Regulačný právny akt. Pojem a druhy právnych úkonov
Saransk družstevný inštitút MUPK.
Predmet:
„Regulačné akty, ich druhy a význam“
učiteľ: Timoshkin V.V.
Vykonané: Študent prvého ročníka korešpondenčnej fakulty, odbor „Právo“ Juškevič I.N.
Saransk, 99
I. Úvodná strana 3
II. Regulačné právne akty, ako napr
pramene práva, ich rozdiely od strany 5
iné pramene práva
III. Typy regulačných a právnych
na strane 9
IV. Systematizácia je normatívna -
právne úkony strana 17
V. Vplyv regulačných a právnych
pôsobí v čase, v priestore
a v kruhu ľudí str.20
VI. Záver strana 27
Úvod
Aby sa stal skutočnosťou a úspešne plnil regulačné, vzdelávacie a iné funkcie, ktoré sú zákonu vlastné, musí mať, podobne ako štát, svoj vlastný vonkajší prejav. V domácej a zahraničnej literatúre sa tieto „vonkajšie prejavy práva“ v niektorých prípadoch nazývajú aj formy a pramene práva.
V tejto práci bude „forma práva“ považovaná za synonymum pre „prameň práva“. Tu sa nepripisuje zásadný význam tým bezzásadovým sémantickým nuansám, odtieňom a drobným rozdielom, ktoré majú pojmy „forma“ a „zdroj“ práva. Ako pramene práva možno interpretovať tie materiálne, sociálne a iné podmienky spoločnosti, ktoré objektívne vyvolávajú potrebu vydávať alebo meniť a dopĺňať niektoré normatívne právne akty, ako aj právny poriadok ako celok.
Svetová právna veda považuje pramene práva v nerozlučnej jednote s obsahom právnych noriem. Vyjadrenie právnych noriem v obyčajovej, precedenčnej a súdnej praxi má kazuistický a nie vždy určitý charakter. Tieto normy sa vyvíjajú postupne, keď sa konkrétne prípady opakujú a uplatňuje sa určité pravidlo správania. Právne normy preto nemôžu v naznačených formách stelesňovať všeobecné a dostatočne určité vyjadrenie.
Prechod na univerzálnu regulačnú reguláciu sa uskutočňuje evolučne.
Regulačná regulácia sa spočiatku vzťahovala len na tie oblasti verejného života, ktoré priamo súviseli so záujmami o štátnej moci.
Súkromné, majetkové a rodinné vzťahy zostal dlho pod vplyvom zvykového práva a súdna prax. Postupom času sa právna úprava rozširuje a podriaďuje ďalšie oblasti verejný život, a tak sa stáva prevládajúcou formou právna úprava vzťahy s verejnosťou.
Regulačné právne akty ako pramene práva. Ich odlišnosti od iných prameňov práva.
Spomedzi početných foriem (prameňov) práva zaujímajú dôležité miesto normatívne právne akty vládne agentúry. Pre stručnosť sa často nazývajú nariadeniami.
Regulačnými právnymi aktmi sa rozumejú písomné vyjadrenia rozhodnutí príslušných štátnych orgánov, ktoré obsahujú právne normy.
Ide o akty tvorby zákonov, pomocou ktorých a vďaka ktorým dochádza k vytváraniu alebo rušeniu právnych noriem.
Všetky normatívne právne akty majú bez výnimky štátnu povahu. Vydávajú alebo sankcionujú ich iba vládne agentúry.
Majú silnú vôľu. Obsahujú a cez ne sa láme vôľa štátu. Porušenie príkazov obsiahnutých v normatívnych právnych aktoch je spojené s nástupom trestnoprávnych, občianskoprávnych a iných právnych následkov.
Medzi normatívne a právne akty vydávané orgánmi štátnej správy patria zákony, vyhlášky, vyhlášky, uznesenia vlády (kabinetu), nariadenia ministrov, predsedov štátnych výborov, rozhodnutia a nariadenia uplatňované orgánmi územnej samosprávy a správy. Systém normatívnych právnych aktov v každej krajine určuje ústava, ako aj osobitné zákony vydané na jej základe, nariadenia o niektorých orgánoch vlády a nariadenia vlády. Právna úprava určuje aj postup pri vydávaní, zmene, zrušení a doplnení normatívnych právnych aktov; je uvedené, ktorý orgán, v súlade s akým postupom, vydáva tento alebo ten normatívny akt.
Regulačné právne akty ako pramene práva majú určité organizačné, technické a iné výhody oproti iným prameňom práva. Prejavujú sa: po prvé v tom, že štátne orgány, ktoré ich vydávajú, majú oveľa väčšiu koordináciu ako všetky ostatné normotvorné inštitúcie pri identifikácii a premietnutí do práva nielen skupinových, triednych, individuálnych, ale aj všeobecných záujmov; po druhé, že kvôli jasným požiadavkám, tradične stanoveným pravidlám prezentácie jeho obsahu sa považuje za normatívny právny akt najlepšia cesta formalizácia zavedených noriem; a po tretie, že normatívny právny akt je vzhľadom na jeho jasnosť a určitosť ľahšie „vybaviteľný“ ako iné formy práva. Ako poznamenávajú teoretici a praktici, je ľahké sa naň odvolávať pri riešení prípadov, robiť potrebné úpravy a monitorovať jeho implementáciu. 1
1. Všeobecná teória práva/odpovede. vyd. A.S. Pigolkin. M., 1994. S. 174.
Regulačné akty majú množstvo charakteristické znaky, ktoré sa líšia od všetkých ostatných právnych úkonov, najmä orgánov činných v trestnom konaní, ktoré majú individuálne špecifický charakter. Tieto znaky sú nasledovné:
1. normatívne akty sú výsledkom zákonodarnej činnosti kompetentných štátnych orgánov a funkcionárov, ako aj poverených verejných združení a organizácií;
4. sa uplatňujú a vykonávajú osobitným procesným spôsobom;
5. mať presne vymedzenú listinnú formu (zákon, vyhláška, uznesenie a pod.);
6. sú zamerané na úpravu najtypickejších, masových vzťahov, pričom akty aplikácie právnych noriem sa týkajú najmä len konkrétnych životných prípadov, situácií, okolností.
7. sú určené na trvalé alebo dlhodobé opatrenia, zatiaľ čo vykonávacie akty sú určené na jednorazové vykonávanie;
8. normatívne akty nie sú personalizované, sú určené buď každému, alebo neurčitému počtu ľudí Vysoké číslo subjektov, pričom akt aplikácie právnej normy má konkrétneho adresáta.
Preto treba odlišovať normatívne právne akty od individuálnych právnych aktov, ktoré nie sú prameňmi práva. Individuálny právny akt rozširuje svoju účinnosť na konkrétne subjekty práva, ktoré sa nachádzajú v oblasti právnej úpravy. Je určený na jednorazové použitie, vzťahuje sa osobne na určité fyzické osoby a zaniká realizáciou konkrétneho práva alebo povinnosti (napríklad priznanie dôchodku orgánom sociálneho zabezpečenia konkrétnej osobe, rozhodnutie súdu o nútenom splatenie dlhu povinnou osobou).
Individuálne právne akty sú tiež nevyhnutným prostriedkom na realizáciu všeobecných požiadaviek právnych noriem obsiahnutých v normatívnych právnych aktoch. Majú kogentný štátny charakter, ich realizáciu zabezpečujú príslušné orgány štátu (súd, primátor, arbitráž), nie sú však prameňmi práva, keďže neobsahujú právne normy. Na rozdiel od právnych noriem sa ich pokyny vzťahujú na personalizované osoby a špecifické životné situácie.
Od normatívneho právneho aktu ako prameňa práva treba odlíšiť pramene judikatúry, resp. pramene našich vedomostí o práve. Informácie o právnych poriadkoch čerpáme z rôznych zbierok právnych predpisov, z historických právnych pamiatok, z prác profesionálnych právnikov. Toto všetko sú pramene našej znalosti právnych noriem, a nie pramene práva.
V dôsledku toho možno normatívny právny akt definovať ako úradný akt vydaný osobitným spôsobom - dokument príslušného zákonodarného orgánu obsahujúci právne predpisy.
Druhy normatívnych právnych aktov.
Klasifikácia normatívnych právnych aktov sa uskutočňuje z rôznych dôvodov: právnou silou; podľa obsahu; podľa objemu a povahy akcie; subjektom, ktoré ich zverejňujú.
Právnou silou Všetky normatívne právne akty sa členia na zákony a podzákonné normy. Právna sila normatívnych právnych aktov je najpodstatnejším znakom ich klasifikácie. Určuje ich miesto a význam v celkovom systéme štátnej regulačnej regulácie. V súlade s teóriou a praxou tvorby práva majú akty vyšších zákonodarných orgánov vyššiu právnu silu ako úkony nižších zákonodarných orgánov. Tieto sa vydávajú na základe a v súlade s predpismi vydanými vyššími zákonodarnými orgánmi.
Klasifikované sú aj regulačné právne akty podľa obsahu. Toto rozdelenie je do určitej miery ľubovoľné. Tento dohovor sa objektívne vysvetľuje tým, že nie všetky normatívne právne akty obsahujú normy jednotného obsahu. Existujú akty obsahujúce normy len jedného odvetvia práv (pracovné, rodinné, trestné právo). Ale spolu s priemyselnými predpismi existujú aj akty, ktoré sú svojou povahou zložité. Zahŕňajú normy rôznych odvetví práva slúžiace určitej oblasti verejného života. Hospodárska, obchodná, vojenská, námorná legislatíva - príklady zložitých regulačných a právnych aktov
Podľa objemu a povahy akcie normatívne právne akty sa delia.
Dobrý deň, milí čitatelia blogu. nie je jediným regulačným právnym aktom v krajine.
Okrem nej sa vydávajú vyhlášky, uznesenia, interné dohody a iné dokumenty, ktoré sa priamo dotýkajú života ľudí a podnikania.
Po prečítaní článku sa dozviete, čo je to normatívny právny akt (presne ide o dekódovanie skratky NLA) a začnete trochu chápať právnu hierarchiu.
4 znaky, že ide o právny úkon (právny úkon)
Tak ako pri iných právnych pojmoch, definícia normatívneho právneho aktu obsahuje kopa múdrych slov, v ktorej sa dá ľahko zmiasť.
Poďme si rozobrať znaky právnych úkonov, aby sme sa naučili, ako ich odlíšiť od iných prameňov práva.
Právne úkony musia byť písomné
Normatívny právny akt je text v papierovej alebo elektronickej podobe.
Musí obsahovať nasledujúce informácie:
- dátum prijatia, číslo;
- Názov;
- kto publikoval;
- aké vzťahy v spoločnosti upravuje.
Informácie sú štruktúrované, rozdelené do článkov s časťami, bodmi alebo odsekmi. V tom kľúčový rozdiel dokument z právnej obyčaje. Ten upravuje aj vzťahy v rámci spoločnosti, ale nemusí byť nevyhnutne vyjadrený písomne.
Oficiálny charakter
Na zverejnenie právnych aktov je potrebná vôľa alebo aspoň súhlas štátov. Normatívne dokumenty nezahŕňajú dokumenty ako listy medzi organizáciami, vývoj (projekty) oddelení.
Regulačný právny akt obsahuje právne normy
nariadenia- toto sú produkty tvorby zákonov prezidenta a výkonných orgánov. Ide o obrovské množstvo dokumentácie, ktorá zahŕňa vyhlášky, nariadenia, pokyny a rozhodnutia.
Ďalšia spoločná klasifikácia právnych úkonov je územná.
Rozlišujú sa tieto typy aktov:
- medzinárodné (dohovory, štátom ratifikované zmluvy);
- federálny;
- subjektov Ruskej federácie.
Samostatnú skupinu tvoria vnútroštátne zmluvy. Uzatvárajú sa medzi Ruskou federáciou a subjektom Ruskej federácie alebo medzi rôznymi subjektmi Ruskej federácie. Príkladom je rozdelenie právomocí v ekonomickej sfére.
V závislosti z predmetu tvorby práva zdôrazniť prijaté regulačné právne akty:
- ľudom – (napríklad ústava);
- vládna agentúra;
- inú mocenskú štruktúru, napríklad komunálnu.
Podľa doby platnosti Existujú trvalé a dočasné právne úkony.
Existuje aj delenie aktov (napríklad ústavné, trestné, správne).
Oficiálne zverejňovanie normatívnych právnych aktov
Kedy sa NPA stane v štáte povinným? Až po ich zverejnení. Hoci neznalosť zákona zo zákona neospravedlňuje, oficiálne zverejňovanie normatívnych právnych aktov nebolo zrušené.
Občania a organizácie by mali mať aspoň teoretickú možnosť oboznámiť sa s legislatívou. Od toho závisí, či dokument nadobudne platnosť alebo nie.
V Rusku existuje niekoľko zdrojov, kde sú zverejnené akty?. Najvýznamnejším z nich je Oficiálny internetový portál právnych informácií. Umiestnený na pravo.gov.ru. Obsahuje texty všetkých právnych aktov prijatých v štáte.
Autor: všeobecné pravidlo, federálne zákony sa stávajú povinnými pre každého 10 dní po ich zverejnení vo verejnej doméne a prezidentova NLA – 7 dní. Ale sú aj výnimky (napríklad v oblasti daní, ciel a pod.). Niekedy sa v dokumente uvádza, kedy nadobudne platnosť.
Normatívny právny akt je teda regulátorom spoločenského života. Pochádza od štátu a predkladá rovnaké pravidlá hry pre všetkých.
Oficiálne dokumenty by si v ideálnom prípade nemali odporovať a zverejňovať by sa mali striktne v súlade s literou ústavy. Aj keď v praxi to nie je vždy tak. Mnohé texty sú vo verejnej sfére. Pravidelne si preštudujte aspoň federálne zákony, aby ste poznali svoje práva.
Zaviedla vláda Ruská federácia
Projekt
Federálny zákon Ruskej federácie
z ___________ N ___-FZ
„O regulačných právnych aktoch v Ruskej federácii“
Prijaté Štátnou dumou _________
Schválené Radou federácie ________
Publikované _________
Kapitola 1. Všeobecné ustanovenia
Článok 1. Ciele tohto federálneho zákona
Tento federálny zákon definuje pojem, druhy a formy normatívnych právnych aktov prijatých (vydaných) v Ruskej federácii, stanovuje ich právnu silu a vzájomný vzťah, všeobecný poriadok ich príprava, vykonanie, preskúmanie, prijatie (publikácia), zverejnenie (vyhlásenie), nadobudnutie platnosti, interpretácia, evidencia a systematizácia; základy implementácie a kontroly vymožiteľnosti práva normatívnych právnych aktov, postup pri prekonávaní a odstraňovaní konfliktov a medzier v právnej úprave, zodpovednosť v oblasti tvorby práva a implementácie normatívnych právnych aktov.
Článok 2. Normatívny právny akt a zákonodarstvo
1. Normatívny právny akt je písomný úradný dokument prijatý (vydaný) v určitej forme subjektom tvorby práva v rámci jeho pôsobnosti a zameraný na ustanovenie, zmenu, spresnenie, uzákonenie, zrušenie alebo pozastavenie platnosti právnych noriem obsahujúcich všeobecne záväzné predpisy. trvalého alebo dočasného charakteru, použiteľné na neurčitý počet osôb a určené na opakované použitie.
Normatívnym právnym aktom nie je právny akt alebo jeho časť, ktorým sa mení normatívny právny akt, ako aj končiaca jeho platnosť, prijatý na výkon kontrolných (dozorných) funkcií.
Miestny normatívny akt, vrátane tých, ktoré obsahujú právne normy, nie je normatívnym právnym aktom v zmysle tohto spolkového zákona.
2. Tvorba zákonov je oficiálna činnosť orgánov štátnej správy pri tvorbe a prijímaní normatívnych právnych aktov.
Zákonodarstvo v Ruskej federácii sa uskutočňuje na princípoch ústavnosti, zákonnosti, vedy, demokracie, sociálnej spravodlivosti, plánovania, prognózovania, efektívnosti, konzistentnosti a dostupnosti zdrojov.
Článok 3. Právny základ pre zákonodarstvo v Ruskej federácii
1. Zákonodarstvo v Ruskej federácii upravuje Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, tento federálny zákon, ostatné federálne zákony, iné normatívne právne akty Ruskej federácie, ústavy (listiny), zákony a iné normatívne právne predpisy. akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obce, iné regulačné právne akty obce.
2. Ustanovenia tohto federálneho zákona sa uplatňujú v súlade s Ústavou Ruskej federácie as prihliadnutím na špecifiká ustanovené federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi prijatými v súlade s nimi a inými regulačnými právnymi aktmi.
3. Ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, obecné regulačné právne akty v oblasti zákonodarstva sa prijímajú v otázkach, ktoré neupravuje Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, tento federálny zákon, iné federálne zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi.
Ak sa k týmto otázkam prijme federálny zákon alebo iný normatívny právny akt Ruskej federácie, normatívny právny akt zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, obecný normatívny právny akt sa uvedie do súladu s federálnym zákonom alebo iným normatívnym právnym aktom. Ruskej federácie.
4. Ak ústavy (charty), zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijaté mimo jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, ustanovujú špecifiká tvorby práva v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ustanovenia tohto federálneho zákona, iné federálne zákony sa uplatňujú s prihliadnutím na špecifiká ustanovené týmito ústavami (listinami), zákonmi a zákonmi. iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
5. Úprava zákonodarných otázok v obciach zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je povolená len v prípadoch ustanovených týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi.
Článok 4. Subjekty tvorby práva
1. Právomoc prijímať (vydávať) normatívne právne akty v Ruskej federácii majú:
občania Ruskej federácie;
vládne orgány Ruskej federácie, úradníci Ruskej federácie;
štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, úradníci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
orgány samosprávy a predstavitelia samosprávy.
2. Občania Ruskej federácie prijímajú normatívne právne akty priamo na referende Ruskej federácie, ako aj na referende ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a miestnom referende spôsobom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie. , federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústavy (charty) a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Občania Ruskej federácie sa podieľajú na tvorbe, prijímaní (vydávaní) normatívnych právnych aktov spôsobom ustanoveným legislatívou a inými normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie, legislatívou a inými normatívnymi právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí. normatívne právne akty.
Cudzinci majú právo zúčastniť sa na prijímaní (vydávaní) regulačných právnych aktov v prípadoch ustanovených medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.
3. Štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy, ich funkcionári (zákonodarné orgány) prijímajú (vydávajú) normatívne právne akty v medziach svojej pôsobnosti.
Normatívny právny akt môže byť prijatý (vydaný) spoločne viacerými zákonodarnými orgánmi, ako aj jedným z týchto orgánov po dohode s ostatnými.
4. Organizácie vytvorené v súlade s federálnymi zákonmi v organizačnej a právnej forme vládna agentúra alebo štátna korporácia má právo prijímať regulačné právne akty v ustanovenej oblasti činnosti v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi.
Kapitola 2. Systém normatívnych právnych aktov
Článok 5. Koncepcia systému normatívnych právnych aktov
Systém normatívnych právnych aktov je súbor normatívnych právnych aktov prijatých (vydaných) a implementovaných v Ruskej federácii, prepojených vzťahmi podriadenosti a koordinácie.
Systém regulačných právnych aktov v Ruskej federácii je vybudovaný na základe ich rozdielov v type a forme, ako aj s prihliadnutím na rôzne úrovne štátnej moci a organizácie miestnej samosprávy.
Súhrn regulačných právnych aktov Ruskej federácie, regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecných regulačných právnych aktov tvoria systém regulačných právnych aktov v Ruskej federácii.
Článok 6. Druhy a formy regulačných právnych aktov
1. Regulačné právne akty sa členia na zákony a podriadené regulačné právne akty.
Zákony upravujú najvýznamnejšie spoločenské vzťahy.
Zákony v Ruskej federácii - federálne ústavné zákony, federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - prijímajú občania Ruskej federácie v referende Ruskej federácie, referende ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. federácie a zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi štátnej moci Ruskej federácie a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie.
Podobu zákonov v Ruskej federácii určuje Ústava Ruskej federácie, tento federálny zákon, ďalšie federálne zákony a ústavy (charty) prijaté v súlade s nimi, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Podriadené regulačné právne akty sa prijímajú (vydávajú) na základe a v súlade so zákonmi a nemôžu im odporovať.
Formy podriadených regulačných právnych aktov určuje Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, tento federálny zákon, ďalšie federálne zákony, ako aj ústavy (charty) a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi, inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
2. Regulačné právne akty sa členia na základné, odvodené, pomocné a doplnkové.
Hlavným je normatívny právny akt, ktorý má samostatný význam vo vzťahu k iným normatívnym právnym aktom, ako aj normatívny právny akt, ktorým sa schvaľuje iný normatívny právny akt, alebo normatívny právny akt, ktorý sa mení, zrušuje alebo spresňuje iným normatívnym právnym aktom. konať.
Normatívne právne akty schválené inými normatívnymi právnymi aktmi sú odvodenými normatívnymi právnymi aktmi.
Odvodené normatívne právne akty sa prijímajú (vydávajú) vo forme pravidiel, postupov, nariadení, pokynov, nariadení, ako aj v iných formách ustanovených federálnymi zákonmi.
Vo forme pravidiel sa prijímajú (vydávajú) normatívne právne akty, ktoré definujú požiadavky na vykonávanie akejkoľvek činnosti (spáchanie akejkoľvek činnosti).
Vo forme postupov sa prijímajú (vydávajú) normatívne právne akty, ktoré určujú postupnosť organizácie a vykonávania akejkoľvek činnosti (záväzku akejkoľvek činnosti).
Vo forme nariadení sa prijímajú (vydávajú) normatívne právne akty, ktoré určujú postavenie akýchkoľvek štátnych orgánov, samospráv a ich štrukturálne členenie.
Formou pokynov sa prijímajú (vydávajú) normatívne právne akty spresňujúce problematiku aplikácie normatívnych právnych aktov.
Formou predpisov sa prijímajú normatívne právne akty, ktoré určujú postup činnosti štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy a ich štrukturálne členenie.
Hlavné a odvodené normatívne právne akty tvoria jeden normatívny právny akt.
Normatívny právny akt, ktorým sa mení, zrušuje alebo spresňuje iný normatívny právny akt, je pomocný normatívny právny akt.
Normatívny právny akt prijatý (vydaný) na účely spresnenia ustanovení alebo stanovenia postupu vykonávania hlavného normatívneho právneho aktu je doplnkovým normatívnym právnym aktom.
3. Regulačné právne akty sa členia na všeobecné a špeciálne.
Na všetky osoby sa vzťahujú všeobecné normatívne právne akty a na určitú kategóriu osôb sa vzťahujú osobitné normatívne právne akty.
Článok 7. Regulačné právne akty Ruskej federácie
1. Regulačné právne akty Ruskej federácie sú:
Ústava Ruskej federácie;
zákony Ruskej federácie o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie;
federálne ústavné zákony;
federálne zákony;
regulačné právne akty Rady federácie a Štátna duma Federálne zhromaždenie Ruskej federácie;
regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie;
regulačné právne akty vlády Ruskej federácie;
regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov;
regulačné právne akty iných štátnych orgánov Ruskej federácie, ich úradníkov.
2. Regulačné právne akty Ruskej federácie sa prijímajú (zverejňujú) o subjektoch v jurisdikcii Ruskej federácie ao subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
3. Federálne ústavné zákony sa prijímajú v otázkach stanovených Ústavou Ruskej federácie.
Federálne zákony môžu byť prijaté vo forme kódexov, chárt a technických predpisov.
Federálne zákony sa prijímajú vo forme kódexov obsahujúcich všetky právne normy resp najviac právne normy upravujúce určitú oblasť (odvetvie) vzťahov s verejnosťou.
Federálne zákony sa prijímajú vo forme chárt upravujúcich činnosť organizácií v určitej oblasti vzťahov s verejnosťou.
Federálne zákony sa prijímajú vo forme technických predpisov, ktoré stanovujú povinné požiadavky na uplatňovanie a vykonávanie predmetov technických predpisov spôsobom stanoveným federálnym zákonom.
Súhrn federálnych zákonov predstavuje federálnu legislatívu.
4. Hlavné regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie sa vydávajú vo forme dekrétov. Dekréty prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva a o zavedení výnimočného stavu na celom území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých lokalitách podliehajú schváleniu Radou federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v r. spôsobom stanoveným federálnymi ústavnými zákonmi.
5. Hlavné regulačné právne akty Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie sa prijímajú vo forme uznesení.
6. Hlavné regulačné právne akty vlády Ruskej federácie sa zverejňujú vo forme uznesení. Regulačné právne akty vlády Ruskej federácie sa vydávajú na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie.
7. Základné regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov sa vydávajú vo forme uznesení a príkazov. Regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov sa vydávajú na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie a uzneseniami vlády Ruskej federácie.
8. Regulačné právne akty iných štátnych orgánov Ruskej federácie a organizácií, ich funkcionári sa zverejňujú vo forme ustanovenej federálnymi zákonmi.
Článok 8. Regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
1. Regulačné právne akty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sú:
ústava (charta) subjektu Ruskej federácie;
zákony subjektu Ruskej federácie;
regulačné právne akty zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
regulačné právne akty najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonný orgánštátna moc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie);
regulačné právne akty najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
regulačné právne akty výkonných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
regulačné právne akty iných štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a úradníkov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.
2. Regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa prijímajú (vydávajú) v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj mimo jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie. Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
3. Ústava (charta) subjektu môže ustanoviť prijatie zákonov subjektu Ruskej federácie aj vo forme zákonov subjektu Ruskej federácie o zmene ústavy (listiny) subjektu Ruskej federácie. Ruskej federácie a ústavného (zákonného) zákona subjektu Ruskej federácie.
Súhrn zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie predstavuje právne predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
4. Hlavné regulačné právne akty zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa prijímajú vo forme uznesení.
5. Hlavné regulačné právne akty najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) sa vydávajú vo forme dekrétov (vyhlášok). Hlavné regulačné právne akty najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) sa vydávajú na základe a v súlade s ústavou Ruskej federácie. Ruská federácia, federálne zákony, regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie, vyhlášky vlády Ruskej federácie, ústava (charta) a zákony subjektu Ruskej federácie.
6. Hlavné regulačné právne akty najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa vydávajú vo forme uznesení. Regulačné právne akty najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa vydávajú na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, ústava (charta), zákony ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, dekréty (dekréty) a príkazy najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššej exekutívy orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie).
7. Hlavné regulačné právne akty výkonných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa vydávajú vo forme uznesení a príkazov. Regulačné právne akty výkonných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa vydávajú na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie, dekrétmi vlády Ruskej federácie. Ruská federácia, ústava (charta), zákony ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, dekréty, uznesenia a príkazy najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci Ruskej federácie). ustanovujúci subjekt Ruskej federácie), regulačné právne akty najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
Článok 9. Mestské regulačné právne akty
1. Regulačné právne akty obce sú:
obecná listina;
regulačné právne akty prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov);
regulačné právne akty zastupiteľstva obce;
regulačné právne akty hlavy obce;
regulačné právne akty miestnej správy;
regulačné právne akty iných orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce.
2. V otázkach miestneho významu sa prijímajú (vydávajú) obecné regulačné právne akty, ktoré sú pre územie obce záväzné.
Pri vykonávaní určitých štátnych právomocí delegovaných na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa môžu prijímať (vydávať) mestské regulačné právne akty na základe a v súlade s ustanoveniami ustanovenými príslušným federálnym zákonom. zákony a (alebo) zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
3. Na miestnom referende (zhromaždení občanov) sa prijímajú hlavné regulačné právne akty formou rozhodnutí.
4. Hlavné regulačné právne akty zastupiteľstva obce sa prijímajú vo forme rozhodnutí.
5. Hlavné normatívne právne akty prednostu obce a hlavné normatívne právne akty prednostu VÚC (ak je predsedom zastupiteľského zboru obce predsedom obce) sa prijímajú formou tzv. uznesenia.
6. Hlavnými regulačnými právnymi aktmi ostatných orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy sú príkazy.
Článok 10. Hierarchia normatívnych právnych aktov
1. Hierarchia normatívnych právnych aktov v Ruskej federácii je založená na ich právnej sile, ako aj na ich podriadenosti vo vzťahu k iným normatívnym právnym aktom.
2. Ústava Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu, priamy účinok a platí na celom území Ruskej federácie.
3. Zákony a iné regulačné právne akty prijaté (vydané) v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie.
4. Federálne zákony nemôžu byť v rozpore s federálnymi ústavnými zákonmi.
5. Regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie, Rady federácie a Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi.
Dekréty prezidenta Ruskej federácie, ktoré vypĺňajú medzery v oblasti regulácie federálnymi zákonmi, nemajú právnu silu federálneho zákona a sú platné až do prijatia príslušných federálnych zákonov.
Ak prezident Ruskej federácie vydá dekréty, ktoré vypĺňajú medzery v oblasti regulácie federálnymi zákonmi, prezident Ruskej federácie do mesiaca predloží Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie príkaz legislatívna iniciatíva príslušné návrhy federálnych zákonov. Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie považuje takéto návrhy zákonov za prioritné.
6. Regulačné právne akty vlády Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi a vyhláškami prezidenta Ruskej federácie.
Regulačné právne akty vlády Ruskej federácie v prípade, že sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, môže prezident Ruskej federácie zrušiť.
7. Regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie.
Vláda Ruskej federácie má právo zrušiť regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov alebo pozastaviť platnosť týchto aktov.
8. Ústava (charta) subjektu Ruskej federácie a zákony subjektu Ruskej federácie prijaté v referende subjektu Ruskej federácie sú aktmi najvyššej právnej sily v systéme normatívneho práva. akty subjektu Ruskej federácie, majú priamy účinok a uplatňujú sa na celom území subjektu Ruskej federácie.
9. Zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi prijatými o predmetoch jurisdikcie Ruskej federácie a predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
V prípade rozporu medzi federálnym zákonom a regulačným právnym aktom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, prijatým (vydaným) mimo jurisdikcie Ruskej federácie, spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie federácie, uplatňuje sa regulačný právny akt zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
10. Zákony subjektu Ruskej federácie, iné regulačné právne akty subjektu Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s ústavou (chartou) subjektu Ruskej federácie.
11. Normatívne právne akty zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi a zákonmi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.
12. Regulačné právne akty najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie alebo zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
13. Regulačné právne akty najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, zákonmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Ruská federácia, právne akty najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu subjektu štátnej moci Ruskej federácie).
Prezident Ruskej federácie má právo pozastaviť platnosť aktu najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie), ako aj platnosť aktu výkonného orgánu subjektu Ruskej federácie v prípade rozporu tohto zákona s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie alebo porušením ľudských a občianskych práv a slobôd, kým túto otázku nevyrieši príslušný súd.
14. Regulačné právne akty výkonných orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, zákonmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, právnymi predpismi. akty najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) a najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.
Prezident Ruskej federácie má právo pozastaviť činnosť výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade rozporu medzi týmito aktmi Ústavy Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie. alebo porušovanie ľudských a občianskych práv a slobôd, kým túto otázku nevyrieši príslušný súd.
15. Miestne regulačné právne akty nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ako aj s ústavami (chártami), zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
16. Zriaďovacia listina obce a rozhodnutia prijaté vo forme normatívnych právnych aktov prijatých na miestnom referende (zhromaždení občanov) sú aktmi najvyššej právnej sily v sústave normatívnych právnych aktov obce, majú priamy účinok a uplatňujú sa v celom rozsahu. území obce.
Ostatné regulačné právne akty obce nesmú byť v rozpore so zriaďovacou listinou obce a právnymi aktmi prijatými na miestnom referende (zhromaždení občanov).
Regulačné právne akty hlavy obce, prednostu VÚC, iných orgánov územnej samosprávy a predstaviteľov samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce nesmú byť v rozpore s regulačnými právnymi aktmi zastupiteľstva obce.
17. Pred nadobudnutím právoplatnosti súdneho rozhodnutia, ktorým sa uznáva federálny zákon alebo iný normatívny právny akt Ruskej federácie alebo zákon alebo iný normatívny právny akt zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo jeho jednotlivé ustanovenia za nesúladné s Ústavou č. Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, zmlúv o delimitácii predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ústava (charta), zákony a iné regulačné právne predpisy akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, prijímanie (zverejňovanie) regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálne regulačné právne akty, ktoré sú v rozpore s príslušnými ustanoveniami federálneho zákona alebo iného regulačného právneho aktu Ruskej federácie alebo zákon alebo iný regulačný právny akt zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nie je povolený.
18. V normatívnom právnom akte je zakázané ustanoviť ustanovenia o nadradenosti vo vzťahu k iným normatívnym právnym aktom prijatým (vydaným) tým istým zákonodarným orgánom v rovnakej forme. Takéto právne normy nemajú právnu silu.
19. Právna sila odvodeného a pomocného normatívneho právneho aktu zodpovedá právnej sile hlavného normatívneho právneho aktu.
20. Zákony a iné regulačné právne akty prijaté (vydané) zákonodarnými orgánmi bývalá únia SSR, RSFSR a ďalšie zákonodarné orgány, ktoré následne zanikli, sa na území Ruskej federácie uplatňujú v rozsahu, ktorý nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi. , federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, pred prijatím (zverejnením) príslušných zákonov a iných regulačných právnych aktov.
Kapitola 3. Použitie medzinárodného práva v systéme regulačných právnych aktov v Ruskej federácii
Článok 11. Regulačné právne akty zamerané na plnenie medzinárodných záväzkov Ruskej federácie
V prípadoch, keď sa na splnenie medzinárodných záväzkov Ruskej federácie vyžaduje implementácia noriem medzinárodné právo, ktoré nadobudli platnosť v Ruskej federácii, zákonodarné orgány Ruskej federácie prijímajú (vydávajú) zodpovedajúce normatívne právne akty.
Článok 12. Dôvody na prijatie (vydanie) normatívnych právnych aktov s cieľom splniť medzinárodné záväzky Ruskej federácie
Regulačné právne akty zamerané na plnenie medzinárodných záväzkov ustanovených medzinárodnými právnymi aktmi sa prijímajú (vydávajú) v prípadoch, keď:
predmetom medzinárodných právnych aktov sú otázky týkajúce sa oblasti právnej úpravy, ktoré však nie sú upravené normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie, alebo normatívne právne akty Ruskej federácie odporujú týmto medzinárodným právnym aktom;
plnenie medzinárodných záväzkov prijatých v súlade s medzinárodnými právnymi aktmi nie je možné bez prijatia (vydania) príslušných regulačných právnych aktov Ruskej federácie;
v súlade s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie sa vyžaduje prijatie (zverejnenie) príslušného regulačného právneho aktu Ruskej federácie.
Kapitola 4. Plánovanie prípravy regulačných právnych aktov
Článok 13. Ciele plánovania prípravy normatívnych právnych aktov
S cieľom vytvoriť jednotný a konzistentný systém normatívnych právnych aktov Ruskej federácie, normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecných normatívnych právnych aktov, zabezpečiť transparentnosť v zákonodarnej činnosti, zlepšiť proces prípravy normatívnych právnych predpisov. aktov, a koordinujú činnosť zákonodarných orgánov, využíva sa aktuálne a dlhodobé plánovanie.
Článok 14. Prijímanie a zverejňovanie (zverejňovanie) plánov na prípravu regulačných právnych aktov
1. Aktuálne plány prípravy normatívnych právnych aktov prijímajú zákonodarné orgány na obdobie do dvoch rokov.
2. Dlhodobé plány prípravy normatívnych právnych aktov prijímajú zákonodarné orgány na obdobie troch a viac rokov.
3. Plány na prípravu normatívnych právnych aktov podliehajú zverejneniu na internete predpísaným spôsobom, s výnimkou informácií v nich obsiahnutých, ktoré predstavujú štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom.
Článok 15. Obsah plánov na prípravu normatívnych právnych aktov
1. V plánoch prípravy normatívnych právnych aktov sa uvádzajú názvy a druhy normatívnych právnych aktov, ako aj orgány zodpovedné za prípravu návrhov normatívnych právnych aktov a načasovanie ich prípravy.
2. Dlhodobé plány prípravy normatívnych právnych aktov môžu určiť smery vývoja legislatívy, opatrenia na kodifikáciu, systematizáciu a iné zefektívnenie normatívnych právnych aktov.
3. Prijatie a schválenie plánov prípravy normatívnych právnych aktov nevylučuje prípravu a zavedenie normatívnych právnych aktov, ktoré nie sú zahrnuté v týchto plánoch.
Kapitola 5. Postup prípravy návrhu regulačného právneho aktu
Článok 16. Príprava návrhu regulačného právneho aktu
Príprava návrhu regulačného právneho aktu by mala spravidla zahŕňať:
posudzovanie návrhu zákona a rozhodovanie o príprave návrhu regulačného právneho aktu;
organizačné, technické a finančné zabezpečenie jeho prípravy;
zhromažďovanie potrebných materiálov a informácií;
príprava koncepcie projektu;
vypracovanie textu projektu;
verejná diskusia;
schválenie projektu;
vykonávanie právnych a iných potrebných skúšok.
Článok 17. Návrh na prípravu návrhu normatívneho právneho aktu
1. Orgány, úradníci, organizácie a občania majú právo predkladať návrhy na prípravu normatívnych právnych aktov príslušnému zákonodarnému orgánu.
2. Písomný návrh na prípravu normatívneho právneho aktu povinne posúdi vedúci zákonodarného orgánu do tridsiatich dní odo dňa doručenia návrhu, následne sa rozhodne.
3. Písomný návrh na prípravu normatívneho právneho aktu musí obsahovať:
druh normatívneho právneho aktu navrhovaného na prípravu;
odôvodnenie potreby prijatia (vydania) tohto normatívneho právneho aktu.
4. Na základe výsledkov posudzovania návrhu na prípravu normatívneho právneho aktu prijíma zákonodarný orgán jedno z týchto rozhodnutí:
o príprave návrhu návrhu regulačného právneho aktu;
o nevhodnosti prípravy zodpovedajúceho normatívneho aktu s odôvodneným odôvodnením;
o zohľadnení návrhu pri príprave návrhu iného regulačného právneho aktu.
Článok 18. Organizácia prípravy návrhu normatívneho právneho aktu
1. Zákonodarný orgán môže prípravu návrhu normatívneho právneho aktu vykonať samostatne alebo poveriť iný orgán, ako aj ustanoveným spôsobom zapojiť ďalšie orgány, vedecké a iné organizácie, príslušných odborníkov z týchto orgánov a organizácie pri príprave návrhu a poveriť komisie alebo pracovníkov špeciálne vytvorených na tento účel skupiny.
2. Zákonodarný orgán má právo poveriť vypracovaním alternatívnych návrhov normatívneho právneho aktu viacero orgánov, organizácií alebo s nimi uzavrieť dohody, ako aj vyhlásiť súťaže o najlepší návrh.
3. Podriadené regulačné právne akty viacerých zákonodarných orgánov vypracúvajú spoločne.
4. Pri príprave návrhu normatívneho právneho aktu Ruskej federácie alebo normatívneho právneho aktu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie je účasť právnej služby zákonodarného orgánu alebo advokáta povinná spôsobom a formami ustanovenými zákonodarným orgánom.
Článok 19. Príprava návrhov hlavných a doplňujúcich normatívnych právnych aktov
Návrhy hlavného normatívneho právneho aktu a ďalšie normatívne právne akty sa pripravujú súbežne, a ak to nie je možné, hlavný návrh normatívneho právneho aktu alebo návrh zákona o nadobudnutí jeho účinnosti ukladá zákonodarným orgánom pokyn na prípravu a prijať (vydať) takéto akty v stanovenej lehote.
Článok 20. Financovanie prípravy návrhov regulačných právnych aktov
1. Na prípravu návrhu normatívneho právneho aktu možno poskytnúť primerané rozpočtové prostriedky a mimorozpočtové zdroje financovania.
2. Príprava návrhov regulačných právnych aktov na úkor rozpočtových prostriedkov a mimorozpočtových zdrojov financovania organizáciami a občanmi sa uskutočňuje spôsobom ustanoveným legislatívou Ruskej federácie a ostatnými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie o umiestňovaní objednávky na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb pre štátnu a komunálnu potrebu .
Článok 21. Informačný základ návrhu normatívneho právneho aktu
Prípravu návrhov regulačných právnych aktov organizujú zákonodarné orgány na základe zberu informácií, vykonávania výpočtov, sociologického výskumu, posudzovania možností riešenia a výberu toho najlepšieho.
Pri príprave normatívnych právnych aktov zákonodarný orgán:
štúdia a zohľadňuje prax pri uplatňovaní legislatívy k téme projektu, identifikuje sociálna potreba v právnej úprave dôvody a podmienky ovplyvňujúce účinnosť právnych predpisov;
zovšeobecňuje a využíva návrhy iných orgánov, organizácií a občanov, odporúčania vedeckých organizácií, vedci a odborníci, údaje z iných prostriedkov identifikácie verejnej mienky;
zohľadňuje skúsenosti z právnej úpravy v iných štátoch.
Článok 22. Koncepcia návrhu normatívneho právneho aktu
1. Na začiatku prác na návrhu normatívneho právneho aktu zákonodarný orgán spravidla vypracuje jeho koncepciu.
2. Koncepcia návrhu normatívneho právneho aktu poskytuje opis predmetu a účelu normatívneho právneho aktu, uvádza jeho hlavné ustanovenia, analyzuje predpokladané dôsledky aplikácie normatívneho právneho aktu a poskytuje približnú štruktúru normatívneho právneho aktu. konať.
3. V prípadoch ustanovených legislatívou a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, legislatívou a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obecnými regulačnými právnymi aktmi je príprava koncepcie návrhu regulačného právneho aktu povinná.
Článok 23. Vypracovanie textu normatívneho právneho aktu
Návrh normatívneho právneho aktu sa vypracuje podľa pravidiel stanovených v kapitole 6 tohto spolkového zákona.
Článok 24. Verejné prerokovanie návrhu normatívneho právneho aktu.
1. Návrhy normatívnych právnych aktov podliehajú zverejneniu na špecializovaných oficiálnych webových stránkach internetovej informačnej a telekomunikačnej siete na verejnú diskusiu.
2. Rozhodnutím Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie môžu byť na verejné prerokovanie predpísaným spôsobom predložené návrhy federálnych zákonov a návrhy zákonov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie - rozhodnutím zákonodarného (zástupcu) ) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
3. Pri príprave návrhov regulačných právnych aktov môžu zákonodarné orgány organizovať verejné prerokovania týchto projektov so zapojením zainteresovaných orgánov, organizácií a občanov. Pri finalizácii návrhov regulačných právnych aktov sa zohľadňujú návrhy a pripomienky na základe výsledkov verejných prerokovaní.
Článok 25. Schválenie návrhu normatívneho právneho aktu
1. Návrh normatívneho právneho aktu podlieha pred jeho zavedením (predložením) zákonodarnému orgánu dohode so zainteresovanými orgánmi a organizáciami, ak je takéto schválenie povinné v súlade s legislatívou a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, legislatíva a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obecné regulačné právne akty.
2. Schvaľovanie návrhu regulačného právneho aktu sa vykonáva jedným z týchto spôsobov:
písomné vyjadrenie súhlasu alebo nesúhlasu orgánu (organizácie) s príslušným návrhom normatívneho právneho aktu s odôvodnením existujúcich pripomienok a návrhov;
potvrdenie, v ktorom vedúci (zástupca vedúceho) orgánu (organizácie) schváli návrh normatívneho právneho aktu (ak sú k nemu pripomienky a návrhy, s ich odôvodnením a prílohou navrhovaného znenia návrhu normatívneho aktu alebo jeho jednotlivého návrhu). ustanovenia).
3. Schválenie návrhu regulačného právneho aktu sa vykonáva do tridsiatich dní odo dňa prijatia návrhu v súlade so stanoveným postupom, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú iné lehoty, právne predpisy zakladajúcich subjektov. Ruskej federácie a obecných regulačných právnych aktov.
4. V prípade neposkytnutia informácie o schválení v lehote ustanovenej v časti 3 tohto článku alebo absencie návrhu na predĺženie lehoty schválenia s odôvodnením potreby takéhoto predĺženia, návrh normatívneho právneho aktu je považované za dohodnuté.
5. Na základe doručených pripomienok a podnetov môže byť návrh regulačného právneho aktu podľa uváženia spracovateľa finalizovaný s vyhotovením osvedčenia o akceptovaných a zamietnutých pripomienkach s uvedením dôvodov zamietnutia pripomienok.
Článok 26. Preskúmanie návrhu normatívneho právneho aktu
Návrh regulačného právneho aktu podlieha právnemu a inému preskúmaniu v súlade s kapitolou 7 tohto spolkového zákona.
Kapitola 6. Registrácia regulačných právnych aktov. Pravidlá právnej techniky
Článok 27. Jazyk regulačných právnych aktov
1. Regulačné právne akty sú uvedené v ruštine - štátny jazyk Ruská federácia.
2. Regulačné právne akty republík - subjekty Ruskej federácie spolu s ich prezentáciou v štátnom jazyku Ruskej federácie môžu byť prezentované v štátnych jazykoch republík.
3. Regulačné právne akty území, regiónov, miest federálneho významu, autonómnych oblastí, autonómnych okresov, obecných regulačných právnych aktov spolu s ich prezentáciou v štátnom jazyku Ruskej federácie môžu byť oficiálne prezentované v jazykoch Ruskej federácie. národov Ruskej federácie v súlade s právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listinami obcí.
Článok 28 Podrobnosti regulačných právnych aktov
Regulačné právne akty obsahujú tieto povinné náležitosti:
forma normatívneho právneho aktu;
názov orgánu, ktorý prijal (vydal) regulačný právny akt;
názov odrážajúci predmet právnej úpravy normatívneho právneho aktu;
dátum, miesto prijatia (vydania) normatívneho právneho aktu a jeho registračné číslo;
podpisy osôb úradne oprávnených podpisovať príslušné regulačné právne akty.
Článok 29. Štruktúra regulačných právnych aktov
1. V prípadoch, keď je potrebné vysvetliť ciele a motívy prijatia (vydania) normatívneho právneho aktu, hlavné úlohy, ktoré pred ním stoja, môže mať normatívny právny akt úvodnú časť - preambulu. Právne ustanovenia nie sú zahrnuté v preambule.
2. Vo federálnych ústavných zákonoch a federálnych zákonoch sú regulačné požiadavky spojené do článkov. Články federálnych ústavných zákonov a federálnych zákonov možno rozdeliť do odsekov, ktoré sa nazývajú časti. Časti článkov môžu obsahovať odseky a pododseky.
3. V iných regulačných právnych aktoch sú regulačné požiadavky stanovené vo forme odsekov. Body možno rozdeliť na podbody a odseky.
4. Tabuľky, grafy, mapy, schémy, výkresy a iné dokumenty sa vypracúvajú vo forme príloh regulačného právneho aktu. V tomto prípade musia príslušné ustanovenia regulačného právneho aktu obsahovať odkazy na tieto prílohy. V prílohe je uvedené, ku ktorému normatívnemu právnemu aktu sa pripája.
5. Články významných regulačných právnych aktov, ktoré majú podobný obsah, sa môžu spájať do kapitol. V prípade potreby je možné kapitoly spojiť do sekcií. Sekcie a kapitoly majú názvy.
6. Každý článok (klauzula), ako aj kapitoly a oddiely normatívneho právneho aktu majú poradové číslo. Číslovanie článkov (doložiek) je priebežné pre celý regulačný právny akt. Samostatné a súvislé je aj číslovanie hláv a oddielov normatívneho právneho aktu.
7. Pravidlá právnej a technickej úpravy návrhov regulačných právnych aktov Ruskej federácie a štandardné pravidlá právnej a technickej úpravy návrhov regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie schvaľuje vláda Ruskej federácie.
Článok 30. Zabezpečenie jednotného obsahu regulačných právnych aktov
1. Pojmy a pojmy používané v regulačných právnych aktoch sa používajú jednotne v súlade s ich významom, s vylúčením možnosti rôzneho výkladu.
2. Normatívny právny akt obsahuje definície zavádzaných pojmov, ako aj právne, technické a iné osobitné pojmy. Nie je dovolené používať zastarané a nejednoznačné slová a výrazy, obrazné prirovnania, epitetá a metafory.
Článok 31. Odkazy v normatívnych právnych aktoch
1. Odkazy v texte normatívneho právneho aktu na štrukturálny celok toho istého normatívneho právneho aktu, ako aj na iné existujúce normatívne právne akty alebo ich jednotlivé ustanovenia sa používajú v prípadoch, keď je potrebné ukázať vzájomný vzťah právnych predpisov. normy, alebo aby sa zabránilo opakovaniu.
3. V texte normatívneho právneho aktu sú neprijateľné odkazy na ustanovenia iných normatívnych právnych aktov, ktoré sú zároveň odkazmi.
4. Je neprijateľné opakovať text článku (doložky) normatívneho právneho aktu v iných článkoch (doložkách) toho istého normatívneho právneho aktu.
Kapitola 7. Preskúmanie návrhov normatívnych právnych aktov
Článok 32. Ciele a podmienky na vykonávanie preskúmania návrhov regulačných právnych aktov
1. Na posúdenie kvality návrhu regulačného právneho aktu sa vykonáva preskúmanie (právne, finančné a ekonomické, vedecko-technické, protikorupčné, jazykové a pod.).
2. Návrhy federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj návrhy normatívnych právnych aktov pripravované federálnymi výkonnými orgánmi alebo výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie podliehajú právnej a protikorupčnej expertíze.
Pravidlá a metodika vykonávania právnej skúšky sú stanovené:
vo vzťahu k návrhom federálnych zákonov predložených Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, zákonov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie predložených zákonodarnému (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie - resp. Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci predmetnej Ruskej federácie;
vo vzťahu k návrhom regulačných právnych aktov pripravených federálnymi výkonnými orgánmi, ako aj návrhom federálnych zákonov prijatých na prípravu návrhov oficiálnych posudkov a stanovísk vlády Ruskej federácie k návrhom federálnych zákonov, - vládou Ruskej federácie;
vo vzťahu k návrhom regulačných právnych aktov pripravených výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - najvyššími výkonnými orgánmi štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
vo vzťahu k návrhom obecných regulačných právnych aktov zastupiteľstva obce - zastupiteľstvom obce;
vo vzťahu k návrhom obecných regulačných právnych aktov výkonných a správnych orgánov obce - miestnej správy obce.
Protikorupčné skúmanie sa vykonáva v súlade s federálnym zákonom zo 17. júla 2009 č. 172-FZ
"O protikorupčnom skúmaní normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov."
3. Postup pri vykonávaní iných skúšok je stanovený regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Článok 33. Ministerstvo a nezávislé preskúmanie návrhov regulačných právnych aktov
1. Skúmanie návrhov regulačných právnych aktov vykonávajú príslušné rezorty, odborní pracovníci štátnych orgánov, orgánov samosprávy, organizácie v pôsobnosti týchto orgánov (rezortná skúška), ako aj odborné organizácie akreditované povereným federálnym výkonným orgánom. z radov vedeckých, vzdelávacích a iných organizácií relevantný profil, odborníci z radov vedcov a odborníkov (nezávislá skúška).
Postup pri akreditácii znaleckých organizácií a expertov stanovuje oprávnený federálny výkonný orgán.
2. Na nezávislé preskúmanie návrhu normatívneho právneho aktu sú prizvané znalecké organizácie a odborníci, ktorí sa na príprave príslušného návrhu priamo nepodieľali a nie sú v pôsobnosti štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy vykonávajúceho jeho prípravu. tohto projektu normatívny právny akt.
Nezávislé preskúmanie návrhov regulačných právnych aktov obsahujúcich informácie predstavujúce štátne a iné tajomstvá chránené federálnym zákonom sa nevykonáva.
Nezávislé preskúmanie návrhov regulačných právnych aktov možno vykonať bezplatne na úkor prostriedkov z federálneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, miestneho rozpočtu alebo mimorozpočtových zdrojov financovania.
Článok 34. Záver založený na výsledkoch preskúmania návrhov normatívnych právnych aktov
1. Na základe výsledkov preskúmania návrhu normatívneho právneho aktu sa vypracuje záver.
2. Záver s prihliadnutím na profil vykonaného skúmania musí obsahovať motivované posúdenie návrhu normatívneho právneho aktu, predpokladané dôsledky implementácie normatívneho právneho aktu a musí odrážať aj zistené chyby, rozpory, resp. iné nedostatky návrhu normatívneho právneho aktu.
Kapitola 8. Prijímanie (vydávanie) normatívnych právnych aktov
Článok 35. Predloženie návrhu normatívneho právneho aktu zákonodarnému orgánu
1. Návrhy normatívnych právnych aktov predkladajú na posúdenie zákonodarnému orgánu subjekty zákonodarnej (legislatívnej) iniciatívy.
2. Predkladanie návrhov zákonov Ruskej federácie o zmene a doplnení Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov a federálnych zákonov do Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie sa uskutočňuje spôsobom ustanoveným ústavou č. Ruskej federácie a federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov a nariadení komory prijatých v súlade s ňou Federálne zhromaždenie Ruskej federácie.
3. Návrhy ústav (stanov) subjektov Ruskej federácie, zákonov subjektov Ruskej federácie predkladajú na posúdenie zákonodarnému (reprezentatívnemu) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie poslanci, zákonodarnému (reprezentatívnemu) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie), zastupiteľské orgány miestnej samosprávy, spôsobom ustanoveným ústavami (chártami) hl. zakladajúce subjekty Ruskej federácie.
Ústava (charta) subjektu Ruskej federácie môže priznať právo zákonodarnej iniciatívy iným orgánom, členom Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie - zástupcom zákonodarných (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci. daného subjektu Ruskej federácie, verejných združení, ako aj občanov žijúcich na území tohto subjektu Ruskej federácie.
4. Návrhy obecných regulačných právnych aktov môžu predkladať poslanci zastupiteľstva obce, prednosta obce, iné volené orgány územnej samosprávy, prednosta VÚC, orgány územnej verejnej samosprávy, prednosta samosprávy, predseda VÚC, predseda VÚC, predseda VÚC. iniciatívne skupiny občanov, ako aj ďalšie subjekty zákonodarnej iniciatívy ustanovené zriaďovacou listinou obce.
5. Návrhy iných normatívnych právnych aktov sa predkladajú spôsobom ustanoveným zákonodarným orgánom.
6. Občania majú právo podávať návrhy na zlepšenie právnej úpravy spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.
7. Právne predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu ustanoviť zákonodarnú iniciatívu občanov a postup na jej vykonávanie.
Návrh normatívneho právneho aktu predložený na realizáciu zákonodarnej iniciatívy občanov povinne posúdi zákonodarný orgán, do ktorého pôsobnosti patrí prijatie príslušného zákona, do troch mesiacov odo dňa jeho predloženia.
Článok 36. Posúdenie návrhu normatívneho právneho aktu
1. Postup pri posudzovaní zákonov upravuje primerane Ústava Ruskej federácie, zákonodarstvo Ruskej federácie, ústavy (charty) a legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj predpisy komôr Ruskej federácie. Federálne zhromaždenie Ruskej federácie, zákonodarné (reprezentatívne) orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
2. Na základe výsledkov posudzovania návrhu normatívneho právneho aktu prijíma zákonodarný orgán jedno z týchto rozhodnutí:
o prijatí (vydaní) tohto regulačného právneho aktu;
o finalizácii tohto regulačného právneho aktu s uvedením postupu a lehôt;
o odmietnutí tohto regulačného právneho aktu;
o odložení prijatia (vydania) tohto normatívneho právneho aktu na určitú dobu.
3. Návrh normatívneho právneho aktu môže zrušiť orgán alebo osoba (osoby), ktorá ho predložila (ktorá ho predložila) spôsobom ustanoveným zákonodarným orgánom.
Článok 37. Dátum prijatia (vydania) normatívneho právneho aktu
Dňom prijatia (zverejnenia) normatívneho právneho aktu kolegiálnym orgánom je deň jeho prijatia (zverejnenia) v konečnom znení, čo je potvrdené kópiou tohto aktu s podpismi činiteľov príslušných zákonodarcov. orgánu a zápisnicu z jeho zasadnutia.
Za deň prijatia (vydania) normatívnych právnych aktov inými zákonodarnými orgánmi sa považuje deň podpísania aktu vedúcim príslušného zákonodarného orgánu.
Článok 38. Podpísanie normatívneho právneho aktu
1. Texty normatívnych právnych aktov podpisuje vedúci zákonodarného orgánu, ktorý ich prijal (vydal).
Federálne ústavné zákony, federálne zákony sa podpisujú spôsobom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie.
Ústavu (chartu) subjektu Ruskej federácie, zákony subjektu Ruskej federácie podpisuje najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie). Ruská federácia).
Zakladaciu listinu obecného zastupiteľstva, regulačné právne akty zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva podpisuje vedúci obecného zastupiteľstva.
2. Pri prijatí odvodeného normatívneho právneho aktu jeho schválením hlavným normatívnym právnym aktom sa podpisuje len hlavný normatívny právny akt.
Kapitola 9. Postup pri úradnom uverejnení (vyhlásení) a nadobudnutí účinnosti regulačných právnych aktov
Článok 39. Povinné úradné zverejňovanie (vyhlasovanie) normatívnych právnych aktov
1. V súlade s Ústavou Ruskej federácie zákony podliehajú oficiálnemu zverejneniu. Neuverejnené zákony neplatia. Regulačné právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nemožno aplikovať, pokiaľ nie sú oficiálne zverejnené.
2. Regulačné právne akty podliehajúce zverejneniu, ktoré obsahujú informácie zakladajúce štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom, podliehajú úradnému zverejneniu (sprístupneniu) v časti, ktorá neobsahuje informácie zakladajúce štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom.
Článok 40. Postup pri úradnom uverejnení (vyhlásení) normatívnych právnych aktov
5. Regulačné právne akty iných štátnych orgánov Ruskej federácie podliehajú úradnému zverejneniu spôsobom ustanoveným legislatívou a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.
Článok 41. Lehota na uverejnenie normatívnych právnych aktov
1. Federálne ústavné zákony a federálne zákony podliehajú oficiálnemu zverejneniu do siedmich dní po ich podpísaní prezidentom Ruskej federácie.
2. Regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie podliehajú oficiálnemu zverejneniu do desiatich dní od ich podpisu.
3. Regulačné právne akty vlády Ruskej federácie podliehajú oficiálnemu uverejneniu do pätnástich dní odo dňa ich prijatia.
4. Regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov podliehajú oficiálnemu zverejneniu do desiatich dní od ich štátnej registrácie.
5. Regulačné právne akty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie podliehajú úradnému zverejneniu v lehote stanovenej právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
6. Právne akty obce podliehajú úradnému zverejneniu (vyhláseniu) po ich štátnej registrácii v lehote ustanovenej zriaďovacou listinou obce.
Článok 42. Dátum úradného uverejnenia (vyhlásenia) regulačných právnych aktov
Článok 43. Uverejňovanie (vyhlasovanie) normatívnych právnych aktov obsahujúcich nepresnosti
Ak pri úradnom uverejnení (vyhlásení) normatívneho právneho aktu došlo k chybám, preklepom alebo iným nepresnostiam v porovnaní s originálom normatívneho právneho aktu, musí byť uverejnené úradné oznámenie z tlače o oprave chyby. v tej istej publikácii (vyhlásenej rovnakým spôsobom), preklepy, nepresnosti a pôvodné znenie príslušných ustanovení regulačného právneho aktu.
Článok 44. Dátum nadobudnutia účinnosti regulačných právnych aktov
1. Regulačné právne akty nadobúdajú účinnosť dňom ich úradného zverejnenia (vyhlásenia), ak regulačné právne akty neustanovujú inak.
2. Regulačné právne akty ovplyvňujúce práva a slobody človeka a občana nadobúdajú účinnosť najskôr desať dní odo dňa úradného zverejnenia (vyhlásenia), ak regulačné právne akty neustanovujú inak.
Článok 45. Štátna registrácia normatívnych právnych aktov
1. Regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií medzirezortného charakteru, podliehajú štátnej registrácii na oprávnenom federálnom výkonnom orgáne pred oficiálnym zverejnením. Postup štátnej registrácie normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov určuje vláda Ruskej federácie.
2. Zakladacia listina obce, právny akt obce o zmene a doplnení zakladacej listiny obce podliehajú štátnej registrácii na územných orgánoch povereného federálneho výkonného orgánu spôsobom ustanoveným federálnym zákonom.
Článok 46. Účinnosť normatívneho právneho aktu v čase
1. Normatívny právny akt sa nevzťahuje na vzťahy, ktoré vznikli pred nadobudnutím jeho účinnosti, to znamená, že nemá spätnú účinnosť, okrem prípadov, keď samotný akt alebo normatívny právny akt, ktorý ho schvaľuje, ustanoví, že sa vzťahuje na vzťahy, ktoré vznikla pred nadobudnutím jej účinnosti.
Normatívne právne akty (ich ustanovenia), ktoré zakladajú alebo sprísňujú zodpovednosť za priestupky alebo inak zhoršujú postavenie toho, kto priestupok spáchal, nemajú spätnú účinnosť.
2. Platnosť normatívneho právneho aktu (jeho časti) nie je časovo obmedzená, ak nie je v samotnom akte alebo iných aktoch ustanovené inak.
3. Normatívny právny akt môže ustanoviť obmedzenie doby jeho platnosti ako celku alebo jeho samostatnej časti. Pred uplynutím ustanovenej doby platnosti normatívneho právneho aktu (jeho časti) môže príslušný zákonodarný orgán rozhodnúť o predĺžení platnosti normatívneho právneho aktu (jeho časti) alebo o udelení neurčitosti.
4. Odvodené a pomocné normatívne právne akty sú platné dovtedy, kým je v platnosti hlavný normatívny právny akt.
Článok 47. Účinok normatívneho právneho aktu v priestore
1. Platnosť normatívneho právneho aktu Ruskej federácie sa vzťahuje na celé územie Ruskej federácie, pokiaľ nie je v samotnom normatívnom právnom akte Ruskej federácie alebo v zákone o nadobudnutí jeho účinnosti ustanovené inak.
2. Účinok regulačného právneho aktu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa rozširuje na územie alebo časť územia zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
3. Pôsobnosť obecného regulačného právneho aktu sa vzťahuje na územie alebo časť územia obce.
Kapitola 10. Zmeny regulačných právnych aktov. Strata právneho účinku
Článok 48. Zmeny a doplnenia regulačných právnych aktov
1. Zmeny a doplnenia normatívneho právneho aktu sa vykonávajú rovnakým spôsobom a za rovnakých podmienok, aké stanovuje tento spolkový zákon na prijímanie normatívnych právnych aktov.
2. Za vykonanie zmien sa považuje:
nahrádzanie slov, čísel;
vylúčenie slov, čísel, viet, štruktúrnych jednotiek;
nové vydanie konštrukčnej jednotky;
doplnenie štruktúrnej jednotky článku o nové slová, čísla alebo vety;
doplnenie štrukturálnych jednotiek do normatívneho právneho aktu;
pozastavenie normatívneho právneho aktu alebo jeho štruktúrnych jednotiek;
predĺženie platnosti regulačného právneho aktu alebo jeho štruktúrnych celkov.
3. Zmeny sa vykonávajú vždy len v hlavnom regulačnom právnom akte. Je neprijateľné vykonávať zmeny hlavného normatívneho právneho aktu zavádzaním zmien normatívneho právneho aktu, ktoré ho menia.
4. Normatívny právny akt, ktorým sa mení hlavný normatívny právny akt, by nemal obsahovať ustanovenia ustanovujúce novú právnu úpravu.
5. Ak sa zmení text štrukturálneho celku existujúceho normatívneho právneho aktu, takýto štrukturálny celok naďalej funguje v zmenenom a doplnenom znení. Za textom zmenenej stavebnej jednotky je odkaz, že táto stavebná jednotka je účinná v znení zákona, ktorý ju zmenil.
Článok 49. Strata právnej sily
1. Normatívny právny akt alebo jeho jednotlivé normy strácajú právnu silu v týchto prípadoch:
uplynutie platnosti regulačného právneho aktu alebo jeho individuálnej štruktúrnej jednotky;
uznanie normatívneho právneho aktu alebo jeho jednotlivých ustanovení za stratené (stratili) právnu silu;
zrušenie regulačného právneho aktu;
uznanie normatívneho právneho aktu alebo jeho jednotlivých ustanovení za neplatné (neplatné).
2. Uznanie normatívneho právneho aktu (jeho jednotlivých ustanovení) súdom v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie za neplatný (neplatný) má za následok stratu jeho právnej sily a nevyžaduje si jeho (ich) zrušenie zákonom- tvorcom, ktorý tento normatívny právny akt prijal.
3. Uznanie normatívneho právneho aktu (jeho jednotlivých ustanovení) súdom v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie za neúčinné (neúčinné) znamená zákaz jeho (ich) aplikácie. Zrušenie takéhoto normatívneho právneho aktu (jeho jednotlivých ustanovení) alebo jeho uznanie (ich) za stratu platnosti vykonáva zákonodarný orgán, ktorý tento normatívny právny akt prijal.
4. Uznanie hlavného normatívneho právneho aktu za stratu právnej sily znamená stratu právnej sily odvodených a pomocných normatívnych právnych aktov, ak nie je ustanovené inak.
§ 50 Druh zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú regulačné právne akty a vyhlasujú ich za neplatné
1. Zmeny a doplnenia normatívneho právneho aktu a jeho uznanie za už neplatné sa vykonáva aktom, ktorý má formu novelizovaného (uznaného za už neplatného) normatívneho právneho aktu.
Normatívny právny akt alebo jeho časti môžu byť vyhlásené za neplatný aj zákonom, aktom vyššieho orgánu alebo súdu v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.
2. Zákon prijatý v referende Ruskej federácie alebo referende zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, normatívny právny akt prijatý v miestnom referende možno zmeniť, pozastaviť, zrušiť alebo vyhlásiť za neplatné spôsobom ustanoveným zákonom č. uvedený zákon, normatívny právny akt. Ak túto objednávku nie je ustanovená, zmeny zákona, regulačného právneho aktu, jeho pozastavenie, zrušenie alebo uznanie za neplatné možno vykonať spôsobom ustanoveným pre príslušný zákon, regulačný právny akt, najskôr však po uplynutí piatich rokov odo dňa prijatia zákona. príslušné rozhodnutie v referende.
3. Uznanie zákonov a iných normatívnych právnych aktov orgánov bývalého ZSSR za neplatné na území Ruskej federácie, normatívnych právnych aktov zákonodarných orgánov RSFSR, zákonodarných orgánov Ruskej federácie, ktoré zanikli. k existencii sa vykonáva týmito normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie:
vo vzťahu k zákonom ZSSR, normatívnym právnym aktom prezidenta ZSSR, kongresu ľudových poslancov ZSSR, Najvyššia rada ZSSR, Prezídium Najvyššej rady ZSSR, Zjazd sovietov ZSSR, Ústredný výkonný výbor ZSSR, Prezídium Ústredného výkonného výboru ZSSR, Ústredná Výkonný výbor ZSSR a Rada ľudových komisárov ZSSR, Rada ľudových komisárov ZSSR a Ústredný výbor Všeruskej komunistickej strany boľševikov, zákony RSFSR a Ruskej federácie, normatívne právne akty ZSSR. Zjazd ľudových poslancov RSFSR a Ruskej federácie, Najvyššia rada RSFSR a Ruskej federácie, Prezídium Najvyššej rady RSFSR a Ruskej federácie, Všeruský kongres sovietov, Všeruská centrála Výkonný výbor, Prezídium Všeruského ústredného Výkonného výboru, Všeruského ústredného výkonného výboru a Rada ľudových komisárov RSFSR - podľa federálnych zákonov;
vo vzťahu k normatívnym právnym aktom Rady ministrov ZSSR, Rady ministrov ZSSR a Ústredného výboru KSSZ, Celozväzovej ústrednej rady odborových zväzov, Rady ľudových komisárov ZSSR, ÚV KSSZ, ÚV KSSZ, Ústrednej rady odborových zväzov, Ústrednej rady odborových zväzov. Rada ministrov RSFSR, Rada ľudových komisárov RSFSR - dekrétmi prezidenta Ruskej federácie;
vo vzťahu k regulačným právnym aktom ministerstiev, ľudové komisariáty, rezorty, ostatné vládne orgány ZSSR, RSFSR a Ruskej federácie - uzneseniami vlády Ruskej federácie.
Článok 51. Zmeny normatívnych právnych aktov, ich uznanie za už neplatné v dôsledku prijatia (vydania) nového normatívneho právneho aktu
1. V súvislosti s prijatím (vydaním) normatívneho právneho aktu podliehajú uznaniu za neplatné alebo zmenené všetky skôr prijaté (vydané) normatívne právne akty alebo ich štruktúrne celky, ak odporujú normám práva obsiahnutým v novom akte resp. sú nimi absorbované.
2. Zoznam aktov a ich častí, ktoré podliehajú uznaniu za neplatné v súvislosti s prijatím (vydaním) nového normatívneho právneho aktu, musí byť obsiahnutý buď v samotnom akte, alebo v akte o konaní o jeho účinnosti.
Článok 52. Dedenie zákonodarných právomocí
1. Likvidácia alebo transformácia zákonodarného orgánu nemá za následok zánik normatívnych právnych aktov, ktoré predtým prijal (vydal).
2. V prípade likvidácie alebo reorganizácie zákonodarného orgánu musí rozhodnutie o jeho zrušení alebo reorganizácii zabezpečiť vyriešenie otázky doterajšej zákonodarnej pôsobnosti.
3. V prípade likvidácie alebo reorganizácie zákonodarného orgánu, otázky zmeny ním vydaných normatívnych právnych aktov alebo ich neplatnosti rieši právny nástupca uvedeného orgánu alebo vyšší orgán.
Kapitola 11. Implementácia regulačných právnych aktov
Článok 53. Základy vykonávania regulačných právnych aktov
1. Realizácia normatívnych právnych aktov spočíva v premene právnych noriem, ktoré obsahujú, do reálnych činov a skutočných výsledkov pomocou právnych, ekonomických a organizačných prostriedkov.
2. Na implementáciu regulačných právnych aktov sa v prípade potreby vypracujú ďalšie regulačné právne akty.
3. Súčasne s hlavným normatívnym právnym aktom sa pripravujú regulačné právne akty zamerané na implementáciu hlavného normatívneho právneho aktu.
V tomto prípade musia hlavné aj dodatočné regulačné právne akty nadobudnúť účinnosť súčasne.
Ak takáto príprava nie je možná, niektoré ustanovenia hlavného normatívneho právneho aktu, ktoré si vyžadujú dodatočnú úpravu, nadobúdajú účinnosť od nadobudnutia účinnosti normatívneho právneho aktu, ktorého cieľom je jeho vykonanie.
Článok 54. Zabezpečenie vykonávania regulačných právnych aktov
1. Štátne orgány a orgány územnej samosprávy sú povinné poskytovať finančné a iné zdroje na vykonávanie regulačných právnych aktov. Nesplnenie alebo nesprávne splnenie tejto povinnosti má za následok zodpovednosť úradníkov príslušných orgánov ustanovenú zákonom.
2. Ak regulačný právny akt obsahuje normy, ktorých realizácia si vyžaduje dodatočné výdavky rozpočtových prostriedkov, potom je potrebné tieto výdavky zohľadniť pri zostavovaní rozpočtu na príslušné obdobie.
Kapitola 12. Monitorovanie regulačných právnych aktov (právny monitoring)
Článok 55. Monitorovanie presadzovania práva
1. S cieľom zlepšiť regulačné právne akty štátne orgány Ruskej federácie a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v rámci svojich právomocí monitorujú presadzovanie regulačných právnych aktov.
2. Monitorovanie presadzovania práva je komplexná plánovaná činnosť vládnych orgánov Ruskej federácie, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie na zber, analýzu a vyhodnocovanie informácií o uplatňovaní konkrétneho regulačného právneho aktu.
3. Postup monitorovania vymožiteľnosti práva určuje prezident Ruskej federácie, metodiku jeho vykonávania určuje vláda Ruskej federácie.
Článok 56. Výsledky monitorovania presadzovania práva
Výsledky monitorovania vymožiteľnosti práva sa zohľadňujú pri plánovaní legislatívnych aktivít a príprave návrhov regulačných právnych aktov.
Kapitola 13. Oficiálny výklad (objasnenie) regulačných právnych aktov
Článok 57. Oficiálny výklad (vysvetlenie) regulačných právnych aktov
Úradný výklad (vysvetľovanie) právnych noriem je činnosť orgánov na odhalenie sémantického významu právnych noriem.
Úradný výklad (objasnenie) vykonávajú orgány, ktoré normatívny právny akt prijali (vydali) (výklad autora), v prípade neistoty a (alebo) nejasností v chápaní ustanovení normatívneho právneho aktu zistených pri výkone práva. .
Úradný výklad (vysvetľovanie) vykonávajú aj orgány, ktorým zákon priznáva právo na úradný výklad (vysvetľovanie) regulačných právnych aktov (delegovaný výklad).
2. Výklad normatívneho právneho aktu nemôže zmeniť zmysel normatívneho právneho aktu.
Článok 58. Právna sila úradného výkladu (objasnenia) regulačných právnych aktov
1. Výsledok úradného výkladu (vysvetlenia) normatívneho právneho aktu je všeobecne záväzný, jeho právna sila zodpovedá vykladanému aktu.
2. Oficiálny výklad (vysvetľovanie) právnych noriem o konkrétnych právnych skutočnostiach (kauzálny výklad) je povinný pre subjekty práva v rámci konkrétnych právnych vzťahov.
3. Oficiálny výklad (vysvetlenie) právnych noriem formalizuje normatívny právny akt orgánu, ktorý normatívny právny akt obsahujúci interpretovanú normu prijal (vydal).
Ak dôjde k zmenám vo vykladanom akte, vykladaný akt sa zruší alebo ak sa vyhlási za neplatný, výkladový akt podlieha zodpovedajúcim zmenám, zrušeniu alebo uznaniu za neplatný.
4. Právna sila oficiálneho výkladu (vysvetlenia) normatívnych právnych aktov poskytnutých Ústavným súdom Ruskej federácie, najvyšší súd Ruskej federácie, je určená federálnymi ústavnými zákonmi.
5. Objasňujúce akty majú retroaktívnu platnosť a sú platné od okamihu, keď vykladaný akt nadobudne účinnosť.
Kapitola 14. Postup pri odstraňovaní medzier a konfliktov v regulačných právnych aktoch
Článok 59. Medzera v právnej úprave
1. Absencia potrebnej normatívnej právnej úpravy vzťahov s verejnosťou znamená medzeru v normatívnej právnej úprave.
2. Odstraňovanie medzier sa vykonáva v rámci zákonodarnej činnosti vydaním normatívneho právneho aktu, ktorého potreba bola zistená.
3. Ak vzniknuté vzťahy nie sú upravené normatívnymi právnymi aktmi, potom v prípadoch ustanovených legislatívou a inými normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie, legislatívou a inými normatívnymi právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecnými normatívnymi právnymi predpismi aktov, na takéto vzťahy možno použiť normatívne právne akty upravujúce obdobné vzťahy (analógia práva) alebo všeobecné zásady práva a legislatívy (analógia práva).
Prirovnanie nemožno použiť, ak sa tým obmedzujú práva a slobody jednotlivcov a právnických osôb, alebo sa im ustanovujú nové povinnosti alebo zodpovednosti, alebo donucovacie prostriedky uplatňované voči osobám a postup pri ich uplatňovaní, postup pri platení daní a poplatkov, iných povinných platieb, podmienky a postup pri výkone kontroly a dohľadu vo vzťahu k ich aktivity sú posilnené.
Článok 60. Riešenie právnych konfliktov
1. Rozpor alebo rozpor medzi normatívnymi právnymi aktmi upravujúcimi rovnaké spoločenské vzťahy znamená právny konflikt.
2. Metódy riešenia kolízií:
1) výklad regulačných právnych aktov;
2) prijatie nového regulačného právneho aktu;
3) zavádzanie zmien a doplnení regulačného právneho aktu;
4) zrušenie regulačného právneho aktu;
5) pokus;
6) systematizácia legislatívy;
7) vytvorenie zmierovacích komisií;
8) medzinárodné postupy.
3. V prípade právnych konfliktov sa uplatňuje regulačný právny akt, ktorého priorita je určená v tomto poradí:
1) normatívny právny akt vyššej právnej sily má prednosť pred normatívnym právnym aktom nižšej právnej sily;
2) osobitný normatívny právny akt má výhodu oproti všeobecnému normatívnemu právnemu aktu;
3) neskorší normatívny právny akt má prednosť pred skorším normatívnym právnym aktom.
Kapitola 15. Systematizácia normatívnych právnych aktov
Článok 61. Systematizácia normatívnych právnych aktov
1. Systematizácia normatívnych právnych aktov je činnosť zaznamenávania, zefektívňovania normatívnych právnych aktov, ich spájanie do jednotného vnútorne konzistentného systému.
2. Oficiálnu systematizáciu normatívnych právnych aktov vykonávajú orgány, ktoré ich prijali, ako aj orgány (organizácie) splnomocnené na systematizáciu normatívnych právnych aktov.
3. Formy systematizácie normatívnych právnych aktov sú účtovníctvo, inkorporácia, konsolidácia a kodifikácia.
Účtovanie normatívnych právnych aktov zahŕňa zhromažďovanie, uchovávanie a tvorbu fondu normatívnych právnych aktov, vedenie registrov a registrov normatívnych právnych aktov, vytváranie vyhľadávačov, ktoré poskytujú spoľahlivé informácie o normatívnych právnych aktoch.
Začleňovanie normatívnych právnych aktov je formou systematizácie normatívnych právnych aktov, ktorá sa uskutočňuje bez zmeny obsahu nimi ustanovenej právnej úpravy, vrátane ich spájania do zbierok (zbierok) v určitom poradí.
Konsolidácia normatívnych právnych aktov zahŕňa systematizáciu legislatívy, počas ktorej sa viaceré normatívne právne akty k tej istej problematike spájajú do jedného aktu.
Kodifikácia je forma systematizácie normatívnych právnych aktov sprevádzaná spracovaním obsahu nimi ustanovenej právnej úpravy spojením normatívnych právnych aktov do normatívneho právneho aktu obsahujúceho systematickú prezentáciu právnych predpisov zameranú na úpravu určitej oblasti právnej úpravy. spoločenských vzťahov.
Článok 62. Federálny informačný systém regulačných právnych aktov v Ruskej federácii
1. Federálny informačný systém regulačných právnych aktov v Ruskej federácii zahŕňa regulačné právne akty Ruskej federácie, regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a mestské regulačné právne akty.
2. Federálny informačný systém normatívnych právnych aktov v Ruskej federácii je vytvorený a udržiavaný spôsobom ustanoveným prezidentom Ruskej federácie.
Článok 63. Uchovávanie originálov normatívnych právnych aktov
Originály normatívnych právnych aktov sa uchovávajú v orgáne, ktorý ich prijal (vydal) s následným prenosom do archívov spôsobom stanoveným právnymi predpismi o archívnictve v Ruskej federácii.
Článok 64. Klasifikátor normatívnych právnych aktov
1. Klasifikácia normatívnych právnych aktov sa vykonáva na základe klasifikátora normatívnych právnych aktov, vedeného za účelom zjednocovania databáz právnych informácií, ako aj zabezpečenia automatizovanej výmeny právnych informácií medzi štátnymi orgánmi a samosprávami .
2. Klasifikátor normatívnych právnych aktov schvaľuje prezident Ruskej federácie.
Kapitola 16. Záverečné ustanovenia
Článok 65. Nadobudnutie účinnosti tohto federálneho zákona
Tento federálny zákon nadobúda účinnosť ___ _______ 20__.
Prezident
Ruská federácia V. Putin
VYSVETLIVKA
k návrhu federálneho zákona „o regulačných právnych aktoch v Ruskej federácii“
Rozširovanie rozsahu právnej úpravy, zvyšovanie objemu regulačných právnych aktov, a to aj na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí, je jedným z trendov moderného právneho vývoja Ruskej federácie. S nárastom celkovej škály prameňov práva, problém kvality normatívnych právnych aktov a právnej kultúry ich prípravy a prijímania, vzťah medzi aktmi a ich efektívna aplikácia. Súčasná legislatíva pritom v plnom rozsahu neupravuje rôzne aspekty tvorby práva, neexistuje právna koncepcia normatívnych právnych aktov a nie je upravený ani postup pri príprave, vykonávaní a prijímaní mnohých z nich. To vedie nielen k zníženiu kvality úkonov, ale aj k narušeniu systémových väzieb medzi nimi.
Zahraničie (Bulharsko, Maďarsko, Taliansko, Japonsko), zakladajúce subjekty Ruskej federácie riešia tieto problémy prijímaním zákonov o regulačných právnych aktoch alebo o tvorbe zákonov.
Prijatie federálneho zákona „O regulačných právnych aktoch v Ruskej federácii“ pri vývoji ustanovení Ústavy Ruskej federácie o právnom systéme pomôže zabezpečiť jednotu, konzistentnosť a stabilitu systému regulačných právnych aktov v Rusku. posilniť mechanizmus tvorby práva a jeho vzťah s ekonomickými, sociálnymi a inými rozvojovými faktormi krajín.
Hlavným praktickým cieľom tohto návrhu zákona je zefektívniť systém normatívnych právnych aktov v Ruskej federácii, upraviť celý „životný“ cyklus normatívnych právnych aktov – od ich návrhu až po ukončenie ich platnosti a zlepšiť právnu kvalitu normatívnych právnych aktov. akty.
Na dosiahnutie tohto cieľa projekt po prvý raz na legislatívnej úrovni vymedzuje pojem normatívny právny akt a charakterizuje druhy a formy normatívnych právnych aktov v závislosti od ich právnej povahy, stanovuje hierarchiu normatívnych právnych aktov v tzv. Ruskej federácie a upravuje otázky plánovania prípravy normatívnych právnych aktov a ich prijímania; pravidlá pre prípravu a vykonávanie textov regulačných právnych aktov, ako aj implementáciu medzinárodného práva; obsahuje ustanovenia o odbornom posudzovaní regulačných právnych aktov; postup ich úradného uverejnenia, nadobudnutia platnosti a platnosti; otázky implementácie regulačných právnych aktov a právneho monitorovania; pravidlá pre výklad a odstraňovanie konfliktov regulačných právnych aktov; účtovanie regulačných právnych aktov.
Tento federálny zákon bude dôležitý pre právny systém Ruskej federácie, zabezpečí jeho integritu a organickosť a pomôže posilniť právne postavenieštátu a zabezpečovanie strategických národných záujmov.
Prezident
Ruská federácia
- 35558 videní
Znaky normatívneho právneho aktu:
- charakter so silnou vôľou;
- opakované použitie;
- adresované neurčitému počtu ľudí.
V Rusku normatívny právny akt je písomný úradný dokument prijatý predpísaným spôsobom štátnymi orgánmi alebo obyvateľstvom - rozhodnutie o ustanovení, zmene alebo zrušení právnych noriem s osobitnou pôsobnosťou v čase, priestore a okruhu osôb. V uznesení Štátnej dumy z 11. novembra 1996 č. 781-II GD „V odvolaní na Ústavný súd Ruskej federácie“ je definovaný ako písomný oficiálny dokument prijatý (vydaný) v určitej forme zákonom. zriaďovateľa v rámci svojej pôsobnosti a zameraný na ustanovenie, zmenu alebo zrušenie právnych noriem.
Regulačné právne akty sa delia na:
- zákony;
- predpisov.
zákonov
Právo sa nazýva písané právo, ktoré vykladajú právnici. S cieľom odstrániť zmätok vo výklade systém regulačných právnych aktov má prísnu hierarchiu. Na prvom mieste sú normy ústavy a jej ekvivalentné ústavné zákony. Napríklad vo Francúzsku je ústava z roku 1958 iba časťou súčasného základného zákona, hoci najvýznamnejšou. Podľa preambuly zákona z roku 195S je jeho súčasťou Deklarácia práv človeka a občana z roku 1789 a preambula ústavy z roku 1946, ktoré deklarujú najmä práva a slobody. Ústava obsahuje nielen dva spomínané zákony, ale aj „základné princípy, uznávané zákony republiky“, na ktoré odkazuje preambula základného zákona z roku 1946. Ústavné normy majú osobitnú právomoc, keďže zakladajú základyživota spoločnosti. V tejto súvislosti sa v mnohých štátoch ústavné ustanovenia prijímajú a menia osobitným spôsobom, napríklad ľudovým hlasovaním. Osobitná právomoc týchto noriem je vyjadrená v osobitnej kontrole ich súladu, súladu ostatných zákonov nižšie na hierarchickom rebríčku s normami ústavy. V mnohých krajinách vrátane Ruskej federácie bol na tento účel vytvorený špeciálny orgán - ústavný súd.
V klasickom zmysle zákona- ide o normatívny právny akt, ktorý obsahuje primárne právne normy, ktoré predtým v právnom poriadku neboli, alebo spája nesúrodé normy, čím sa v plnom rozsahu pokladajú základy úpravy.
Zákon zároveň upravuje kľúčové aspekty života krajiny, základné ekonomické, politické a sociálne otázky.
Vyplýva to z hlavných znakov zákona ako normatívneho právneho aktu:
- prijímajú ho zastupiteľské orgány volené ľudom alebo priamo samotným ľudom v referende;
- má najvyššiu právnu silu;
- prijaté osobitným procesným spôsobom;
- má stabilnú povahu;
- prijaté na úpravu najdôležitejších spoločensky významných vzťahov s verejnosťou.
takže, zákon - Ide o normatívny právny akt s najvyššou právnou silou, prijatý osobitným legislatívnym spôsobom ľudom alebo parlamentom, ktorý upravuje najdôležitejšie spoločenské vzťahy.
Zákony v ich význame a predovšetkým právnou silou sa delia na:
- základné;
- obyčajný.
Základné zákony
ústava- ide o jednotný právny akt s osobitnými právnymi vlastnosťami, ktorým ľud ustanovuje základné princípy štruktúry štátu a spoločnosti, zabezpečuje práva, slobody a povinnosti človeka a občana chránené štátom.
Priamo susedí s ústavou ústavné (organické) zákony, tiež zabezpečenie právny základštátu a spoločnosti (napríklad federálny ústavný zákon z 21. júla 1994 č. 1-FKZ „O Ústavnom súde Ruskej federácie“). Potrebu prijímať ústavné zákony priamo stanovuje Ústava Ruskej federácie. Majú zložitejší postup prijímania Federálnym zhromaždením ako bežné zákony. Prijatý ústavný zákon nemôže prezident vetovať (článok 108 Ústavy Ruskej federácie). Rôzne ústavné zákony zahŕňajú normatívne aktov novely do ch. 3-8 Ústavy Ruskej federácie.
Bežné zákony
Bežné zákony predstavujú akty platnej legislatívy, ktoré sa venujú rôznym aspektom politického, ekonomického, sociálny život spoločnosti. Zverejňujú sa v prísnom súlade s požiadavkami Ústavy Ruskej federácie, špecifikujú jej ustanovenia a podľa vnútornej štruktúry sa delia na:
- prúd;
- kodifikované.
Typický príklad prúd Legislatívnym aktom je zákon o rozpočte, ktorý platí len na určitý rok. Súčasné zákony môžu upravovať akékoľvek samostatná otázka odvetvia práva. Federálny zákon č. 67-FZ zo 17. decembra 1994 „O federálnych kuriérskych komunikáciách“ teda upravuje pomerne špecifický typ vzťahov s verejnosťou v oblasti správneho práva.
Dôležitá je klasifikácia právnych zákonov: pracovné právo, trestné právo, finančné a úverové zákony atď.
Rôzne druhy kódexov, chárt, nariadení, zásad sú tzv kodifikované zákonov.
Kódex (lat. kódex - kniha, peň) je jednotný normatívny právny akt, ktorý systematizuje právnu úpravu akéhokoľvek odvetvia práva (občianskeho, trestného, pozemkového atď.). Kódex je výsledkom zložitých zákonodarných činností, počas ktorých vzniká jediný, logicky ucelený, vnútorne konzistentný normatívny právny akt.
Štrukturálne kódex spravidla obsahuje všeobecné a špeciálne časti. Všeobecná časť ustanovuje základné princípy a normy, ktoré určujú povahu a obsah priamo použiteľných noriem osobitnej časti zákonníka.
Napríklad ustanovenia Všeobecnej časti Trestného zákona Ruskej federácie (CC RF) obsahujú zásady a ciele trestného práva, všeobecné pojmy, ktoré sú uvedené v Osobitnej časti.
Osobitnú úlohu v legislatívnom systéme zohrávajú odvetvové kódexy, ktoré kumulujú hlavné ustanovenia konkrétneho legislatívneho odvetvia, ostatné predpisy tohto odvetvia sú „prispôsobené“ odvetvovému kódexu.
Okrem toho sa podľa charakteru právnych noriem obsiahnutých v kódexoch rozlišujú hmotnoprávne a procesné kódexy.
Legislatívny systém obsahuje okrem odvetvových zákonov medziodvetvové zákony, ktoré obsahujú normy viacerých právnych odvetví (napríklad medzi zákony o životnom prostredí patria normy správneho, občianskeho a iných právnych odvetví).
Vo federálnom štáte, akým je Rusko, sa federálne zákony a zákony jednotlivých subjektov Ruskej federácie líšia.
nariadenia
Regulačné právne akty, ktoré sú vydané v súlade a na základe zákonov, sú tzv stanovy(vyhlášky, príkazy, pokyny a pod.).
V našej krajine pri vývoji Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov vydávajú regulačné právne akty aj prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá a výbory.
Regulačné právne akty vydané prezidentom Ruskej federácie - dekréty a príkazy - sa prijímajú v širokom spektre otázok. Najvyššia hodnota majú dekréty o najdôležitejších otázkach hospodárstva, kultúry, školstva a obranyschopnosti krajiny. Najmä vďaka dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 8. júla 1994 č. 1487 „O zárukách práv občanov Ruskej federácie na vzdelanie“ (stratená platnosť) zostalo úplné stredné všeobecné vzdelanie bezplatné. Podľa platnej Ústavy Ruskej federácie štát garantuje bezplatné vzdelanie len do 10. ročníka, teda základné všeobecné vzdelanie. Tento dekrét prezidenta Ruskej federácie nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, pretože stanovuje širšie záruky práv občanov v porovnaní s tými, ktoré sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie.
Podľa čl. 90 Ústavy Ruskej federácie, normatívne právne akty prezidenta Ruskej federácie nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. V dôsledku toho sú vyhlášky a príkazy podzákonné a nemožno ich prijímať v otázkach, ktoré podliehajú právnej úprave vo forme federálnych zákonov. Zároveň v súčasnosti existuje prax prijímania regulačných dekrétov prezidenta Ruskej federácie o otázkach, ktoré ešte nie sú upravené federálnym zákonom. Prezident Ruskej federácie tak prijal dekréty o daňovej legislatíve, privatizácii štátnych podnikov a boji proti kriminalite. Prítomnosť prezidentských dekrétov neobmedzuje právo Štátnej dumy prijať federálny zákon o rovnakej otázke a ustanoviť iné právne normy.
Prezidentské dekréty, ktoré majú normatívny charakter, nadobúdajú platnosť v celej Ruskej federácii súčasne po siedmich dňoch od ich oficiálneho zverejnenia v „ noviny Rossijskaja" V niektorých prípadoch môže byť stanovený iný postup pre nadobudnutie platnosti dekrétov prezidenta Ruskej federácie.
Podľa čl. 115 Ústavy Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie vydáva nariadenia a nariadenia, ktoré nemôžu byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a dekrétmi prezidenta Ruskej federácie. Ako federálny výkonný orgán má vláda Ruskej federácie široké právomoci v oblasti finančnej a úverovej politiky, vzdelávania, vedy, kultúry správy federálneho majetku, presadzovania práva, práv a slobôd občanov. Plnenie úloh, ktoré mu boli zverené. Vláda Ruskej federácie nemôže len prijímať normatívne právne akty pri tvorbe federálnych zákonov. Každý rok vláda Ruskej federácie prijíma viac ako 1 000 regulačných právnych rozhodnutí. Všetky uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie sú záväzné na celom území Ruskej federácie. Uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie, ktoré sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie. federálne zákony a dekréty prezidenta Ruskej federácie podliehajú zrušeniu prezidentom Ruskej federácie.
V systéme podriadených federálnych aktov zohrávajú významnú úlohu regulačné právne akty federálne ministerstvá. Takéto akty spravidla upravujú vzťahy v rámci ministerstva a prijímajú sa v súlade a na základe Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, dekrétov a nariadení prezidenta Ruskej federácie, ako aj regulačných právnych predpisov. aktov vlády Ruskej federácie. Jednotlivé ministerstvá však majú právo vydávať normatívne právne akty upravujúce vzťahy s občanmi, ako aj s orgánmi, inštitúciami a podnikmi, ktoré nie sú súčasťou sústavy ministerstva. Napríklad Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie vydáva regulačné právne akty v otázkach certifikácie školákov, organizácie vzdelávací proces. Takéto úkony sú povinné pre oboch zamestnancov vzdelávacie inštitúcie a pre ostatných občanov.
Aby sa vylúčilo porušovanie práv občanov a iných osôb, normatívne akty ministerstiev a rezortov, ktoré majú všeobecne záväzný charakter, podliehajú registrácii na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie.
S cieľom zabezpečiť rozvoj jednot právny priestor Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vedie Federálny register normatívnych právnych aktov všetkých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, do ktorého už bolo zapísaných viac ako 200 tisíc právnych aktov. Prístup k nemu informačné zdroje možno vykonať cez internet.
V ruskom právnom systéme je rôznorodosť prameňov práva veľmi široká. Ale vychádza aj z takej koncepcie ako je normatívny právny akt. Aké sú špecifiká ich vydávania a aké druhy týchto prameňov práva existujú? Dá sa pojem NPA vykladať rôznymi spôsobmi? Ktoré presne?
Tradičná vízia povahy NPA
Niektorí právnici považujú nasledujúcu definíciu pojmu „normatívny právny akt“ za typickú. Ide o písomný dokument, ktorý prijíma subjekt práva (štátna agentúra, orgán miestnej samosprávy alebo inštitúcia priamej demokracie) s cieľom vyjadrovať príkazy úradov a upravovať vzťahy v spoločnosti.
Hlavnou vlastnosťou normatívnych právnych aktov (alebo skrátene NLA) je normativita. Takéto zdroje sú tiež vybavené vlastnosťou nespochybniteľnej legitimity.
Vedecká vízia povahy NPA
Medzi právnikmi prevláda názor, že právny dokument je písomný dokument, ktorý vyjadruje oficiálnu vôľu orgánu štátnej správy o ustanovení, úprave alebo zrušení niektorých právnych noriem (predpisov všeobecne záväznej povahy, ktoré podliehajú opakovanej aplikácii). ).
Oficiálna vízia charakteru NPA
Medzi úradmi sa používajú príklady iných definícií toho, čo je normatívny právny akt. Podľa jednej z nich je právny akt akt obsahujúci právne normy a predpisy, ktoré sú určené na dlhodobé (spravidla) používanie a vzťahujú sa na neurčitý (alebo veľmi široký) okruh osôb.
Najvyšší súd Ruskej federácie na jednom z pléna tiež definoval právne akty. Podľa sudcov sa uznávajú akty oprávnených vládnych orgánov alebo úradníkov, ktoré ustanovujú právne normy alebo pravidlá správania, smerujú k neurčitému počtu osôb a podliehajú opakovanej aplikácii bez ohľadu na existenciu alebo neexistenciu právnych vzťahov upravených zákonom. ako normatívne a právne.
Klasifikácia právnych úkonov
Jedzte odlišné typy NPA. Existuje niekoľko dôvodov pre ich klasifikáciu. Jedna z nich závisí od právneho postavenia subjektu, ktorý vydáva zákony (zaoberá sa tvorbou zákonov). Systém predpisov prijatý v Rusku zahŕňa nasledujúcu klasifikáciu prameňov práva podľa príslušného kritéria:
- Ide o akty štátnych orgánov (v mene vlády Ruska, regionálnych alebo obecných štruktúr výkonnej moci).
- Toto sú kódexy postupov publikované (a tiež korporáciami).
- Ide o spoločné nariadenia (ktoré vydávajú vládne agentúry spojením síl napríklad s korporáciami).
- Ide o pramene práva prijaté v referendách prostredníctvom priameho prejavu vôle ľudu.
Typy právnych aktov sa môžu líšiť v závislosti od geografickej oblasti aplikácie. Existujú federálne predpisy, pramene práva pre subjekty, ako aj zákony vydávané obcami a (podnikové, na inštitucionálnej úrovni). Ďalším podkladom na klasifikáciu právnych úkonov je doba platnosti. Existujú dokumenty, ktorých doba platnosti nie je definovaná, a existujú dočasné zdroje noriem.
Právne úkony a úkony aplikácie práva
Niektorí právnici rozlišujú medzi pojmom právne úkony a takým javom, akým je akt aplikácie práva. Rozdiely medzi týmito dvoma dokumentmi môžu byť v nasledujúcich nuansách.
- Po prvé, nariadenia sú navrhnuté tak, aby spravovali typické, relatívne bežné vzťahy s verejnosťou. Akty aplikácie práva upravujú konkrétne situácie a vytvárajú precedensy. Príklad - Občiansky zákonník Ruskej federácie je normatívny právny akt a rozhodnutie kancelárie primátora o menovaní zodpovedných za problematiku ekologizácie mesta je aktom aplikácie práva.
- Po druhé, záleží na tom, komu je činnosť prameňa práva zameraná.
Regulačné právne akty spravidla nie sú personalizované. Sú adresované neurčitému počtu ľudí. Akty aplikácie práva majú individuálne zameranie. Právnymi úkonmi možno zriadiť, upraviť alebo zrušiť také, ktoré takéto vlastnosti nemajú. Môže byť súčasťou procesu presadzovania súvisiaceho s požiadavkami predpisov.
Právne úkony a nenormatívne právne úkony
Viacerí odborníci považujú za potrebné rozlišovať medzi pojmami právne akty a „nenormatívne právne akty“. Kritériá sú nasledovné. Normatívny akt je výsledkom legislatívnej práce vládnych orgánov a úradníkov. Obsahujú pravidlá a normy všeobecne záväzného charakteru, nie personalizované, určené na dlhodobé používanie. Nenormatívne akty neobsahujú žiadnu z uvedených charakteristík. Jednou z ich možných definícií sú „časovo obmedzené pokyny a určené konkrétnym témam“.
Zároveň existuje názor, že nenormatívne akty sú prísnejšie a stanovujú jednoznačné pokyny označujúce právne následky pre konkrétnu osobu alebo skupinu. Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie obsahuje normy, podľa ktorých osoba, ktorá sa domnieva, že nenormatívny právny akt, ktorý jej bol vydaný, porušuje jej slobody, môže napadnúť svoje povinnosti, ktoré jej vznikli v súlade s obsahom aktu.
Rozsah regulácie federálnych zákonov
Jedným z kľúčových typov federálnych právnych aktov v Rusku sú zákony. Ich rozsah regulácie podľa niektorých právnikov zahŕňa tieto kľúčové otázky:
- realizácia práv, slobôd, povinností občanov, ich ochrana;
- ktorým sa ustanovujú normy právnej zodpovednosti občanov za určité činy.
Rozsah úpravy federálneho zákona zahŕňa otázky federálnych vzťahov. Ide o riadenie demokratických procesov (voľby na rôznych úrovniach, referendá).
Právne akty Ruskej federácie na federálnej úrovni zodpovedajú za ratifikáciu alebo vypovedanie dohôd podpísaných Ruskom s inými štátmi. Federálne zákony upravujú rozpočtovú politiku, výber daní a ciel. Federálne zákony sú zdrojom noriem týkajúcich sa národnej bezpečnosti a vojenskej politiky. Na federálnej úrovni sa riešia kľúčové otázky týkajúce sa súdneho systému, riešenia občianskych sporov, práce arbitráží, právnikov a právnikov. Federálne zákony sú určené na reguláciu rôznych oblastí verejného života a budovania štátu. Existuje federálny zákon „o akciových spoločnostiach“ a existuje podobný zákon, ktorý upravuje činnosť LLC. Niektorí právnici umožňujú klasifikáciu federálnych zákonov do dvoch typov – súčasné a kodifikované.
Ústava je zákon s najvyššou právnou silou
Najdôležitejším ruským normatívnym právnym aktom je ústava. Má najvyššiu právnu silu. Tento prameň práva má konštitučný charakter: nariadenia a normy obsiahnuté v ústave sú základom absolútne všetkých ostatných právnych aktov vydaných v Rusku. Tento prameň práva nezverejňuje nikto iný ako ruský ľud. Ústava nie je len právne významný dokument. To je základ pre priebeh kľúčových sociálnych a politické procesy. Vyjadruje spoločenský súhlas ľudí, z ktorých každý môže mať úplne jedinečný politický záujem. Ústava Ruskej federácie zakotvuje kľúčové charakteristiky štátnej štruktúry, štruktúry vládnych orgánov a vzťahov medzi obyvateľstvom krajiny a spoločensko-politickými inštitúciami.
Špecifiká federálnych ústavných zákonov
Podtypom federálneho zákona sú ústavné zákony. Majú určité špecifiká. Tieto zákony sú prijímané s cieľom regulovať procesy, ktoré sú priamo uvedené v ústave krajiny. Medzi nimi je napríklad postavenie kľúčových vládnych inštitúcií. Ich činnosť je upravená ústavnými zákonmi – „o vláde“, „o ústavnom súde“ a pod. Existujú zákony upravujúce zavedenie alebo zrušenie štatútov, ktoré ovplyvňujú stupeň suverenity štátu. Medzi nimi aj zákon o zavedení stanného práva. Federálne ústavné zákony Ruska zavádzajú pravidlá a normy týkajúce sa administratívnej a politickej štruktúry krajiny, určujú pravidlá, podľa ktorých môžu byť do federácie prijímané nové subjekty. Právna sila ústavných zákonov je vyššia ako u bežných federálnych zákonov (podľa článku 76 ústavy). Týchto aktov sa prijíma viac v prísnom poradí. Napríklad na schválenie alebo zmenu ústavného zákona musí „za“ hlasovať najmenej 60 % členov Rady federácie a najmenej dve tretiny poslancov Štátnej dumy.
Zákony subjektov federácie
Každý zo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - či už autonómnej oblasti, hrana, kraj alebo republika – majú právo vydávať vlastné zákony. Takéto normatívne právne akty prijíma zákonodarný zbor alebo subjekt (najčastejšie je to štátna rada). Zákony vydávané orgánmi zakladajúcich subjektov federácie sú určené na úpravu otázok súvisiacich s kľúčovými oblasťami sociálneho, politického a ekonomického rozvoja regiónu.
Hlavným kritériom je súlad prijatého zákona s Ústavou Ruskej federácie a inými právnymi predpismi vyššej právnej sily. Príklad: existuje federálny zákon „On všeobecné zásady miestna vláda." Pri formovaní sa musia brať do úvahy v ňom predpísané normy legislatívneho rámca o práci obcí zakladajúcich subjektov federácie. Ak povedzme Štátna rada Republiky Tatarstan prijme svoj zákon o miestna vláda, potom by normy v ňom obsiahnuté nemali byť v rozpore s federálnym zákonom, ktorý je uvedený vyššie. Niektorí právnici sa domnievajú, že účinok nariadení prijatých vládnymi agentúrami zakladajúcich subjektov federácie sa nemôže rozšíriť na občianskoprávne vzťahy, pretože sú mimo jurisdikcie regionálnych štruktúr.
Znaky obecných právnych aktov
Komunálne právne akty sa od právnych aktov na federálnej a regionálnej úrovni líšia tým, že sú platné len na určitom území – mesto, okres, okres. Sústavu právnych aktov na úrovni obce tvoria tieto pramene:
- charta územného celku;
- pramene práva vydané miestnym zastupiteľským orgánom;
- akty prijaté primátorom, správou a inými úradníkmi (v súlade s chartou).
Mestské môže prijať obyvateľstvo na miestnom referende alebo zhromaždení. Je pozoruhodné, že tieto právne akty majú rovnakú právnu silu ako listina. Okrem toho ruské ministerstvo spravodlivosti pred niekoľkými rokmi vydalo nariadenie upravujúce vzťah medzi obecnou chartou v štádiu jej štátnej registrácie a prameňmi práva schválenými stretnutie ľudí. Ak schválená charta obsahuje normy, ktoré sú v rozpore s normami obsiahnutými v právnych aktoch prijatých v referende, potom sa považuje za nezlučiteľnú s ústavou Ruska a nemožno ju zaregistrovať.
Medzinárodné zákony Ruskej federácie
Existuje osobitný druh právnych aktov - federálne zákony o ratifikácii alebo vypovedaní medzinárodných dohôd Ruska. Prijímajú sa na základe ustanovení článku 106 ústavy. Tieto zákony majú špecifický postup prijímania, ale sú plnohodnotnou súčasťou národného právneho systému. Predpisy tohto typu sa zverejňujú prostredníctvom Bulletinu medzinárodných dohôd. V článku 15 ústavy sa uvádza, že zmluvy podpísané Ruskou federáciou s inými krajinami majú prednosť pred národnou legislatívou. A preto niektorí právnici označujú takéto právne úkony za najvyššie v hierarchii federálnych zákonov.
Nariadenia vlády
Regulačné akty vlády Ruskej federácie sa vydávajú v súlade s článkom 115 ústavy, ako aj v súlade s normami ústavného zákona „o vláde“. Aká je právna povaha vládnych nariadení? Na splnenie požiadaviek ústavy, federálneho zákona a dekrétov hlavy štátu vláda Ruska vydáva špeciálne formuláre dokumenty - uznesenia, príkazy, a tiež sleduje ich plnenie. Zákony vydané vládou sú tak podriadené zákonu. Musia byť plne v súlade s ústavou a inými zdrojmi federálneho práva. Uznesenia sú podľa niektorých právnikov najvýznamnejším typom vládnych nariadení. Tieto zdroje upravujú kľúčové otázky v kompetencii ruskej exekutívy. Príkazy sú normatívne právne akty upravujúce aktuálne problémy. Oba typy vládnych prameňov práva prijíma spravidla prezídium, ale v niektorých prípadoch ich môže vydať aj samotný predseda vlády Ruska.