'OSCE est situé à Vienne (Autriche). L'organisation a également des bureaux à Copenhague, Genève, La Haye, Prague et Varsovie.

Activité:

contrôle de la prolifération des armes;
les efforts diplomatiques pour prévenir les conflits ;
des mesures pour instaurer la confiance et la sécurité;
protection des droits de l'homme;
développement d'institutions démocratiques;
surveillance des élections ;
sécurité économique et environnementale.

Langues officielles:

Pays participants :

Autriche, Azerbaïdjan, Albanie, Andorre, Arménie, Biélorussie, Belgique, Bulgarie, Bosnie-Herzégovine, Vatican, Grande-Bretagne, Hongrie, Allemagne, Grèce, Géorgie, Danemark, Islande, Irlande, Espagne, Italie, Kazakhstan, Canada, Chypre, Kirghizistan , Lettonie, Lituanie, Liechtenstein, Luxembourg, Macédoine, Malte, Moldavie, Monaco, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Russie, Roumanie, Saint-Marin, Serbie, Slovaquie, Slovénie, États-Unis, Tadjikistan, Turkménistan, Turquie, Ouzbékistan, Ukraine, Finlande, France, Croatie, Monténégro, République tchèque, Suède, Suisse, Estonie

Récit:

La Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a été convoquée à l'initiative de l'URSS et des États socialistes d'Europe en tant que forum international permanent de représentants de 33 États européens, ainsi que des États-Unis et du Canada, pour élaborer des mesures visant à réduire la confrontation militaire et renforcer la sécurité en Europe.

La rencontre s'est déroulée en trois temps :

3 - 7 juillet 1973 - Helsinki - une réunion des ministres des affaires étrangères,
18 septembre 1973 - 21 juillet 1975 - Genève - propositions, modifications et accord sur le texte de l'Acte final,
30 juillet - 1er août 1975 - Helsinki - sommet. Lors du sommet du 1er août, l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a été signé.

acte final

Accords interétatiques regroupés en plusieurs volets :
dans le domaine juridique international - consolidation des résultats politiques et territoriaux de la Seconde Guerre mondiale, une déclaration des principes des relations entre les États participants, y compris le principe d'inviolabilité des frontières;
dans le domaine politico-militaire, la coordination des mesures de confiance dans le domaine militaire (notification préalable des exercices militaires et des mouvements de troupes importants, présence d'observateurs aux exercices militaires) ;
v espace économique– harmonisation des principaux domaines de coopération dans le domaine de l'économie, de la science et de la technologie et de la protection environnement;
dans le domaine humanitaire, harmonisation des engagements en matière de droits de l'homme et de libertés fondamentales, y compris la liberté de circulation, de contacts, d'information, de culture et d'éducation.

Réunions ultérieures

Le développement des accords conclus a été consolidé lors des réunions des États participants :
1977-1978 - Belgrade,
1980-1983 - Madrid,
1984 - Stockholm,
1986 - Vienne.
19-21 novembre 1990 - Réunion à Paris des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats participant à la CSCE. La Charte de Paris pour une nouvelle Europe (qui a proclamé la fin de la guerre froide) a été signée ici, le Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (FCE) a été conclu, une déclaration commune de 22 États (membres de l'OTAN et du Pacte de Varsovie) a été adopté, et le mécanisme actuel de consultations politiques en trois étapes a été créé : réunions au plus haut niveau, Conseil des ministres des Affaires étrangères (CMFA), Comité des hauts fonctionnaires.
10 septembre - 4 octobre - Moscou - la troisième réunion finale de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la seconde - en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté, qui stipule pour la première fois que les questions liées aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale, et que les engagements dans le domaine de la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures des États membres de la CSCE.
1992 - Sommet d'Helsinki. Le document «Le défi des temps de changement» a été adopté, ce qui a marqué le début de la transformation de la CSCE d'un forum de dialogue principalement politique entre les États participants en une organisation transrégionale visant à maintenir la stabilité militaro-politique et à développer la coopération. « de Vancouver à Vladivostok ». La CSCE a reçu de larges pouvoirs et possibilités de prendre des mesures pratiques pour prévenir et résoudre les conflits locaux et régionaux.
1992 - Réunion de Stockholm du Conseil du ministère des Affaires étrangères. Le poste de secrétaire général de la CSCE est créé.
1993 - Réunion à Rome du Conseil du ministère des Affaires étrangères. Une déclaration sur le nationalisme agressif, source des conflits modernes, a été adoptée. Le Comité permanent de la CSCE, institution de représentants permanents des États participants, a été créé.
1994 - Sommet de Budapest. Il a été décidé de renommer la CSCE à partir du 1er janvier 1995 en OSCE - l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. Une déclaration politique « Vers un véritable partenariat dans une nouvelle ère » a été adoptée, un accord pour commencer à développer un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au XXIe siècle, des accords militaro-politiques (« Code de conduite concernant les aspects militaro-politiques de sécurité", "Principes régissant la non-prolifération" et etc.).
1995 - Réunion de Budapest des ministres des affaires étrangères.
2-3 décembre 1996 - Réunion de Lisbonne des chefs d'État et de gouvernement des États participants de l'OSCE. La Déclaration du Sommet de Lisbonne et la Déclaration "Sur un modèle de sécurité commun et global pour l'Europe au XXIe siècle" ont été adoptées, qui soulignent la nécessité de construire une Europe unie, pacifique et démocratique sans clivages. Un document a été adopté sur la mise à jour du Traité FCE (Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe). À l'initiative de la Russie, les États participants se sont engagés à faire preuve de modération en ce qui concerne leurs efforts militaires, y compris les niveaux d'armement et leur déploiement. Les documents "Cadre conceptuel pour la maîtrise des armements" et "Développement de l'agenda du Forum pour la coopération en matière de sécurité" ont été adoptés, ce qui a consolidé le rôle de la maîtrise des armements en tant qu'outil important pour assurer la stabilité en Europe. Dans les travaux de l'OSCE, l'accent mis sur les conflits qui existent dans l'espace de l'ex-URSS et de la Yougoslavie devient de plus en plus perceptible.
1997 - Réunion de Copenhague du Conseil des ministres des affaires étrangères de l'OSCE. Il a été décidé de commencer à travailler sur une Charte de sécurité européenne.
1998 - Réunion du Conseil ministériel de l'OSCE à Oslo. Une déclaration sur le rôle de l'OSCE dans la création d'un nouveau système de sécurité européenne a été adoptée. La Déclaration comprend des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE. Lors de la réunion, une attention considérable a été accordée aux problèmes du Kosovo et aux situations de conflit dans la CEI.
18-19 novembre 1999 - Réunion à Istanbul des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats participants de l'OSCE. La délégation russe était dirigée par Boris Eltsine. La Charte de sécurité européenne, l'accord sur l'adaptation du traité FCE, la déclaration politique finale et le document de Vienne modernisé sur les mesures de confiance ont été adoptés comme base des travaux futurs. La Russie s'est engagée à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie.

XXIe siècle. Affrontement entre la Russie et l'OSCE
2000 - Réunion ministérielle à Vienne. La Déclaration « sur le rôle de l'OSCE en Europe du Sud-Est », la décision de renforcer les activités de l'OSCE dans la lutte contre la traite des êtres humains ont été adoptées, et un document a été approuvé pour limiter le trafic illicite et la prolifération des armes légères et armes légères. En raison de divergences fondamentales, les ministres n'ont pas réussi à adopter le document politique général final de la réunion - la déclaration ministérielle.
2001 - Réunion ministérielle à Bucarest. Une déclaration ministérielle, un plan d'action de lutte contre le terrorisme, un document sur le renforcement du rôle de l'OSCE en tant que forum de dialogue politique, des déclarations sur des questions régionales (Géorgie, Moldavie, Haut-Karabakh, Europe du Sud-Est et Asie centrale) ont été adoptés .
12 juin 2002 - Conférence internationale de Lisbonne. Le document final "Prévenir et combattre le terrorisme" a été adopté avec une évaluation du rôle des organisations internationales et régionales dans la lutte contre le terrorisme.
2003 - Réunion ministérielle à Maastricht (Pays-Bas). Des décisions ont été approuvées dans le domaine de la sécurité militaro-politique (sur la destruction des surplus de munitions conventionnelles, sur le renforcement du contrôle de la prolifération des systèmes portables de défense aérienne, le Guide des meilleures pratiques dans le domaine des armes légères et de petit calibre). Depuis 2003, en raison du conflit entre la Russie et la plupart des États membres de l'OSCE, aucune déclaration politique n'a été faite. A Maastricht, le secrétaire d'Etat américain Colin Powell a déclaré que la Russie devait respecter les accords d'Istanbul de 1999 (sur le retrait des troupes de Géorgie et de Transnistrie) et que cela devrait être indiqué dans la déclaration. La Russie a bloqué le document.

Réunion du Conseil permanent de l'OSCE à Vienne, 2005. Photo de Mikhail Evstafiev
15 janvier 2004 - réunion du Conseil permanent de l'OSCE - La Russie a proposé de changer la vision actuelle de l'OSCE en tant qu'"outil au service des intérêts d'États et de groupes individuels" et de s'efforcer d'atteindre l'objectif principal de l'OSCE - la création d'un espace de sécurité paneuropéen indivisible avec des principes et des règles communs pour tous.
2004 - La réunion ministérielle à Sofia a coïncidé avec la "révolution orange" en Ukraine. Le document final a été bloqué.
2005 - une réunion du Conseil des ministres des Affaires étrangères à Ljubljana (Slovénie) s'est terminée sans l'adoption d'une déclaration finale. La confrontation se poursuit entre la Russie et le reste des membres de l'OSCE, exigeant d'elle le retrait des troupes de Transnistrie et la condamnant pour le prochain projet de loi sur les organisations à but non lucratif, selon lequel le contrôle de l'État sur elles sera renforcé. La Russie, pour sa part, a critiqué les activités de l'OSCE ces dernières années, en particulier les activités des observateurs de l'OSCE qui surveillent les élections dans la CEI. Le ministère russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a présenté son plan - la feuille de route pour la réforme de l'OSCE. Lavrov a accusé les observateurs de l'OSCE de l'absence d'une norme unique dans l'évaluation des élections. Récemment, des observateurs de la CEI et de l'OSCE donnent des appréciations diamétralement opposées sur les élections auxquelles ils assistent (élections présidentielles en Ukraine, Moldavie, Kirghizistan, Kazakhstan). La feuille de route de l'OSCE pour la réforme a été adoptée. Lors de la réunion, les pays du GUAM - la Géorgie, l'Ukraine, l'Azerbaïdjan et la Moldavie ont agi comme un front uni contre la Russie. A la veille du forum de l'OSCE, la présidence du GUAM est passée à la Moldavie, et c'est elle, qui était plus intéressée par le respect par la Russie des "accords d'Istanbul" (sur le retrait des troupes russes de Géorgie et de Transnistrie), qui s'est exprimée à la Réunion de l'OSCE au nom du GUAM. Le ministère ukrainien des Affaires étrangères, Boris Tarasyuk, a déclaré que les pays du GUAM continueraient d'agir ensemble.

Le contenu de l'article

ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE (OSCE)(Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, OSCE) est un forum régional unique qui réunit les États-Unis, le Canada, presque tous les pays européens et les anciennes républiques soviétiques, connu jusqu'en 1994 sous le nom de Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE).

De la CSCE à l'OSCE.

L'ancêtre de l'OSCE en tant qu'organisation internationale proprement dite fut la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, convoquée en 1973 à l'initiative de l'URSS pour surmonter les tensions dans les relations entre l'Est et l'Ouest. Les États-Unis, le Canada et la plupart des États européens aux systèmes politiques, économiques et sociaux différents ont participé à ses travaux. L'objectif principal des pays participants était de renforcer la détente internationale et la stabilité sur le continent européen, de développer la compréhension mutuelle entre les peuples et d'établir des contacts privés internationaux dans le domaine de la culture. Au Sommet de Budapest de la CSCE en 1994, il a été décidé de renommer la CSCE en OSCE. Ainsi, l'OSCE était une suite logique de la CSCE. Par conséquent, dans le journalisme et la littérature scientifique, la CSCE/OSCE est souvent décrite comme deux phénomènes organiquement complémentaires dans les relations internationales.

Importance.

L'importance politique de l'OSCE réside principalement dans sa singularité par rapport aux autres organisations gouvernementales internationales en Europe. C'est pratiquement la seule organisation de sécurité européenne directement impliquée dans l'alerte précoce, la résolution des conflits et le relèvement post-crise dans les régions en crise, ainsi que la diplomatie préventive, l'observation des élections et la sécurité environnementale en Europe.

Le document fondateur de la CSCE/OSCE est l'Acte final d'Helsinki, signé le 1er août 1975 par l'URSS, les États-Unis, le Canada et 33 États européens. Ce document visait à consolider le "statu quo" existant sur le continent européen et à poursuivre le mouvement sur la voie de la détente dans les relations entre l'Occident et l'Orient. Il contenait principes de base, définissant les normes de relations mutuelles et de coopération des pays participants et se composait de trois sections (ou trois "corbeilles"), correspondant au nombre des tâches principales de la Réunion.

Le premier "panier" concerné questions générales liés aux questions de sécurité européenne. La deuxième « corbeille » était consacrée aux questions de coopération économique, scientifique et technique et de coopération dans le domaine de l'écologie et de la conservation de l'environnement. Le troisième comprenait les questions humanitaires et le problème de la protection des droits de l'homme (principes VII, VIII et XI). Elle provoqua la plus grande résistance de la part de l'URSS, car une telle formulation du problème transférait le conflit idéologique entre les deux blocs sur un tout autre plan. La question de la protection des droits et libertés politiques des citoyens était le « maillon faible » du système soviétique, et la signature de l'Acte d'Helsinki est devenue une reconnaissance internationale, bien que non mise en pratique, du droit d'exister pour un mouvement dissident et opposition politique en URSS. Plus tard, cela a été utilisé plus d'une fois par les dirigeants américains pour exercer une pression diplomatique sur l'URSS. Selon de nombreux analystes, l'adoption de l'Acte final a non seulement symbolisé l'ère de la "détente", mais a également conduit à la "ré-idéologisation" de la confrontation entre l'Est et l'Ouest, la transférant sur le plan du respect des droits de l'homme. Néanmoins, le fait même de convoquer la Conférence a contribué à surmonter les tensions dans l'Ancien Monde et à établir un régime de libre échange d'idées, d'informations, ainsi que la libre circulation des personnes. L'Acte d'Helsinki est également devenu la base de l'adoption de tous les documents de base ultérieurs de cette organisation.

Un trait distinctif de la CSCE/OSCE est le caractère universel de cette organisation : non seulement presque tous les États européens, mais aussi l'URSS, les États-Unis et le Canada en sont devenus membres, et les principales dispositions fondamentales de la Conférence/Organisation visent à assurer sécurité en Europe. Il est bien évident que le caractère universel de la CSCE/OSCE était également assuré par des règles de procédure, à savoir : le principe du consensus dans la prise de décision et le principe de l'égalité des pays participants. L'Acte final a également été considéré comme une confirmation documentaire de l'équilibre des pouvoirs existant entre les deux blocs militaro-politiques (l'OTAN et le Pacte de Varsovie) et les pays non alignés.

Après l'effondrement de l'URSS et la fin de l'affrontement idéologique entre l'Ouest et l'Est, les anciens adversaires ont tenté de faire de la CSCE (puis de l'OSCE) une organisation paneuropéenne impliquée dans le maintien de la sécurité en Europe, la résolution des conflits, le développement de nouvelles des accords de maîtrise des armements, ainsi que de prendre des mesures pour renforcer la confiance militaire. C'est à cette époque que des documents clés tels que la Charte de Paris pour une nouvelle Europe, le Traité sur les armes classiques en Europe (Traité FCE), le Traité Ciel ouvert, des documents sur la « troisième génération de mesures de confiance et de sécurité » et d'autres accords ont été élaborés et signés. Ainsi, les pays participants ont essayé "d'adapter" la CSCE/OSCE aux nouvelles réalités qui se sont développées sur le continent après la fin de la guerre froide.

L'expansion de l'OTAN vers l'est et le niveau accru de coopération entre l'Alliance nord-atlantique et la Russie ont entraîné des changements géopolitiques importants, sans toutefois remettre en cause le rôle de l'OSCE en tant que seule organisation gouvernementale internationale paneuropéenne. Cette organisation est pratiquement inséparable du « lien clé » entre l'OTAN et l'UE ; elle est souvent utilisée par les pays participants individuels pour une « prise de parole » indirecte. leurs propres intérêts nationaux. Par exemple, à la fin des années 1980 et au début des années 1990, Mikhaïl Gorbatchev et François Mitterrand ont tenté d'opposer l'OSCE à l'OTAN. En fait, Paris et Moscou n'étaient pas intéressés à renforcer davantage l'OTAN, car ils ne disposaient pas de ressources organisationnelles suffisantes pour influencer le processus décisionnel au sein de l'OTAN, qui est fortement influencé par les États-Unis. Par ailleurs, en 1994, le Premier ministre français Edouard Balladur a proposé de faire de la CSCE/OSCE la principale organisation de maintien de la paix dans la résolution du conflit en ex-Yougoslavie. La Russie a également soutenu cette position et, jusqu'au sommet d'Istanbul en 1999, a tenté de « promouvoir » l'OSCE comme acteur principal dans le domaine de la sécurité européenne. Cependant, les critiques des actions russes en Tchétchénie lors du sommet de l'OSCE à Istanbul, ainsi que la coopération accrue de Moscou avec l'OTAN, ont finalement conduit à une perte partielle de l'intérêt russe pour l'OSCE en tant qu'organisation de maintien de la sécurité en Europe. Au début du 21e siècle La Russie mène une politique étrangère pragmatique et reconnaît l'OTAN comme une organisation clé dans le domaine de la sécurité européenne.

Il convient de noter que la transformation de la CSCE/OSCE dans les années 1990 a été une réponse spontanée à de nouveaux défis sécuritaires. En particulier, l'effondrement de l'URSS a non seulement entraîné une augmentation du nombre de participants au processus d'Helsinki, mais a également considérablement élargi l'éventail des tâches à résoudre par la CSCE, pour la mise en œuvre desquelles de nouvelles institutions ont été créées. Dans le même temps, la résolution des conflits ethno-politiques sur le continent européen est devenue l'objectif principal de l'OSCE. Cependant, un véritable maintien de la paix présuppose non seulement la volonté politique de tous les pays participants, mais également l'existence d'institutions appropriées. Ainsi, lors d'une réunion à Prague (janvier 1992) du Conseil des ministres des affaires étrangères des pays participants, il a été décidé de renforcer le rôle du Centre pour la prévention des conflits, qui est engagé dans la planification des missions de maintien de la paix. Fondamentalement, les missions de l'Organisation poursuivent deux tâches : le règlement ou la prévention des conflits sur le territoire des États membres de l'OSCE et l'information sur les situations de crise. En règle générale, les missions diffèrent les unes des autres par le nombre de personnel impliqué (de 3 à 600 personnes) et par les tâches spécifiques déterminées par le mandat respectif de l'OSCE. Au début du 21e siècle L'OSCE maintient 8 missions en Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Serbie-et-Monténégro, Macédoine, Moldavie, Géorgie, Arménie et 7 bureaux à Minsk, Ukraine, Bakou, Alma-Ata, Bichkek, Tachkent et Douchanbé. Cependant, les missions déployées par l'OSCE sur le territoire de l'ex-Yougoslavie et en Transcaucasie ont reçu la plus grande notoriété : ce sont leurs activités qui ont été couvertes par les médias internationaux et les publications spécialisées en sciences politiques. Selon des politologues russes et étrangers, c'est dans ces régions que l'OSCE a tenté de jouer le rôle d'une organisation active de maintien de la paix. Cependant, dans les deux cas, l'OSCE a joué un rôle secondaire et a été principalement impliquée dans la résolution post-conflit. Ainsi, par exemple, la tâche principale de la Mission de l'OSCE en Bosnie-Herzégovine (créée le 8 décembre 1995) était de surveiller le respect de l'Accord-cadre général pour la paix en Bosnie-Herzégovine (« Accords de Dayton ») et de renforcer la paix, la démocratie et la stabilité dans la région. Comme en Bosnie, la mission de l'OSCE au Kosovo a joué un rôle de premier plan dans les questions liées à la reconstruction du territoire, au renforcement des institutions et au renforcement de la démocratie. Dans les deux cas, l'OTAN a été directement impliquée dans la résolution du conflit, tandis que l'OSCE s'est chargée de la tâche difficile et ingrate du règlement et de la reconstruction d'après-guerre. Par exemple, la fermeture de la mission de l'OSCE au Kosovo fin 1998 signifiait de facto que l'organisation refusait de participer au règlement du conflit ethnique entre Serbes et Albanais et au transfert des fonctions de maintien de la paix à l'OTAN.

Le succès incontestable de l'OSCE en Transcaucasie a été la création du Groupe de contact de Minsk sur le Haut-Karabakh (1992) pour résoudre le conflit armé entre l'Azerbaïdjan et l'Arménie. Le groupe, qui comprenait des représentants du Royaume-Uni, d'Allemagne, Fédération Russe, les États-Unis et la France, s'occupaient de la résolution du conflit du Karabakh, et ses observateurs surveillaient le respect d'une trêve entre les parties en conflit. En 1993, le groupe de Minsk a proposé un plan de règlement des différends territoriaux entre Bakou et Erevan (le "programme actualisé"), mais ces dispositions n'ont été acceptées ni par l'Arménie ni par l'Azerbaïdjan. Finalement, en 1994, les deux parties, médiatisées par la Russie, ont convenu d'honorer un accord de cessez-le-feu informel qui est en place à ce jour.

Le Groupe de planification de haut niveau de l'OSCE (HLPG) élabore et promeut un accord de paix entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan, mais, jusqu'à présent, ses efforts n'ont pas abouti. Il convient de noter qu'en ce cas L'OSCE a tenté de participer directement au règlement du conflit, mais a été largement écartée par les grandes puissances - les coprésidents du groupe de Minsk. En réalité, ce sont les États-Unis, la Russie et la France, et non l'OSCE, qui ont forcé l'Arménie et l'Azerbaïdjan à suspendre les hostilités.

Structures opérationnelles, institutions et budget de l'OSCE.

Conseil permanent de l'OSCE composé de représentants des États participants et, en fait, est le principal organe exécutif OSCE. Le Conseil se réunit une fois par semaine au Centre des congrès Hofburg de Vienne pour discuter de l'état actuel des choses dans la zone de responsabilité territoriale de l'OSCE et prendre les décisions appropriées. Comme le Conseil, le Forum pour la coopération en matière de sécurité se réunit une fois par semaine à Vienne pour discuter et décider de questions liées à la dimension militaire de la sécurité paneuropéenne. Cela s'applique en particulier Mesures de confiance et de sécurité. Le Forum traite également des questions liées aux nouveaux défis de sécurité et à la résolution des conflits dans la zone de responsabilité de l'OSCE. À son tour, le Forum économique de l'OSCE se réunit une fois par an à Prague pour discuter des questions économiques et problèmes environnementaux affectant la sécurité des pays participants.

Le Sommet ou Sommet de l'OSCE est une réunion périodique des chefs d'État ou de gouvernement des États membres de l'OSCE. La tâche principale des sommets est de déterminer les orientations politiques et les priorités pour le développement de l'Organisation au plus haut niveau. Chaque réunion est précédée d'une conférence préparatoire au cours de laquelle des diplomates des parties contractantes supervisent la mise en œuvre des principaux engagements juridiques pris par l'OSCE. Ils s'accordent sur les positions des participants et préparent les documents de base pour le prochain sommet. Au cours de l'existence de la CSCE/OSCE, 6 sommets ont eu lieu. Les plus significatifs étaient :

Sommet d'Helsinki(1975), aboutissant à la signature de l'Acte final, qui est le document fondateur de la CSCE/OSCE ;

sommet de paris(1990), qui a abouti à la signature de la Charte pour une nouvelle Europe et du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe. La Charte a confirmé les décisions de la réunion de l'OSCE à Vienne (1986) et a documenté la priorité du droit international sur le droit national, ce qui a encore conduit au renforcement des mouvements séparatistes en URSS et en Europe de l'Est ;

sommet de budapest(1994) a abouti à une série de réformes institutionnelles. La CSCE est devenue une organisation permanente de l'OSCE, les parties contractantes ont accordé une attention supplémentaire aux problèmes de résolution du conflit du Karabakh, etc.;

sommet d'istanbul(1999), aboutissant à la signature de la Charte européenne de sécurité. Au cours de la réunion, la délégation russe a été sévèrement critiquée en raison de la politique de Moscou en Tchétchénie. La Russie s'est engagée à réduire sa présence militaire en Transcaucasie et en Transnistrie.

Conseil des ministres des affaires étrangères. Une sorte de "substitut" aux sommets est le Conseil des ministres des affaires étrangères (CMFA), qui se réunit généralement les années où il n'y a pas de sommets. Le Conseil ministériel élit également le Secrétaire général de l'OSCE pour un mandat de trois ans. Sa fonction principale est de fournir un soutien organisationnel au Président en exercice. Le Bureau du Secrétaire général fournit un soutien opérationnel à l'OSCE sous la supervision directe du Secrétaire général. Les pouvoirs du secrétariat comprennent : le soutien aux missions et projets de l'OSCE ; contacts avec des organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales; coordination de la politique de l'OSCE dans le domaine de l'économie et de la protection de l'environnement. Le service de presse et d'information, les services administratifs, financiers, ainsi que les services de recrutement, d'organisation de congrès et d'informatique sont également sous la responsabilité du Secrétariat.

En pratique, l'OSCE est dirigée par le Président en exercice, qui est réélu chaque année et qui est le ministre des Affaires étrangères d'un des pays membres de l'OSCE. Le Président est responsable de la mise en œuvre directe des décisions prises par le Conseil ministériel et les Sommets. Il assure également la coordination générale des activités de l'OSCE. L'Assemblée parlementaire de l'OSCE est composée d'environ 300 députés représentant le pouvoir législatif des États participants de l'OSCE. L'objectif principal de l'Assemblée est le contrôle parlementaire et l'implication des députés européens dans les activités de l'Organisation. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme est, en effet, la principale division de l'OSCE chargée de surveiller le respect des droits de l'homme, libertés démocratiques fondamentales dans les États participants de l'OSCE. Le Bureau est également appelé à contribuer au développement des institutions démographiques dans la "zone de responsabilité" de l'OSCE. À son tour, le Représentant pour la liberté des médias surveille l'évolution de la situation des médias dans les États de l'OSCE et lance le premier avertissement aux gouvernements des États participants concernant les violations de la liberté d'expression dans leur pays. En particulier, un tel avertissement a été adressé récemment en 2002 au Turkménistan.

Dans le cadre des structures de l'OSCE chargées du respect des droits de l'homme, il convient de prêter attention au bureau du Haut Commissaire pour les minorités nationales (La Haye). Cette unité s'occupe de l'alerte précoce des conflits ethniques qui menacent la stabilité, la paix sur le continent et les relations amicales entre les États participant à la CSCE.

Place spéciale dans structure organisationnelle Organisations pour la sécurité et la coopération en Europe Mesures de renforcement de la confiance et de la sécurité. Ce programme a été créé dans le but d'apaiser les tensions et de renforcer la confiance mutuelle sur le continent européen. Dans son cadre, de tels documents ont été signés comme : a) CFE(Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe), établissant des quotas d'armes conventionnelles en Europe pour les parties contractantes ; Traité ciel ouvert, qui permet aux États participants d'exercer un contrôle mutuel sur les actions de chacun, notamment dans le domaine de la sécurité. Dans le cadre des mesures de confiance et de sécurité, le Président en exercice a nommé ses représentants personnels pour superviser la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles des Accords de paix de Dayton. Pour l'autorisation situations conflictuelles et des différends entre les États participants qui ont signé la Convention interne à l'OSCE sur la conciliation et l'arbitrage, la Cour de conciliation et d'arbitrage, sise à Genève, a été créée.

En 2003, le budget de l'OSCE s'élevait à 185,7 millions d'euros et se composait principalement des cotisations des États participants. Environ 84 % de tous les fonds sont dépensés pour des missions et des projets militaires exécutés par l'Organisation sur le terrain.

Environ 370 employés travaillent directement au siège de l'OSCE et dans diverses missions et projets de cette organisation - plus de 1 000 employés internationaux et 2 000 citoyens des pays sur le territoire desquels ces missions sont effectuées.

Selon de nombreux experts, la CSCE/OSCE est passée par trois étapes principales dans son développement. Dans un premier temps, la priorité a été donnée aux droits de l'homme et à la coopération culturelle. La « détente » des relations entre l'URSS et les États-Unis qui s'est amorcée dans les années 1970 a rendu possible des négociations multilatérales sur les aspects militaires de la sécurité en Europe. C'est durant cette période (1986-1992) que des documents tels que le Traité FCE (1990), le Traité Ciel ouvert (1992), etc. ont été signés. Puis, l'effondrement de l'URSS a radicalement changé l'agenda : la CSCE/OSCE a commencé à accorder de plus en plus d'attention à la diplomatie préventive, à la prévention des conflits et à la gestion des crises, et à la promotion des valeurs démocratiques communes énoncées dans la Charte de Paris pour un Nouvelle Europe. Cela était principalement dû à un changement dans la « priorité des menaces » elle-même : alors que la confrontation militaire le long de la ligne Est-Ouest appartient au passé, l'intensité des conflits ethniques dans les Balkans et dans les pays de la CEI a augmenté de façon spectaculaire.

L'OSCE a joué un certain rôle de maintien de la paix dans la première moitié des années 1990, mais après les échecs en Yougoslavie, l'OTAN puis l'UE ont été reléguées au second plan. Faute d'outils efficaces pour mener une politique « d'imposition de la paix » ou de volonté politique d'agir, l'OSCE a été largement remplacée par d'autres acteurs de la sécurité européenne. Le principe général du consensus dans une organisation composée de 53 États aux intérêts différents n'a pas non plus contribué à accroître l'efficacité de la CSCE/OSCE.

Les échecs en matière de maintien de la paix n'ont cependant pas empêché l'Organisation de revenir à la fin des années 1990 sur le problème du respect des droits de l'homme, des libertés démocratiques fondamentales et des valeurs européennes communes, qui est actuellement le principal domaine d'activité de cette organisation. Documents en ligne - site Web de l'OSCE : http://www.osce.org

Danila Botchkarev

Littérature:

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Kortunov A.V. Le CSCE et les perspectives de création d'un système sécurité collective en Eurasie. - dans le livre. Kortunov A.V. La Russie et l'Occident : modèles d'intégration. M., RNF-ROPTs, 1994
Smuts M. Organisations internationales et inégalité des États. revue internationale Sciences sociales. Novembre 1995
D'Helsinki à Budapest : une histoire de la CSCE/OSCE en documents (1973-1994), M. : Nauka, 1997
Goldin G.G. L'OSCE et la Transnistrie. – Didacticiel. G. G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Académie du Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie, 2000
Benediktov K. La Russie et l'OSCE : opportunités réelles et imaginaires de coopération // La Russie et les principales institutions de sécurité en Europe : entrer dans le XXIe siècle/ Centre Carnegie de Moscou; éd. Trenina D. - M., S & P, 2000
Petrakov M. "Enseignants" et "étudiants" à l'OSCE// Vie internationale. - 2001, n° 9
Zagorsky A.V. Processus d'Helsinki. M., Droits de l'homme, 2005



L'OSCE est l'une des structures juridiques internationales les plus complexes. Transformé en organisation internationale d'une conférence internationale - la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), convoquée pour la première fois en 1975 (Helsinki). Les raisons de la convocation sont l'état critique (surnom) de la "course aux armements", le danger réel de déclencher une guerre nucléaire, la nécessité d'entamer le processus d'apaisement des tensions internationales. Le but de la convocation est la formation d'un système commun de sécurité collective en Europe. Caractère sous-régional - 33 états européens, USA et Canada. L'acte final de la réunion d'Helsinki en 1975 est l'une des sources les plus importantes du droit international général, la codification de ses principes forts.

La Conférence d'Helsinki est la première tentative de créer un système commun de sécurité européenne. Les États participants ont développé des éléments de ce système :

  • – les mesures convenues (désarmement, mesures de confiance, règlement pacifique des différends) ;
  • - les principes qui guident les Etats participants (non-recours à la force, règlement pacifique des différends, inviolabilité des frontières) ;
  • – la coopération pour renforcer la paix et la sécurité (développement des contacts entre citoyens d'Etats différents, regroupement familial, encouragement des mariages entre étrangers).

Dans son évolution vers l'OSCE, la CSCE est passée par plusieurs étapes, à chacune desquelles l'étendue de ses compétences a été élargie et sa structure a été améliorée. Réunions à différents niveaux au sein de la CSCE : Belgrade (1978), Mongre (1978), Madrid (1980-1983), Athènes (1984) Stockholm (1984-1986), Vienne (1986- 1989), Copenhague (1990), Paris ( 1990), Madrid (1991), Moscou (1991), La Valette (1991), Helsinki (1992), Vienne (1992), Genève (1992),

Stockholm (1992), Prague (1992), Rome (1993), Moscou (1993), Budapest (1994). La CSCE a également accueilli trois réunions de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (1990, 1991 et 1992).

Les rendez-vous les plus importants :

Paris 1990 La Charte pour une nouvelle Europe a été signée (proclamant la fin de la guerre froide), le Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe (FCE) a été conclu, le Document de Vienne de 1989 sur les mesures de confiance et de sécurité en Europe a été approuvé. La Charte de Paris a consacré des dispositions sur le droit à une sécurité égale pour tous et la liberté des États de choisir comment assurer leur sécurité. Un mécanisme en trois étapes pour les consultations politiques et les négociations a été formé - des réunions au sommet, le Conseil des ministres des affaires étrangères (CMFA) et le Comité des hauts fonctionnaires (CSO) ont été créés.

Moscou 1991 Moscou Troisième réunion finale de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (la première s'est tenue en 1989 à Paris, la seconde en 1990 à Copenhague). Un document a été adopté indiquant que les questions relatives aux droits de l'homme, aux libertés fondamentales, à la démocratie et à l'État de droit sont de nature internationale et que les obligations dans le domaine de la dimension humaine ne relèvent pas exclusivement des affaires internes des États membres de la CSCE.

Helsinki 1992 Les chefs d'Etat ont déclaré qu'ils considéraient la CSCE comme un accord régional au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies, c'est-à-dire en tant qu'organisation régionale de sécurité collective. La CSCE a reçu le droit de prendre des mesures dans le domaine de la prévention et de la résolution des conflits locaux, de mener des OMP sous les auspices de l'ONU, sous réserve du consentement des parties en conflit. En 1993, ces pouvoirs de la CSCE ont été reconnus par l'AG et la Conférence a reçu le statut d'observateur permanent auprès de l'ONU. Déclaration d'Helsinki 1992 « Le défi du changement » est un développement de la Charte de Paris de 1990.

Stockholm 1992 Le poste de secrétaire général de la CSCE a été créé ; début des travaux du Groupe OSC de Vienne. Adoption de la Convention de Stockholm sur la conciliation et l'arbitrage (mécanisme de règlement des différends en deux étapes - Commission de conciliation et Tribunal d'arbitrage); la création de la Commission de réconciliation de la CSCE ; adoption du règlement sur la conciliation directive.

Rome 1993 Renforcement structurel de la CSCE : création du Comité permanent de la CSCE - une institution de représentants permanents des États participants. Une Déclaration est adoptée contre le nationalisme agressif, source des conflits modernes.

Budapest 1994 Décision de renommer la CSCE à partir du 1er janvier 1995 en OSCE. La base juridique de la transformation d'une conférence internationale en une organisation internationale est l'ensemble des documents de Budapest de 1992 - la déclaration politique "Vers un véritable partenariat dans une nouvelle ère" et un ensemble de décisions ("Renforcer la CSCE", " Code de conduite relatif aux aspects militaro-politiques de la sécurité », « Dimension humaine », « Dimension économique »). Le terme « organisation régionale » n'est pas utilisé dans les documents officiels, mais les États se sont engagés à coopérer au sens du ch. VIII de la Charte des Nations Unies.

Depuis 1995, l'OSCE a commencé à fonctionner comme un IMGO. Caractéristique de l'OSCE : l'absence d'un document constitutif unique - la charte. Son rôle est joué par l'ensemble des documents des réunions de Paris (1990), Helsinki (1992), Stockholm (1992), Budapest (1994). Les objectifs de l'OSCE : assurer la paix et la sécurité en Europe ; détente de la tension internationale; respect des droits de l'homme; respect des principes du droit international dans les relations interétatiques.

L'organe suprême réunion des chefs d'État et de gouvernement de l'OSCE. Définit les objectifs politiques de l'OSCE. Organe central de direction - Conseil des ministres(Ministres des Affaires étrangères). Prend des décisions opérationnelles; désigne le pays dont le représentant agit au cours de l'année président actuel OSCE. Dans le cadre du Conseil, une formation particulière ("Troïka") fonctionne - le président actuel, l'ancien président, le futur président. Conseil d'administration(remplacé CSO) est chargé d'organiser les activités de l'OSCE, examine les situations de crise, prend des décisions sur la tenue des OMP. conseil permanent- l'organe principal de concertation politique, est chargé des travaux opérationnels, considère les urgences. Secrétariat de l'OSCE se compose de deux départements : le Centre de prévention des conflits et le Département de l'administration et des opérations. A la tête du secrétariat Secrétaire général: est le représentant personnel du Président en exercice, coordonne les activités des organes de l'OSCE.

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme supervise la formation des institutions démocratiques nationales, la protection et le respect des droits de l'homme, la tenue d'élections dans les États membres de l'OSCE (envoi d'observateurs, assistance d'experts). Haut-commissaire pour les minorités nationales est chargé d'identifier les foyers de tension ethnique et d'aider à leur installation. Bureau pour la liberté des médias veille à la mise en œuvre des recommandations de l'OSCE sur les activités de médias libres, indépendants et pluralistes. assemblée parlementaire se compose des parlementaires des États membres de l'OSCE ; fonctionne par l'intermédiaire d'une commission permanente, d'un bureau et de trois commissions principales.

L'OSCE vise à prévenir l'émergence de conflits dans la région, à résoudre les situations de crise et à éliminer les conséquences des conflits. Les principaux moyens d'assurer la sécurité et de résoudre les tâches de l'OSCE sont les suivants.

  • 1. "Premier panier" - dimension politico-militaire :
    • - contrôle de la prolifération des armements ;
    • – les efforts diplomatiques pour prévenir les conflits ;
    • – Des mesures pour instaurer la confiance et la sécurité.
  • 2. « Deuxième corbeille » - dimension économique et environnementale :
    • – la sécurité économique et environnementale.
  • 3. "Troisième corbeille" - la dimension humaine :
    • – la protection des droits de l'homme ;
    • - le développement des institutions démocratiques ;
    • - observation des élections.

Les déclarations et décisions des organes de l'OSCE sont adoptées sous forme de recommandations sur la base d'un consensus, c'est-à-dire ne sont pas juridiquement contraignants. Documents officiels de la CSCE/OSCE :

  • - L'acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe en 1975 ;
  • – Charte de Paris pour une nouvelle Europe 1990 ;
  • – Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe 1990 ;
  • – Déclaration sur le nationalisme agressif 1993 ;
  • – Charte de sécurité européenne 1999

Actuellement, 56 états sont membres de ce MMPO : tous les états d'Europe, les USA, le Canada, les anciennes républiques soviétiques Asie centrale, Kazakhstan. Au dire de tous, la nature sous-régionale de l'adhésion ne change pas la structure européenne de l'OSCE en tant qu'organisation régionale de sécurité collective. Les étapes les plus importantes dans les activités de l'OSCE :

  • - 1996, Lisbonne - Déclaration « Sur un modèle de sécurité commun et global pour l'Europe au XXIe siècle », qui souligne la nécessité de construire une Europe unie, pacifique et démocratique sans clivages ;
  • - 1998, Oslo - Déclaration sur le rôle de l'OSCE dans la création d'un nouveau système de sécurité européenne. La Déclaration comprenait des dispositions sur les opérations de police de l'OSCE ;
  • - 1999, Istanbul - Charte européenne de sécurité et Accord d'adaptation du Traité FCE. La Russie s'est engagée à retirer ses troupes de Géorgie et de Transnistrie ;
  • - 2002, Lisbonne - Document final « Prévenir et combattre le terrorisme » ;
  • - 2003, Maastricht - en lien avec le conflit entre la Russie et la plupart des pays membres de l'OSCE, les déclarations politiques ne sont plus adoptées ;
  • - 2004, Moscou - une déclaration a été adoptée par les pays de la CEI, accusant l'OSCE de "deux poids deux mesures" et de "réticence à prendre en compte les réalités et les caractéristiques de chaque État". La Russie a appelé à une réorganisation de l'OSCE, bloqué l'adoption du budget de l'OSCE pendant trois mois, exigeant une réduction de sa part et déclaré sa réticence à financer des projets contraires aux intérêts russes. En conséquence, la part de la Fédération de Russie est restée au niveau de 9 % ;
  • – 2005, Ljubljana. La Russie a fustigé les activités de l'OSCE, en particulier les activités des observateurs de l'OSCE qui surveillent les élections dans la CEI. Lors de la réunion, les pays du GUAM - la Géorgie, l'Ukraine, l'Azerbaïdjan et la Moldavie ont agi comme un front uni contre la Russie ;
  • - 2006 - La Russie a annoncé la possibilité de se retirer de l'OSCE si l'OSCE ne réoriente pas ses activités du contrôle du respect des droits de l'homme vers la coopération militaro-politique et l'économie ;
  • - 2007 - La Russie, l'Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l'Ouzbékistan ont soumis à l'OSCE un projet de résolution restreignant le travail du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme. La résolution a été rejetée;
  • - 2007 - Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE refuse d'envoyer ses observateurs aux élections législatives en Russie ;
  • - 2008 - Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE a refusé d'envoyer ses observateurs aux élections présidentielles en Fédération de Russie ;
  • - 2009 - L'Assemblée parlementaire de l'OSCE a adopté une résolution « Sur la réunification d'une Europe divisée : promouvoir les droits de l'homme et les libertés civiles dans la région de l'OSCE au XXIe siècle », qui déclare que les régimes stalinien et hitlérien sont responsables de génocide et de crimes contre humanité. Cette résolution égalise la gravité des crimes commis par « deux puissants régimes totalitaires, nazi et stalinien ». La résolution demande à la Russie, en tant que membre de l'OSCE, de s'abstenir de manifestations en l'honneur du passé soviétique. L'OSCE a également invité les pays participants à abandonner "les structures et les comportements visant à embellir l'histoire".

Selon les autorités russes, l'OSCE devrait réorienter ses activités du contrôle du respect des droits de l'homme vers la coopération militaro-politique et l'économie. Selon des analystes européens et américains, deux des trois "corbeilles" qui constituaient le mandat originel de l'OSCE - la sécurité militaire, la coopération économique et la construction de la démocratie - ont aujourd'hui perdu leur pertinence. À l'heure actuelle, la responsabilité d'assurer la sécurité et la coopération économique en Europe est passée à l'OTAN et à l'UE. Les fonctions de l'OSCE dans le domaine de la sécurité et de l'économie se sont épuisées. Cependant, dans la construction de la démocratie, l'OSCE peut jouer un rôle important par le biais de ses missions d'observation électorale.

Au sommet de l'OSCE à Lisbonne en 1996, la Déclaration "Sur un modèle de sécurité commune et globale pour l'Europe au 21e siècle", les documents "Cadre conceptuel pour la maîtrise des armements", "Développement de l'agenda du Forum pour la coopération en matière de sécurité" ont été adoptés.

Au Sommet d'Istanbul en 1999, la Charte de sécurité européenne, l'Accord sur l'adaptation du Traité sur les forces armées conventionnelles en Europe et la Déclaration politique finale sur les mesures de confiance ont été signés. La Charte contient les principales dispositions du concept de sécurité européenne :

  • – respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, de la démocratie et de l'État de droit, du désarmement, de la maîtrise des armements, des mesures de confiance emplacement central dans le concept de sécurité globale ;
  • - Le Traité FCE doit rester la pierre angulaire du système de sécurité européen ;
  • – au sein de l'OSCE, aucun État, groupe d'États ou organisation ne peut être investi de la responsabilité première du maintien de la paix et de la stabilité dans la région de l'OSCE ni considérer une partie de cette région comme sa sphère d'influence ;
  • - Le Conseil de sécurité de l'ONU joue un rôle majeur dans le maintien de la paix et de la sécurité ; ses activités sont d'une importance capitale pour assurer la sécurité et la stabilité dans l'espace de l'OSCE ;
  • - Les États membres de l'OSCE réaffirment leurs droits et obligations en vertu de la Charte des Nations Unies, y compris l'obligation de ne pas recourir à la force ou à la menace de la force ;
  • – Les OKO au sein de l'OSCE ne peuvent être menées qu'avec le consentement des parties en conflit et ne doivent pas être des actions coercitives. Une interdiction complète de l'utilisation de mesures coercitives est caractéristique système de sécurité européenne commune. Les opérations peuvent être menées en cas de conflits interétatiques et intra-étatiques. Les tâches principales de l'OPK au sein de l'OSCE sont de surveiller le cessez-le-feu, de surveiller le retrait des troupes, de maintenir l'ordre public, de fournir aide humanitaire. Lors de la conduite d'opérations, l'OSCE utilise l'expérience d'autres MMPO régionaux - l'UE, l'OTAN, l'UEO.

Le Code de conduite de 1994 sur les aspects politico-militaires de la sécurité souligne qu'un élément indispensable de la stabilité et de la sécurité est le contrôle politique des forces militaires, de sécurité intérieure, de renseignement et de police, car la sécurité est indivisible et interdépendante. Pour résoudre les conflits au sein de l'OSCE, peuvent être utilisés : le règlement pacifique des différends internationaux, les missions de rapporteurs spéciaux et de groupes d'observateurs militaires, les missions d'enquête, les forces de maintien de la paix de l'OSCE (elles fonctionnent et sont créées dans les mêmes conditions que l'ONU forces de maintien de la paix). Les décisions de mener une RAA sont prises par le Conseil des ministres sur la base d'un consensus et avec l'obligation d'informer le Conseil de sécurité de l'ONU des mesures prises.

Des groupes d'observateurs militaires de la CSCE ont participé au règlement des conflits au Moyen-Orient en 1991, ainsi qu'en Transnistrie, au Haut-Karabakh. Les forces de maintien de la paix de la CSCE ont été amenées en Albanie. En 1994, dans le cadre de la CSCE, le conflit militaire entre la Géorgie et l'Abkhazie a été examiné ; en 1996, un observateur de l'OSCE était présent et a exercé des fonctions de médiation pour résoudre le conflit en Tchétchénie.