Skúsenosti v boji proti terorizmu. Medzinárodné skúsenosti v boji proti terorizmu a jeho využívaní v Ruskej federácii

Rusko si pravdepodobne môže veľa požičať od orgánov činných v trestnom konaní tých krajín, pre ktoré je terorizmus už niekoľko desaťročí metlou a ktoré nazbierali značné poznatky v oblasti jeho prevencie. V tomto zmysle sa javia ako najzaujímavejšie skúsenosti z USA, Nemecka, Veľkej Británie, Francúzska a Izraela. Pre Spojené štáty za posledných tridsať rokov hlavným problémom boli a zostávajú násilné činy proti rôznym misiám, vojenským základniam a občanom mimo štátu. V 70. a 80. rokoch zachvátila Západné Nemecko vlna ľavicového terorizmu, predovšetkým v podobe RAF, a teraz sa hrozba pravicového neofašistického extrémizmu stala naliehavou. Vo Veľkej Británii vedie IRA od konca 60-tych rokov v podstate skutočnú teroristickú vojnu proti vláde, ale pre Francúzsko to už dlho zostáva nevyriešený problém Islamský terorizmus a aktivity extrémistickej Action Direct.

Odporúča sa analyzovať zahraničné skúsenosti v boji proti terorizmu a zdôrazniť prvky uplatniteľné na ruské orgány činné v trestnom konaní v troch dimenziách: 1) všeobecné zásady anti teroristických aktivít; 2) vytváranie protiteroristických systémov, špeciálnych štruktúr a špeciálnych síl; 3) medzirezortná a medzištátna koordinácia v tejto oblasti.

1. Základné princípy boja proti terorizmu. Západné krajiny sa už od 70. rokov snažia vyvinúť jednotný prístup k riešeniu problému terorizmu. Spolu s niektorými úspechmi dosiahnutými v tomto smere (prijatie bilaterálnych a medzinárodných dohôd, zmeny v legislatíve viacerých krajín a pod.) však stále existujú rozdiely v implementácii praktických opatrení na boj proti kriminalite tohto druhu. K dnešnému dňu sa v zahraničí objavili tri názory na túto vec:

1. Nevstupujte do žiadnych rokovaní s teroristami a okamžite vykonajte policajnú alebo vojenskú operáciu – mimoriadne tvrdá línia. Vina za prípadné straty medzi rukojemníkmi by mala byť zvalená výlučne na teroristov. Výnimkou by nemali byť tie prípady, keď sú ohrozené životy veľvyslancov a diplomatických zástupcov. Túto pozíciu majú Izrael, Argentína, Kolumbia, Jordánsko, Turecko, Uruguaj a donedávna blízku pozíciu zaujímali aj Spojené štáty. Vlády iných krajín sú tiež naklonené odmietnutiu splniť požiadavky teroristov. V mnohých krajinách Európy a Latinskej Ameriky sa prijímajú sankcie voči tým spoločnostiam, ktoré poistia svojich zamestnancov pre prípad únosu teroristami a súhlasia s výkupným za zajatých alebo unesených predstaviteľov.

Odmietnutie vlády zaplatiť teroristom výkupné za prepustenie rukojemníkov alebo zrieknutie sa kriminálnych zámerov je motivované skutočnosťou, že v opačnom prípade by mohla podnietiť ďalšie skupiny extrémistov k únosom ľudí, viesť k značným finančným nákladom, poškodiť politickú stabilitu a posilniť teroristov. nároky na svoju úlohu v spoločensko-politickom živote krajiny, a môže posilniť aj materiálne a finančná situácia extrémistických skupín (odborníci sa domnievajú, že jeden milión dolárov stačí na to, aby skupina 20 ľudí fungovala rok).

Niektoré krajiny umožňujú jednotlivcom a spoločnostiam vyjednávať a platiť výkupné, pokiaľ sa teroristi vzdajú dodatočných politických požiadaviek. Tento prístup k riešeniu problému sa prejavuje aj v medzinárodných dohodách. V júli 1978 sa tak Kanada, Francúzsko, Taliansko, Anglicko, USA a Nemecko dohodli na uvalení sankcií proti tým štátom, ktoré by uspokojili požiadavky teroristov v prípade ich zajatia. Vozidlo.

2. Mnohé krajiny, ktoré dodržiavajú koncepciu „žiadnych ústupkov teroristom“, ako napr základným princípom, sa však prikláňajú k flexibilnejšej taktike vo vzťahoch s teroristami. Veria, že najefektívnejšia metóda riešenia konfliktné situácie, najmä ak je zapojených niekoľko štátov, je vyjednávanie. Podľa lídrov týchto krajín sú rokovania s teroristami nevyhnutné, aby sa dosiahlo prepustenie aspoň časti rukojemníkov (ženy, deti, chorí ľudia). Rokovania navyše poskytujú orgánom množstvo výhod a môžu prispieť k pokojnému výsledku incidentu. Do rokovaní by mali byť zapojení psychiatri a psychológovia, s pomocou ktorých sa možno pokúsiť nadviazať psychologický kontakt s kriminálnikmi, zistiť ich silné stránky a slabé stránky, sledovať ich psychický a fyzický stav, aby v prípade potreby zvolili najvhodnejší moment na uskutočnenie policajnej alebo vojenskej operácie. Vo všeobecnosti sa prax vyjednávania scvrkáva na zdržiavanie sa času, vyčerpanie teroristov („stratégia opotrebovania“) a vyvíjanie tlaku na nich, aby sa vzdali svojich požiadaviek. Západní experti zhrňujúc skúsenosti z vedenia takýchto rokovaní zdôrazňujú, že je dôležité nepremeškať moment krízy, keď skutočne hrozí život unesenej osoby. Navrhujú tiež vziať do úvahy, že ak sa rokovania príliš dlho odkladajú, teroristi sa snažia rôznymi spôsobmi použitie dodatočného tlaku. To si vyžaduje prijať potrebné opatrenia na zabránenie novým teroristickým útokom a únosom príbuzných alebo blízkych unesenej osoby. Tento postoj dodržiavajú Anglicko, Francúzsko, Holandsko a V poslednej dobe USA a rad ďalších krajín. Ako ukazuje prax, takýto prístup do značnej miery zabezpečuje úspešné vyriešenie teroristických incidentov. Jeho použitie zachránilo životy mnohých rukojemníkov. vzadu posledné roky Medzi rukojemníkmi, o ktorých sa rokovalo, neboli žiadne obete. Táto taktika je široko používaná pri riešení konfliktných situácií ovplyvňujúcich záujmy viacerých krajín.

3. Tretia zásada: pri výbere spôsobu konania v podmienkach teroristického činu vychádzať zo štátnej príslušnosti jeho účastníkov. Ak sú rukojemníkmi napríklad občania krajiny, na území ktorej bol rukojemník zajatý, operácia na ich oslobodenie by sa mala začať okamžite. Ak ide o cudzincov, kroky miestnych orgánov musia byť koordinované s vládami krajín, ktorých sú občanmi. Akcie protiteroristických jednotiek by mali vychádzať z postojov týchto vlád. Tento názor zdieľa najmä Belgicko. Takýto mäkký prístup môže byť použiteľný v krajinách s nízkou úrovňou terorizmu a pre Rusko sa zdá byť neprijateľný.

Vo všeobecnosti môžeme konštatovať, že väčšina západných krajín sa prikláňa k druhému z identifikovaných princípov, teda taktike nadväzovania kontaktu s teroristami, čo znamená maximálne využitie tejto príležitosti na vyhodnotenie situácie a zníženie miery rizika pre životy rukojemníkov a zachovať zajaté predmety. Podľa väčšiny opýtaných policajtov je táto možnosť v ruských podmienkach najúčinnejšia, no s väčším dôrazom na tvrdosť úradov voči teroristom. Voľba tejto možnosti je mimoriadne dôležitá, pretože v Rusku, aspoň ako ukazujú skúsenosti z protiteroristických operácií z posledných rokov (úrady často váhajú medzi využitím celých vojenských jednotiek a „liberalizmom“ vo vzťahu k zločincom), spoločný postup k vyriešeniu problému ešte nebolo vyvinuté.

3. Tvorba protiteroristických systémov a činnosť špeciálnych síl.

Zahraničné skúsenosti ukazujú, že hlavnou formou boja proti terorizmu v moderných podmienkach je vykonávanie špeciálnych operácií, takže mnohé západné krajiny sa vydali cestou formovania špeciálnych jednotiek a špeciálnych služieb vybavených moderným vybavením, zbraňami a vozidlami. Vznikli vo viac ako 15 západných krajinách, no ich pôsobenie zapadá do rámca jasného štátneho systému, v ktorom špeciálne jednotky dostávajú komplexnú podporu (právnu, informačnú, morálno-psychologickú atď.) od iných inštitúcií štruktúr.

V súčasnosti v hlavných západných krajinách existujú dva typy špeciálnych jednotiek určených na boj proti terorizmu: jednotky priamo podriadené spravodajským službám a vytvorené zo zamestnancov týchto služieb a jednotky typu komanda, ktoré sú personálne obsadené vojenským personálom. špeciálny účel a spadajú pod prevádzkovú podriadenosť špeciálnym službám počas obdobia konkrétnej operácie. Príkladmi tohto druhu špeciálnych síl sú britská SAS, nemecká GHA - 9, talianska jednotka R, francúzska jednotka GIGN, izraelská „General Intelligence Unit 269“, americká „Delta Force“ a ďalšie.

O otázke účasti špeciálnych jednotiek na protiteroristických operáciách sa zvyčajne rozhoduje od prípadu k prípadu na najvyššej vládnej úrovni s prihliadnutím na charakter teroristického útoku. Ako ukazuje prax, tieto jednotky sa častejšie používajú v prípade, že teroristi zabavia rukojemníkov, vozidlá a iné predmety a začnú vykonávať operáciu od okamihu, keď k incidentu dôjde. Špeciálne jednotky sa na prepustení unesených osôb podieľajú oveľa zriedkavejšie a začínajú konať od momentu, keď sa zistí miesto zadržania obete teroristov.

Riadením činnosti špeciálnych jednotiek sú poverené vládne orgány (ministerstvá, špeciálne vytvorené výbory, ústredia atď.). Napríklad v Spojených štátoch je ministerstvo spravodlivosti a FBI zodpovedné za odstránenie teroristického incidentu na území krajiny a za operácie na oslobodenie rukojemníkov spomedzi Američanov zajatých na tomto území. zahraničné krajiny, - Štátne oddelenie.

Právne, organizačné a technická podpora boj proti terorizmu sa zvyčajne prejavuje vo vytváraní a neustálom zlepšovaní štátneho systému boja proti terorizmu, v rámci ktorého pôsobia špeciálne jednotky. Spojené štáty americké teda teraz prijali balík zákonov, ktoré tvoria pevný právny základ pre činnosť administratívy, orgánov činných v trestnom konaní a spravodajských služieb v boji proti terorizmu. Bol vypracovaný národný program boja proti teroristickým činom, bola určená štruktúra orgánov zapojených do tohto boja pod záštitou Národnej bezpečnostnej rady, boli poskytnuté finančné prostriedky na tento program (na roky 1986-1991 bolo vyčlenených 10 miliárd dolárov) / Avšak, tento druh štátneho systému nevznikol náhle, tomu predchádzal pomerne dlhý proces formovania.

Pred rokom 1972 nemali Spojené štáty formálnu vládnu štruktúru špeciálne určenú na boj proti terorizmu. Tragický incident na OH v Mníchove v roku 1972 však radikálne zmenil postoj americkej administratívy k tejto otázke. Prezident R. Nixon podpísal 25. septembra 1972 memorandum, ktoré predpokladalo vytvorenie osobitného vládneho výboru a pracovnej skupiny na boj proti terorizmu. Bolo rozhodnuté, že výbor vypracuje opatrenia zamerané na prevenciu medzinárodného terorizmu, ako aj pripraví návrhy na financovanie protiteroristických programov. Tento vládny výbor existoval do roku 1977. Počas tohto obdobia medzi jeho členov patrili: minister zahraničných vecí (predseda), tajomníci ministerstva financií, obrany, spravodlivosti a dopravy, zástupca USA pri OSN, riaditelia CIA a FBI a asistenti prezidenta pre národné Bezpečnosť a domáca politika.

V roku 1974 boli do výboru a pracovnej skupiny dodatočne zaradení zástupcovia týchto ministerstiev a rezortov: Agentúra pre kontrolu zbrojenia a odzbrojenia, Správa energetického výskumu a vývoja, Imigračná a naturalizačná služba, Úrad pre pomoc pri presadzovaní práva, Odbor metropolitnej polície, Komisia dňa atómová energia, Národná bezpečnostná agentúra, Úrad pre riadenie a rozpočet, Informačná agentúra USA a Tajná služba Ministerstvo financií.

Toto rozšírenie členskej základne výboru malo negatívny vplyv na efektivitu jeho činnosti. Na prekonanie tejto situácie bol v roku 1974 vytvorený Výkonný výbor, ktorý zahŕňal iba predstaviteľov tých organizácií, ktorých zodpovednosť v boji proti terorizmu je vymedzená zákonom, a to: Ministerstvo zahraničných vecí, Ministerstvo obrany, spravodlivosti (FBI), Financie a energetika, CIA, FAA, zbor náčelníkov štábov. V roku 1977 bola zo špeciálne vybraného vojenského personálu vytvorená špeciálna protiteroristická jednotka Delta Force. Pre FBI je boj proti terorizmu jednou z ôsmich oblastí činnosti spolu s bojom proti organizovanému zločinu, zločinom medzi úradníkmi, nezákonným obchodom s drogami, zahraničnou kontrarozviedkou atď.

Pre JCC boli identifikované tri kritické funkcie: monitorovanie aktivít medzirezortnej skupiny na zabezpečenie koordinácie medzi vládnymi agentúrami zapojenými do boja proti terorizmu; riešenie právnych problémov, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku teroristických akcií; zabezpečenie potrebnej priority pri realizácii programov boja proti terorizmu.

Pod záštitou JCC boli vytvorené dva nové orgány:

Organizácia pre reakciu na teroristické činy;

Organizácia pre plánovanie, koordináciu a formulovanie politík v oblasti boja proti terorizmu (v rámci krajiny aj mimo nej). V roku 1978 bolo v rámci tejto štruktúry vytvorených päť výborov na preskúmanie politiky. Podieľali sa na organizovaní rôznych bezpečnostných štúdií, krízovom plánovaní, krízovom manažmente, public relations, medzinárodnej spolupráci a testovaní schopnosti primerane reagovať.

Za prezidenta R. Reagana boli otázky terorizmu zverené Najvyššej medziagentúrnej skupine pre otázky zahraničná politika, ktorá prevzala funkcie a zodpovednosti JCC. V rámci medzirezortnej skupiny boli vytvorené stále orgány:

Skupina technická podpora, vyvíja nové prostriedky a techniky na boj proti terorizmu;

Koordinačná skupina pre protiteroristické aktivity je zodpovedná za zjednotenie programov ministerstva zahraničia, CIA, ministerstva obrany a energetiky v oblasti boja proti terorizmu;

Tréningová a cvičebná skupina sa zaoberá modelovaním vývoja situácie;

Skupina pre bezpečnosť námornej dopravy sa zaoberá hodnotením zraniteľnosti prístavov, lodí a komunikácií;

Právny tím preveruje legislatívne iniciatívy a zodpovedný za vývoj nových návrhov v tejto oblasti medzinárodné právo v oblasti boja proti terorizmu;

Výbor pre odmeňovanie, zodpovedný za vývoj špeciálnych programov pre finančné stimuly na poskytovanie informácií o nadchádzajúcich teroristických útokoch;

Skupina verejnej diplomacie.

„Základ štátneho mechanizmu na boj proti terorizmu v Spojených štátoch v súčasnosti tvoria federálne ministerstvá a oddelenia, ktoré majú príslušné právomoci a Praktické aktivity ktoré sú vybudované v rámci „konceptu vedúcej agentúry“, ktorého základným princípom je, že ak incident patrí do jurisdikcie konkrétnej agentúry, potom je to práve táto agentúra, ktorá je poverená koordináciou všetkých opatrení reakcie.

Proces vytvárania potrebných organizačných, technických a právnu podporu Boj proti terorizmu prebieha aj v Európe, ako vidieť na príklade Nemecka. Po búrlivej diskusii nemecký Bundestag schválil novú protiteroristickú legislatívu (Anti-Terror Gesetz). V nemeckom Trestnom zákone boli vykonané tieto zmeny a doplnky:

Výrazne sa rozšírilo znenie odsekov týkajúcich sa „vytvárania a účasti v teroristických organizáciách“; Akcie zamerané na zničenie železničných a prístavných mechanizmov, letiskových štruktúr a priemyselných podnikov a predovšetkým jadrových podnikov sa považujú za nebezpečné;

V článku „o podnecovaní k spoločensky nebezpečným činom“ sú po novom zahrnuté osoby, ktoré tlačia a rozširujú rôzne letáky a vyhlásenia (návody na výrobu improvizovaných výbušných zariadení alebo spôsoby znefunkčnenia stožiarov vysokého napätia a pod.);

Bol zavedený nový článok, ktorý rozširuje výsady Generálny prokurátor Nemecko, ktoré je teraz obvinené z priamej účasti na konaní vo veciach súvisiacich s činnosťou zahraničných teroristických organizácií na území Nemecka a ich stíhaním.

Rozšírili sa aj právomoci kontrarozviedky krajiny slobodne získavať informácie o otázkach terorizmu. Všetky federálne ministerstvá a rezorty sú po novom povinné o všetkom hlásiť Spolkovému úradu na ochranu ústavy známe prípady a skutočnostiach možného poškodenia bezpečnosti štátu a najmä teroristických činov.

Pre riešenia špeciálne úlohy v núdzových situáciách vrátane boja proti terorizmu za posledných 20 rokov v Spolkovej republike Nemecko, špeciálne jednotky. Po incidente počas olympijských hier v Mníchove zorganizovala nemecká vláda polovojenskú protiteroristickú jednotku GHA-9 (špeciálna jednotka nemeckej pohraničnej stráže na prepustenie rukojemníkov a boj proti terorizmu), ktorú tvorilo 180 ľudí. Velí mu profesionálny vojenský muž. Zamestnanci absolvujú rozsiahle školenia v mnohých oblastiach, od plávania po karate a hádzanie nožom, a plynule ovládajú ručné zbrane od revolverov po odstreľovacia puška. Jednotka disponuje značným rozpočtom, ktorý slúži na nákup najnovších protiteroristických zbraní a vybavenia.

V moderných podmienkach, podľa odborníkov z Spolkovej pohraničnej stráže Nemecka, veľký význam rozšírila spoluprácu a súčinnosť špeciálnych jednotiek na boj proti terorizmu rozdielne krajiny. Napríklad GHA-9 udržiava kontakty s americkými špeciálnymi jednotkami Delta Force, britskou brigádou SAS a rakúskou Kobhou. #

Vo Francúzsku je boj proti terorizmu štruktúrovaný trochu inak. V tejto krajine neexistuje žiadna ťažkopádna, vysoko špecializovaná služba zaoberajúca sa touto problematikou. Uskutočňuje sa skôr mobilizácia a koordinácia činností jednotiek ministerstva vnútra, armády a všetkých zainteresovaných služieb, ktoré môžu prispieť k prevencii aj potláčaniu terorizmu? Za týmto účelom bola 8. októbra 1984 pod priamym vedením generálneho riaditeľa národnej polície vytvorená štruktúra s názvom Jednotka pre koordináciu boja proti terorizmu (U.C.L.A.T.). Má špecializovanú divíziu vyšetrovania, pomoci, zásahov a likvidácie (R.A.I.D.). Tá poskytuje svoju pomoc na žiadosť služieb počas protiteroristických operácií, keď sa vyžadujú vysoké odborné zručnosti, alebo pri vykonávaní špeciálnych misií, ako je dohľad a dohľad na vnútroštátnom území. Vedúci U.C.L.A.T. v prípade potreby v krízových situáciách zhromažďuje svojich korešpondentov (zástupcov) zo služieb zapojených do boja proti terorizmu. Okrem toho existuje koordinačná jednotka, ktorá vo Francúzsku koordinuje prácu nemeckých, španielskych, talianskych, britských služieb zapojených do boja proti terorizmu a činnosť francúzskych policajných jednotiek v krajinách spojených bilaterálnymi dohodami o spolupráci v oblasti boja proti terorizmu. (Nemecko, Taliansko, Španielsko, Veľká Británia).

Medzirezortnú koordináciu zabezpečuje Medzirezortný výbor proti terorizmu (C.I.L.A.T.), ktorý združuje pod predsedníctvom ministra vnútra vysokých predstaviteľov z radov predsedu vlády, ministra spravodlivosti, zahraničných vecí, obrany. , zámorské departementy a teritóriá a ďalší vysokí predstavitelia vedúcemu U.C.L.A.T a generálny riaditeľ národné žandárstvo.

Napokon sa o otázkach terorizmu diskutuje a rozhoduje sa v rámci Bezpečnostnej rady štátu pod vedením predsedu vlády, na práci ktorej sa osobne podieľa minister spravodlivosti, minister zahraničných vecí, ministri vnútra a obrany. Informačnú podporu zabezpečujú najmä dva útvary PZ, z ktorých jeden má na starosti všeobecné informácie o všetkých záležitostiach týkajúcich sa domáceho terorizmu a jeho možné následky medzinárodne a druhá monitoruje pôsobenie zahraničných teroristických skupín alebo skupín inšpirovaných zo zahraničia na území krajiny. Informácie však zhromažďujú aj iné služby prostredníctvom svojich vlastných kanálov, najmä kontrarozviedka a vojenské spravodajstvo. K prevencii a potláčaniu terorizmu prispievajú všetky ostatné zložky Národnej polície, najmä Letecká a hraničná polícia a Metropolitná polícia, ako aj Národné žandárstvo.

Represívne úkony vykonáva najmä kriminálna polícia, ktorá vedie vyšetrovanie. Pokiaľ ide o špeciálne jednotky, vo Francúzsku existujú protiteroristické jednotky, ktoré pôsobia na základe skúseností získaných protibanditárskymi jednotkami, ktoré v posledných desaťročiach pôsobili pod veľkými jednotkami národnej polície (napríklad v Paríži, Lyone , Marseille).

V hlavnom meste vedie boj proti terorizmu a banditizmu protigangová brigáda parížskej policajnej prefektúry, z ktorej sa v roku 1972 vyčlenila pátracia a akčná brigáda, ktorá v tom čase pozostávala z 37 osôb a bola tzv. brigáda na boj proti zločineckým gangom alebo brigádny antikomando. Táto jednotka je tvorená najvyškolenejšími zamestnancami rôznych služieb parížskej policajnej prefektúry a vo výcvikovom systéme dominujú tzv. rôzne tvary zlepšenie streleckých schopností (presnosť a rýchlosť). Brigáda je schopná pôsobiť mimo SR. V roku 1976 bol v rámci parížskej protibanditistickej brigády vytvorený špeciálny protiteroristický sektor, ktorý zahŕňal tri skupiny s celkovým počtom 25 osôb, ktorý mal posilniť pátraciu a akčnú brigádu.

Pátracia a akčná brigáda môže rýchlo pôsobiť po celej krajine a miestne úlohy plnia policajné útočné čaty na boj proti banditizmu a terorizmu.

V rámci ministerstva zahraničných vecí existuje aj protiteroristická služba, ktorá pozostáva z operačných jednotiek, ktoré koordinujú svoju činnosť prostredníctvom oficiálneho cestovného a VIP bezpečnostného úradu.

V armáde sa žandárstvo angažuje v boji proti terorizmu. Jeho štatút je zaujímavý tým, že na jednej strane je integrálnou súčasťou ozbrojených síl krajiny a na druhej strane ide o policajnú formáciu, operačne podriadenú ministerstvu vnútra a ministerstvu spravodlivosti, ktorých zamestnanci sa angažujú v „občianskej“ sfére, v prevencii, potláčaní a riešení trestných činov, v mene justičných orgánov a podieľajú sa na ich vyšetrovaní. (V niektorých ohľadoch je postavenie ruských vnútorných jednotiek podobné postaveniu žandárstva). Na boj proti teroristom bola v roku 1973, bezprostredne po masakre v Mníchove, vytvorená špeciálna jednotka - Národná intervenčná skupina pre žandárstvo (GIIG). Z pohľadu domácich skúseností hovoríme o špeciálnych silách francúzskych vnútorných jednotiek. Jeho nábor sa uskutočňuje na princípoch dobrovoľnosti viacstupňovým výberom spomedzi žandárov s minimálne štvorročnou výsluhou. Priemerný vekžiadateľ má približne 35 rokov. Rozsah je takmer celý svet. Skupina je vybavená najmodernejšími technickými prostriedkami. Za 20 rokov svojej existencie GIGN vykonal viac ako 600 vojenských operácií, počas ktorých sa im podarilo oslobodiť viac ako 250 rukojemníkov a nezahynul ani jeden bojovník zo skupiny, čo svedčí o najvyššej profesionalite. Dôležitou oblasťou činnosti GIGN je poskytovanie pomoci bezpečnostným službám rôznych krajín pri vytváraní a výcviku podobných formácií.

Vo výnimočných prípadoch, ako sú hrozby výbuchov na preplnených miestach alebo podobné akcie, ktoré by mohli viesť k veľkému počtu obetí, vláda aktívne využíva armádne jednotky vybavené obrnenými vozidlami na podporu policajných akcií. Ich úlohou je v takýchto situáciách najmä hliadkovať za účelom udržania verejného poriadku, potláčania prejavov paniky a vyvíjania psychického nátlaku na teroristov, čo je tiež dôležitá okolnosť a môže zabrániť niektorým krvavým činom. Úrady sa tak pri sérii výbuchov v hlavnom meste v lete 1995 vrátane výbuchov v metre, ktoré vykonali alžírski extrémisti z Ozbrojenej islamistickej skupiny, uchýlili k pomoci armády. Potom sa obeťami týchto činov stalo asi dvesto ľudí, z ktorých osem bolo zabitých. (O rok neskôr sa niečo podobné stalo v Moskve.)

Tvorcovia francúzskeho protiteroristického systému pripisujú veľký význam zavádzaniu a využívaniu moderných technických prostriedkov vo svojej praxi predovšetkým na železničných staniciach, letiskách a iných preplnených miestach, ako aj využívaniu špeciálne vycvičených psov na detekciu výbušných zariadení a neutralizovať činy nebezpečných zločincov.

Pokiaľ ide o právny základ pre činnosť všetkých týchto početných jednotiek a služieb, Francúzsko na medzinárodnej úrovni postupne ratifikovalo Tokijský dohovor z roku 1963, Haagsky dohovor z roku 1970, Montrealský dohovor z roku 1971 a Protokol o bezpečnosti letísk. Platformy, podpísané v Montreale v roku 1988. , Európsky dohovor o potlačovaní terorizmu z roku 1977. Na národnej úrovni je boj proti terorizmu regulovaný predovšetkým zákonom č. bezpečnosť.

Bohaté skúsenosti v boji rôzne druhy v Izraeli sa nahromadili extrémistické prejavy násilného charakteru. Dejiny tohto štátu a násilia sa stali neoddeliteľnými a zároveň hovoríme nielen o dianí po roku 1947, ale o udalostiach v širšom historickom a geografickom kontexte. Minulosť Blízkeho východu je doslova presiaknutá duchom násilia. Práve tento región možno v modernom chápaní tohto pojmu považovať za rodisko terorizmu (činnosť židovskej teroristickej sekty Sicarii a islamistickej sekty asasínov, nehovoriac o početných prejavoch štátneho teroru). Takéto tradície existujú nielen dnes. V moderných podmienkach, keď sa transformujú, získavajú nové formy? Polstoročie histórie súčasnosti

Izrael a terorizmus tvoria jeden celok. Štát vznikol v podmienkach tvrdého politického boja a celá jeho existencia je permanentným konfliktom s islamskou komunitou, ktorá si ako hlavný prostriedok na dosiahnutie svojich cieľov osvojila terorizmus. Netreba však zabúdať, že Židia po vzore svojich dávnych predchodcov – Sicariovcov, tieto zbrane nikdy neopustili, najmä počas bojov za nezávislosť v 30-40 rokoch 20. storočia? Dôsledkom toho všetkého bolo dať blízkovýchodnému terorizmu špeciálne špecifické vlastnosti, ktoré ho odlišujú od európskeho alebo amerického terorizmu. Po prvé, má do značnej miery štátny charakter, využíva systém oficiálneho „sponzorovania“: arabskí teroristi od samého začiatku svojej aktívnej činnosti dostávali plnú podporu susedných štátov (Egypt, Sýria, Jordánsko) a pôsobili ako nástroj veľkej politická hra, vďaka ktorej terorizmus nadobudol charakter plnohodnotnej vojny. Arabi sa dlhé roky držali konceptu, že Izrael musí byť zničený, a princípu troch známych nie: nie mier s Izraelom, nie uznanie Izraela, nie rokovania. Toto prísne nasledovala organizácia El-Fattah vytvorená v roku 1965 pod vedením Jásira Arafata, ktorá sa stala najmocnejšou v rámci OOP.

Po druhé, blízkovýchodný terorizmus je na rozdiel od svojho európskeho náprotivku založený na náboženskom, etnickom a teritoriálnom pozadí a má korene v tisícročnej minulosti.

Po tretie, vyššie uvedené okolnosti predurčujú mimoriadnu urputnosť boja a výnimočnú nekompromisnosť a neústupčivosť strán, čo značne komplikuje proces dialógu a vyhliadky na mierové riešenie konfliktu. (Mimochodom, takéto vlastnosti umožňujú niektorým odborníkom rozdeliť terorizmus na dva typy: európsky, keď po akcii chcú účastníci zostať nažive a byť legalizovaní, a ázijský – samovražedný.)

Na základe toho sú protiteroristické aktivity izraelských bezpečnostných služieb založené na nekompromisnom princípe „žiadne ústupky teroristom“, pretože „je už dávno dokázané, že ústupky teroristom len vyvolávajú nový teror“! Slovami Šimona Peresa: „Palestínčania nemôžu poraziť Izrael. Ani organizovaný, ani spontánny teror, ani výbuchy, ani branie rukojemníkov, ani únosy lietadiel, ani vraždy nezničia národného ducha Izraela. Aj keď, samozrejme, takáto pozícia spojená s obrovskými ťažkosťami a často obeťami si vyžaduje výnimočnú zdržanlivosť a obrovskú zodpovednosť úradov voči občanom. Podľa G. Meira „... nikto sa nikdy nedozvie, čo stojí izraelskú vládu odpoveď „nie!“ požiadavkám teroristov a pochopte, že žiadny izraelský zástupca pracujúci v zahraničí nie je v bezpečí pred listovou bombou, nehovoriac o tom, že každé pokojné izraelské pohraničné mesto sa môže (a stalo) s pomocou niekoľkých šialencov premeniť na bitúnok. v nenávisti a vo viere, že dokážu vytlačiť z Izraela jeho schopnosť zostať neochvejný tvárou v tvár utrpeniu a smútku.“ A ďalej: „Ale naučili sme sa odolávať teroru, chrániť naše lietadlá a pasažierov, premeniť ambasády na malé pevnosti, hliadkovacie školské dvory a ulice miest. Pocítil som hrdosť na to, že patrím k národu, ktorý dokázal vydržať všetky tieto podlé a zbabelé údery a nepovedal: „Dosť! Máme toho dosť. Dajte teroristom, čo chcú, pretože to už nedokážeme.“

Tento vývoj udalostí prinútil izraelské úrady vytvoriť špeciálne jednotky na boj proti terorizmu. Urobil to v 60-70 rokoch generál A. Šaron, ktorého protiteroristická brigáda vykonala množstvo úspešných operácií, najmä prepustenie 90 pasažierov lietadla Sabena zajatého teroristami na letisku Lod v roku 1972. Na jej základe 269 bola vytvorená „General Intelligence Unit“, ktorej najbrilantnejšou akciou bola operácia Jonathan (Uganda, 1976). Izrael je jedným zo štátov, ktoré aktívne vedú operácie na svojom území aj v zahraničí. Približne 98 % (9 z 10) všetkých plánovaných teroristických činov je odhalených vo fáze prípravy a 2 % sú „uhasené“ počas procesu implementácie.

Izraelské skúsenosti z boja proti terorizmu sa javia ako cenné nielen z čisto technického hľadiska, ale predovšetkým z hľadiska mimoriadnej dôslednosti pri presadzovaní nekompromisného, tvrdého postupu voči extrémistom, ktorý okrem iného vylučuje ich vyhýbanie sa zodpovednosti. Takže nakoniec boli zničení všetci teroristi, ktorí sa podieľali na mníchovskej tragédii (hoci v tomto prípade sa samotná vláda do istej miery stáva teroristami). Je však cenné pre domáce orgány činné v trestnom konaní a chyby, ktoré obsahuje: „Opakuje sa v ruských úradov v moderných podmienkach. Tieto chyby sú spôsobené predovšetkým tým, že Izraelčania v určitom momente začali masívne využívať ozbrojené sily v boji proti teroristom z OOP, čím de facto dali zločincom status agresívneho. Peres napísal, že „keď v dôsledku nerozumných rozhodnutí izraelskej vlády, zaslepenej vlastnou túžbou zmeniť strategické prostredie inváziou do Libanonu, sa IDF ocitla vtiahnutá do priamych nepriateľských akcií s OOP a inými neregulárnymi bojovými skupinami. Počas ofenzívy armáda využila všetku svoju operačnú silu (pozemnú, vzdušnú, námorných síl), najnovšia vojenská technológia, ale veľmi primitívna stratégia. Zdalo sa, že vojnu vedú rovnocenní súperi: nejde o vojnu proti teroristom, ktorí nemilosrdne porušujú medzinárodné právo, ale o vojnu medzi dvoma znepriatelenými tábormi. Vtedajšia izraelská vláda s udivujúcou krátkozrakosťou zanedbávala morálnu prevahu izraelských obranných síl – výhodu, ktorá bola vždy jednou z hlavných zložiek národnej sily židovského štátu. Vojna síce prinútila OOP stiahnuť sa z Libanonu, ale neodstránila ju z národnej scény ako rozhodujúceho faktora pri určovaní nálady na palestínskom fronte.“

Federálna vláda Ruska urobila absolútne podobnú chybu, keď v roku 1994 vyslala vojakov do Čečenska v snahe vyriešiť podobný problém čisto silou, bez zohľadnenia etnopolitických faktorov, spoliehajúc sa iba na vojenskú silu (aj keď v tomto prípade Je tu tiež podstatný rozdiel: na rozdiel od Libanonu bolo Čečensko, aspoň legálne, súčasťou územia Ruskej federácie). To malo za následok dva hlavné dôsledky, a to Po prvé, akcia na obnovenie ústavného poriadku a nastolenie zákona a poriadku sa zmenila na tvrdú vojnu a po druhé, vlastne legalizovala teroristov, čím sa okolo nich vytvorila aura ako bojovníkov za národnú nezávislosť. To znamená, že výsledok, ktorý sa dosiahol, bol presne opačný, ako sa očakávalo.

Izraelské skúsenosti presvedčivo dokazujú, že hlavnú úlohu v boji proti terorizmu by mali zohrávať služby a jednotky špeciálne určené na tento účel, spoliehajúc sa na rôznorodosť metód, metód a prostriedkov vo svojom arzenáli a využívajúce flexibilnú taktiku. Zapojenie ozbrojených síl by však nemalo byť úplne vylúčené, ale môžu vykonávať len pomocné funkcie (ochrana dôležitých objektov, podpora protiteroristických operácií, zabezpečenie psychologického efektu prítomnosti na najpravdepodobnejších miestach pre akcie atď.). ).

3. Medzirezortná a medzištátna koordinácia v protiteroristickej sfére. Ako ukazuje analýza dostupných materiálov, moderná doba je charakteristická tým, že napriek určitým rozdielom v prístupoch k organizovaniu boja proti terorizmu, či už na širokej medzinárodnej, regionálnej alebo bilaterálnej báze, je vo svete stabilný trend smerom k zvýšená koordinácia protiteroristických aktivít. Okrem toho, že už bolo prijatých množstvo medzinárodných právnych aktov, ku ktorým pristúpili mnohé štáty (Tokijský dohovor o priestupkoch a niektorých iných činoch spáchaných na palube lietadla, 1963; Dohovor o potláčaní nezákonného zhabania lietadla, 1970; Haagsky dohovor o potláčaní protiprávnych činov proti bezpečnosti civilného letectva z roku 1971; Dohovor o predchádzaní a trestaní zločinov proti medzinárodne chráneným osobám vrátane diplomatických zástupcov z roku 1973; Medzinárodný dohovor proti braniu rukojemníkov z roku 1979; Európsky dohovor o boji proti terorizmu z roku 1976 atď.), koordinácia prebieha na úrovni rezortov a vlád zainteresovaných krajín v rámci existujúcich medzinárodných zväzov, napríklad EÚ. V roku 1976 tak vznikol v EHS systém TREVI (terorizmus, radikalizácia, extrémizmus, násilie international) ako koordinačný orgán boja proti terorizmu a iným prejavom radikalizmu, ktorý funguje a rozvíja sa dodnes. Zahŕňa ministrov krajín Spoločenstva, ktorí sa zaoberajú imigráciou, bojom proti terorizmu, drogovou problematikou, vrátane ministrov spravodlivosti a vnútra. Od roku 1987 sa na prácach podieľajú USA, Kanada a Rakúsko. Súčasťou systému je konferencia ministrov vnútra a ministrov spravodlivosti, na ktorú sú pozývaní zástupcovia ďalších zainteresovaných rezortov vrátane zástupcov spravodajských služieb. Priama organizácia interakcie je zverená špecializovaným skupinám: TREVI - 1 (interakcia medzi orgánmi EÚ na presadzovanie práva); TREVI - 2 (problematika operačného využitia špeciálnych policajných jednotiek, ich špeciálneho výcviku a vybavenia); TREVI-3 (potláčanie medzinárodného obchodu s drogami, pranie špinavých peňazí atď.); TREVI - 4 (interakcia v rámci Schengenskej skupiny). Na organizovanie interakcie medzi TREVI a národnými policajnými službami bol v roku 1977 zriadený styčný úrad na výmenu operačných informácií. Do konca 80. rokov sa všetky protiteroristické aktivity na území Únie v podstate uskutočňovali cez kanály systému. Okrem toho sa v súlade s ustanoveniami Maastrichtskej zmluvy v novembri 1993 rozhodlo o vytvorení nového riadiaceho orgánu v rámci EÚ – Rady ministrov spravodlivosti a vnútra. Štrukturálny základ nového orgánu tvorili skupiny TREVI, premenované na výbory. Rada dostala právo prijímať rozhodnutia záväzné pre orgány činné v trestnom konaní členských štátov EÚ. V rámci únie bolo ako koordinačný orgán zriadené aj Ministerstvo boja proti terorizmu, radikalizmu a extrémizmu (v jeho štruktúre Výbor vyšších úradníkov, špecializovaná skupina a tri nezávislé oddelenia) a existuje národný komunikačný úrad, ktorý zabezpečuje výmena operačných informácií. Pracovníci veľvyslanectiev členských štátov EÚ v rôznych krajinách zabezpečujú pozíciu poradcu pre otázky boja proti terorizmu. Takýto systém by mohol slúžiť ako plán spolupráce v tejto oblasti v rámci SNŠ.

Na záver by bolo vhodné poznamenať dôležitosť skúseností Interpolu, aj keď malých, v boji proti terorizmu. Navyše, naša krajina je členom tejto organizácie už niekoľko rokov a vzhľadom na internacionalizáciu terorizmu sa jej úloha v blízkej budúcnosti prudko zvýši.

Do polovice 80. rokov sa medzinárodná policajná organizácia v obave z obvinenia z porušenia vlastnej charty, ktorá jej zakazovala zasahovať do politiky, prakticky nezaoberala problémom terorizmu, keďže ten bol tradične klasifikovaný ako politický zločin. Rozvoj medzinárodného zločinu nás však prinútil prehodnotiť tento uhol pohľadu. V septembri 1984 Valné zhromaždenie v Luxemburgu schválilo nové „Smernice“, ktoré umožňujú Interpolu konať, ak teroristi operujú mimo územia svojho štátu. Na belehradskom zasadnutí v roku 1986 boli schválené Zásady Interpolu o boji proti medzinárodnému terorizmu a začiatkom roku 1987 bola v r. Generálny sekretariát. Tvorili ho štyria policajti a jeden vedúci. Ako pri tejto príležitosti poznamenal generálny tajomník R. Kendall: „Uplynulo 15 rokov odo dňa našej hanby olympijské hry v Mníchove v roku 1972 urobiť to, čo sa dalo urobiť za jeden alebo dva roky.“

Začiatkom roku 1988 sa dosiahol obmedzený, ale významný pokrok a boli definované povinnosti tímu nielen pri riešení súčasných medzinárodných teroristických zločinov, ale aj v špecializovaných oblastiach: vzťah medzi obchodom s drogami a terorizmom, otázky civilného letectva, výbušnín a strelné zbrane, počítačové informácie, špeciálne správy a správy, medzinárodné varovania, sympóziá o medzinárodnom terorizme, špeciálne podujatia a rozšírenie komunikačných aktivít a organizačných kontaktov týkajúcich sa presadzovania medzinárodného práva. Členské krajiny sú ochotné v čoraz väčšej miere využívať kanály Interpolu na užitočnú výmenu policajných informácií o terorizme a trestnej činnosti vo všeobecnosti.

Protiteroristická skupina verí, že jej hlavnou funkciou je poskytovať služby členským krajinám organizácie. Na to musí každá členská krajina a do určitej miery aj každý región určiť, ako môže byť Organizácia pre ňu užitočná, keďže jej hlavnou úlohou je užitočná výmena policajných informácií a medzinárodná spolupráca v boji proti medzinárodnému zločineckému terorizmu.

Úloha Interpolu v boji proti terorizmu sa zvýši, keďže, ako sa uvádza pred desiatimi rokmi v správe generálneho sekretariátu o činnosti protiteroristickej skupiny, predloženej na 57. zasadnutí Valného zhromaždenia v Bangkoku v novembri 1988 , v dohľadnej dobe „medzinárodný terorizmus zostane veľkým problémom pre orgány činné v trestnom konaní. Medzinárodná spolupráca je nevyhnutná a Interpol môže slúžiť ako jeden z prostriedkov na koordináciu tejto medzinárodnej spolupráce.

Analýza medzinárodných skúseností nám umožňuje vyvodiť nasledujúce závery.

1. Hlavnou zásadou v boji proti terorizmu pre ruské orgány činné v trestnom konaní by mala byť extrémna rigidita spojená s potrebnou flexibilitou, ako to dokazuje prax väčšiny európskych krajín.

2. Maximálne výsledky v protiteroristickej činnosti je možné dosiahnuť len vtedy, ak existuje dobre koordinovaný systém vrátane špeciálnych síl zameraných na vykonávanie bezpečnostných operácií a rôznych služieb komplexne podporujúcich ich prácu - koordinačné, analytické, právne, technické, operatívne a iní. V Rusku je takýto systém vo fáze formovania a za jeho základ by sa mohli brať európske skúsenosti.

3. Úsilie jedného štátu pri predchádzaní terorizmu nestačí, je potrebná koordinácia na medzištátnej úrovni. Najpálčivejšie úlohy pre Ruská federácia na tejto ceste prebieha: a) interakcia s krajinami SNŠ, ktorej vzorom môžu byť skúsenosti protiteroristických štruktúr EÚ, b) užšia spolupráca s Interpolom, ktorého členom je od roku 1990 aj Rusko.

Svetové spoločenstvo si v súčasnosti uvedomilo, že je potrebné zintenzívniť boj proti terorizmu. V boji proti nej treba použiť tie najprísnejšie a najrozhodnejšie opatrenia. Problém politického terorizmu je podľa mňa najpálčivejším problémom ľudstva. Všetky opatrenia zamerané na boj proti terorizmu možno rozdeliť na silové a právne, vonkajšie a vnútorné. Prevažná väčšina krajín uprednostňuje boj proti terorizmu výlučne silou. Ak vezmeme do úvahy, že boj proti terorizmu trvá už 30 rokov, môžeme konštatovať, že sú neúčinné. Používajú silu na boj nie proti terorizmu, ale proti jeho prejavom. Musíme mať na pamäti, že terorizmus je vždy reakciou spoločnosti na určité udalosti.

V dohľadnej dobe sa tiež nezdá možné vyriešiť tento problém čisto legálnymi metódami. Prvým pokusom poraziť medzinárodný terorizmus bolo v roku 1937, keď Spoločnosť národov prijala Dohovor o predchádzaní terorizmu a trestaní teroristických činov. V súčasnosti je vypracovaných a v platnosti množstvo medzinárodných dokumentov upravujúcich spoluprácu v boji proti terorizmu: záverečné dokumenty zo stretnutí OBSE v Helsinkách, Madride, Viedni, Paríži; Regionálny dohovor Juhoázijskej asociácie pre regionálnu spoluprácu (SAARC) o potláčaní terorizmu, 1987; Medzinárodný dohovor o potláčaní teroristických bombových útokov, 1997. Medzinárodný dohovor o potláčaní financovania terorizmu, 2000 atď.

Ideológia týchto dokumentov je založená na úplnom odsúdení všetkých činov, metód a praktík terorizmu ako trestných a neospravedlniteľných, bez ohľadu na to, kde a kým sú páchané. Vytvorením právneho rámca pre medzinárodnú spoluprácu v boji proti terorizmu sa odborníci usilujú o odpolitizovanie chápania moderného terorizmu, poukazujú na jeho nadnárodný status, nebezpečenstvo pre celé ľudstvo, čo najviac rozširujú pôsobnosť protiteroristickej legislatívy. Dnešné medzinárodné právo v oblasti boja proti terorizmu totiž stanovuje zásadu, že trestné činy klasifikované ako teroristické činy nesmú byť za žiadnych okolností odôvodnené náboženským, politickým, ideologickým, rasovým, etnickým alebo iným podobným charakterom.

Zároveň boli v mnohých regiónoch vytvorené špeciálne orgány na zabezpečenie interakcie medzi zmluvnými štátmi regionálnych dohôd. Napríklad v Rade Európy – Európskom výbore pre problémy kriminality a Výbore ministrov Rady Európy, v Lige arabských štátov – Arabskej organizácii pre sociálnu ochranu proti kriminalite a Rade arabských ministrov vnútra .

Vnútorné opatrenia sa nazývajú opatrenia zamerané na predchádzanie teroristickým útokom. Sú najúčinnejšie. Je jednoduchšie zabrániť teroristickému útoku, ako potom riešiť jeho následky. Je takmer nemožné predpovedať, kde zasiahne ďalší úder. Preto je pre spravodajské služby pomerne náročné získať včasné informácie o hroziacom teroristickom útoku. Úniky informácií od teroristov sú mimoriadne zriedkavé a so zradcami sa správajú obzvlášť kruto. (Hoci pred časom sa v médiách objavili informácie, že americké spravodajské služby (konkrétne FBI) vedeli o hroziacich teroristických útokoch z 11. septembra, ale nemohli alebo nemali čas nič nerobiť).

Vonkajšie opatrenia na boj proti terorizmu zahŕňajú po prvé prijatie špeciálnych protiteroristických zákonov a interakciu štátov bojujúcich proti terorizmu. Po druhé, vyvíjanie ekonomického tlaku na krajiny, ktoré podporujú medzinárodný terorizmus (medzi ne patrí Sýria, Líbya, Jordánsko, Irak, Libanon, Kuba, Sudán a Afganistan).

Najúčinnejšia je syntéza zákonných a donucovacích opatrení. Proti teroristickým skupinám sa musia použiť metódy tvrdej sily, vrátane fyzického ničenia teroristov. Netreba zabúdať na dôležitosť regulácie právnej legislatívy.

Ako ukazujú skúsenosti najskúsenejšej krajiny v boji proti terorizmu, Izraela, na účinný boj proti terorizmu je potrebné zjednotiť úsilie všetkých orgánov činných v trestnom konaní a špeciálnych jednotiek. V Izraeli tak boj proti terorizmu vedie operačné veliteľstvo, v ktorom sú zástupcovia armády a spravodajských služieb vrátane zahraničnej spravodajskej služby Mossad. Úlohou ústredia je zjednocovať a koordinovať všetky akcie, vrátane špeciálne operácie mimo krajiny. V tomto prípade je hlavná pozornosť venovaná prieskumu s cieľom predísť teroristickým útokom. Vykonávajú ho najmobilnejšie a dobre vycvičené špeciálne jednotky zamerané na plnenie úloh mimoriadnej zložitosti.

Najčastejšie personál izraelských špeciálnych služieb vedie preventívny boj proti terorizmu. Ten sa akoby „rozpúšťa“ medzi židovským a arabským obyvateľstvom a začína plniť úlohy zvyčajne spojené s identifikáciou a tajným ničením teroristických skupín alebo jednotlivých fanatikov (často porušujúcich medzinárodné zákony). Izraelské vedenie venuje veľkú pozornosť otázkam zastavenia finančných príjmov zo zahraničia pre palestínskych a libanonských teroristov a uplatňovania medzinárodného vplyvu na Sýriu, Irán, Líbyu, Sudán, ktorí sú z toho podozriví.

Hlavným ruským regulačným aktom v oblasti boja proti terorizmu je federálny zákon zo 6. marca 2006 N 35-FZ „O boji proti terorizmu“, ktorý ustanovuje základné princípy boja proti terorizmu, právny a organizačný rámec na predchádzanie terorizmu a boj proti nemu, minimalizácia a (alebo) likvidácia následkov prejavov terorizmu, ako aj právna a organizačná základňa pre použitie Ozbrojených síl Ruskej federácie v boji proti terorizmu.

Článok 3 tohto zákona definuje pojem terorizmus. Podľa ruského zákonodarcu je „terorizmus ideológiou násilia a praxou ovplyvňovania rozhodovania úradov“. štátnej moci, orgány miestnej samosprávy alebo medzinárodné organizácie súvisiace so zastrašovaním obyvateľstva a (alebo) inými formami nezákonných násilných akcií“ Federálny zákon Ruskej federácie zo 6. marca 2006 N 35-FZ „O boji proti terorizmu“ – Právny systém „Garant“ on-line verzia - www.garant.ru. A bojom proti terorizmu rozumieme činnosť štátnych orgánov a samospráv v:

· predchádzanie terorizmu vrátane identifikácie a následného odstraňovania príčin a podmienok vedúcich k páchaniu teroristických činov (prevencia terorizmu);
· identifikácia, prevencia, potlačenie, odhalenie a vyšetrovanie teroristického činu (boj proti terorizmu);
· minimalizácia a (alebo) odstránenie následkov terorizmu.

Okrem vyššie uvedeného normatívu právny úkon Rusko prijalo množstvo dokumentov zameraných na boj proti terorizmu v právnej oblasti. Napríklad federálny zákon Ruskej federácie z 20. apríla 2006 N 56-FZ „O ratifikácii Dohovoru Rady Európy o predchádzaní terorizmu“, Federálny zákon Ruskej federácie z 28. decembra 2004 N 176-FZ „O ratifikácii Zmluvy o spolupráci členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov v boji proti terorizmu“, Federálny zákon Ruskej federácie z 25. júla 2002 N 114-FZ „O boji proti extrémistickým aktivitám“ atď.

Okrem toho je v Rusku terorizmus považovaný za nezávislý trestný čin. Trestný zákon Ruskej federácie obsahuje články, ktoré stanovujú tresty za terorizmus (článok 205), branie rukojemníkov (článok 206), organizovanie nelegálnych ozbrojených skupín a účasť na nich (článok 208). Tresty ustanovené v Trestnom zákone za tieto trestné činy sú podľa mňa mimoriadne mierne. Za takéto trestné činy je potrebné stanoviť maximálne možné tresty.

Globálna povaha aktivít teroristických štruktúr naznačuje, že úspešný boj proti nim je možný len vtedy, ak existuje úzka koordinácia akcií všetkých zainteresovaných štátov a zohľadňujú sa vzájomné skúsenosti. Do istej miery sa s tým počíta v činnosti ruských bezpečnostných zložiek. Zároveň mnohé aspekty zahraničných skúseností, ktoré priamo nesúvisia so zlepšovaním medzirezortnej spolupráce v boji proti terorizmu, štrukturálnymi reformami orgánov činných v trestnom konaní, školením personálu, prezbrojovaním atď. zostávajú nedostatočne študované.

Týka sa to skúseností s nadväzovaním interakcie medzi vládnymi bezpečnostnými agentúrami, spoločnosťou a podnikaním v boji proti terorizmu. Najväčšie skúsenosti tu nazbierali v USA. V tejto krajine sa napríklad súkromné korporácie a bezpečnostné agentúry podieľajú spolu s vládnymi agentúrami na programoch na ochranu počítačových sietí a zabezpečenie obchodnej integrity, čo by malo teroristickým organizáciám sťažiť pranie špinavých peňazí. Spojené štáty americké majú aj množstvo programov, ktoré zabezpečujú zapojenie bežných občanov do boja proti terorizmu a udržiavania verejného poriadku.

V krajinách západná Európa Získali sa skúsenosti s integráciou imigrantov z krajín „juhu“ žijúcich v krajine do ich príslušných spoločností. Legálni prisťahovalci dostávajú pomoc pri učení sa jazyka hostiteľskej krajiny, jej tradícií a zvykov a majú možnosť prijať opatrenia sociálnej ochrany. Existujú programy na podporu takzvaných „zón poklesu“, teda oblastí, kde je z rôznych dôvodov vysoká miera nezamestnanosti a sociálneho napätia. To do istej miery umožňuje zabezpečiť lojalitu imigrantov z islamských krajín k hostiteľskému štátu. Tomu istému cieľu slúži aj politika boja proti prejavom rasovej a náboženskej neznášanlivosti a xenofóbie voči imigrantom z krajín „juhu“, ktorá na nich môže len posilniť vplyv radikálnych ideológií ospravedlňujúcich terorizmus.

Samozrejme, keď sa obraciame na zahraničné skúsenosti, je potrebné vziať do úvahy špecifiká Ruska, ktoré vylučuje možnosť jeho mechanického kopírovania. Okrem toho udalosti, ktoré sa odohrali vo Francúzsku v nedávnej minulosti, ukazujú, že príčiny terorizmu nemožno odstrániť sociálne programy. Treba brať do úvahy smutnú skúsenosť tohto štátu. Pokiaľ ide o Rusko, po prvé, miera dôvery medzi vládou, podnikmi a spoločnosťou je oveľa nižšia ako v USA a krajinách západnej Európy. Po druhé, obmedzené materiálne zdroje Ruska mu neumožňujú vykonávať rovnakú aktivitu Sociálnej politiky, ako v krajinách Európskej únie, a tiež jej sťažuje získanie technologickej výhody pred teroristami. Po tretie, Rusko má na svojom južnom obvode prakticky otvorené, nechránené hranice a tiež čelí problémom korupcie miestnych úradníkov, čo uľahčuje prenikanie a legalizáciu migrantov vrátane teroristov na jeho územie. Po štvrté, na ruskom území je ohnisko napätia – kaukazské republiky. Po piate, na akékoľvek tvrdé protiteroristické opatrenia prijaté Ruskom sa západné krajiny pozerajú s vysokým stupňom podozrenia a považujú ich za symptómy návratu krajiny k autoritatívnemu režimu.

Žiaľ, musíme konštatovať, že boj proti terorizmu bude večný, keďže terorizmus je nevykoreniteľný, keďže je súčasťou večného a nehynúceho spoločníka ľudstva – zločinu. Nemožno si predstaviť, že by zúfalí a zaslepení hľadači pravdy a spravodlivosti, pripravení obetovať seba a iných pre všeobecné šťastie alebo hegemóniu svojej sociálnej alebo národnej skupiny, niekedy zmizli z povrchu zemského. Nemožno si ani predstaviť, že by sa na zemi už nenarodili ľudia, ktorí si terorom riešia svoje sebecké ciele, a to nielen materiálne, ale vraj pre triumf všeobecnej rovnosti.

Civilizovaná spoločnosť sa však musí snažiť zabrániť šíreniu tohto zla a včas identifikovať teroristickú hrozbu.

Bezprecedentný nárast rozsahu medzinárodného terorizmu za posledné desaťročie postavil väčšinu krajín sveta pred potrebu rozvíjať národné protiteroristické systémy, čo znamená súbor legislatívneho rámca, činnosť orgánov štátnej správy, mimovládnych organizácií, inštitúcií občianska spoločnosť, ako aj akcie a činnosti zamerané na boj proti terorizmu a jeho minimalizáciu teroristická hrozba.

Všeobecná zahraničná prax je taká, že protiteroristická práca sa vykonáva predovšetkým direktívne, to znamená, že všetky zásadné rozhodnutia sa prijímajú na najvyššej štátnej úrovni a následne sa realizujú s vplyvom na občiansku spoločnosť. Nedávno sa však objavila tendencia rozširovať úlohu občianskej spoločnosti v štruktúre protiteroristickej práce. Teraz je nielen objektom vplyvu štátnych orgánov, médií a mimovládnych organizácií, ale aj subjektom, ktorý svojou činnosťou prispieva k udržiavaniu verejného poriadku a zvyšuje účinnosť preventívnych protiteroristických opatrení. V tejto súvislosti je obzvlášť dôležité zvážiť dvojitú úlohu občianskej spoločnosti v národných protiteroristických systémoch.

PRVKY NÁRODNÝCH PROTITERORISTICKÝCH SYSTÉMOV

Ak zhrnieme zahraničné skúsenosti z vývoja protiteroristickej politiky, môžeme povedať, že moderné národné protiteroristické systémy sú kombináciou nasledujúcich prvkov:

protiteroristická legislatíva a súdny systém;
činnosť orgánov činných v trestnom konaní, špeciálnych služieb a oddelení zapojených do bezpečnosti (vrátane spravodajských služieb);
práca špeciálnych protiteroristických skupín;
vytvorenie národných protiteroristických centier;
vypracovanie súboru opatrení na boj proti extrémizmu;
rozvoj a vedenie protiteroristických operácií;
prácu služieb zapojených do odstraňovania následkov teroristických útokov;
účasť inštitúcií občianskej spoločnosti;
pomoc médiám v boji proti terorizmu;
rozsiahla materiálno-technická základňa (vyspelé komunikácie, výpočtová technika, kvalitné moderné dopravné a infraštruktúrne prvky).

V činnosti každého z týchto prvkov sa realizuje jedna z dvoch pozícií občianskej spoločnosti - objekt ochrany zo strany štátu (pasívne postavenie) alebo subjekt a účastník protiteroristického boja (aktívna pozícia).

Na základe toho je väčšina prvkov protiteroristických systémov rozdelená do dvoch častí, aby sa uľahčilo zváženie. Jedna z nich bude hovoriť o zahraničných skúsenostiach zo štátnych právnych a iných iniciatív zameraných na ochranu občianskej spoločnosti pred hrozbou terorizmu. V ďalšom sa zvažujú precedensy pre aktívnu účasť občianskej spoločnosti na fungovaní národných protiteroristických systémov. Tretia časť bude obsahovať niektoré dôležité prvky protiteroristické systémy, ktoré nemožno jednoznačne priradiť k jednému z týchto pólov.

OCHRANA OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI PRED TERORISTICKOU HROZBOU. INICIATÍVA ORGÁNOV

PRÁVNA OBLASŤ PROTITERORISTICKÉHO BOJA

Terorizmus je na medzinárodnej agende od roku 1934, keď Spoločnosť národov začala pripravovať dohovor na predchádzanie a potláčanie terorizmu. Dohovor bol prijatý s určitými ťažkosťami v roku 1937, ale nikdy nenadobudol platnosť. Moderná medzinárodná protiteroristická legislatíva spravidla obsahuje špecifické ustanovenia, ktoré umožňujú štátu, ktorý utrpel teroristický útok alebo je v stave reálneho ohrozenia, rozšíriť možnosti vlastnej domácej legislatívy.

V súčasnosti existuje 13 kľúčových medzinárodných nástrojov súvisiacich s terorizmom. Ide o medzinárodné dohody medzi krajinami OSN. Väčšinu ustanovení týchto dokumentov už mnohé krajiny implementovali v rámci domácej legislatívy. Medzinárodné protiteroristické opatrenia sú teda prezentované v nasledujúcich dokumentoch:

Dohovor o priestupkoch a iných zákonných aktoch spáchaných na palube lietadiel (Tokio, 1963);
Dohovor o potláčaní nezákonného zhabania lietadla (Haag, 1970);
Dohovor o potláčaní nezákonných činov ohrozujúcich bezpečnosť civilného letectva (Montreal, 1971);
Protokol o potláčaní nezákonných činov násilia na letiskách slúžiacich medzinárodnému civilnému letectvu (Montreal, 1988);
Dohovor o potláčaní nezákonných činov ohrozujúcich bezpečnosť námornej plavby (Rím, 1988);
Protokol na potláčanie nezákonných činov ohrozujúcich bezpečnosť platforiem na kontinentálnom šelfe (Rím, 1988);
Dohovor o fyzickej ochrane jadrového materiálu (Viedeň, 1980);
Medzinárodný dohovor proti braniu rukojemníkov (New York, 1979);
Dohovor o predchádzaní trestným činom proti osobám užívajúcim medzinárodná ochrana vrátane diplomatických zástupcov (New York, 1973);
Medzinárodný dohovor o potlačovaní teroristických bombových útokov (New York, 1997);
Medzinárodný dohovor o potláčaní financovania terorizmu (New York, 1999);
Medzinárodný dohovor o označovaní plastových výbušnín na účely ich detekcie (Montreal, 1991);
Medzinárodný dohovor o potláčaní činov jadrového terorizmu (New York 2005).

Okrem toho prebiehajú diskusie o návrhu Komplexného dohovoru o medzinárodnom terorizme, ktorý má zhromaždiť hlavné ustanovenia uvedených právnych dokumentov a doplniť ich ustanoveniami, ktorých potrebu si vyžaduje súčasná situácia.

Za posledných 40 rokov boli podpísané 3 európske dohovory o boji proti terorizmu, ako aj 2 americké, 2 ázijské a 3 arabské. V rokoch 1992-1993 Boli prijaté 3 rezolúcie BR OSN, ktoré zabezpečili najmä právo na výmenu spravodajských informácií medzi členskými štátmi a rozhodli sa aj o vytvorení Protiteroristického výboru na základe BR OSN.

Globálna stratégia OSN pre boj proti terorizmu, prijatá Valným zhromaždením OSN v roku 2006, sa stala prvým medzinárodným oficiálnym dokumentom, ktorý uznáva významnú úlohu občianskej spoločnosti v protiteroristických aktivitách štátov. Občianska spoločnosť podľa Stratégie realizuje svoju funkciu prostredníctvom práce rôznych protiteroristických mimovládnych organizácií.

Základný postoj NATO k úlohe občianskej spoločnosti v boji proti terorizmu sa odráža v niektorých odporúčaniach expertného výboru pre protiteroristickú prácu zúčastneným krajinám:

Treba uznať, že boj proti terorizmu si vyžaduje dlhodobú angažovanosť zo strany štátu a aktívnu ľudovú podporu, čo je životne dôležité dôležitá podmienka pre úspech akéhokoľvek úsilia v boji proti terorizmu.
Uznať, že poskytnutie účinného rámca na implementáciu koherentného prístupu k ochrane civilného obyvateľstva a dosiahnutie konsenzu o koordinácii úsilia medzi spoločnosťou a štátom je možné len vtedy, ak sa krajina zapojí do medzinárodného dialógu o tejto otázke.

Niektoré špeciálne prípady protiteroristickej legislatívy sú uvedené v prílohe 2.

ČINNOSŤ VLÁDNYCH ORGÁNOV V RÁMCI NÁRODNÝCH PROTITERORISTICKÝCH SYSTÉMOV

USA

Dôležitú úlohu v boji proti terorizmu v Spojených štátoch má špeciálne oddelenie v rámci FBI. Okrem toho existujú protiteroristické oddelenia v rôznych vládnych oddeleniach, ako napríklad Úrad pre občianstvo a imigračné služby. Niektoré vyšetrovacie a dozorné funkcie boli presunuté na colné a dopravné oddelenia.

V septembri 2001 bola v Spojených štátoch vytvorená nová spravodajská agentúra. Ide o Riaditeľstvo vnútornej bezpečnosti, ktoré koordinuje prácu 40 bezpečnostných agentúr. Vedúci oddelenia je priamo podriadený prezidentovi a je jeho poradcom pre otázky boja proti terorizmu.

Niektoré agentúry, ako napríklad Operácie zdrojov ochrany kontrarozviedky, zhromažďujú údaje od menších podriadených agentúr na prípravu správ. Na základe týchto údajov sa neskôr rozvíja celkový plán akcie. Spravodajské agentúry majú rozsiahle možnosti na zhromažďovanie a analýzu obrovského množstva informácií pochádzajúcich z rôznych oblastí. Informácie sa prenášajú priamo do Národnej protiteroristickej centrály, ktorej zamestnanci na základe zozbieraných údajov vyvodia záver o úrovni ohrozenia a rozhodnú o potrebe vypracovania konkrétnych opatrení. Koordináciu útočných akcií vykonáva iná služba - Národná bezpečnostná rada.

Každá veľká vojenská kontrarozviedka sa špecializuje na vykonávanie špecifických funkcií. Medzi tieto služby:

veliteľstvo trestného vyšetrovania americkej armády;
Úrad špeciálneho vyšetrovania amerického letectva;
Oddelenie špeciálneho vyšetrovania námorných síl USA atď.

Systém vládnych agentúr USA vykonávajúcich protiteroristické aktivity by mal zahŕňať aj:

Protiteroristická jednotka bezpečnostných síl Námorný zbor USA (Protiteroristický bezpečnostný tím flotily USMC);
Protiteroristický bezpečnostný tím vzdušných síl;
Ministerstvo ľudských služieb USA. Táto štruktúra dohliada na činnosť viacerých organizácií zapojených do odstraňovania následkov teroristických útokov, ktoré spolupracujú s rôznymi vládnymi a miestnych organizácií. V prípade potreby sa do tejto práce môžu zapojiť psychológovia.

INDIA

Najbližším ekvivalentom amerického ministerstva pre vnútornú bezpečnosť v Indii je ministerstvo vnútra, ktoré dohliada na národnú políciu, polovojenské sily a spravodajské skupiny.

India má niekoľko spravodajských agentúr, ktoré monitorujú teroristické aktivity doma aj v zahraničí. Krídlo pre výskum a analýzu je divíziou zahraničných spravodajských služieb a spravodajský úrad je divíziou domácej spravodajskej služby.

Protiteroristická jednotka má pobočky vo všetkých indických štátoch. Táto špeciálna jednotka bola vytvorená v decembri 1990. Za 20 rokov svojej existencie prispela práca oddelenia k zníženiu kriminality, najmä v Bombaji, o 70 %. Oddelenie boja proti terorizmu spolupracuje s Analytickým a výskumným centrom a Spravodajským úradom, ako aj s podobnými štruktúrami v iných krajinách. Po teroristických útokoch v Bombaji v roku 2008 však bolo indickým úradom jasné, že vytvorenie ďalšieho oddelenia je nevyhnutné. V súčasnosti je už vytvorené nové Národné centrum boja proti terorizmu. Na jeho práci sa podieľa viac ako 1000 policajtov.

Okrem toho sa rozhodlo o rozšírení rozsahu spolupráce v boji proti terorizmu medzi Indiou a Spojeným kráľovstvom. Veľkým problémom je podľa indických úradov to, že ľudia nie sú vhodne pripravení na „sebaobranu“ pred teroristickými útokmi a skúsenosti s takouto jedinečnou obranou, odlišnou od národnej obrany a vojenských opatrení, by sa mali naučiť predovšetkým od Spojené štáty americké a Veľká Británia.

ČÍNA

Takmer rok po teroristickom útoku, ku ktorému došlo v Číne v predvečer olympijských hier v Pekingu, orgány ČĽR vydali dekrét, podľa ktorého sa Čínska ľudová oslobodzovacia armáda zapojí do práce v rámci protiteroristických operácií.

V moderných podmienkach každá krajina potrebuje zintenzívniť kontakty so zahraničnými ozbrojenými silami štátov, ktoré sa už stretli s extrémizmom. Čínske úrady rozhodli, že túto prácu môže efektívne a urýchlene vykonať armáda.

Predpokladalo sa, že následne zahraničná spolupráca bude zahŕňať spoločné úsilie o odzbrojenie teroristov v prípade reálnej teroristickej hrozby pre ČĽR. Armáda dnes vkladá veľké nádeje na minimalizáciu hrozby opakovaných teroristických útokov v Číne.

PRÁCA ŠPECIÁLNYCH PROTITERORISTICKÝCH SKUPÍN

Dnes sú v mnohých krajinách vytvorené a pôsobia špeciálne jednotky (protiteroristické skupiny) na boj proti teroristickým hrozbám a následkom teroristických útokov. Sú to taktické jednotky, ktorých úlohou je zabrániť teroristickým útokom na území krajiny alebo regiónu. Takéto jednotky sa podieľajú aj na prepustení rukojemníkov.

Medzinárodné spoločenstvo takéto skupiny spoločne vytvára a v ich rámci uskutočňuje množstvo opatrení na boj proti terorizmu a elimináciu jeho ničivých následkov. Konkrétne:

20 krajín prispieva do operácie OSN Trvalá sloboda, ktorej podstatou je likvidácia teroristických skupín v ich lokalitách;
36 krajín sa zúčastňuje operácií Medzinárodných bezpečnostných asistenčných síl (ISAF), ktoré zabezpečujú bezpečnosť v Kábule a jeho okolí;
22 krajín pomáha obnoviť verejný poriadok a sociálno-ekonomickú infraštruktúru v oblastiach postihnutých teroristickými útokmi alebo protiteroristickými operáciami prostredníctvom účasti v provinčných rekonštrukčných tímoch (PRT).

PREVENTÍVNE AKTIVITY NÁRODNÝCH PROTITERORISTICKÝCH CENTIER

Činnosť národných protiteroristických centier bola rozšírená najmä v USA. Na ich základe sú nepretržite 24-hodinové horúce linky (Slobodná vládna informačná linka: terorizmus) a každoročne sa konajú konferencie, ako napríklad „Antiterorizmus. POLÍCIA. Civilná obrana“ („Antiterorizmus. Polícia. Civilná obrana“).

Ako jedno z týchto centier dočasne slúžila najmä Národná komisia pre vyšetrovanie teroristických útokov na USA. Hlavným cieľom jej činnosti bolo študovať okolnosti predchádzajúce teroristickým útokom z 11. septembra a vypracovať odporúčania na predchádzanie podobným incidentom v budúcnosti. Komisia existovala 20 mesiacov, potom vydala záverečnú správu o výsledkoch vykonanej práce. Dokument obsahoval 37 konkrétnych odporúčaní, medzi ktorými je potrebné zdôrazniť:

vytvorenie jedinej agentúry na boj proti terorizmu v Spojených štátoch (v tom čase spravodajská komunita USA zahŕňala 15 agentúr a oddelení);
šírenie a obrana amerických ideálov v islamskom svete prostredníctvom aktívnejšej verejnej diplomacie, najmä medzi študentmi a mimovládnymi lídrami.

Stojí za zmienku, že pracovná skupina Prezídia Štátnej rady Ruskej federácie pre otázku interakcie medzi vládnymi orgánmi a náboženskými organizáciami v boji proti extrémizmu navrhla prispôsobiť opatrenia vypracované Komisiou a aplikovať ich na ruskú realitu.

Jednou z kľúčových oblastí v boji proti teroristickej hrozbe by podľa bývalej protiteroristickej koordinátorky amerického ministerstva zahraničných vecí Frances Taylorovej malo byť zamedzenie poskytovania materiálnych zdrojov pre teroristov. V prvom rade je to nebezpečenstvo finančná pomoc pomoc poskytovaná zahraničným teroristickým organizáciám občanmi USA. Tento trestný čin by mal byť nielen zákonom stíhaný, ale aj všemožne verejne odsúdený. Len v posledných 2-3 rokoch Spojené štáty, Veľká Británia, Kanada, Grécko, India, Filipíny a niektoré ďalšie krajiny zaviedli novely svojej protiteroristickej legislatívy s cieľom sprísniť tresty za finančnú pomoc extrémistom. Nemožno sa však obmedzovať len na novely zákonov, je potrebné podľa Taylora vytvoriť špeciálny orgán, do ktorého kompetencie bude aj prevencia tohto druhu finančnej kriminality.

Úlohu protiteroristických centier plnia aj 3 výbory zaradené do štruktúry Bezpečnostnej rady OSN:

Výbor pre boj proti terorizmu (CTC)
Sankčný výbor al-Kájdy a Talibanu
Výbor na kontrolu šírenia zbraní hromadného ničenia.

VÝVOJ A VEDENIE PROTITERORISTICKÝCH OPERÁCIÍ

NATO

Od polovice 90. rokov 20. storočia. NATO pravidelne organizovalo fórum venované otázkam boja proti terorizmu. Jedno z týchto fór vyústilo do vytvorenia spojeneckého veliteľstva pre operácie. Táto organizácia je určená na vykonávanie špeciálnych protiteroristických operácií. Medzi najznámejšie z nich patria:

Operácia Drastické opatrenia. Uskutočnila sa spoločne s námornými silami NATO a pozostávala z nepretržitého hliadkovania v námorných zariadeniach nachádzajúcich sa v Stredozemnom mori.
Mierová operácia na Balkáne. Pozostávalo z poskytovania pomoci pri vytváraní podmienok potrebných na obmedzenie potenciálne teroristických aktivít. Sily NATO tiež spolupracujú s regionálnymi orgánmi v otázkach bezpečnosti hraníc. Pomoc zahŕňa kontrolu nelegálneho prekračovania štátnych hraníc, ako aj prepravu zbraní a drog v rámci regiónu – dôležité ekonomické zdroje financovania terorizmu.
Zabezpečenie verejnej bezpečnosti. NATO tiež poskytuje bezpečnostnú pomoc pri veľkých verejných podujatiach a podujatiach v krajinách NATO, ktoré by mohli zaujímať teroristov. Riaditeľstvo môže na žiadosť ktoréhokoľvek členského štátu NATO nasadiť vzdušné sily včasného varovania a vzdušného riadenia, ako aj odpaľovacie prvky chemickej, biologickej a jadrovej obrany. NATO tak pomáhalo zabezpečovať bezpečnosť summitov, ministerských stretnutí, ako aj športových podujatí.

ANGLICKO

Londýnska polícia vyvinula niekoľko hlavných typov protiteroristických operácií. Niektoré z nich sa uskutočnili iba raz, iné sa vykonávajú pravidelne. Nižšie budú uvedené otvorené informácie o podstate týchto operácií:

Operácia Clysdale. Takáto operácia zvyčajne zahŕňa nájazd na nájdenie samovražedných atentátnikov a ich komplicov. Policajti môžu strieľať, aby zabili, ak to považujú za potrebné a opodstatnené.
Operácia Rainbow. Najdlhšia policajná operácia, aká sa kedy uskutočnila. Je určený na rozvoj otvorenej verejnej stratégie na boj proti terorizmu. Vyšetrovatelia zbierajú informácie o hrozbe terorizmu v meste metodickým prezeraním záznamov z kamier umiestnených úplne na všetkých miestach – v doprave (v mestskej hromadnej doprave, ako aj na letiskách a železničných staniciach), reštauráciách, hoteloch, obchodoch, súkromných spoločnostiach a neziskové organizácie, bytové domy, zdravotné strediská, na uliciach atď.
Operácia Blesk. Toto je operácia zhromažďovania spravodajských informácií. Vykonáva ho veliteľstvo boja proti terorizmu a je určený na zaznamenávanie a analýzu podozrivých pozorovaní občanov.
Operácia „Seina“. Zamerané na identifikáciu polohy zločincov spojených s teroristickými organizáciami pomocou práce s rozsiahlymi databázami a prepojením takzvaných „kľúčových ukazovateľov“ – kreditné karty, falošné doklady atď.
Operácia „Vagón“. Navrhnuté na boj proti zločincom priamo spojeným s veľkými medzinárodnými teroristickými skupinami, vrátane al-Káidy, ktorí sú zapojení do krádeží vozidiel, nezákonného ukrývania nebezpečné látky(materiály, ktoré možno použiť ako jadrové, biologické alebo chemické zbrane).

Osobitnú pozornosť si zaslúžia špeciálne protiteroristické operácie uskutočnené vo Veľkej Británii v roku 2006. Napriek tomu, že v tom čase od útokov uplynul viac ako rok, pravidelne sa v Anglicku vykonávali protiteroristické operácie, do ktorých sa zapojilo 500 príslušníkov polície. Počas jedného z nich bolo zatknutých deväť ľudí. Neskôr sa len u dvoch z nich preukázalo, že nie sú zapojení do teroristických aktivít. Dlhodobé opatrenia na boj proti terorizmu tak preukázali svoju účinnosť a opodstatnenosť.

Veľká protiteroristická operácia bola naplánovaná na jeseň 2009, ale bola dočasne odložená. Nedbalosťou jedného z policajných komisárov Boba Quicka sa na verejnosť dostali niektoré prísne tajné informácie. V obave z narážok v tlači a dezinformácií medzi občanmi sa britské spravodajské služby rozhodli operáciu zrušiť.

AUSTRÁLIA

V roku 2009 spustila austrálska polícia veľkú protiteroristickú operáciu. Ako sa úrady dozvedeli, v krajine sa na teroristický útok pripravovali 4 ľudia. Približne 400 príslušníkov štátnych a národných bezpečnostných služieb sa zúčastnilo na 20 pátracích akciách, ktorých výsledkom bolo zadržanie týchto osôb. Ukázalo sa, že sú kľúčovými postavami jednej z extrémistických skupín.

VÝVOJ SÚBORU OPATRENÍ NA PROTI EXTRÉMIZMU

EURÓPSKA ÚNIA

Terorizmus bol na vrchole programu summitu Európskej únie v Bruseli v marci 2004. Príčinou boli výbuchy, ktoré otriasli Madridom 11. marca a zabili 190 ľudí. Lídri členských krajín EÚ diskutovali o viacerých spoločných opatreniach, ktoré je potrebné realizovať v rámci národných protiteroristických systémov. Predpokladané:

dôsledné vykonávanie už dohodnutých protiteroristických opatrení, ako je celoeurópsky zatykač, zjednotenie trestov za teroristické trestné činy a zmrazenie finančných aktív patriacich zločineckým skupinám;
sledovanie všetkých telekomunikačných údajov, predovšetkým hovorov z mobilných telefónov a e-mailovej korešpondencie;
zvýšenie bezpečnosti prístavov, letísk, autobusových a železničných staníc v EÚ, ako aj iných prvkov dopravnej siete.

Po teroristických útokoch v Londýne a Madride sa ukázalo, že členské štáty EÚ musia zintenzívniť spoluprácu, aby zabránili budúcim teroristickým útokom, keďže nadnárodné štruktúry EÚ boli v tom čase zapojené len do 10 % vyšetrovacích tímov a pátracích aktivít. Hlavným cieľom protiteroristických opatrení plánovaných EÚ je zabezpečiť občanom všetkých členských krajín možnosť žiť v slobode, mieri a bezpečí. Úloha zjednotiť úsilie pripadá predovšetkým na občiansku spoločnosť, keďže potrebná legislatívna a technická základňa už bola vytvorená, avšak v núdzových situáciách štáty spravidla uprednostňujú nezávislé vykonávanie protiteroristickej činnosti. Metódy boja proti extrémizmu môžu byť rôzne, ale spoločnosť je vždy približne v rovnakej pozícii – strach, sklamanie z konania úradov, túžba poraziť budúcu hrozbu. Takúto jednotu v postavení a ašpiráciách občanov by mali orgány EÚ využiť na zhromaždenie síl štátov vo vojne proti terorizmu.

USA

Dokument „U.S. Command Anti-Terrorism Operations Order“, vypracovaný v júni 2005, sa venuje protiteroristickým opatreniam v Spojených štátoch. Obsahuje 285 strán smerníc na implementáciu rôznymi orgánmi.

V Spojených štátoch sa protiteroristická legislatíva vypracovala na federálnej aj štátnej úrovni. Napríklad štát Ohio prijal vlastný Patriot Act, mierne odlišný od federálneho. V Kansase miestna vláda nedávno schválila vlastný komplexný protiteroristický plán. Okrem zásadných opatrení, ktoré je potrebné zaviesť na colnici, vo vnútri obývaných oblastí, v doprave atď. V texte uznesenia sú aj body týkajúce sa zvýšenia osvetlenia ulíc, najmä v oblastiach vzdelávacie inštitúcie a ďalšie špecifické odporúčania pre verejné služby v komunitách v celom štáte.

JAPONSKO

Po analýze veľkosti hrozby medzinárodného terorizmu a s prihliadnutím na smutné skúsenosti Filipín, Egypta, Anglicka a Indonézie, ktoré v roku 2005 utrpeli veľké teroristické útoky, iniciovala japonská vláda v decembri toho istého roku prijatie tzv. nový špeciálny protiteroristický balík opatrení. Predovšetkým každý cudzinec, ktorý vstupuje do krajiny (aj opakovane), ako aj trvale sa zdržiava na jej území, musí operačným orgánom poskytnúť odtlačky prstov. Japonsko silne podporovalo americké invázie do Afganistanu a Iraku, takže predstavitelia sa obávali, že ich vlastná krajina by sa mohla stať ďalším cieľom teroristov. Takéto preventívne opatrenia, ako ukázal čas, boli veľmi opodstatnené. S cieľom informovať občanov o všetkých novinkách a vo všeobecnosti o podstate protiteroristickej politiky bol v Japonsku vytvorený internetový portál venovaný ochrane občanov pred teroristickou hrozbou (Civil Protection Portal).

NADNÁRODNÁ ÚROVEŇ

Stratégia OBSE na boj proti hrozbám pre bezpečnosť a stabilitu v 21. storočí (2003) uznala terorizmus za hlavnú hrozbu pre verejný poriadok. Dokument vyzýva na vypracovanie opatrení, ktoré by zabránili teroristickým skupinám získať prístup k zbraniam hromadného ničenia a súvisiacim technológiám. Doteraz nebola vypracovaná jediná komplexná medzinárodná dohoda tohto druhu.

ÚČASŤ OBČIANSKEHO SPOLOČNOSTI NA OPERÁCIÁCH

NÁRODNÉ PROTITERORISTICKÉ SYSTÉMY

FORMY ÚČASTI OBČIANSKEJ SPOLOČNOSTI V BOJI TERORIZMU

Na Západe je dnes veľmi bežný prístup, že vláda predtým, ako vloží svoje nádeje na občanov, aby prejavili iniciatívu, sa zaviaže informovať obyvateľstvo o stupni teroristickej hrozby, o prijatých opatreniach, o existujúcich prognózach vývoja situácie, a oveľa viac.

Skúsenosti z USA v oblasti informovania občanov a výchovná práca s obyvateľstvom

Špeciálna protiteroristická jednotka FBI pripravila a na svojej webovej stránke prezentovala materiál o minimálnych nevyhnutných opatreniach. Vyzývame občanov, aby sa oboznámili s informáciami o rizikových oblastiach a odporúčaných opatreniach, ak sa na uliciach, v dopravných prostriedkoch a na iných verejných miestach nájdu pochybné balíky a balíky. Medzi ponúkanými informáciami sú informácie o oficiálnom hodnotení úrovne teroristického ohrozenia v konkrétnom okamihu, ako aj akýsi „brífing“ pre tých, ktorí plánujú zahraničné cesty do „nebezpečných“ oblastí.

Orientácia občanov v priestore protiteroristickej práce je jednou z aktivít Medzinárodnej asociácie šéfov protiteroristických agentúr (The International Counter-Terrorism Officers Association), pôsobiacej v Spojených štátoch amerických. Združenie, ktoré vzniklo po udalostiach z 11. septembra 2001, je zložené z pracovníkov činných v trestnom konaní, požiarnikov, armády, záchranárov a iných odborníkov v oblasti bezpečnosti. Asociácia zastáva nasledovné stanovisko: občianska spoločnosť musí byť priamo zapojená do boja proti terorizmu, až potom bude možné hovoriť o vykonávaní skutočne národnej protiteroristickej práce; na to je však potrebné, aby sa v spoločnosti vytvorilo spoločné chápanie samotnej podstaty medzinárodného terorizmu, rozsahu ohrozenia a charakteru opatrení štátu na boj proti tomuto javu.

Za týmto účelom sa Asociácia snaží o vytvorenie špecifického systému protiteroristickej výchovy pre školákov, v rámci ktorého si mladšia generácia osvojuje pravidlá správania sa v r. extrémna situácia, a tiež sa učí rozlišovať skutočnú hrozbu od imaginárnej (predchádzanie podnecovaniu islamofóbie). Takáto výchovná a ideologická práca je vnímaná ako veľmi zložitá, ale potrebná, keďže bez nej nemožno hovoriť o spolupráci medzi úsilím občianskej spoločnosti a bezpečnostných zložiek štátu. Orgány Spojených štátov amerických sú presvedčené, že zapojenie občanov do boja proti terorizmu zvyšuje efektívnosť prebiehajúceho vládne služby operácií. A treba povedať, že takéto opatrenia sa osvedčili: počas prvého roka programu bola pozastavená činnosť mnohých organizácií a jednotlivcov podozrivých z pomoci teroristom.

Svoje projekty a programy v tomto smere ponúkajú aj široké mimovládne organizácie, ktoré sa zaoberajú celým radom otázok verejnej politiky, ako napríklad World Policy Institute (USA). Inštitút iniciatívne vypracoval súbor opatrení, ktoré by mala realizovať vláda aj občania. Informačné a spravodajské aktivity sa podľa tvorcov projektu môžu a majú stať oblasťou spoločnej pôsobnosti týchto dvoch subjektov protiteroristického boja. Rezortné štruktúry zároveň preberajú kontrolu nad utajovanými skutočnosťami a úlohou občanov je:

prejavovanie zvýšenej ostražitosti;
preukázanie aktívneho občianstva;
pripravenosť spolupracovať s orgánmi činnými v trestnom konaní a oznamovať im podozrivé skutočnosti.

Z iniciatívy Ministerstva zahraničných vecí Spojených štátov amerických bolo rozhodnuté využiť odborné znalosti zamestnancov v oblasti protiteroristickej práce a nasmerovať ich na prípravu špeciálneho programu určeného pre predstaviteľov orgánov činných v trestnom konaní aj pre bežných občanov. Hlavným cieľom Programu boja proti terorizmu Ministerstva zahraničných vecí USA je pomáhať pri zabezpečovaní bezpečnosti občanov krajiny tak na dennej báze (v rámci štátu), ako aj počas zahraničných turistických a služobných ciest. Program nemá len informačný a vzdelávací charakter, ale obsahuje aj prvok propagandy zameranej na nadviazanie kontaktov so zahraničnými predstaviteľmi s cieľom dosiahnuť spoločné pochopenie vážnej hrozby a vhodnosti spoločného boja proti terorizmu. V rámci tohto programu už bolo vyškolených viac ako 20 000 zamestnancov z viac ako 100 krajín.

Podobná izraelská skúsenosť

Ak v Spojených štátoch prevezmú zodpovednosť za vzdelávanie občanov v oblasti hrozieb moderného medzinárodného terorizmu predovšetkým na seba vládne orgány, potom v Izraeli hlavnú prácu v tomto smere vykonávajú mimovládne organizácie. Medzinárodný inštitút pre boj proti terorizmu je izraelská verejná organizácia, ktorej cieľom je poskytovať občanom krajiny podrobné informácie o histórii terorizmu, aktuálnom stave vecí, miere ohrozenia, metódach boja a rozhodnutiach prijatých v štáte. úrovni. Popularizácia príručky „Všetko, čo potrebujete vedieť o terorizme“, ktorú pripravila táto organizácia, nielenže upozorňuje na problém a vyzýva verejnosť, aby pomáhala úradom pri jeho riešení, ale zároveň zjednocuje predstavy verejnosti o príčinách, črtách a dôsledky terorizmu v Izraeli.

Organizácia spolupracuje s Medzinárodnou akademickou komunitou boja proti terorizmu. V rámci komunity existuje spolupráce Izraelských a pozvaných svetových expertov na vývoj nových mechanizmov boja proti teroristickej hrozbe a hľadanie spôsobov interakcie medzi úradmi a občanmi.

Vo všeobecnosti sa činnosť izraelských verejných protiteroristických organizácií vyznačuje propagandistickým charakterom. Okrem iného sa snažia všetkými možnými spôsobmi sprostredkovať publiku myšlienku neprípustnosti napomáhania teroristom, ako aj katastrofickej hrozby „občianskej nedbanlivosti“ – neochoty občanov starať sa o svoje vlastné veci. bezpečnosť a bezpečnosť ostatných.

Programy na stimuláciu aktivity občanov

Zo štátneho rozpočtu USA sa vyčleňujú značné prostriedky na rozšírenie interakcie s inštitúciami občianskej spoločnosti v boji proti terorizmu. V roku 2002, keď dôsledky udalostí z 11. septembra viedli k potrebe rozsiahlych investícií do protiteroristických aktivít, objem finančných prostriedkov predstavoval 230 miliónov USD, pričom značná časť tejto sumy smerovala k realizácii programu „Sleduj svojho suseda“, ktorého účelom je podporiť snahu bežných ľudí, občanov informovať políciu o podozrivých činoch susedov, kolegov v práci, náhodných známych a pod.

Z iniciatívy ministerstva zahraničia bol tiež spustený program „Odmena za spravodlivosť“. Odmenu môže získať každý občan, ktorý promptne nahlási informácie, ktoré sa mu dozvedeli o hroziacom teroristickom útoku alebo mieste, kde sa teroristi nachádzajú. Výška odmeny priamo závisí od rozsahu zabráneného zločinu a môže dosiahnuť 5 miliónov dolárov. Tento program je navrhnutý tak, aby pomoc teroristom bola pre občanov menej zisková ako spolupráca s úradmi.

Zapojenie sa do činností verejného poriadku

Azda najnázornejším príkladom zapojenia občianskej spoločnosti do boja proti terorizmu je tzv "Ľudový oddiel" je jednou z najväčších dobrovoľníckych organizácií, ktoré dnes v tejto krajine existujú. Izraelská ľudová hliadka je pobočkou izraelskej polície a má viac ako 50 000 dobrovoľníkov, pričom počet policajtov na plný úväzok je necelých 30 000. Strážcovia sú poverení hliadkovaním ulíc, nákupných centier, verejnej dopravy (najčastejší objekt teroristických útokov v Izraeli). Zároveň majú oficiálne právo nosiť zbrane a v prípade potreby ich používať. Účasť na tomto diele je v Izraeli považovaná za veľmi čestnú a teší sa verejnému súhlasu.

Je potrebné poznamenať, že vznik takých inštitúcií občianskej spoločnosti, ako je „Ľudový oddiel“, sa vysvetľuje nielen potrebou preventívnych opatrení v boji proti terorizmu, ktorý je v Izraeli v kolosálnom rozsahu, ale je tiež výsledkom veľkých -rozsah vzdelávacej práce vykonávanej v krajine, ktorá bola spomenutá vyššie.

V štáte Tennessee (USA) bol na podnet viacerých policajtov zavedený režim pravidelných 24-hodinových razií v uliciach miest, ako aj tzv. rôzne organizácie a prevádzkarní. Dôležité je najmä to, že miestni policajti pri takejto iniciatíve vystupovali predovšetkým ako proaktívni občania, ktorí chceli žiť v bezpečnom štáte, a nie ako zástupcovia orgánov činných v trestnom konaní. K takýmto raziám nedostali žiadne pokyny, iniciatíva na ich vykonanie prišla od samotnej polície.

Pri jednej z týchto razií bolo zatknutých bezprecedentný počet občanov – 71 ľudí. Viac ako tridsať z nich bolo neskôr obvinených z účasti na teroristických aktivitách. Táto operácia sa nazýva „náhly náraz“. Pravidelnosť jej konania nie je zverejnená, ale je známe, že do každej razie je zapojených iba 50 zamestnancov na plný úväzok. Hlavná práca orgánov činných v trestnom konaní teda pokračuje ako obvykle.

OBČIANSKA SPOLOČNOSŤ AKO REGULÁTOR METÓD A ROZSAHU PROTITERORISTICKEJ PRÁCE

Globálna teroristická hrozba vyvoláva zaradenie dôležitej témy do programu – hľadanie rovnováhy medzi občianskymi slobodami a hranicami toho, čo je v boji proti extrémizmu dovolené. Rozsiahla „vojna proti terorizmu“ teraz umožňuje, aby boli ľudia podozriví zo spolupráce s teroristami dlhodobo zadržiavaní, čím sa porušujú práva podľa Ženevského dohovoru. Táto téma vyvolala širokú verejnú diskusiu.

Rozšírenie právomocí orgánov v boji proti terorizmu

USA. Je potrebné vziať do úvahy jeden z výsledkov rozsiahlej vzdelávacej práce vykonanej v Spojených štátoch lepšie pochopenie americkej verejnosti o podstate teroristickej hrozby a uvedomení si potreby pomoci vládnym orgánom v boji proti terorizmu všetkými prostriedkami dostupnými bežným občanom. Za jednu z „pasívnych“ foriem takejto pomoci možno považovať uvedomenie si potreby niektorých „extrémnych“ opatrení, ktoré sú úrady nútené prijať v núdzových podmienkach.

Ilustráciou je takzvaný Kongres USA prijatý po udalostiach z 11. septembra 2001. „Vlastenecký zákon“ je federálny zákon, ktorý umožňuje obmedziť množstvo práv a slobôd občanov s cieľom vykonávať preventívne opatrenia na boj proti terorizmu. Zákon počíta najmä s rozšírením právomocí spravodajských služieb na odpočúvanie a nahrávanie telefonických rozhovorov, kontrolu Email, prístup k bankovým účtom, predĺženie doby zadržania cudzích občanov podozrivých z teroristickej činnosti bez obvinenia atď.

Pri tvorbe tohto zákona sa kládol hlavný dôraz na potrebu zachovania rovnováhy medzi primeranými a nevyhnutnými obmedzeniami demokracie na jednej strane a zachovaním jej základných hodnôt na strane druhej. Vďaka tomu tento zákon získal podporu nielen medzi kongresmanmi, ale aj medzi obyčajnými Američanmi. Zároveň bolo jasné, že rozšírenie práv spravodajských služieb si bude vyžadovať posilnenie civilnej kontroly nad bezpečnostnými silami, aby sa predišlo zneužívaniu z ich strany.

India. Táto krajina extrémne trpela terorizmom. Terorizmus sa niekedy nazýva „vojna nízkej intenzity“. Straty, ktoré India utrpela v posledných dvoch desaťročiach v dôsledku nárastu teroristických aktivít, sú však porovnateľné so stratami spôsobenými vojnou. Útoky zasiahli viac ako 70 000 civilistov. Zahynulo aj viac ako 9000 bezpečnostných pracovníkov. Bez bývania a živobytia zostalo takmer 6000 ľudí. Tieto čísla vysvetľujú, prečo mala India v rokoch 2002 až 2004 jeden z najprísnejších protiteroristických zákonov.

Tento zákon, prijatý v roku 2002, kvalifikoval akúkoľvek pomoc teroristickým skupinám ako extrémistickú činnosť. Takéto aktivity sa trestali doživotným väzením a vo výnimočných prípadoch aj trestom smrti. V dokumente bolo zakotvené aj pravidlo, podľa ktorého je zatajovanie informácií o hroziacich teroristických útokoch, ich organizátoroch a spolupáchateľoch pred úradmi. Ako zvážili indickí zákonodarcovia, núdzové situácie si vyžadujú núdzové opravné prostriedky. Tento zákon bol však v roku 2004 zrušený po tom, čo sa potvrdili dôkazy o zneužívaní právomocí zo strany orgánov činných v trestnom konaní. Po nedávnej sérii bombových útokov však niektorí indickí politici žiadajú nápravu zákona.

Treba poznamenať, že v niektorých indických štátoch, ako sú Karnátaka a Maháráštra, zákony proti organizovanému zločinu a protikorupčné zákony nie sú o nič menej prísne ako niektoré prvky protiteroristickej legislatívy, ale ešte neboli zrušené.

„Vojna proti terorizmu“ verzus ľudské práva

Občianska spoločnosť sa dnes nachádza vo veľmi ťažkej pozícii: medzi pozíciou obete činov extrémistických skupín a obete spôsobov boja proti terorizmu. Myslí si to Martin Sheinin, expert OSN v oblasti ochrany ľudských práv v boji proti terorizmu. Najmä rozsah „vojny proti terorizmu“ viedol k zvýšeniu počtu prípadov rodovo podmieneného porušovania ľudských práv. Mladý moslimské ženy, žijúci v Európe, a dokonca majúci občianstvo, sa čoraz viac stávajú predmetom zvýšenej pozornosti úradov.

Dnes sa aktívne diskutuje o kurze, ktorý zvolili najmä krajiny EÚ smerom k tvrdému prístupu k boju proti terorizmu. Každý rok viac a viac krajín zavádza novely svojej protiteroristickej legislatívy, ktoré sprísňujú opatrenia na boj proti extrémizmu. Francúzsko je jednou z týchto krajín. V roku 2005, po teroristických útokoch v Madride a Londýne, sa Francúzsko zo strachu, že sa stane tretím cieľom na tomto zozname, rozhodlo sprísniť tresty odňatia slobody pre usvedčených teroristov, posilniť kamerový dohľad na verejných miestach a organizovať policajné operácie na mieste pátrania po podozrivých priamo v krajinách, kde sa nachádzajú hlavné teroristické výcvikové tábory.

Mnoho britských politických expertov sa obáva, že súčasné protiteroristické opatrenia ohrozujú základné práva členov spoločnosti. Po bombových útokoch v londýnskom metre v júli 2007 bol v parlamente Spojeného kráľovstva predložený na diskusiu návrh zákona, ktorý by umožnil:

používanie mučenia ako metódy vypočúvania osôb podozrivých z účasti na teroristických útokoch;
osobitné konanie a tajné predbežné vyšetrovanie;
trestná zodpovednosť za akúkoľvek formu „nepriameho podnecovania“ k extrémizmu v ústnej, tlačenej alebo elektronickej forme;
dlhodobé zadržiavanie osôb podozrivých z terorizmu;
zatváranie náboženských inštitúcií využívaných na podnecovanie extrémistickej činnosti.

Podľa britskej verejnosti sa tak úrady chopili každej príležitosti na rozšírenie svojich práv a právomocí namiesto toho, aby racionálne, efektívne, a čo je najdôležitejšie, promptne reagovali na vznikajúce hrozby a výzvy. Najmä používanie mučenia je v rozpore s medzinárodným právom, ktoré nariaďuje absolútny zákaz násilných foriem investigatívnej práce a nepripúšťa výnimky, a to ani z dôvodov národnej bezpečnosti. Vyjadrovanie „extrémnych názorov“ a „ospravedlňovanie“ a „oslavovanie“ terorizmu bolo podľa novej novely tiež zakázané. Takýto prejav, či už hovorený alebo tlačený, bol prezentovaný ako „priama hrozba pre národnú bezpečnosť a verejný poriadok Veľkej Británie“.

Jeden z najkontroverznejších pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov sa týkal možnosti zatvorenia bohoslužobných miest používaných ako „centrá podnecovania extrémizmu“, ako aj deportácie niektorých moslimských duchovných mimo Spojeného kráľovstva so formuláciou „neschopní kázať“. Je nezákonné, aby úrady zasahovali do vykonávania bohoslužieb. Britská vláda však bez obáv z dôsledkov stále považovala za potrebné riskovať porušenie práva niektorých občanov na slobodu prejavu v mene zachovania bezpečnosti celej spoločnosti. Tieto opatrenia boli od mnohých krajín mimoriadne negatívne hodnotené, ale v konkrétnych politických podmienkach sa ukázali ako účinné a po 3 rokoch boli novely zrušené.

Kanadskú politickú kultúru charakterizuje proces hľadania rovnováhy medzi účinnými protiteroristickými opatreniami a rešpektovaním práv bežných občanov. Je to dôležité najmä v prípadoch, keď sa verejnosť dozvie o precedensoch porušovania práv kanadských občanov arabského pôvodu. Vzniká otázka vytvorenia organizácií, ktoré by sa zaviazali poskytovať pomoc ľuďom, ktorí sú vystavení zvýšenej pozornosti úradov a nevedia sa kompetentne dovolať svojich práv.

Ak je totiž občianska spoločnosť zapojená do boja proti terorizmu, potom miera jej ochrany a ochrany práv občanov počas tohto spoločného boja kladie na plecia štátu ďalšiu záťaž. Toto je jeden z kľúčových problémov, ktorým dnes čelí väčšina vyspelých krajín.

Janice Tibbetts, uznávaná kanadská sudkyňa a uznávaná špecialistka na ľudské práva, je presvedčená, že teroristické útoky, ktoré šokovali svet za posledných 10 rokov, sú najhoršia katastrofa pre ľudstvo, ale to by sa nemalo stať ospravedlnením pre rozvoj brutálnych protiteroristických opatrení. Opatrenia na boj proti terorizmu musia byť účinné, čo sa musí dosiahnuť prostredníctvom rozvoja rozsiahlych operačných sietí na monitorovanie a predchádzanie hrozbám. Terorizmus je jedným z hlavných nepriateľov základných prirodzených občianskych práv. A bojovať proti tomu ešte väčším obmedzením týchto práv je zvrátená cesta.

Janice Tibbetts vyjadrila svoj názor v rámci verejnej diskusie, ktorá sa rozpútala v Kanade na tému rozšírenia protiteroristického zákona, ktorý umožňoval preventívne zatýkanie cudzincov a následné overovanie ich totožnosti. Takéto protiústavné opatrenia boli nevyhnutné v roku 2002, keď bola spomienka na teroristické útoky z 11. septembra v Spojených štátoch ešte čerstvá, ale o 5 rokov neskôr sa rozhodlo o zrušení tejto časti legislatívy. Po zhrnutí praxe pri uplatňovaní týchto úprav dospeli odborníci k záveru, že tieto ustanovenia nezohrali významnú úlohu v boji proti terorizmu, a preto by sa mali okamžite zrušiť. Kanada sa teda rozhodla v prospech práv a slobôd svojich občanov.

O protiteroristickej politike arabských krajín sa toho veľa nevie. Objektívne posúdenie tam uplatňovaných opatrení môže vychádzať len z analýzy legislatívneho rámca. Väčšina z interné strategické informácie sa nezverejňujú – a to je prvok národnej politiky. Human Rights Watch minulý rok zverejnila správu o vnútornej bezpečnosti v Saudskej Arábii. Samostatnou časťou tejto správy sa stala protiteroristická práca. Čo sa týka objektívnych ukazovateľov – počtu zadržaných pre podozrenie z terorizmu, dĺžky ich zadržania a iných technických záležitostí – Saudská Arábia si udržiava pomerne vysokú európsku, možno až demokratickú úroveň rešpektovania práv jednotlivca. Stále však nie je jasné, čo sa deje vo väzniciach, rehabilitačných centrách a súdnych sieňach tejto krajiny. Miera občianskej participácie v politické procesy v arabských krajinách je tradične nízka, preto netreba hovoriť o vysokej úlohe občianskej spoločnosti pri formovaní národných protiteroristických systémov. Táto skutočnosť vytvára dodatočné podmienky pre orgány, čo im umožní skryť opatrenia skutočne prijaté na boj proti medzinárodnému a domácemu extrémizmu.

Akékoľvek porušovanie ľudských práv v rámci protiteroristickej činnosti teda musí kontrolovať obyvateľstvo krajiny a úlohou občianskej spoločnosti je v tomto smere aktívne chrániť svoje vlastné práva. Každý občan si musí uvedomiť, že je garantom spravodlivosti sociálnych základov. Spoločnosť ako nositeľ moci môže a má prevziať funkciu regulácie konania štátnych inštitúcií.

Každý občan má dôvod byť skutočne predmetom kontroly pri vykonávaní protiteroristických operácií a každú z týchto situácií kontrolovať z hľadiska zabezpečenia ľudských práv a slobôd. Takto si občianska spoločnosť na Západe uvedomuje jednu zo svojich najdôležitejších funkcií. Okrem toho sa musí vo verejných štruktúrach a neštátnych združeniach rozvíjať, formulovať a zlepšovať ideológia boja proti terorizmu.

MIMOVLÁDNE ORGANIZÁCIE AKO CENTRÁ ROZVÍJANIA METODIKY VZŤAHU INŠTITÚCIÍ OBČIANSKEHO SPOLOČNOSTI A ŠTÁTU V PODMIENKACH BOJA S TEROROM

INTRAC (medzinárodné NGO Training and Research Center) je medzinárodné mimovládne výskumné a školiace centrum, ktoré sa venuje podpore mimovládnych organizácií a inštitúcií občianskej spoločnosti na celom svete v oblasti politického výskumu. Centrum sa snaží posilniť úlohu občianskej spoločnosti v politike prostredníctvom výskumu a analýzy jej potenciálu ako aktéra v spoločensko-politických vzťahoch.

Centrum navrhuje protiteroristickú prácu ako jednu z kľúčových oblastí integrácie síl. Podľa plánu centra sa občania musia nielen vzdelávať, ale aj aktívne zapájať do rozvoja protiteroristických opatrení. Aktívna občianska pozícia zahŕňa nielen pomoc úradom vo forme tichého súhlasu s akciami, ale aj konkrétnu pomoc v takzvanej „vojne proti terorizmu“, ktorú dnes vedú USA, Veľká Británia, Izrael a ďalšie. .

Centrum prichádza s myšlienkou vytvoriť organizáciu civilnej kontroly v Spojených štátoch (a potom ju pomôcť šíriť v iných krajinách). K záveru o potrebe takejto štruktúry centrum dospelo po vykonaní revíznej štúdie, ktorá odhalila rozpor medzi „politikou zadržiavania terorizmu“ a praxou porušovania práv a slobôd občanov pod záštitou boja proti extrémizmu. V takejto situácii musí občianska spoločnosť plniť svoju funkciu garanta demokratického systému. Musí na seba vziať ochranu ľudských práv pred uzurpátorskou mocou štátu, keďže represívne a nedemokratické zneužívanie orgánov Spojených štátov amerických v boji proti terorizmu stavia niektoré verejné organizácie do podmienok (čiastočné obmedzenie slobody prejavu a organizácia), v ktorej nie je možné plne vykonávať svoju prácu.

„Independent Zone“ je jednou z charitatívnych organizácií, ktorá je platformou pre spoluprácu a spoluprácu medzi úsilím mnohých amerických (nielen) mimovládnych fondov, programov a organizácií. Cieľom Nezávislej zóny je podporovať mier a poriadok vo všetkých krajinách. Jej odborníci sa domnievajú, že pre plnohodnotné a efektívne fungovanie všetkých štátnych inštitúcií je potrebné vychovávať aktívnych občanov, ktorí chcú spolupracovať na vytváraní otvorenej, spravodlivej a zdravej spoločnosti. Z tohto pohľadu sa organizácia pozerá aj na možnosť občanov pomáhať pri protiteroristickej práci štátu.

V roku 2004 vydala Independent Zone Sprievodcu protiteroristickými akciami, ktorý má pomôcť neziskovým organizáciám a nadáciám oboznámiť sa s novými požiadavkami, ktoré americké úrady kladú na ich činnosť, aby zabránili financovaniu teroristických skupín a neúmyselnej pomoci. Tento adresár je súhrnom najdôležitejších ustanovení federálnej protiteroristickej legislatívy a obsahuje aj zoznamy jednotlivcov a organizácií, s ktorými môžu byť finančné transakcie rizikové z hľadiska napomáhania terorizmu. Tieto informácie sa stali, ako čas ukázal, žiadanými nielen medzi verejné organizácie, ale aj medzi komerčnými firmami a dokonca aj jednotlivcami.

DÔLEŽITÉ AKTIVITY V BOJI TERORIZMU

ÚLOHA A MIESTO MÉDIÍ V PROTITERORISTICKÝCH SYSTÉMOCH ZÁPADNÝCH KRAJÍN

Jedným z hlavných mechanizmov sprostredkovania myšlienok protiteroristického boja širokej verejnosti na Západe sú médiá, ktoré venujú osobitnú pozornosť obsahu správ venovaných teroristickej a protiteroristickej tematike.

Médiá by sa v moderných podmienkach mohli stať účinným prostriedkom boja proti terorizmu, ale problém spočíva v tom, že na jednej strane ich činy zvyšujú strach a paniku medzi obyvateľstvom, na druhej strane len kompetentným prístupom dokážu pôsobiť ako prostriedok na predchádzanie teroristickým útokom.

Preto v niektorých zahraničné krajiny Praktizuje sa zavádzanie obmedzení na pokrytie určitých aspektov extrémizmu. Zároveň nie je potrebné hovoriť o existencii širokej škály smerníc a zákazov týkajúcich sa zverejňovania spravodajských informácií, pretože sloboda slova a tlače je neoddeliteľnou súčasťou každého demokratického západného štátu. V niektorých krajinách sú však v zákone zakotvené pomerne prísne obmedzenia.

Federálny zákon o riadení informačnej bezpečnosti, ktorý v USA platí už 8 rokov, teda zakazuje šírenie protištátnych myšlienok, medzi ktoré patria okrem iného aj neoverené informácie o teroristických útokoch, ohrozeniach národnej bezpečnosti, ako aj o hrozbách pre národnú bezpečnosť. skreslenie oficiálneho postavenia.orgány ohľadom prebiehajúcich trestných činov proti verejnosti.

Izrael si zasa zvolil iný model – apeloval na spoločenskú a morálnu zodpovednosť tlače za predpokladu, že jej činnosť nebude prísne obmedzovať (okrem prípadov prezradenia štátneho tajomstva a porušovania iných právnych noriem).

Protiteroristické systémy vytvorené v Spojených štátoch a krajinách EÚ v posledných rokoch charakterizuje núdzová reakcia na informácie o pripravovaných alebo už uskutočnených teroristických útokoch. V tomto smere sa oficiálne stanovisko kompetentných dostáva do médií spravidla pomerne rýchlo a na základe týchto oficiálnych materiálov sa potom buduje obsah spravodajstva. Štát sa tak zabezpečením operatívnej práce zodpovedných zložiek (polícia, spravodajské služby a pod.) snaží riešiť problém možnej dezinformácie spoločnosti neoficiálnymi zdrojmi, vyhýbajúc sa používaniu prísnych metód cenzúry.

Problémové oblasti však stále zostávajú. Jedným z nich je internet, ktorý umožňuje „neovereným zdrojom“ predbehnúť úrady pri vypĺňaní informačného vákua. Tvrdé metódy praktizované napríklad v Saudskej Arábii, Číne a na Kube, kde je internet zastúpený v obmedzenom segmente a podlieha cenzúre, sa zároveň z objektívnych príčin nestali a nemôžu stať prvkami informačnej bezpečnosti. systému vyspelých krajín.

ODSTRAŇOVANIE NÁSLEDKOV TERORIZMU: PSYCHOLOGICKÝ ASPEKT

Terorizmus je v podstate metóda psychologickej vojny, ktorej cieľom je zničiť základy spoločnosti tým, že sa demonštruje slabosť úradov, a tým sa zničí spolupráca medzi nimi a občianskou spoločnosťou.

Zvýšená pozornosť, a nie bezdôvodne, sa dnes venuje problematike neutralizácie psychických následkov teroristických útokov – stavov šoku, paniky, strachu, nedôvery vláde. Túto úlohu niekedy preberá inštitúcia občianskej spoločnosti, ako sú náboženské organizácie, čím aktívne prispieva k realizácii štátneho programu boja proti terorizmu. Táto prax je veľmi bežná napríklad v Spojenom kráľovstve a Indii.

Zaujímavý je postoj Britskej metodistickej cirkvi k tomu, aké metódy by sa mali použiť na boj proti následkom teroru. Náboženstvo v tomto smere plní ako jedna z inštitúcií občianskej spoločnosti mimoriadne dôležité poslanie. Kostoly v každom lokalite v celej krajine majú možnosť osloviť veľké skupiny ľudí. To môže výrazne prispieť k zvýšeniu súdržnosti komunity a zabrániť potenciálnym teroristom v radikalizácii ich myslenia. Cirkev môže ponúknuť aj emocionálnu podporu. Po teroristických útokoch v Londýne (7. júla 2005) cirkevné farnosti sa stali útočiskom mnohých vystrašených a frustrovaných ľudí. Navyše je ťažké si predstaviť vhodnejšie a bezpečnejšie miesto na smútok za obeťami teroru a zamyslenie sa nad vlastnou úlohou v boji proti nemu. Služobníci cirkvi sú nepretržite pripravení ponúknuť svoju pomoc pri liečení emocionálnych rán tých, ktorí stratili svojich blízkych.

Indické náboženské organizácie vykonávajú podobné funkcie. Po bombových útokoch v Bombaji v roku 2008 sa nespokojnosť verejnosti s konaním vlády výrazne zvýšila. Indický premiér sľúbil, že čo najskôr posilní dlhodobé opatrenia na boj proti terorizmu. Politológovia i radoví občania však pochybovali, že sa naplnia sľuby vlády o reforme protiteroristického systému. Boli to náboženské inštitúcie, ktoré pomohli zmierniť sociálne napätie a minimalizovať psychické následky katastrofy.

* * *

Dnes sa v Rusku a mnohých ďalších krajinách rozšíril prístup, podľa ktorého sa boj proti terorizmu uznáva ako úloha spravodajských služieb a orgánov činných v trestnom konaní, ktorým je táto funkcia pridelená zákonom. Moderné podmienky diktujú iné pravidlá: pri predchádzaní terorizmu je potrebné zjednotiť všetky zdravé sily spoločnosti. Jednou z úloh národného protiteroristického systému je vytvárať podmienky, v ktorých si každý občan a každá kompetentná štruktúra musí nájsť svoje miesto v procese boja proti teroristickej hrozbe.

Aj najpovrchnejšia analýza zahraničnej praxe ukazuje, že aktívne zapojenie inštitúcií občianskej spoločnosti do národného protiteroristického systému môže výrazne zvýšiť efektivitu jeho práce. V tomto ohľade významné skúsenosti nazbierané za posledné desaťročie krajinami ako USA, Izrael, Veľká Británia atď. môžu byť prijaté, adaptované a aplikované ďalšími krajinami, ktoré dnes čelia problému terorizmu a potrebe rozvoja. účinný vnútroštátny systém na jej boj.

V súčasnosti je zrejmé, že pre rozvoj efektívneho národného protiteroristického systému je potrebné skonsolidovať úsilie vládnych a bezpečnostných zložiek na jednej strane a občianskej spoločnosti na strane druhej.

ĎALŠIE PRÍKLADY AKTUÁLNYCH PROTITERORISTICKÝCH DOHOVOROV

Európsky dohovor o potláčaní terorizmu (Štrasburg, január 1977), protokol z roku 2003 (Štrasburg, 2003),
Dohovor Rady Európy o predchádzaní terorizmu (Štrasburg, 2006),
Dohovor Organizácie amerických štátov o predchádzaní a trestaní teroristických činov (Washington, 1971),
Medziamerický dohovor proti terorizmu (Bridgetown, 2002),
Organizácia Dohovoru Africkej únie o prevencii a boji proti terorizmu (Alžírsko, 1999) a Protokol k tomuto dohovoru (Addis Abeba, 2004),
Regionálny dohovor SAARC o potláčaní terorizmu (Káthmandu, 1987) a Dodatkový protokol k dohovoru (Islamabad, 2004),
ASEAN: Dohovor proti terorizmu (Cebu, 2007),
Dohovor Ligy arabských štátov o potláčaní terorizmu (Káhira, 1998),
Dohovor Organizácie islamskej konferencie o boji proti medzinárodnému terorizmu (Ouagadougou, 1999).

SKÚSENOSTI S NÁRODNOU LEGISLATÍVOU V OBLASTI PROTITERORISTICKÝCH ČINNOSTÍ

NIEKOĽKO PRÍKLADOV

V Anglicku bol v januári 2002 prijatý protiteroristický zákon, ktorý výrazne rozšíril právomoci úradov, polície a spravodajských služieb pri zadržiavaní osôb podozrivých z účasti na terorizme. Rozšírili sa aj právomoci britskej dopravnej a vojenskej polície, čo im umožňuje viesť vyšetrovanie mimo ich existujúcej jurisdikcie.

Vo Francúzsku začiatkom roku 2000. Do platnosti vstúpil zákon o každodennej bezpečnosti občanov. Pozornosť sa sústreďuje na vytvorenie národného súboru „genetických odtlačkov prstov“ podozrivých nielen z vraždy, mučenia, sexuálnych trestných činov, ale aj z teroristických činov.

V apríli 2002 kanadská vláda pripravila nový návrh zákona na sprísnenie opatrení na boj proti terorizmu. V prípade teroristickej hrozby nový dokument umožňuje vytvorenie tzv. „bezpečnostné zóny“ na tých územiach, kde sa nachádza vojenský personál a vojenskej techniky Kanada alebo spojenci.

Cyprus ratifikovaný v novembri 2001 medzinárodný dohovor na boj proti financovaniu terorizmu. Prijatý zákon ustanovuje doživotné väzenie a peňažný trest ako trest za teroristickú činnosť. Zákon vytvára jednotky na boj proti financovaniu terorizmu, ako aj špeciálny fond na podporu obetí terorizmu.

Spojené arabské emiráty schválili protiteroristický zákon v roku 2002, hoci pri jeho príprave sa vyskytli ťažkosti pri určovaní, ktoré organizácie by sa mali považovať za oslobodzovacie hnutia a ktoré teroristické skupiny.

V Japonsku v októbri 2001 parlament krajiny schválil protiteroristický zákon. Jeho platnosť bola obmedzená na dva roky, no neskôr bola predĺžená.

Kubánske národné zhromaždenie prijalo v decembri 2001 zákon proti teroristickým činom, ktorý stanovuje tresty trest smrti. Tento dokument je zameraný na predchádzanie teroristickým útokom v akejkoľvek forme a trestanie zločincov za výrobu, prepravu jedovatých a výbušných látok, ako aj iné formy propagácie teroristických aktivít.

Nepál prijal protiteroristický zákon v apríli 2002 v reakcii na teroristické útoky maoistov z ľudovej armády. Zákon stanovuje doživotné väzenie za účasť na teroristických aktivitách a dáva orgánom činným v trestnom konaní právomoc zadržať podozrivých z terorizmu bez formálneho vznesenia obvinenia až na tri mesiace.

Zákon podpísaný v roku 1999 je v Pakistane stále platný. Jeho charakteristický znak(podobne ako v prípade iných pakistanských protiteroristických právnych aktov vydaných skôr) je nedostatočná jednoznačná kvalifikácia teroristických aktivít a súvisiacich javov a pojmov.

Čílsky protiteroristický zákon z roku 2004 je pozoruhodný tým, že štruktúra pojmu „teroristický čin“ zahŕňa možno maximálny počet nezákonných činov, ako aj niektorých incidentov, ako je podpaľačstvo, vandalské činy atď. .

Osobitnú pozornosť venuje zákon o národnej bezpečnosti, ktorý na Filipínach platí od roku 2007 legislatívny základčiny prípustné vo vzťahu k teroristom a osobám podozrivým z extrémistických aktivít, ako aj ich spolupáchateľom.

V Turecku majú podľa zákona prijatého v roku 2008 osoby zatknuté pre podozrenie z teroristických aktivít právo na poskytnutie právnika v prvý deň ich zadržania.

Akopyan O.A., analytik NIRSI

V moderných podmienkach politické vedenie krajín európskeho Západu a Spojených štátov amerických považuje boj proti terorizmu za jednu z najdôležitejších národných úloh. Hlavnými oblasťami činnosti v tejto oblasti je zlepšovanie právneho rámca, štúdium a využívanie skúseností z boja proti prejavom terorizmu mnohých zahraničných krajín, posilňovanie interakcie medzi príslušnými federálnymi orgánmi, formovanie špeciálnych jednotiek a zvyšovanie počtu zamestnancov federálnych štruktúr zaoberajúcich sa problematikou terorizmu. problém terorizmu, zlepšenie ich technického vybavenia.

Politika väčšiny západných štátov je založená na týchto zásadách: nerobiť žiadne ústupky teroristom, vyvíjať maximálny tlak na krajiny, ktoré podporujú terorizmus, naplno využívať sily a prostriedky, ktoré majú k dispozícii, vrátane vojenských, trestať teroristov, poskytovať pomoc iným štátom a interakciu s nimi.

Najdôležitejšou podmienkou boja proti terorizmu je rozhodnosť, neústupnosť a tvrdosť v reakcii, prítomnosť dobre vycvičených, dobre vycvičených, technicky dobre vybavených a dobre vybavených špeciálnych jednotiek.

Vzhľadom na chýbajúcu všeobecne akceptovanú komplexnú definíciu terorizmu sa formovanie právneho základu spolupráce štátov v boji proti nemu sústreďuje na tie oblasti, kde jeho smerovanie predstavuje najväčšie nebezpečenstvo pre záujmy medzinárodného spoločenstva. Deklarácia o opatreniach na elimináciu medzinárodného terorizmu teda odsudzuje ako trestné a neospravedlniteľné všetky činy, metódy a praktiky terorizmu, bez ohľadu na to, kde a kým sú páchané, vrátane tých, ktoré ohrozujú priateľské vzťahy medzi štátmi a národmi a ohrozujú územnú celistvosť. a bezpečnosť štátov. Osobitne stanovuje povinnosť štátov zdržať sa organizovania, podnecovania, napomáhania alebo účasti na teroristických činoch na území iných štátov, ako aj schvaľovania alebo podnecovania činností na ich území smerujúcich k páchaniu takýchto činov.

Náčrty priorít medzinárodnej spolupráce vo vzťahu k problému boja proti terorizmu, ktoré sa dnes rozvinuli, možno načrtnúť nasledovne.

Samotný globálny protiteroristický systém musí byť založený na pevnom základe medzinárodného práva s koordinačnou úlohou OSN, berúc do úvahy právomoci a primárnu zodpovednosť jej Bezpečnostnej rady pri udržiavaní medzinárodný mier a bezpečnosť.

Kľúčovú úlohu OSN v boji proti terorizmu určuje mnoho faktorov: samotná pozícia OSN a jej autorita, známe nahromadené skúsenosti vrátane problematiky boja proti terorizmu. Zvýšiť efektivitu boja proti medzinárodnému terorizmu je možné len vtedy, ak sa prostredníctvom systému OSN zachová všeobecná politická vôľa a jednota prístupov k problému všetkých štátov sveta.

Najpálčivejšou otázkou zostáva definícia terorizmu v rámci prípravy komplexného dohovoru OSN o boji proti terorizmu a potreba prijať do balíka ďalší základný protiteroristický dohovor – „špeciálny“ o predchádzaní činom nukleárny terorizmus.

Úspech ďalšej medzinárodnej spolupráce v tejto oblasti globálny problém do značnej miery závisí od zachovania jednoty protiteroristickej koalície. Vyvíjal sa na neformálnom základe. Ide o veľmi flexibilnú formáciu, čo je jej výhodou aj nevýhodou. Teraz je pre nás dôležité obzrieť sa späť, zhodnotiť, čo sa podarilo a dosiahnuté výsledky formálne upevniť. Práve to pomôže vyhnúť sa rozkolu v radoch koalície a zabrániť skresleniu originálu základné princípy, na ktorej sa koalícia vytvorila, svojvoľne označujúce suverénne štáty, rozširovanie záberu protiteroristických akcií bez mandátu OSN.

G8 sa v tomto kontexte právom považuje za druhé najdôležitejšie medzinárodné fórum. A to nehovoríme len a ani nie tak o pracovných štruktúrach G8, ale o politickom význame udržania a posilňovania jednoty prístupov všetkých krajín zúčastňujúcich sa na tomto fóre s cieľom stimulovať medzinárodnú spoluprácu a jej globálne protiteroristické úsilie prostredníctvom mechanizmu G8. Spoločné vyhlásenie hláv štátov a vlád G8 k problémom boja proti terorizmu z 19. septembra 2001 zohralo jedinečnú pozitívnu úlohu pri vytváraní súčasného univerzálneho medzinárodného protiteroristického formátu.

NATO môže zohrávať dôležitú úlohu pri poskytovaní stratégie boja proti medzinárodnému terorizmu. Ale nielen ako šoková vojenská sila, ale skôr aj vo formáte zohľadňujúcom aktuálne aktualizovanú stratégiu Severoatlantickej aliancie s pravdepodobným vytvorením takzvaných „špecializovaných protiteroristických spôsobilostí“ aliancie.

V rámci Európskej únie a Rady Európy sa dajú efektívne riešiť mnohé otázky: zlepšenie systému vymáhania práva, justície, migračnej politiky a praxe, vytvorenie jednotnej pohraničnej služby, ochrana ľudských práv a vo všeobecnosti ovplyvňovanie samotn charakter boja proti terorizmu prostredníctvom ich zjednocovania právnych predpisov, vrátane tvorby pravidiel. Pôsobí v oblasti boja proti terorizmu OBSE, najmä v rámci Fóra pre bezpečnostnú spoluprácu.

V rámci SNŠ, ŠOS a ďalších regionálnych štruktúr medzinárodnej spolupráce sa rozširuje protiteroristická zložka. Podrobná spolupráca sa napokon rozvíja v rámci bilaterálnych vzťahov, kde je rozsah prakticky neobmedzený: od otázok prínosu občianskej spoločnosti k spoločnej veci boja proti terorizmu až po špecifické otázky spolupráce medzi orgánmi činnými v trestnom konaní a spravodajskými službami.

Dôležité je posilniť imunitný systém proti infekcii extrémizmom nízky vek. Ak by sa napríklad v rámci UNESCO vypracoval jednotný učebný plán pre školy, univerzity a iné vzdelávacie inštitúcie, venovaný hrozbe terorizmu a boju proti tejto výzve, mohol by sa stať akousi intelektuálnou protiteroristickou „vakcínou“ pre budúce generácie proti nebezpečnej ideológii terorizmu a násilia.

Medzinárodné právo upravujúce spoluprácu v boji proti terorizmu sa v poslednom čase neobvykle rýchlo rozvíja. Takmer všetky regióny si vytvorili vlastný medzinárodný právny rámec pre boj proti terorizmu.

Inak sa nedá opísať rozhodnutie Valného zhromaždenia OSN, ktoré 13. apríla 2005 bez hlasovania prijalo Medzinárodný dohovor o potláčaní činov jadrového terorizmu iniciovaný Ruskom. Ide o prvý protiteroristický dohovor vypracovaný medzinárodným spoločenstvom v predstihu, teda ešte predtým, ako dôjde k teroristickým útokom s použitím jadrového materiálu a iných rádioaktívnych látok. Vo všeobecnosti ide o prvú univerzálnu zmluvu zameranú na predchádzanie teroristickým útokom hromadného ničenia.

Ak hovoríme o podstatných charakteristikách dohovoru, zameriava sa predovšetkým na:

· Poskytnúť právny základ pre účinný boj proti činom jadrového terorizmu vrátane ich prelínania a odstraňovania následkov;

· Zabezpečiť protiteroristickú ochranu mierových aj vojenských atómov, zastaviť teroristické útoky s použitím podomácky vyrobených jadrových zariadení;

· Zabezpečiť nevyhnutnosť zodpovednosti pre osoby zodpovedné za páchanie činov jadrového terorizmu.

Médiá zohrávajú dôležitú úlohu v boji proti terorizmu. Prvé moskovské medzinárodné protiteroristické mediálne fórum v roku 2004 vyhlásilo za svoju hlavnú úlohu zjednotenie úsilia občianskej spoločnosti a médií v boji proti terorizmu a drogovej hrozbe. Rezolúcia prijatá na fóre ako imperatív uvádzala, že novinárska obec musí „vychádzať vo svojej profesionálnej činnosti z princípov občianstva, zachovania univerzálnych ľudských hodnôt, pošliapaných tými, ktorí by chceli podnecovať nenávisť a strach“. Oznámené bolo aj vytvorenie Medzinárodnej verejnej koordinačnej rady pre boj proti terorizmu a drogovej hrozbe.

Na medzinárodnej konferencii „Novinári proti terorizmu“, ktorá sa konala v Izraeli v novembri 2004, diskutovali zástupcovia médií z 28 krajín vrátane Ruska o probléme terorizmu a jeho mediálnom pokrytí. Ostro odsúdili terorizmus ako jednu z najstrašnejších hrozieb pre ľudstvo a uznávajúc vysokú mieru zodpovednosti novinárov vyhlásili, že v moderných podmienkach je potrebné sformulovať a prijať zásadne novú protiteroristickú chartu pre novinárov. Navrhlo sa vytvorenie stálej protiteroristickej komisie, ktorá by združovala všetky medzinárodné organizácie novinárov, ako aj právnikov a zástupcov mimovládnych organizácií.

Svetové spoločenstvo ako celok a každý štát jednotlivo musí v prvom rade vynaložiť politické (ekonomické, sociálne) úsilie na predchádzanie podmienok pre vznik terorizmu, na nenásilné riešenie medzietnických, medzináboženských a sociálnych konfliktov.

Izrael je najdôslednejší v tvrdej opozícii voči teroristom. V tomto boji má na konte legendárne úspechy, ako napríklad zničenie všetkých, ktorí sa podieľali na teroristickom útoku proti izraelským športovcom v Mníchove v roku 1972, alebo prepustenie pasažierov leteckej spoločnosti zajatých ako rukojemníkov na africkom letisku. Izrael sa však nedokázal vyrovnať s terorizmom. Teraz stavia bezpečnostný múr, ktorý odsúdila OSN aj EÚ, a oznámil vstup 17 osád z palestínskeho územia Pásma Gazy.

Zahraničné vlády bojujú proti teroristickej hrozbe v dvoch hlavných smeroch. Jednak realizáciou špeciálnych a vojensko-technických opatrení zameraných na znižovanie efektivity teroristických aktivít. Po druhé, vykonávaním ideologických a sociálno-psychologických aktivít, ktorých cieľom je získať podporu väčšiny svojich občanov v boji proti teroristom a izolovať ich od obyvateľstva. V rovnakom čase úspešnej implementácii takáto politika by nebola možná bez spoločného úsilia a koordinácie činností všetkých príslušných organizácií zapojených do boja proti teroristickej činnosti. Štáty sa snažia rázne a dôsledne bojovať proti teroristickým prejavom tak na národnej, ako aj medzinárodnej úrovni, čo sa odráža v zákonoch platných na území. Množstvo normatívnych aktov demonštruje pevné postavenie zákonodarnej a výkonnej moci vo vzťahu k jednotlivým teroristom aj extrémistickým organizáciám, ktoré sa uchyľujú k násiliu. Tento nekompromisný prístup najmä zo strany USA, Francúzska a mnohých ďalších štátov k riešeniu existujúceho problému medzinárodného terorizmu je motivovaný tým, že najmenšie ústupky prispievajú k rýchly rastčinnosť iných teroristických skupín, spôsobuje zintenzívnenie ich činnosti a sprísnenie kladených požiadaviek. Vo všetkých popredných západných krajinách štát prísne kontroluje hlavné aktivity boja proti terorizmu a potláča akékoľvek pokusy o podporu teroristických aktivít. V posledných rokoch nadobudol boj proti terorizmu široký rozsah, ktorý zodpovedá realite jeho hrozby. Z tohto dôvodu orgány činné v trestnom konaní a spravodajské služby týchto krajín, ktoré rýchlo reagujú na zmeny v taktike teroristických skupín a extrémistických organizácií, aktívne vyvíjajú nové formy a metódy boja proti teroristickej hrozbe. V mnohých západoeurópskych krajinách a Spojených štátoch boli teda vyvinuté metódy na rozpoznávanie teroristov, odhaľovanie nimi nastražených bômb a rôznych druhov nimi ukrytých zbraní, získavanie informácií o teroristoch potrebných pre políciu, bezpečnostné agentúry atď. Podľa odborníkov na protiteroristické aktivity je však boj proti tomuto fenoménu, ktorý nadobudol celosvetový rozmer, stále nedostatočne účinný. Opatrenia prijímané vládami rôznych krajín na boj proti terorizmu sú tiež mnohostranné, diktované rôznymi formami a metódami vykonávania teroristických činov. Štáty uzatvárajú dohody o vydávaní zajatých alebo odovzdaných teroristov, o odmietnutí prijatia unesených vozidiel a predovšetkým lietadiel, vytvárajú špeciálne jednotky na boj proti teroristom a na ochranu vládnych budov a budov veľvyslanectiev, vládnych úradníkov a zahraničných občanov požívajúcich diplomatickú imunitu pred teroristickými útokmi činov alebo ich následkov. K boju proti terorizmu významne prispieva aj vedecko-technické myslenie, ktoré vymýšľa rôzne technické prostriedky boja proti teroristom.

Terorizmus je už dlho globálnou hrozbou, a preto boj proti nemu automaticky nadobúda globálny rozmer. Len v roku 1996 sa tomuto problému venovali dva medzinárodné summity v marci v Šarm aš-Šajchu (Egypt) av júli v Paríži. Rusko si pravdepodobne môže veľa požičať od orgánov činných v trestnom konaní tých krajín, pre ktoré je terorizmus už niekoľko desaťročí metlou a ktoré nazbierali značné poznatky v oblasti jeho prevencie. V tomto zmysle sa javia ako najzaujímavejšie skúsenosti z USA, Nemecka, Veľkej Británie, Francúzska a Izraela. Pre Spojené štáty za posledných tridsať rokov hlavným problémom boli a zostávajú násilné činy proti rôznym misiám, vojenským základniam a občanom mimo štátu. V 70. a 80. rokoch zachvátila Západné Nemecko vlna ľavicového terorizmu, predovšetkým v podobe RAF, a teraz sa hrozba pravicového neofašistického extrémizmu stala naliehavou. Vo Veľkej Británii od konca 60. rokov vedie IRA v podstate skutočnú teroristickú vojnu proti vláde a pre Francúzsko zostáva problém islamského terorizmu a aktivity extrémistickej Action Direct dlhodobo nevyriešený.

Odporúča sa analyzovať zahraničné skúsenosti v boji proti terorizmu a zdôrazniť prvky platné pre ruské orgány činné v trestnom konaní v troch dimenziách: 1) všeobecné princípy protiteroristických aktivít; 2) vytváranie protiteroristických systémov, špeciálnych štruktúr a špeciálnych síl; 3) medzirezortná a medzištátna koordinácia v tejto oblasti.

Viac k téme 3.3. Medzinárodné skúsenosti v boji proti terorizmu a jeho využívaní v Ruskej federácii:

Nadradenosť Ústavy Ruskej federácie vo vzťahu k normám medzinárodného práva a medzinárodným zmluvám.
3.3. Medzinárodné skúsenosti v boji proti terorizmu a jeho využívaní v Ruskej federácii
§1. Historická skúsenosť v boji proti daňovej kriminalite. 1.1. Vznik zdaňovania
§ 2.2. Právny základ medzinárodnej spolupráce medzi Európskou policajnou organizáciou a Ruskou federáciou
Výhody pre občanov naverbovaných na boj proti terorizmu
1.3. Historická skúsenosť právnej úpravy organizačných foriem obchodných vzťahov v Ruskej federácii