Koncepčné a právne základy multilaterálnej diplomacie. Relatívny pokles v úlohe veľvyslanectiev a veľvyslancov

Otázka 2. Mnohostranná a konferenčná diplomacia.

Mnohostrannú diplomaciu ako samostatný a jedinečný druh diplomatickej činnosti možno rozdeliť do týchto hlavných typov:

Diplomacia medzinárodných kongresov a konferencií

Diplomacia mnohostranných negociačných procesov o konkrétnych medzinárodných problémoch

Diplomatická činnosť v rámci medzinárodných organizácií.

Každý typ multilaterálnej diplomacie navyše zahŕňa bilaterálnu diplomatickú prácu a nesie všetky znaky bilaterálnej diplomacie.

Dôležitým rozlišovacím znakom multilaterálnej diplomacie je potreba priniesť veľké množstvo rôznych pozícií k jedinému menovateľovi, ktorých interakcia môže priniesť úplne neočakávaný výsledok, keď sa z pohľadu nie najsilnejšieho účastníka alebo najsilnejšej skupiny vyjednávačov stane prevládajúci.

Rozdiel medzi multilaterálnou diplomaciou je v jej väčšej otvorenosti, nie kvôli želaniam účastníkov alebo kvôli povahe uvažovaných otázok, ale jednoducho preto, že pri veľkom počte účastníkov procesu môže byť zachovanie dôvernosti diskusie. ťažké. Väčšia otvorenosť rozhodovacieho procesu vedie k väčšiemu zohľadneniu verejnej mienky.

Ťažkopádnosť mnohostranných diplomatických procesov predurčuje ich dlhé trvanie, čo znamená väčšiu závislosť od dynamickej reálnej medzinárodnej situácie.

Medzinárodné organizácie možno považovať za typ medzinárodných konferencií, z ktorých väčšina vznikla v druhej polovici 20. storočia a ktoré zohrávajú významnú úlohu pri riešení mnohých otázok medzinárodných vzťahov. Ich odlišnosť od konferencií spočíva predovšetkým v prítomnosti stálych delegácií alebo zastupiteľských úradov. To zanecháva osobitnú stopu vo vzťahoch medzi diplomatmi z rôznych krajín, ktorí medzi sebou komunikujú priebežne, a nie príležitostne, ako je to na konferenciách.

Mnohí vedci a výskumníci diplomatického umenia si všímajú osobitnú úlohu osobných kvalít diplomata v multilaterálnej diplomacii a čím zložitejšia je situácia, tým dôležitejšia je osobnosť vyjednávačov; čím vyššia je úroveň stretnutia, tým vyššia je hodnosť. jej účastníkov, o to dôležitejšia je osobnosť vedúcich delegácie a ich profesionalita.

Multilaterálna diplomacia je viacvrstvová práca. Pred predložením na posúdenie a schválenie na vysokej úradnej úrovni je každý problém alebo dokument dôkladne preštudovaný a odsúhlasený odborníkmi a následne na pracovnej úrovni.

Multilaterálne vyjednávacie mechanizmy vytvorené na riešenie špecifických medzinárodných problémov by mali byť zdôraznené ako nezávislý a čoraz dôležitejší typ multilaterálnej diplomacie. Spomedzi tých, ktoré aj dnes fungujú, je „najdlhší“ proces rokovaní o vyriešení konfliktu na Blízkom východe. Jeho účastníci zároveň nenastoľujú otázku oklieštenia procesu, uvedomujúc si, že aj keď ťažké, pomalé a neefektívne rokovania sú stále lepšie ako vojenská konfrontácia. Známym príkladom multilaterálneho vyjednávacieho mechanizmu na riešenie špecifického medzinárodného problému sú šesťstranné rokovania o jadrovom programe KĽDR.

Medzinárodné univerzálne (OSN) a regionálne (OAJ, OBSE atď.) organizácie;

Konferencie, komisie atď., zvolané alebo vytvorené na riešenie problému (napríklad Parížska konferencia o Vietname, Spoločná komisia pre urovnanie konfliktu v juhozápadnej Afrike);

Multilaterálne summity (napríklad stretnutia siedmich a po pristúpení Ruska osem vedúcich krajín sveta) - Veľká osmička. V súčasnosti sa stretnutia konajú čoraz častejšie a vo väčšom formáte – vo formáte G20.

Činnosť veľvyslanectiev (napr. námestník ministra zahraničných vecí USA S. Talbot podotýka, že napr. Americké veľvyslanectvo v Pekingu spolu s čínskymi a japonskými kolegami smeruje značnú časť svojho úsilia k hľadaniu riešení problémov na Kórejskom polostrove podobné opatrenia sa podnikajú aj v iných regiónoch – v Latinskej Amerike, južnej Afrike).

Mnohostranná diplomacia a mnohostranné rokovania vedú k množstvu nových aspektov v diplomatickej praxi. Nárast počtu strán pri diskusii o probléme teda vedie ku komplikácii celkovej štruktúry záujmov, možnosti vytvárania koalícií, ako aj vzniku vedúcej krajiny na vyjednávacích fórach. Okrem toho pri mnohostranných rokovaniach vzniká veľké množstvo organizačných, procedurálnych a technických problémov spojených napríklad s dohodnutím programu, miesta konania, vypracovaním a prijímaním rozhodnutí, predsedníctvom fóram, ubytovávaním delegácií, poskytovaním nevyhnutných podmienok. na prácu, poskytovanie kopírovacích zariadení a iných zariadení, vozidiel a pod. To všetko následne prispieva k byrokratizácii vyjednávacích procesov, najmä tých, ktoré sa vedú v rámci medzinárodných organizácií.

Medzinárodné konferencie inak klasifikované:

Bilaterálne / multilaterálne

Špeciálne/pravidelné

Jedno vydanie/viaceré vydanie

S/bez osobitného sekretariátu

Vymieňať si informácie / vytvárať dohody

Podľa úrovne publicity: otvorené (s médiami) / polouzavreté (1\2) / uzavreté.

Program je vypracovaný vopred, pravidlá sa schvaľujú na začiatku konferencie. Vedúci delegácií majú aj poverovacie listiny (potvrdzujúce, že môžu hovoriť v mene štátu)

Práva účastníkov konferencie:

Každý účastník má právo vystúpiť raz

Má právo reagovať na kritiku

Právo na procesné návrhy (na začiatku)

Rozhodnutia sa prijímajú na základe predložených návrhov

Funkcie predsedu konferencie:

Procedurálne:

Otváranie, zatváranie

Zavolajte na pódium

Prerušenie výkonu

Komentáre počas prezentácie

Zabezpečenie práce konferencie

Pravidelné:

Voľba členov do novej komisie

Pôsobenie ako facilitátor na dosiahnutie účelu konferencie

Na vedenie konferencie sú vytvorené sekretariáty, ktoré sú zodpovedné za:

Doprava, priestory, ubytovanie

Preklad správ do všetkých jazykov a tlač kópií.

Multilaterálna a konferenčná diplomacia

Diplomacia – spôsob realizácie zahraničná politikaštátov. Diplomacia sa uskutočňuje formou služobnej činnosti hláv štátov, vlád, orgánov zahraničných vzťahov štátu a priamo diplomatov, ktorí prispievajú k dosahovaniu cieľov a zámerov zahraničnej politiky a k ochrane záujmov svojho štátu a jednotlivca. občanov v zahraničí.Boh vie koho definícia. Z ostatných lístkov je lepšia definícia (diplomatický slovník Ministerstva zahraničných vecí ZSSR a Oxford)

Formy diplomacie

bilaterálna diplomacia, ktorá sa priebežne uskutočňuje prostredníctvom diplomatického zastúpenia jedného štátu na území druhého štátu;

Diplomacia vykonávaná vyslaním špeciálnych misií;

Multilaterálna diplomacia v rámci medzinárodných organizácií, vykonávaná prostredníctvom delegácií a stálych zastúpení štátov pri medzinárodných organizáciách

Medzinárodné organizácie sú najvyššou formou multilaterálnej diplomacie. Každá z nich má svoju stanovu, rozpočet, sídlo a sekretariát, ktorý zabezpečuje ich pravidelné fungovanie.

Vytvorené štátmi na základe mnohostranných zmlúv uzavretých medzi nimi av súlade s normami medzinárodné právo Tieto medzinárodné organizácie (medzištátne, medzivládne, medziparlamentné) sa líšia povahou problémov, ktoré sú povolané riešiť, zložením účastníkov (univerzálne, regionálne a subregionálne), rozsahom právomocí a ďalšími charakteristikami. Postavenie takýchto organizácií je spravidla určené ich zákonnými ustanoveniami.

OSN je stála misia Ruska pri OSN v New Yorku. Zastúpenie Ruska v Úrade OSN a ďalších medzinárodných organizáciách v Ženeve.

Ruská federácia sa ako riadny člen, pozorovateľ (alebo s osobitným štatútom) zúčastňuje na práci viacerých veľkých medzinárodných regionálnych organizácií; Európska - OBSE, Rada Európy, EÚ, Eurázijská - SNŠ, transatlantická - NATO, Americká - OAS (stály pozorovateľ), regionálna - ASEAN, APEC, EurAsEC, SCO.

Štát, ktorý sa zúčastňuje na práci medzinárodnej organizácie, s ňou komunikuje prostredníctvom osobitného zastupiteľského úradu štátu, ktorý je pri tejto organizácii akreditovaný. Predstavujú to ako trvalé poslanie (permanent mission) – vládna agentúra vonkajšie vzťahy, vykonávanie stáleho zastupovania štátu v medzinárodnej organizácii. Na čele stálej misie stojí stály zástupca. Funkcie sú určené stanovami organizácie, osobitnými dohodami alebo protokolmi k nim medzi zúčastnenými krajinami, ako aj legislatívnymi aktmi akreditujúceho štátu.

14. marca 1975 Vo Viedni bol podpísaný Dohovor o zastupovaní štátov vo vzťahoch s medzinárodnými organizáciami univerzálneho charakteru. Stálym predstaviteľom, pozorovateľom a operačným zamestnancom stálych misií sa v súlade s jeho normami udeľujú imunity a výsady podobné diplomatickým. Zmluvnou stranou dohovoru je aj Rusko ako právny nástupnícky štát ZSSR.

Ruská federácia sa aktívne zúčastňuje na početných medzinárodných konferenciách zvolávaných pri špecifickej príležitosti, zasadacích stretnutiach v rámci medzinárodných fór alebo združení štátov, ktoré nemajú štatút medzinárodnej organizácie, rôznych konzultáciách či rokovaniach s tromi a viacerými účastníkmi. Táto forma multilaterálnej diplomacie sa často nazýva konferenčná diplomacia. Osoby alebo delegácie vyslané štátmi na účasť na takýchto podujatiach sú klasifikované ako špeciálne misie. Ich názov pochádza z lat , t.j. pre tento prípad.

Postavenie takýchto misií upravuje Dohovor OSN z roku 1969. O špeciálne misie(s účinnosťou od 21. júna 1985). V súlade s ním má misia reprezentatívny a dočasný charakter a vysiela ju jeden štát do druhého so súhlasom tohto štátu, aby v tomto štáte plnila konkrétnu úlohu, bez ohľadu na to, či sú medzi nimi udržiavané diplomatické alebo konzulárne vzťahy alebo nie. Delegáciu-misiu ako diplomatickú misiu môže viesť hlava štátu alebo vlády, minister zahraničných vecí alebo iná osoba, ktorá má príslušné oprávnenie na plnenie úlohy. Takúto misiu často vykonávajú zvláštni predstavitelia hláv štátov alebo vlád alebo veľvyslanci.

3) Univerzálnosť súčasnej diplomacie ako odraz úrovne medzinárodnej komunikácie. Posilnenie princípu suverénnej rovnosti štátov. Právna konsolidácia týchto skutočností v medzinárodných aktoch.

Štruktúra Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie.

Ministerstvo zahraničných vecí Ruská federácia, Ministerstvo zahraničných vecí Ruska - federálny orgán výkonná moc Ruskej federácie, vykonávajúci verejnú správu v oblasti vzťahov medzi Ruskou federáciou a zahraničné krajiny a medzinárodné organizácie.

A. Manažérsky tím. Na čele s ministrom zahraničných vecí; od roku 2004 - Sergej Lavrov. Minister zahraničných vecí je vedúcim odboru zahraničnej politiky. Minister zastupuje Rusko na bilaterálnych a multilaterálnych rokovaniach a podpisuje medzinárodné zmluvy; rozdeľuje zodpovednosti medzi svojich zástupcov a generálneho riaditeľa; schvaľuje predpisy o stavebných členeniach.

Minister zahraničných vecí Ruskej federácie v súlade so stanoveným postupom prideľuje diplomatické hodnosti od atašé po poradcu 1. triedy vrátane a zároveň predkladá prezidentovi Ruskej federácie petície o pridelenie diplomatických hodností mimoriadneho a splnomocneného veľvyslanca, vyslanca. Mimoriadny a splnomocnený 1. a 2. triedy.

Od decembra 2008 má 8 námestníkov ministra (ich počet sa môže líšiť). Všetkých menuje prezident Ruskej federácie. Každý z námestníkov ministra riadi skupinu odborov, riaditeľstiev a iných oddelení ministerstva.

Denisov Andrej Ivanovič- prvý námestník

Karasin Grigorij Borisovič- štátny tajomník (dohliada na otázky bilaterálnych vzťahov so štátmi SNŠ, prácu s krajanmi v zahraničí. Zodpovedá za súčinnosť s komorami Federálneho zhromaždenia resp. verejné organizácie vrátane legislatívnej činnosti ministerstva)

Na ministerstve zahraničných vecí sa tvorí rada, ktorú tvoria minister (predseda rady), jeho zástupcovia, generálny riaditeľ, ako aj ďalšie vedúcich pracovníkov systémy ruského ministerstva zahraničných vecí. Predstavenstvo považuje za najviac dôležité otázkyčinnosti ministerstva zahraničných vecí a prijíma príslušné rozhodnutia. Prijímajú sa nadpolovičnou väčšinou hlasov vo forme uznesení a vykonávajú sa spravidla na príkaz ministra.

Generálny tajomník. Zastáva najvyššiu verejnú funkciu vo federálnej štátnej službe Ruskej federácie, dohliada na činnosť sekretariátov ministra a jeho námestníkov. Pod jeho vedením pôsobí skupina operatívnych informácií, oddelenie dokumentácie, kontroly, inšpekcie, skupina poradcov ministra, ako aj pracovníci zaoberajúci sa informáciami zahraničných agentúr, listami a osobnými apelmi.

Oddelenie - hlavné štrukturálne členenie Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie. Existuje (37) oddelení rozdelených do hlavných oblastí činnosti.

B. Územné útvary poverené prácou v otázkach vzťahov medzi Ruskom a inými štátmi a medzinárodnými organizáciami

B. Útvary a manažment funkčného charakteru.

D. Útvary, riaditeľstvá, oddelenia a iné oddelenia administratívneho a ekonomického charakteru. (Oddelenie ekonomická spolupráca, oddelenie informácií a tlače atď.)

Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie tvorí výbor, ktorý tvorí minister (predseda rady), jeho zástupcovia (podľa funkcie), ako aj ďalší vedúci predstavitelia systému ministerstva.

Členov rady ministerstva, okrem osôb zaradených do jej zloženia podľa funkcie, schvaľuje vláda Ruskej federácie.

Kolégium posudzuje najdôležitejšie otázky činnosti Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie a prijíma príslušné rozhodnutia.

15) Činnosť útvarov Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie a otázky ich pôsobnosti

Toto oddelenie je hlavnou štrukturálnou jednotkou ruského ministerstva zahraničných vecí. Oddelenia sú rozdelené do (37,39) hlavných oblastí činnosti.

Každý z námestníkov ministra riadi skupinu rezortov.

Medzi útvary zaoberajúce sa vzťahmi medzi Ruskou federáciou a ostatnými patria územné útvary podľa regiónov, ktoré sa zase delia na útvary zaoberajúce sa vzťahmi s konkrétnymi krajinami. Štáty Európy sú napríklad rozdelené do štyroch regiónov a vzťahmi s ich členskými krajinami sa zaoberajú štyri európske rezorty (ED). Vzťahmi s ázijskými štátmi sa zaoberajú aj štyri rezorty (DA) atď.

Osobitnú skupinu tvoria rezorty zaoberajúce sa vzťahmi so susednými krajinami. Patria sem štyri oddelenia. Tri z nich sa venujú vzťahom s týmito krajinami o úniových otázkach spolupráce medzi Ruskom a krajinami SNŠ vo všeobecnosti. Rezorty SNŠ dohliadajú na otázky ako vzťahy so štatutárnymi orgánmi SNŠ, zahraničnopolitickú spoluprácu, ekonomiku a právo, kultúru, vedu, školstvo, šport, ochranu hraníc a presadzovanie práva, colnú úniu, udržiavanie mieru a riešenie konfliktov, informačnú a analytickú činnosť. problémy.

Nasledujúce práce územných odborov; zhromažďovanie, rozbory úradných listín a informačných materiálov, vykonávanie diplomatickej korešpondencie s akreditovanými zastupiteľskými úradmi krajín v pôsobnosti rezortu a pod.

Funkčné oddelenia ministerstva sú tvorené rovnakým spôsobom. Všetky, s výnimkou niektorých riaditeľstiev a samostatných oddelení a skupín, sa nazývajú aj oddelenia. Sú medzi nimi právne (DP), štátny protokol (DGP), hospodárska spolupráca (DES), medzinárodné organizácie (IMO) atď. Jedno z hlavných miest v systéme Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie je obsadené Odborom informácií a tlače (DIP). Oddelenie je poverené organizáciou brífingov a tlačových konferencií, organizáciou práce tlačového strediska. Oddelenie sa zaoberá analytickou činnosťou a poskytuje služby pre všetky štátne návštevy. Konzulárna služba (KS) je najdôležitejším funkčným útvarom, ktorý koordinuje a riadi činnosť konzulárnych úradov v zahraničí (generálne konzuláty, konzuláty, vicekonzuláty) a konzulárnych oddelení veľvyslanectiev.

Útvary, riaditeľstvá, oddelenia a iné oddelenia administratívneho a ekonomického charakteru. Obchodná administratíva (AD), menové a finančné oddelenie (MFD) atď.

D. Pomocné zložky, ktoré zabezpečujú nevyhnutné podmienky pre fungovanie ústredného aparátu MZV a jemu podriadených inštitúcií a organizácií, ako aj zahraničných misií.

Osobitné miesto má Historické a dokumentárne oddelenie (IDD), v ktorom sa nachádzajú archívy ruského ministerstva zahraničných vecí.

Definícia diplomacie a história jej vývoja.

Diplomacia je prostriedkom realizácie zahraničnej politiky štátov, ktorý je súborom praktických činností, techník a metód používaných s prihliadnutím na špecifické podmienky a charakter riešených úloh; oficiálnej činnosti hláv štátov a vlád, osobitných orgánov vonkajších vzťahov na realizáciu cieľov a zámerov zahraničnej politiky štátov, ako aj na ochranu záujmov týchto štátov.

Pojem diplomacia je spojený s umením vyjednávania predchádzať alebo riešiť konflikty, hľadať kompromisy a vzájomne prijateľné riešenia, rozširovať a prehlbovať medzinárodnú spoluprácu.

Slovo „diplomacia“ pochádza z gréckeho slova díplōma (in Staroveké Grécko týmto slovom sa označovali dvojité tabuľky s nápisom, ktoré sa vydávali vyslancom ako poverovacie listiny a listiny potvrdzujúce ich oprávnenie). Ako označenie pre štátne aktivity v oblasti zahraničných vzťahov sa slovo „diplomacia“ začalo používať v r západná Európa V koniec XVIII storočí.

História diplomacie

V otrokárskej spoločnosti, ktorá neustále využívala vojenské výboje na doplnenie pracovnej sily, prevládali vojenské prostriedky na realizáciu zahraničnej politiky štátov. Diplomatické väzby udržiavali len sporadicky zastupiteľské úrady, ktoré boli do jednotlivých krajín vysielané s konkrétnym poslaním a po jeho skončení sa vracali späť.

V podmienkach feudálnej fragmentácie sa rozšírila „súkromná“ diplomacia feudálnych panovníkov, ktorí uzatvárali medzivojnové dohody. mierové zmluvy, uzatvárali vojenské zväzky, dohadovali dynastické sobáše. Byzancia udržiavala rozsiahle diplomatické styky. V polovici 15. storočia s rozvojom medzinárodných vzťahov sa postupne objavujú stále misie štátov v zahraničí.

Rysy diplomacie buržoáznych štátov nových a moderné dejiny sú determinované novými cieľmi ich zahraničnej politiky – bojom o dobytie zahraničných trhov, o rozdelenie a následne o rozdelenie sveta, o svetovú ekonomickú a politickú dominanciu. V nových podmienkach sa výrazne rozširuje rozsah diplomatickej činnosti, ktorá sa stáva dynamickejšou a využíva ju štát na vytváranie širšej základne medzi vodcovskou a vládnucou elitou cudzích krajín, na nadväzovanie kontaktov s určitými politické strany, MASOVÉ MÉDIÁ. Diplomacia spolu s vojenskými prostriedkami zohrala dôležitú úlohu v boji o dosiahnutie cieľov protifeudálnych, demokratických a národnooslobodzovacích hnutí, pri formovaní národných štátov v Latinskej Amerike a na Balkáne, pri zjednotení Nemecka a Talianska. Diplomacia veľkých kapitalistických štátov slúžila ich agresívnym expanzívnym ašpiráciám.

História ruského ministerstva zahraničných vecí začala dávno pred formálnym vytvorením ministerstva zahraničných vecí Alexandrom I. v roku 1802. Počiatky formovania ruskej diplomatickej služby siahajú do obdobia starovekej Rusi. Staroveká Rus je aktívnym subjektom medzinárodných vzťahov od vzniku svojej štátnosti, teda od 9. do 13. storočia.

Jedným z počiatočných medzníkov vo vývoji starovekej ruskej diplomacie bolo vyslanie ruského veľvyslanectva do Konštantínopolu v roku 838 s cieľom nadviazať priame kontakty s Byzanciou. Bola uzavretá vôbec prvá zmluva „O mieri a láske“. Byzantská ríša v roku 860 a znamenalo medzinárodné uznanie Rusi. Do 9.-10. stor. Patrí sem aj vznik starodávnej ruskej ambasády a formovanie hierarchie diplomatov.

Koncom 15. storočia, za Ivana III., čelila ruská diplomacia takýmto dôležité úlohy, že ich riešenie si vyžiadalo vytvorenie špeciálneho diplomatického oddelenia.

Štruktúra a funkcie veľvyslaneckého príkazu nadobudli ucelenú podobu v 50. – 70. rokoch 17. storočia.

Obdobia Petra Veľkého a Kataríny zaujímajú v dejinách ruskej zahraničnej politiky osobitné miesto. Víťazstvá v Severná vojna, prijatie cisárskeho titulu Petrom I. (1721) znamenalo zásadne dôležité zmeny v medzinárodnom postavení Ruska. Diplomaticky to bolo posilnené vytvorením siete stálych ruských diplomatických misií v popredných európskych štátoch.

V rokoch 1718-1720 Veľvyslanecký rád sa pretransformoval na Kolégium zahraničných vecí (CFA). KID konal „podľa osobitných predpisov“ a mal na starosti vzťahy Ruska s cudzími štátmi. Bola rozdelená na dve oddelenia: politické oddelenie (alebo tajný úrad) a „verejnú expedíciu“. V období činnosti CID vyrástla plejáda talentovaných diplomatov, ktorí stanovili základné princípy a techniky ruskej diplomacie na dlhé obdobie (Bestužev-Rjumin, Panin, Bezborodko atď.).

Za vlády Kataríny II. (1762-1796) sa ruské zahraničné ekonomické a diplomatické snahy sústredili na rozšírenie svojich pozícií v čiernomorskej oblasti, anexiu Krymu (1783), zabezpečenie slobody plavby v Čiernom mori, zavŕšenie procesu znovuzjednotenia. Ukrajiny a Bieloruska s Ruskom, ochrana spolunábožencov na Balkáne, postup na Kaukaz a Zakaukazsko. Veľkým úspechom ruskej diplomacie bola mierová zmluva Kučuk-Kainardzhi (1774), ktorá zavŕšila Rusko-turecká vojna 1768-74

V septembri 1802 vzniklo Ministerstvo zahraničných vecí Manifestom cisára Alexandra I. Prvým ministrom zahraničných vecí sa stal A. R. Voroncov. V rámci ministerstva zahraničných vecí sa objavilo množstvo nových oddelení vrátane Expedície konzulárnych záležitostí, Vzdelávacieho oddelenia orientálnych jazykov, interného ekonomická časť, odbor vnútorných vzťahov, odbor vonkajších vzťahov atď. Na čele ministerstva zahraničných vecí bol po cisárovi vo vládnej správe druhý - minister zahraničných vecí v hodnosti kancelára.

Zahraničnými jednotkami boli: ambasády Rusko vo veľmociach, misie, bydlisko v malých a závislých východných krajinách, generálnych konzulátov, konzuláty, vicekonzuláty A konzulárne agentúry.

V roku 1846 bolo prijaté „Zriadenie ministerstva zahraničných vecí“ (predpisy o ministerstve zahraničných vecí), ktoré určilo novú štruktúru a funkcie ministerstva. V roku 1856 viedol ministerstvo zahraničných vecí A. M. Gorčakov. Schválil nové „Pravidlá menovania do služieb a funkcií“ na ministerstve zahraničných vecí.

Do roku 1913 Rusko vytvorilo rozsiahlu sieť diplomatických a konzulárnych misií v zahraničí. Ak teda v roku 1758 bolo 11 ruských zahraničných inštitúcií, v rokoch 1903 - 173, tak do začiatku prvej svetovej vojny Rusko udržiavalo diplomatické styky so 47 krajinami a malo viac ako 200 zastúpení v zahraničí.

Po októbrovej revolúcii v roku 1917 v súlade s dekrétom Druhého celoruského zjazdu sovietov z 26. októbra (8. novembra) „O zriadení Rady ľudových komisárov“ Ľudový komisariát Autor: zahraničné styky pod vedením L. D. Trockého.

štátnik a diplomat G. V. Chicherin.

Začiatkom roku 1924 existovali diplomatické styky s 10 štátmi a v roku 1925 s 22.

V kontexte formovania vojnového ohniska v strede Európy a rastúceho vojenského nebezpečenstva v r Ďaleký východ Sovietska diplomacia dôsledne presadzovala vytvorenie systému bezpečnostných kolektívov. Dôležitými krokmi bolo nadviazanie diplomatických stykov s USA (1933) a vstup ZSSR do Spoločnosti národov (1934).

Počas druhej svetovej vojny sa sovietska diplomacia usilovala o vytvorenie a posilnenie protifašistickej koalície, otvorenie druhého frontu v Európe a podieľala sa na vypracovaní všetkých základných medzispojeneckých dokumentov.

Sovietska diplomacia významne prispela k vytvoreniu Organizácie Spojených národov.

V roku 1941 boli zavedené diplomatické hodnosti mimoriadny a splnomocnený veľvyslanec a mimoriadny a splnomocnený vyslanec a v roku 1943 boli zavedené hodnosti pre ostatných diplomatických pracovníkov.

V marci 1946 bol názov zahraničnohospodárskeho oddelenia nahradený Ministerstvom zahraničných vecí ZSSR. Štruktúra ministerstva zahraničných vecí, ktorá sa vyvinula do polovice 50. rokov, zodpovedala stavu medzinárodných vzťahov, ktoré existovali v tom čase av nasledujúcich rokoch. Bez výraznejších zmien sa zachoval 30 rokov - do roku 1986 ministrom zahraničných vecí ZSSR s. februára 1957 do júla 1985., t.j. 28 rokov sa objavil významný sovietsky diplomat A. A. Gromyko.

Perestrojkové procesy v ZSSR v druhej polovici 80. rokov sprevádzali zásadné posuny v jeho zahraničnopolitickom kurze, ktorý vychádzal z vízie jednoty a vzájomnej závislosti svetového spoločenstva.

V novembri 1991 bolo prijaté rozhodnutie o transformácii Ministerstva zahraničných vecí na Ministerstvo zahraničných ekonomických vzťahov so súčasným prechodom funkcií Ministerstva zahraničných ekonomických vzťahov naň.

Od roku 1991 sa zahraničná politika Ruska rozvíjala ako nový demokratický štát, právny nástupca ZSSR.

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 14. marca 1995 bolo schválené nové nariadenie o ministerstve zahraničných vecí.

Dnes Ruská federácia udržiava diplomatické vzťahy so 180 krajinami a má zahraničné krajiny ah 145 veľvyslanectiev a 87 konzulátov vrátane generálnych, 12 zastúpení pri medzinárodných organizáciách.

Ústredie ruského ministerstva zahraničných vecí zamestnáva viac ako 3 300 zamestnancov.

ZAHRANIČNÁ POLITIKA

A DIPLOMATICKÉ AKTIVITY

RUSKEJ FEDERÁCIE V ROKU 2014

RECENZIA RUSKÉHO MZV

Moskva, apríl 2015

ÚVOD	-
MNOHOSTRANNÁ DIPLOMACIA	-
Účasť Ruska na aktivitách OSN	-
Účasť Ruska v G20 a BRICS	-
Medzinárodná spolupráca v boji proti novým výzvam a hrozbám	-
Otázky kontroly zbraní a nešírenia	-
Riešenie konfliktov, reakcia na krízu	-
Intercivilizačný dialóg	-
GEOGRAFICKÉ SMERY ZAHRANIČNEJ POLITIKY	-
Priestor CIS	-
Európe	-
USA a Kanade	-
Ázijsko-pacifická oblasť	-
Južná Azia	-
Stredná a stredný východ a severnej Afriky	-
Afriky	-
Latinská Amerika a Karibik	-
EKONOMICKÁ DIPLOMACIA	-
PRÁVNA PODPORA ČINNOSTÍ V ZAHRANIČNEJ POLITIKE	-
HUMANITÁRNE SMEROVANIE ZAHRANIČNEJ POLITIKY	-
Otázky ľudských práv	-
Ochrana záujmov krajanov v zahraničí	-
Konzulárna práca	-
Spolupráca v oblasti kultúry, vedy a vzdelávania	-
INTERAKCIA S FEDERÁLNYM ZHROMAŽDENÍM, POLITICKÝMI STRANAMI A INŠTITÚCIAMI OBČIANSKEHO SPOLOČNOSTI	-
MEDZIREGIONÁLNA A CEZHRANIČNÁ SPOLUPRÁCA	-
INFORMAČNÁ PODPORA ZAHRANIČNEJ POLITIKY	-
HISTORICKÁ A ARCHÍVNA ČINNOSŤ	-
KONTROLNÉ PRÁCE	-
PROTIKORUPČNÁ PRÁCA	-
ZABEZPEČENIE BEZPEČNOSTI ZAHRANIČNÝCH INŠTITÚCIÍ A RUSKÝCH OBČANOV V ZAHRANIČÍ	-

ÚVOD

Rok 2014 sa niesol v znamení ďalšieho zhoršovania medzinárodnej situácie. Prebiehajúci proces formovania polycentrického modelu svetového poriadku bol sprevádzaný rastúcou nestabilitou a hromadením prvkov chaosu na globálnej a regionálnej úrovni. Zintenzívnila sa rivalita medzi štátmi, často nespravodlivá a agresívna, charakteristická pre prechodné obdobie, nestabilita politických a ekonomické procesy, cezhraničné výzvy a hrozby. K dlhoročným chronickým konfliktom, a to aj priamo na ruských hraniciach, sa pridali nové krízy a ohniská napätia.

To, čo sa deje vo svete, odzrkadľuje situácia okolo Ukrajiny, kde sa snažia „historického Západu“ za každú cenu udržať dominanciu na medzinárodnej scéne, presadzovať vlastné prístupy a názory, vrátane zasahovania do vnútorných záležitostí iných štátov, sú jasne zrejmé. Podpora, ktorú poskytli Spojené štáty a EÚ protiústavnému štátnemu prevratu uskutočnenému v tejto krajine, viedla k hlbokému, dokonca ozbrojenému konfliktu, ktorý rozdelil ukrajinskú spoločnosť. V dôsledku toho sa výrazne zvýšilo napätie vo svetových záležitostiach a zvýšila sa polarizácia prístupov ku kľúčovým otázkam súčasnej agendy medzinárodných vzťahov.

Ukrajinskú krízu využili Spojené štáty a nimi vedená západná aliancia na použitie širokého arzenálu prostriedkov na zadržanie Ruska, vrátane jednostranných ekonomických obmedzení, informačnej vojny a budovania vojenského potenciálu NATO v blízkosti ruských hraníc. Škodu z konfrontácie, ktorú sme neiniciovali, samozrejme znášajú všetky strany.

Za týchto podmienok bola žiadaná najmä aktívna ruská zahraničná politika zameraná na zlepšenie medzinárodnej situácie, budovanie kolektívnej akcie na hľadanie riešení globálnej a regionálne problémy. Naša krajina prijala potrebné opatrenia na ochranu svojej suverenity a bezpečnosti a skutočne preukázala svoju schopnosť chrániť krajanov a princípy pravdy a spravodlivosti v medzinárodných záležitostiach. Historická udalosť bolo znovuzjednotenie Krymu s Ruskom, uskutočnené ako výsledok slobodného, pokojného prejavu vôle obyvateľov polostrova.

Pevne a dôsledne presadzoval komplexné a výlučne mierové urovnanie ukrajinskej krízy prostredníctvom politický proces s prihliadnutím na záujmy všetkých regiónov a občanov tejto krajiny. Ruské vedenie predložilo príslušné iniciatívy, ktoré prispeli k dosiahnutiu dohôd o prímerí v septembri.

Zároveň zostali pripravené na konštruktívnu interakciu so západnými štátmi na rovnocennom, vzájomne sa rešpektujúcom základe, a to aj v záujme rozvoja adekvátnych reakcií na globálne výzvy našej doby. Úloha vytvorenia jednotného hospodárskeho a humanitárneho priestoru od Lisabonu po Vladivostok, ktorá bola v politických kruhoch viacerých krajín EÚ vnímaná s rastúcim záujmom, nebola z programu vyradená.

Ruská federácia zostala otvorená spájaniu síl s každým, kto prejavil vzájomnú ochotu spolupracovať na základe princípov rovnosti, vzájomného rešpektu a prospechu, založených na medzinárodnom práve a ústrednej úlohe OSN vo svetových záležitostiach. Naša krajina sa aktívne zapojila do medzinárodného úsilia o riešenie konfliktov v rôznych regiónoch.

Dôsledne sme presadzovali politiku zintenzívnenia kolektívneho boja proti nárastu vlny extrémizmu a terorizmu v regióne Blízkeho východu a severnej Afriky. Vychádzali sme zo skutočnosti, že opatrenia prijaté na potlačenie hrozby zo strany Islamského štátu, Džabhat al-Nusry a iných radikálnych skupín, ktorých činy predstavujú nebezpečenstvo pre budúcnosť celých štátov, musia byť budované bez dvojitého metra a skrytej agendy na pevnom základe. základ medzinárodného práva.

Intenzívne spolupracoval so zainteresovanými stranami s cieľom dokončiť proces chemickej demilitarizácie Sýrie v súlade s plánom vypracovaným Výkonnou radou OPCW a schváleným rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN č. 2118. Dôsledne sme pracovali v záujme politického urovnania vnútrosýrskeho konfliktu, podporovali túžbu Sýrčanov zabezpečiť budúcnosť svojej krajiny ako suverénneho, územne celistvého, sekulárneho štátu, kde by boli práva všetkých etnických a náboženských skupín. rovnako zaručené.

Spolu s našimi šiestimi partnermi a iránskymi kolegami sme pokračovali v práci na komplexnom a konečnom vyriešení situácie okolo iránskeho jadrového programu. Vďaka túžbe všetkých strán nájsť kompromisy sa podarilo výrazne zblížiť pozície. Kľúčová úloha zásady fázovania a reciprocity, ktoré predložila ruská strana a ktoré tvorili základ dialógu.

Na bilaterálnej báze a spolu s partnermi v ODKB a ŠOS sme dôsledne vyvíjali úsilie v záujme stabilizácie situácie v Afganistane. Potvrdili svoju pripravenosť poskytnúť Kábulu plnú pomoc pri budovaní mierového, nezávislého, demokratického štátu schopného samostatne bojovať proti terorizmu a organizovanému zločinu vrátane obchodovania s drogami.

Ako stály člen Bezpečnostnej rady OSN Ruská federácia naďalej prispievala k medzinárodnému úsiliu o riešenie krízových situácií v Afrike vrátane stretnutí na vysokej úrovni o Somálsku, Južnom Sudáne, Stredoafrickej republike a Mali. Viacerým africkým štátom bola poskytnutá cielená humanitárna pomoc. Dôležitým smerom ruskej zahraničnej politiky zostalo upevňovanie mnohostranných vzťahov s krajinami subsaharskej Afriky a ich medzištátnymi štruktúrami.

Hlavnou prioritou ruskej zahraničnej politiky zostalo upevňovanie úzkych priateľských väzieb so štátmi v SNŠ. Spoločná práca v rámci rôznych integračných formátov dostala silný impulz vďaka podpisu Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii zo strany Ruska, Bieloruska a Kazachstanu 29. mája, ktorá nadobudla platnosť 1. januára 2015. V priebehu roka boli prijaté rozhodnutia o pristúpení Arménska k nemu a proces pristúpenia Kirgizska k EAEU výrazne pokročil. Viac ako 40 krajín vyjadrilo želanie rozvíjať spoluprácu v tej či onej forme s novým integračným združením.

Spolupráca s krajinami ázijsko-tichomorského regiónu sa stáva čoraz dôležitejšou v multivektorovej zahraničnej politike Ruska, a to aj v záujme stimulácie inovatívneho rozvoja krajiny a urýchlenia jej rastu. východných regiónoch. Ruské prístupy k zaisteniu bezpečného rastu v ázijsko-tichomorskom regióne, ako aj budovanie regionálnej integrácie na princípoch transparentnosti, rovnosti a vzájomnej výhodnosti v záujme vytvorenia otvoreného spoločného trhu, získali na summite APEC v Pekingu širokú podporu.

Zapnuté nová etapa Vo vzťahoch medzi Ruskom a Čínou vzniklo komplexné partnerstvo a strategická interakcia. Bezprecedentne bohaté väzby medzi oboma krajinami sa pevne etablovali ako hlavný prvok pri udržiavaní globálnej a regionálnej stability.

Dôležitú úlohu zohral rozvoj vzťahov mimoriadne privilegovaného strategického partnerstva s Indiou a udržiavanie neustáleho dialógu s Vietnamom a ďalšími krajinami ASEAN-u.

Rusko predstavuje silnú, politicky zjednotenú Latinskú Ameriku. S uspokojením konštatujeme, že krajiny regiónu čoraz otvorenejšie bránia svoju identitu vo svetových záležitostiach na základe rovnosti, vyváženosti záujmov a vzájomného rešpektu. Postupne sme konali v záujme rozšírenia mnohostrannej spolupráce s krajinami LAK.

Mnohostranná sieťová diplomacia sa v posledných rokoch sebavedomo etablovala v medzinárodných vzťahoch, čo znamená rôzne formy interakcie založenej na zhode národných záujmov s cieľom riešiť spoločné problémy, čo je obzvlášť dôležité vzhľadom na pretrvávajúcu zložitú situáciu v globálna ekonomika a vysoké riziká nových krízových javov. Najúspešnejšími formátmi takejto multilaterálnej spolupráce spolu s OSN sú G20, BRICS a SCO. Aktívne sme tieto platformy využívali na podporu integračnej agendy a celkového zlepšenia klímy v medzinárodných záležitostiach.

Po prevzatí predsedníctva ŠOS v rokoch 2014-2015 Rusko zameralo svoje úsilie na ďalšiu konsolidáciu organizácie, zvýšenie jej potenciálu a praktického vplyvu a zlepšenie jej štruktúr.

V spolupráci s partnermi BRICS sme konali s ohľadom na transformáciu fóra na jeden z podporných prvkov globálneho systému riadenia. Tomu výrazne napomohla jednota pozícií v otázkach posilňovania medzinárodnej stability v jej rôznych dimenziách, vrátane finančnej a ekonomickej. Praktické výsledky spolupráce, vrátane rozhodnutí o vytvorení Novej rozvojovej banky a kontingentného fondu devízových rezerv BRICS, svedčia o silnom potenciáli združenia a harmonickom súlade tohto formátu práce s modernou realitou.

Summit G20 opäť potvrdil dôležitú úlohu, ktorú táto organizácia získala pri posilňovaní stability svetovej ekonomiky. Podporili prebiehajúce aktivity fóra v záujme konsolidácie medzinárodný režim regulácia finančných trhov a dohľad nad finančnými inštitúciami.

K prirodzeným prioritám domácej diplomacie v roku 2014 patrila ochrana práv a legitímnych záujmov ruských občanov a krajanov v zahraničí, presadzovanie záujmov ruského biznisu, zlepšovanie nástrojov zahraničnej politiky vrátane ekonomickej diplomacie, využívanie kapacít „mäkkej sily“ a informačná podpora medzinárodných činnosti.

MNOHOSTRANNÁ DIPLOMACIA

PODĽA amerických predstaviteľov sa Spojené štáty vo svojej zahraničnej politike hlásia k multilateralizmu. S príchodom v Biely dom Nová administratíva by urobila dobre, keby si pripomenula prístupy predchádzajúcej administratívy. prezident George W. Bush povedal, že riešenie problémov spolu so silnými partnermi by najlepšie poslúžilo americkým záujmom. Spojené štáty považujú multilaterálnu diplomaciu za nevyhnutnú pre toto úsilie. Či už je to OSN, Organizácia amerických štátov, Ázijsko-pacifické fórum ekonomickej spolupráce alebo niektorá z mnohých ďalších medzinárodných organizácií, na ktorých participujú Spojené štáty a v rámci nich energicky pracujú americkí diplomati.

V stratégii národnej bezpečnosti Spojených štátov amerických z roku 2002 sa uvádza: „Spojené štáty sú vedené presvedčením, že žiadny národ nemôže vybudovať bezpečnejší a dokonalejší svet sám“ a uznáva, že „aliancie a multilaterálne inštitúcie môžu posilniť vplyv slobody. -milujúce krajiny.Spojené štáty sa zaviazali k takým trvalým inštitúciám, ako je OSN, svet obchodnej organizácie, Organizácia amerických štátov, NATO a ďalšie dlhoročné aliancie.“

Stratégia národnej bezpečnosti z roku 2006 načrtla tento postoj Bieleho domu k multilaterálnej diplomacii: Vzťahy USA s hlavnými mocenskými centrami globálnej politiky by mali byť „podporované vhodnými inštitúciami, regionálnymi a globálnymi, zamerané na trvalejšiu, efektívnejšiu a komplexnejšiu spoluprácu. can "Aby sme reformovali, aby boli schopné riešiť nové problémy, musíme ich spolu s našimi partnermi zreformovať. Tam, kde chýbajú potrebné inštitúcie, musíme ich spolu s našimi partnermi vytvoriť." V tomto dokumente sa tiež uvádza, že „Spojené štáty podporujú reformu OSN s cieľom zvýšiť efektívnosť svojich mierových operácií, ako aj posilniť zodpovednosť, vnútorný dohľad a väčšie zameranie na výsledky riadenia“.

Predstavitelia administratívy Georgea W. Busha pravidelne uvádzal, že Spojené štáty sa aktívne zaviazali k Organizácii spojených národov a k ideálom, na ktorých boli založené. Americké oficiálne dokumenty uvádzajú to isté. "Spojené štáty sú jedným zo zakladateľov OSN. Chceme, aby OSN bola efektívna, rešpektovaná a úspešná," povedal prezident George W. Bush na 57. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN v roku 2002.

Spojené štáty sú od svojho založenia hlavným finančným prispievateľom do rozpočtu OSN. V rokoch 2005 a 2006 pridelili systému OSN po 5,3 miliardy dolárov. Z tohto dôvodu sa Spojené štáty považujú za oprávnené očakávať od organizácie, že tieto prostriedky budú vynaložené efektívne. Námestník ministra zahraničných vecí pre medzinárodné organizácie C. Silverberg v septembri 2006 povedal, že „Spojené štáty míňajú viac ako 5 miliárd dolárov ročne v OSN“ a „chcú zabezpečiť, aby sa peniaze daňových poplatníkov míňali rozumne a aby sa zlepšila situácia v rozvojové krajiny pre ľudí trpiacich porušovaním ľudských práv a šírením nebezpečných chorôb.“

Jej pozícia ako popredného finančného darcu umožňuje Spojeným štátom dôverovať, že akcie OSN vo všeobecnosti nebudú v rozpore so záujmami USA. Spojené štáty teda hlasovali len za tie mierové operácie, ktoré napĺňali ich národné záujmy a podporovali ich finančne, napriek tomu, že podiel americkej armády na počte „modrých prilieb“ OSN je 1/7 z 1 %.

V administratíve Georgea W. Busha. uznal, že členstvo v OSN je v národnom záujme Spojených štátov. Počas jej vlády sa v Spojených štátoch začali spory týkajúce sa strát a výhod členstva krajiny v Organizácii Spojených národov. dlhá história, zhoršené. Dodnes sa v USA ozývajú argumenty proti účasti v OSN, ako je podkopávanie národnej suverenity USA a porušovanie právomocí Kongresu ohľadom rozpočtu. Povedomie o výhodách sa však časom zvýšilo. Jednou z hlavných výhod členstva v OSN pre USA je možnosť ovplyvňovať rozhodovanie vo Svetovej organizácii a presadzovať tak ciele jej zahraničnej politiky. Okrem toho medzi nepopierateľné výhody podľa USA patrí: koordinácia akcií na udržanie medzinárodného mieru a bezpečnosti, rozvoj priateľských väzieb medzi národmi, rozvoj medzinárodnej spolupráce pri riešení ekonomických, sociálnych a humanitárnych problémov, šírenie rešpektu k ľudským právam a základné slobody.

Podľa Spojených štátov by sa tiež bez kolektívnej akcie v rámci OSN nepodarilo dosiahnuť prímerie v Kórei v roku 1953 či mierové vyriešenie kríz v Salvádore, Mozambiku, Bosne a Východnom Timore. Medzi výhody členstva USA v OSN patrí spolupráca štátov v boji proti infekčným chorobám prostredníctvom Svetovej zdravotníckej organizácie, boj proti hladu prostredníctvom Svetového potravinového programu, úsilie v boji proti negramotnosti prostredníctvom špeciálnych programov OSN a koordinácia leteckej, poštovej doprava a telekomunikácie.

Spojené štáty americké presadzujú v OSN širokú agendu, ktorá to odráža globálnych problémov, stojaci vpredu zahraničná politika a diplomacia - to je prevencia HIV/AIDS, boj proti hladu, poskytovanie humanitárnej pomoci tým, ktorí to potrebujú, udržiavanie mieru v Afrike, problémy Afganistanu a Iraku, palestínsko-izraelské vyrovnanie, problémy nešírenia zbraní hromadného ničenia (jadrové problémy Iránu a Severnej Kórey), boj proti medzinárodnému terorizmu, kontrola zbrojenia a odzbrojenie, problémy klimatických zmien na planéte.

Za prezidenta Busha ml. Spojené štáty americké sa vrátili do Organizácie Spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru (UNESCO), ktorú opustili v roku 1984 po tom, čo mali pocit, že nesprávne hospodária s americkými fondmi. V roku 2003 sa Spojené štáty americké vrátili do UNESCO, pretože verili, že zaviedli významné finančné a administratívne reformy a obnovili úsilie o posilnenie svojej organizácie. základné princípy. Navyše plná účasť USA v UNESCO je pre nich dôležitá z hľadiska národných záujmov, a to nemohli na dlhú dobu zostať bokom. Napríklad program UNESCO Vzdelanie pre všetkých, ktorý má sprístupniť univerzálne základné vzdelanie všetkým, pomohol dosiahnuť ciele v oblasti vzdelávania v USA.

V 21. storočí došlo ku konfrontácii dvoch ideologických blokov a hrozbe ich priameho stretu s využitím tzv. jadrové zbrane prišli nové výzvy a hrozby: medzinárodný terorizmus, obchodovanie s ľuďmi, šírenie medzinárodných drogových sietí, infekčné choroby, chudoba, degradácia životné prostredie. V tejto súvislosti americký prezident George W. Bush. a ministerka zahraničia C. Riceová vyhlásili novú diplomaciu, „transformačnú diplomaciu“. Logika administratívy bola taká, že „neživotaschopné štáty“ sa s týmito problémami nedokážu vyrovnať, a preto sú potrebné opatrenia zamerané na posilnenie občianska spoločnosť, rozvíjanie právneho štátu a kultúry slobodných volieb, podporovanie ekonomickej otvorenosti znižovaním korupcie, odstraňovaním prekážok v podnikaní a zvyšovaním ľudského kapitálu prostredníctvom vzdelávania. Nová diplomacia sa zameriava na zodpovedné riadenie, ekonomické reformy, rozvoj silných regionálnych a miestnych organizácií, vládne aj mimovládne.

V tomto ohľade je interakcia Spojených štátov amerických s OSN určená tromi princípmi.

USA podľa Bieleho domu chceli, aby OSN naplnila víziu svojich zakladateľov a zaviazala všetky členské štáty prispieť k medzinárodnému mieru a bezpečnosti tým, že svojim občanom zaručí slobodu, zdravie a ekonomické príležitosti.

Ďalej. Spojené štáty sa snažili zabezpečiť efektívny multilateralizmus. Podľa ich názoru by sa takáto diplomacia nemala obmedzovať na prázdne vyhlásenia, ale mala by hmatateľne podporovať mier, slobodu, trvalo udržateľný rozvoj, zdravie a humanitárna pomoc v prospech bežných občanov na každom kontinente. Navyše, ak OSN nesplní svoj účel, Spojené štáty sa považovali za povinné to vyhlásiť. Podľa ich názoru by to mali urobiť aj ostatné krajiny.

Napokon, Spojené štáty americké sa snažia o racionálne riadenie zdrojov OSN. Efektívna OSN musí svoje zdroje vynakladať rozumne. Tí, ktorí dostávajú pomoc v rámci jej programov, ju musia skutočne dostať. Spojené štáty sa zaviazali spolupracovať s ostatnými členskými štátmi s cieľom zabezpečiť riadne riadenie a financovanie organizácií a programov OSN a podporovať reformy, vďaka ktorým by bola OSN schopnejšia a efektívnejšia.

Tieto tri princípy interakcie USA s OSN podľa Bieleho domu určili päť amerických priorít:

Zabezpečiť zachovanie mieru a ochranu civilného obyvateľstva ohrozeného vojnou a tyraniou;

Dajte multilateralizmus do služieb demokracie, slobody a dobrej správy vecí verejných. Tieto ciele mali riadiť takmer všetky aktivity OSN. Spojené štáty si stanovili za prioritu vytvorenie situácie, v ktorej všetci členovia systému OSN uznávajú, že posilňovanie slobody, právneho štátu a dobrej správy vecí verejných je neoddeliteľnou súčasťou ich poslania. Podobne Spojené štáty považovali za potrebné dôrazne podporovať úsilie OSN o organizáciu pomoci vznikajúcim demokraciám pri organizovaní volieb, školení sudcov, posilňovaní právneho štátu a znižovaní korupcie;

Pomôžte krajinám a ľuďom v núdzi. Spojené štáty často podporovali úsilie OSN o humanitárnu pomoc;

Podporovať hospodársky rozvoj orientovaný na výsledky. Podľa Spojených štátov trvalo udržateľný rozvoj vyžaduje trh, ekonomickú slobodu a vládu zákona. Okrem toho zahraničná finančná pomoc môže podporiť rast vtedy a len vtedy, ak vlády rozvojových krajín najskôr vykonajú potrebné reformy doma;

Trvať na reformách a rozpočtovej disciplíne v OSN. Zameranie sa na hlavné misie, dosahovanie cieľov a rozumné využívanie príspevkov členských štátov nielen zlepší inštitúcie OSN, ale aj zvýši ich dôveryhodnosť a podporu v Spojených štátoch a iných krajinách. Spojené štáty spoja sily s ostatnými členmi, aby pomohli OSN reformovať slabé inštitúcie a uzavrieť neúčinné a zastarané programy. Okrem toho boli Spojené štáty odhodlané zabezpečiť, aby vedúce pozície získali len krajiny, ktoré podporovali zakladajúce ideály OSN.

Od konca studená vojna OSN sa stala dôležitým nástrojom zahraničnej politiky pre Spojené štáty v ich úsilí presadzovať hodnoty, v ktoré Američania veria. Spojené štáty americké veria, že ako zakladajúci štát, hostiteľ a najvplyvnejší člen OSN je nevyhnutný pre úspešné fungovanie organizácie. Preto sa domnievajú, že je veľmi dôležité zachovať vedúcu úlohu Spojených štátov v OSN.

Spojené štáty sú presvedčené, že musia stanoviť priority a viesť rôzne aktivity OSN, postaviť sa proti iniciatívam, ktoré sú v rozpore s americkou politikou, a snažiť sa dosiahnuť svoje ciele pri najnižších nákladoch pre amerických daňových poplatníkov. Podľa ich názoru je americké vedenie nevyhnutné na presadzovanie základných amerických princípov a princípov a hodnôt OSN.

USA pozitívne hodnotí aktivity OSN ako mierotvorcu, sprostredkovateľa a predstaviteľa medzinárodného spoločenstva v Sudáne, Iraku, Afganistane, Severná Kórea, Haiti, Libanon, Sýria, Západná Sahara, Kongo, Pobrežie Slonoviny, Libéria. Okrem toho OSN podľa ich názoru zohráva dôležitú úlohu v takých otázkach, ako je boj proti HIV/AIDS, pomoc pri cunami, boj proti negramotnosti, šírenie demokracie, ochrana ľudských práv, boj proti obchodu s otrokmi. , sloboda médií, civilné letectvo, obchod, rozvoj, ochrana utečencov, dodávka potravín, očkovanie a imunizácia, monitoring volieb.

Spojené štáty americké zároveň zaznamenali také nedostatky OSN, ako je prítomnosť programov, ktoré sa začali s najlepšími úmyslami, no postupom času sa stali zbytočnými a pohltili veľké množstvo zdrojov, ktoré sa dali využiť efektívnejšie. Medzi nevýhody uvádzajú prílišnú politizáciu problémov, ktorá znemožňuje ich riešenie; situácie, v ktorých štáty dospejú k najnižšiemu spoločnému menovateľovi, čím dosiahnu dohodu v záujme dohody; a ustanovenie, podľa ktorého môžu krajiny, ktoré porušujú práva svojich občanov, podporujú terorizmus a podieľajú sa na šírení zbraní hromadného ničenia, určovať výsledok rozhodnutí.

Podľa Spojených štátov sú mnohé problémy OSN spôsobené demokratickými deficitmi v členských krajinách. Nedemokratické štáty sa podľa Washingtonu neriadia univerzálnymi princípmi ochrany ľudských práv OSN, navyše vzhľadom na veľký počet takýchto štátov majú výrazný vplyv. Podľa Spojených štátov by OSN, pozostávajúca z demokracií, nemusela čeliť problému podkopávajúceho rozporu medzi štátnou suverenitou a univerzálnymi princípmi organizácie (napríklad Biely dom svojho času nevítal voľby Líbye). ako predseda komisie pre ľudské práva a Sýria zaradila USA do zoznamu krajín podporujúcich terorizmus - do Bezpečnostnej rady).

Vo vyjadreniach ministerstva zahraničných vecí sa uvádza, že je potrebné vyhnúť sa tomu, aby zodpovednosť za zlyhania celej organizácie zodpovedala jej jednotlivým štruktúram alebo jednotlivým členským štátom: OSN je len taká efektívna, ako si jej členovia sami želajú, ale to neznamená, že že sú zdrojom všetkých problémov v OSN, pretože problémy sú v jej jednotlivých orgánoch a štruktúrach.

Washington veril, že Organizácia Spojených národov nemá nespochybniteľnú autoritu a legitimitu a nie je jediným mechanizmom na prijímanie rozhodnutí o použití sily. "Tí, ktorí si to myslia, ignorujú očividné a nesprávne interpretujú Chartu organizácie. OSN je politické združenie, ktorého členovia bránia svoje národné záujmy," povedal zástupca vedúceho amerického ministerstva zahraničia pre medzinárodné organizácie C. Holmes. Objasnil tiež, že Bezpečnostná rada OSN nie je jediným ani hlavným prameňom medzinárodného práva, a to ani v prípadoch týkajúcich sa medzinárodného mieru a bezpečnosti. "Stále žijeme vo svete organizovanom v súlade s vestfálskym medzinárodným poriadkom, kde suverénne štáty uzatvárajú zmluvy. Dodržiavanie podmienok týchto zmlúv, vrátane zmlúv v rámci samotnej OSN, je neodňateľným právom štátov a ich národov."

V roku 2007 námestník ministra zahraničných vecí K. Silverberg povedal, že OSN by sa malo vyhýbať konkurencii s inými nástrojmi zahraničnej politiky. Keď Spojené štáty čelia problému riešenia akéhokoľvek zahraničnopolitického problému, použijú nástroj zahraničnej politiky, ktorý považujú za najvhodnejší. V tomto zmysle nie je systém OSN pre Spojené štáty vždy prioritou: "Aby mohol systém OSN efektívne fungovať, je potrebné realisticky posúdiť jeho schopnosti. Kritici OSN často nevnímajú hodnotu multilateralizmu." a univerzalizmus a ignorujú obrovskú prácu rôznych štruktúr OSN. Ale multilaterálny prístup je účinný len vtedy, keď sa praktizuje medzi relatívne podobnými krajinami, ako napríklad v NATO. Pridajte univerzálne členstvo a ťažkosti sa zväčšia. Pridajte široký rozsah byrokracie, a bude to ešte ťažšie."

Administratíva Georgea W. Busha vo svojom prístupe k OSN. kombinoval početné ubezpečenia o záväzku a podpore Svetovej organizácie s presadzovaním názoru, že OSN nie je kľúčovým nástrojom kolektívnej regulácie medzinárodných vzťahov a riešenia problémov medzinárodného mieru a bezpečnosti. Biely dom sa domnieval, že OSN by mala byť v konkurenčnom procese na úrovni iných nástrojov zahraničnej politiky, ako je NATO, a keď sa pre Spojené štáty objaví zahraničnopolitický problém, vyberú si nástroj, ktorý podľa ich názoru bude najvhodnejšie a najúčinnejšie pre konkrétnu situáciu.

Napriek tomu Spojené štáty americké neopustili multilaterálnu diplomaciu v OSN, ktorá sa prostredníctvom siete špecializovaných agentúr celkom úspešne venuje rôznym problémom. OSN je dôležitá pre Spojené štáty pri realizácii národných záujmov, ako je šírenie svojich ideálov a hodnôt po celom svete. Mimoriadny význam za prezidenta Georgea W. Busha. Spojené štáty americké zdôraznili úlohu OSN pri podpore a rozvoji demokratických hnutí a inštitúcií vo všetkých krajinách a pri budovaní demokratických štátov v súlade s jej konceptom „transformatívnej demokracie“. Podľa ich názoru sú aktivity OSN v štátoch ako Barma, Sudán, Irán a Severná Kórea jednoducho nenahraditeľné.

Za zmienku stojí, že Bushova administratíva vo svojom prístupe ponechala na OSN riešenie problémov najmä humanitárneho, sociálneho a ekonomického charakteru - ako je boj proti hladu, chudobe, negramotnosti, infekčným chorobám, odstraňovanie následkov tzv. prírodné katastrofy a riešenie otázok trvalo udržateľného rozvoja. Spojené štáty si stále vyhradzujú primárne právo riešiť otázky vojensko-politického charakteru, tvrdiac, že „úspech multilaterálneho prístupu sa meria nie sledovaním procesu, ale dosahovaním výsledkov“ a že „je dôležité zvážiť OSN a ďalšie multilaterálne inštitúcie ako jedna z mnohých možností. Tento prístup uprednostňuje dosiahnutie vlastných cieľov zahraničnej politiky Spojených štátov na úkor princípov a noriem medzinárodného práva.

Úvod 3
1. Podstata multilaterálnej diplomacie 5
2. Mnohostranná diplomacia a medzinárodná bezpečnosť 9
3. Mnohostranná diplomacia Ruskej federácie 13
4. Organizácia multilaterálnej medziregionálnej diplomacie zahraničia na príklade štátov Latinskej Ameriky 19
Záver 25
Referencie: 26

Úvod

IN posledné roky Na svetovej scéne došlo k významným zmenám. Rastúce procesy globalizácie napriek svojim protichodným dôsledkom vedú k rovnomernejšiemu rozdeleniu zdrojov vplyvu a hospodárskeho rastu, čím sa vytvára objektívny základ pre multipolárnu štruktúru medzinárodných vzťahov. Posilňovanie kolektívnych a právnych princípov v medzinárodných vzťahoch pokračuje na základe uznania nedeliteľnosti bezpečnosti v modernom svete. Vo svetovej politike vzrástol význam energetického faktora a vo všeobecnosti prístup k zdrojom. Medzinárodné postavenie Ruska sa výrazne posilnilo. Silnejšie a sebavedomejšie Rusko sa stalo dôležitou súčasťou pozitívnych zmien vo svete.
Existuje mnoho definícií diplomacie. Niektoré z nich sú uvedené napríklad v takých známych prácach ako „Diplomacia“ od G. Nicholsona, „Sprievodca diplomatickou praxou“ od E. Satowa atď. Väčšina týchto definícií je založená na priamom spojení diplomacie s proces vyjednávania. G. Nicholson teda na základe definície uvedenej v Oxfordskom slovníku píše, že diplomacia je „vedenie medzinárodných vzťahov prostredníctvom rokovaní; metóda, ktorou tieto vzťahy regulujú a vedú veľvyslanci a vyslanci; práca alebo umenie diplomat." Táto definícia potom tvorila základ mnohých štúdií o diplomacii a teórii vyjednávania. Mali by sme však okamžite urobiť výhradu, že by bolo nesprávne zredukovať diplomaciu len na rokovania. V tomto prípade by značná časť konzulárnej práce bola mimo diplomacie, rovnako ako napríklad konzultácie (neimplikujú prijatie spoločného rozhodnutia, čo je cieľom rokovaní) a množstvo iných činnosti. Preto sa v súčasnosti čoraz viac využívajú širšie definície diplomacie, kde sa kľúčový význam pripisuje rokovaniam. Pomerne široká definícia je uvedená v knihe anglického výskumníka J. Berridgea, ktorý píše, že „diplomacia je riadenie medzinárodných záležitostí skôr prostredníctvom rokovaní, ako aj inými mierovými prostriedkami (ako je zbieranie informácií, prejavovanie dobrej vôle), priamo alebo nepriamo zahŕňajúce vyjednávania, než prostredníctvom použitia sily, použitia propagandy alebo odvolania sa na právne predpisy.
Niekoľko z vyššie uvedených charakteristické znaky medzinárodný systém(nárast medzinárodných organizácií, globalizácia, koniec studenej vojny, multipolarita) prispeli k zvýšeniu úlohy multilaterálnej diplomacie vo svetovej politike. Multilaterálna diplomacia sa líši od tradičnej bilaterálnej diplomacie prostredím, respektíve arénou, v ktorej pôsobí. V tejto oblasti sa zúčastňujú IMPO, INGO, medzinárodné konferencie a summity.
Multilaterálna diplomacia je forma diplomacie v rámci medzinárodných organizácií, vykonávaná prostredníctvom delegácií a stálych zastúpení štátov pri medzinárodných organizáciách.

1. Podstata multilaterálnej diplomacie

Multilaterálna diplomacia vznikla súčasne s vestfálskym štátocentrickým poriadkom. Multilaterálna diplomacia sa väčšinu svojej existencie prejavovala najmä na fórach spojených s povojnovým mierovým urovnaním (Viedenský kongres 1815, Parížske mierové konferencie 1919-1920 a 1946). V modernom svete sa mnohostranná diplomatická činnosť uskutočňuje najmä v rámci medzinárodných organizácií (IO) (OSN, NATO, WTO atď.).
Studená vojna mala významný vplyv na rozvoj multilaterálnej diplomacie. Bolo to spôsobené tým, že dve súperiace superveľmoci menili spojencov, čo viedlo k vytvoreniu nových obranných organizácií. Tak vzniklo NATO a Organizácia Varšavskej zmluvy (WTO). Počas studenej vojny vzniklo veľké množstvo nových nezávislých štátov, ktoré vstúpili do OSN a iných medzinárodných organizácií.
Globalizácia prispela k zvýšeniu významu multilaterálnej diplomacie a zároveň k jej komplexnosti. Ukázalo sa, že je vhodnejšie na riešenie problémov, ktoré prináša globalizácia, ako bilaterálna diplomacia. Mnohé, ak nie všetky, vážne problémy medzinárodných vzťahov zahŕňajú veľké čísloštátov a medzinárodných medzinárodných organizácií.
Aktéri multilaterálnej diplomacie nie sú len predstavitelia štátov. Delegáti nadnárodných korporácií a mimovládnych organizácií súperia o vplyv v chodbách OSN a iných medzinárodných organizácií s kariérnymi diplomatmi, politikmi a medzinárodnými predstaviteľmi. Zvyšuje sa úloha mimovládok, ktoré lobujú za záujmy svojich organizácií medzi vládami, tlačou a medzinárodnými predstaviteľmi. Zástupcovia INGO preukazujú väčšiu kompetenciu pri riešení špeciálnych, veľmi špecifických problémov ako profesionálni diplomati. Z mimovládok sa formuje takzvaná „diplomatická kontraelita“, ktorá akoby stála proti profesionálnemu diplomatickému personálu. nemecký "slovník" medzinárodnej politiky“ (1998) tiež zavádza pojem „paralelná elita v národnej štátnej diplomacii.“ Zahŕňa diplomatov pôsobiacich v oblasti multilaterálnej diplomacie.
Medzi multilaterálnou a bilaterálnou diplomaciou je množstvo rozdielov. Prvá sa týka základne vedomostí a informácií, ktoré sú potrebné pre konkrétny typ diplomacie. V tradičnej diplomacii musí diplomat zastupujúci svoju krajinu v hlavnom meste iného štátu dobre rozumieť národným záujmom oboch strán. Musí vedieť, kde sa tieto záujmy zhodujú a kde sa líšia. Potrebuje poznanie a pochopenie politického systému a politickej kultúry hostiteľskej krajiny, zoznámenie sa s jej prominentmi.............

Záver

V druhej polovici 20. stor. Formy multilaterálnej diplomacie sa stali rôznorodejšími. Ak sa v minulosti zredukovala najmä na negociačný proces v rámci rôznych kongresov (napr. Vestfálsky kongres 1648, Karlowitzský kongres 1698 - 1699, Viedenský kongres 1914 - 1915, Parížsky kongres 1856, atď.), dnes je to multilaterálna diplomacia sa vykonáva v rámci:
- medzinárodné univerzálne (OSN) a regionálne (OAJ, OBSE atď.) organizácie; konferencie, komisie a pod., zvolané alebo vytvorené na riešenie akéhokoľvek problému (napríklad Parížska konferencia o Vietname, Spoločná komisia pre urovnanie konfliktu v juhozápadnej Afrike);
- mnohostranné summity (napríklad stretnutia siedmich a po pristúpení Ruska ôsmich vedúcich štátov sveta).
- činnosť veľvyslanectiev.
Mnohostranná diplomacia a mnohostranné rokovania vedú k množstvu nových aspektov v diplomatickej praxi. Nárast počtu strán pri diskusii o probléme teda vedie ku komplikácii celkovej štruktúry záujmov, možnosti vytvárania koalícií, ako aj vzniku vedúcej krajiny na vyjednávacích fórach. Okrem toho pri mnohostranných rokovaniach vzniká veľké množstvo organizačných, procedurálnych a technických problémov spojených napríklad s dohodnutím programu, miesta konania, vypracovaním a prijímaním rozhodnutí, predsedníctvom fóram, ubytovávaním delegácií, poskytovaním nevyhnutných podmienok. na prácu, poskytovanie kopírovacích zariadení a iných zariadení, vozidiel a pod. To všetko následne prispieva k byrokratizácii vyjednávacích procesov, najmä tých, ktoré sa vedú v rámci medzinárodných organizácií.

Bibliografia:

1. Bogaturov A.D. Medzinárodný poriadok v novom storočí // Medzinárodné procesy, 2003, č.
2. Groom D. Rastúca diverzita medzinárodných aktérov // Medzinárodné vzťahy: sociologické prístupy - M.: Gardarika, 2007.
3. Konarovský M.A. Preventívna diplomacia v Ázii: problémy a vyhliadky // Severovýchodná a stredná Ázia: dynamika medzinárodných a medziregionálnych interakcií - M.: MGIMO-ROSSPEN, 2004. –
4. Lebedeva M. Medzinárodné procesy // Medzinárodné vzťahy: sociologické prístupy - M.: Gardarika, 2007.
5. McFarlane S. Neil. Multilaterálne intervencie po kolapse bipolarity // Medzinárodné procesy, 2003, č.1, s.42.
6. Moiseev E.G. Medzinárodný právny rámec spolupráce medzi krajinami SNŠ. -M.: Právnik, 1997.
7. Petrovský V.E. Rusko a transregionálne bezpečnostné režimy // Severovýchodná a Stredná Ázia: dynamika medzinárodných a medziregionálnych interakcií - M.: MGIMO-ROSSPEN, 2004.
8. Snapkovsky V. Medzinárodné organizácie v systéme medzinárodných vzťahov. // Bieloruský vestník medzinárodného práva a medzinárodných vzťahov, 2000, č. 3.
9. Tickner E. Prehodnotenie bezpečnostných problémov // Teória medzinárodných vzťahov na prelome storočí / Ed. K. Busa a S. Smith - M.: Gardarika, 2002.