Zmeny a doplnenia zákona o mestskom plánovaní formulované ministerstvom výstavby, ktoré Izvestia preskúmala, zavádzajú nový koncept - „prípravné práce“, ktoré je možné vykonať pred získaním stavebného povolenia. Ako poznamenávajú odborníci, nový mechanizmus vám umožní skrátiť čas dodania projektu a dôkladnejšie vypracovať projekt. To tiež zlepší pozíciu Ruska v rebríčku Svetovej banky Doing Business.

Stavebné firmy budú môcť začať s prácami skôr, ako na to dostanú povolenie. Zmeny územného poriadku pripravilo ministerstvo výstavby. Predstavujú nový koncept „pracovného balíka“ prípravné obdobie výstavba, rekonštrukcia“. Takéto práce môžu začať ešte pred získaním stavebného povolenia. Vďaka tomu budú môcť vývojári výrazne skrátiť čas potrebný na výstavbu alebo opravu budovy. Bude existovať aj dodatočné obdobie na dôkladnejší výber zhotoviteľov.

Na začatie prípravných prác budete musieť získať samostatné povolenie na prípravné práce. K tomu je potrebné predložiť projektovú dokumentáciu, ktorá následne prejde štátnou skúškou (maximálna lehota poskytnutá na tento postup je 20 dní).

Ak do roka nebude vydané povolenie na hlavnú stavbu, je povinný zabezpečiť objednávateľ pozemok„do použiteľného stavu“ a obnoviť „narušený stav životné prostredie».

Ministerstvo výstavby sa k tomu nevedelo okamžite vyjadriť.

Právnik právneho oddelenia HEADS Consulting Konstantin Khanin vysvetlil, že prípravné práce by mohli zahŕňať „vybudovanie prístupových ciest, inštaláciu hl. inžinierske siete, vytvorenie stavebnej infraštruktúry vrátane výstavby dočasných objektov, vypratávanie územia, osadenie inventárnych objektov, oplotenie a osvetlenie staveniska, príprava miest na skladovanie stavebného materiálu, osadenie fajčiarskych priestorov, panelov s primárnym hasiacim zariadením, montáž vežového žeriavu“.

Podľa jeho názoru Nová objednávka urýchli proces výstavby.

— Teraz bude čas čakania na získanie stavebného povolenia venovaný prípravným prácam. Stavebná firma bude z toho stále môcť ťažiť a zrýchliť svoje tempo, verí Konstantin Khanin.

Generálny riaditeľ spoločnosti Expert Engineering Company Sergej Dolzhnikov veril, že takáto objednávka by mohla výrazne ušetriť čas.

— Mobilizácia a prípravné práce môžu trvať v priemere dva až štyri mesiace, v závislosti od druhu práce, čo je dosť vážne obdobie. Tento čas navyše môžete využiť na to, aby ste si všetko naplánovali, vykonali vyšetrenie a starostlivo zorganizovali prácu,“ povedal.

Sergey Dolzhnikov osobitne poznamenal, že z dôvodu dodatočného času je možné starostlivo pristupovať k výberu dodávateľa, z ktorého bude ťažiť kvalita stavby.

— Keďže bude možné využiť čas potrebný na získanie všetkých súhlasov, nebude sa ponáhľať, ako sa to často stáva teraz, keď sa všetci ponáhľajú, aby všetko stihli včas. posledná chvíľa“, poznamenal Sergej Dolžnikov.

Ako ozrejmil, novým zákonom stanovená ročná lehota, počas ktorej je potrebné získať stavebné povolenie, je úplne postačujúca, ak má developer patričnú kvalifikáciu.

Zároveň poznamenal, že prax uplatňovania takýchto noriem môže priniesť nečakané prekvapenia.

— Myšlienka sama o sebe je dobrá, ale je tu otázka realizácie. Všetko závisí od toho, aké ľahké bude získať povolenie na prípravné práce. Ak je tento postup náročný, potom šidlo vo všeobecnosti vymeníme za mydlo,“ poznamenal Sergej Dolžnikov.

V rebríčku Svetovej banky Doing Business za rok 2016 sa Rusko umiestnilo na 115. mieste z hľadiska „stavebných povolení“, zatiaľ čo v „jednoduchosti podnikania“ bolo na 40. mieste a v „jednoduchosti začatia podnikania“ na 26. mieste. Na záverečnom grémiu ministerstva výstavby v marci tohto roku na to osobitne upozornil prvý podpredseda ruskej vlády Igor Šuvalov.

Keď hovoríme o možnosti nejakého konania, je vhodné vždy pochopiť, ako je toto konanie legálne a aké dôsledky môžu vzniknúť počas realizácie plánu. Po objasnení dôsledkov existuje túžba zistiť, ako môžete ešte začať akciu a mať minimálne riziká pri jej implementácii. Keďže sa venujem organizovaniu stavebných projektov, už ste uhádli, že hovoríme o začatí výstavby objektu až do získania stavebného povolenia. Tento článok je primárne určený developerom, ktorí sú v podstate len investormi stavebného projektu, no zároveň nesú osobnú zodpovednosť za procesy prebiehajúce na ich pozemku. Preto sa pri prezentácii svojich myšlienok pokúsim byť zrozumiteľný pre neodborné publikum, pričom vysvetlím niektoré pojmy a definície.

Hneď by som chcel objasniť, kto je developer. Pojem developera je jasne definovaný v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie ako fyzická alebo právnická osoba, zabezpečenie výstavby, rekonštrukcie a väčších opráv zariadení na pozemku v jeho vlastníctve investičná výstavba, ako aj vykonávanie inžinierskych prieskumov, vypracovanie projektovej dokumentácie na ich výstavbu, rekonštrukciu a väčšie opravy. To znamená, že developer je osoba, ktorá vlastníckym právom alebo iným právnym právom (napríklad nájomným) vlastní pozemok, na ktorom stavia objekt.

Vydanie zákona o územnom plánovaní prijaté v roku 2004 definovalo jednotný algoritmus činností na realizáciu procesu výstavby akéhokoľvek zariadenia bez ohľadu na jeho funkčný účel. Len dodržaním postupov určených územným plánovaním bude vybudované zariadenie spĺňať požiadavky legislatívy v oblasti priemyselných, environmentálnych, technických a požiarna bezpečnosť. Štát tak zabezpečuje bezpečnosť svojich občanov, keďže objekt vybudovaný v súlade so zákonom stanovenými postupmi nemôže počas svojej prevádzky poškodiť bezpečnosť občanov. Táto téza je kľúčová pri hľadaní spôsobov, ako vyriešiť otázku nastolenú týmto článkom – či je možné začať s výstavbou objektu pred získaním stavebného povolenia.

Rozhodnutie developera začať stavbu bez povolenia má vo väčšine prípadov často úplne logické dôvody:

• nedostatok času v dôsledku potreby urgentnej realizácie podnikateľského projektu;
• nedostatok finančnej schopnosti prilákať počiatočná fázašpecialisti v tejto oblasti;
• menej často neznalosť zákonných požiadaviek na potrebu právnej konštrukcie.

Developer by však mal vedieť, že Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch (článok 9.5.) stanovuje rôzne porušenia stanoveného postupu pri výstavbe, rekonštrukcii, veľkých opravách projektu investičnej výstavby a jeho uvedení do prevádzky nielen pokutou uloženou právnických osôb, vo výške až jeden milión rubľov, ale aj možnosť pozastavenia činnosti organizácie až na deväťdesiat dní.

Oveľa závažnejšie následky môžu nastať, keď sa úrady obrátia na súd štátnej moci s nárokom voči developerovi uznať vybudované zariadenie ako nelegálnu stavbu. V súlade s článkom 222 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie: Nepovolenou stavbou je stavba, stavba alebo iná stavba zriadená, vytvorená na pozemku, ktorý nie je upravený ustanoveným spôsobom, alebo na pozemku, ktorého povolené užívanie neumožňuje stavbu daného objektu, alebo postavené, vytvorené bez získania potrebných povolení na to alebo v rozpore s územným plánovaním a stavebnými normami a pravidlami. Najčastejšie sa takéto nároky končia súdnym rozhodnutím o zbúraní objektu, a to na náklady developera.

Okamžite má zmysel rozdeliť rôzne situácie, ktoré majú rôzne procesné realizácie stavebných projektov. Najprv sa pozrime na prípady, kedy stavebné povolenia vôbec nie sú potrebné.

Článok 51 zákona o územnom plánovaní definuje zoznam takýchto objektov:

• výstavba, rekonštrukcia objektov, ktoré nie sú objektmi investičnej výstavby (kiosky, prístrešky a iné);
• výstavba budov a stavieb pre pomocné použitie na pozemku;
• .

Pre presnosť treba uviesť, že som neuviedol všetky prípady, kedy nie je potrebné stavebné povolenie, ale vybral som tie, ktoré priamo súvisia a sú zaujímavé s témou, o ktorej diskutujeme.

Začnime po poriadku, keďže na prvý pohľad zdanlivo konkrétna legislatíva taká v skutočnosti nie je, pretože v mnohých prípadoch chýbajú jasné kritériá.

Prípad 1: výstavba garáže na pozemku za predpokladu jednotlivcovi na účely nesúvisiace s implementáciou podnikateľská činnosť, alebo stavba na pozemku určenom na záhradkárčenie alebo chalupárčenie;

Všetko je tu veľmi jasné a zrozumiteľné. Je jasné, že je jasné, kde, ale nie je to prípad hlavného kontingentu čitateľov tohto článku. Predpokladám, že hlavný okruh čitateľov má záujem o umiestnenie skladových a výrobných priestorov.

Prípad 2: výstavba, rekonštrukcia objektov, ktoré nie sú objektmi investičnej výstavby (kiosky, prístrešky a iné). To je už vtedy, keď pri určitej kvalite objektu plánovaného na výstavbu môže dôjsť k pokusu developera „dotiahnuť“ svoj objekt na opísané kritériá tak, aby nezískal legálne stavebné povolenie. Napríklad budova je malá, jednoposchodová, vyrobená z prefabrikovaných konštrukcií a nevyžaduje značné stavebné náklady, zdá sa, že nespĺňa kritérium „a iní“. Pri bližšom preskúmaní tejto možnosti však nie je všetko také jednoduché.

Zvážme situáciu.

V súlade s definíciou podľa zákona o územnom plánovaní: objekt investičnej výstavby - stavba, stavba, stavba, objekty, ktorých stavba nie je dokončená (ďalej len nedokončené stavebné objekty), s výnimkou dočasných stavieb, kioskov, prístreškov a iných podobných stavieb.. K už spomínaným kioskom a prístreškom a opäť im podobným pribúdajú dočasné stavby. To je všetko, čo legislatíva dáva a odhaľuje zmysel jej normy. Domnievam sa, že v tomto prípade, logicky povedané, na určenie tohto typu objektov, ktoré nevyžadujú stavebné povolenie z dôvodu nezaradenia medzi projekty investičnej výstavby, je možné použiť kritérium nehnuteľného objektu, ktoré odhalí Občianskeho zákonníka. To znamená, že ak objekt plánovaný na výstavbu po výstavbe bude mať vlastnosti nehnuteľnosti: pevne spojené so zemou, teda predmety, ktorých pohyb bez neúmerného poškodenia ich účelu nie je možný, vrátane budov, stavieb, nedokončených stavebných objektov, potom ide jednoznačne o objekt investičnej výstavby. Ako sa hovorí, preto je to nehnuteľnosť, pretože nemá dočasné, teda krátkodobé účely využitia, rovnako ako nemá možnosť jednoduchého premiestňovania alebo prepravy. To znamená, že sme sa opäť vrátili kiosk.

Ak máte pochybnosti, či stavba plánovaná na výstavbu je investičnou výstavbou, alebo naopak existuje pokušenie ju za takú vydávať, odporúčam brať do úvahy, že to možno budete musieť preukázať aj na súde v súdnom spore vládne agentúry orgány. Pravdepodobnosť vášho úspechu pri najmenšej odchýlke od „baldachýnu“ alebo „kiosku“ z dôvodu nedostatku jasnej definície takýchto objektov je zanedbateľná. Následky toho, že súd uznal vybudovaný objekt za neoprávnenú stavbu, som uviedol vyššie.

Niekedy existujú schválené nariadenia miestnych úradov, ktoré určujú postup pri povoľovaní umiestňovania dočasných predmetov, prístreškov, kioskov a iných. Po prvom vypracovaní projektovej dokumentácie pre letný baldachýn pri kaviarni naozaj nemôžete získať stavebné povolenie. Upozorňujem však, že aj keď sa vám podarí „presvedčiť“ a získať povedzme takéto povolenie na stavbu skladu, vôbec to neznamená, že súd pri podaní žaloby z prokuratúry na developer, inicioval obratom vyjadrenie orgánu štátneho stavebného dozoru, budú dôvody vidieť kiosk vo vami postavenej budove skladu.

Pri diskusii o tejto možnosti výstavby objektu bez získania stavebného povolenia by ste nemali zabudnúť ani na typ povoleného využitia pozemku. To znamená, že na pozemku určenom na výrobné účely je nezákonné postaviť, čo i len dočasné, obchodné zariadenie. Druh povoleného využívania pozemku je uvedený v katastrálnom pase pozemku alebo vo výpise z neho, v liste vlastníctva pozemku, v zmluve o prenájme pozemku a je možné ho vidieť aj vo verejnej sfére na verejná katastrálna mapa Rosreestr (rosreestr.ru).

Prípad 3: výstavba budov a stavieb pre pomocné použitie na pozemku.

Toto je už prípad, ktorý je celkom možné realizovať s profesionálnym prístupom a správnym implementačným algoritmom. Platí to však iba vtedy, ak sa na mieste už nachádzajú objekty, ktoré zodpovedajú typu povoleného využívania pôdy.

Hlavnou jemnosťou je, že nové zariadenie musí mať objektívne znaky podpory hlavných zariadení počas ich prevádzky, pričom legislatíva opäť neobsahuje kritériá na klasifikáciu projektov investičnej výstavby ako pomocných. Napríklad, skladový komplex bol vybudovaný a uvedený do prevádzky a budova kontrolného bodu plánovaná na výstavbu celkom zodpovedá definícii pomocného zariadenia. Opačne to však určite nepôjde: bola postavená a uvedená do prevádzky budova kontrolného stanovišťa a bez stavebného povolenia bola postavená budova skladu, ktorá sa vydávala za pomocné zariadenie. V praxi sa vyskytuje prípad, kedy bolo možné uviesť do prevádzky a evidovať plynovod ako predmet pomocného použitia pre výrobný areál.

S týmito pomocnými objektmi však bude potrebné pracovať, pretože ich po dokončení výstavby s najväčšou pravdepodobnosťou nebude možné zaregistrovať ako nehnuteľnosť ihneď v Rosreestr (registračná komora). Ťažkosť spočíva v nedostatku Federálny zákon„O štátnej registrácii práv k nehnuteľnostiam a transakciách s nimi“ zoznam dokumentov predložených na registráciu novovybudovaných predmetov pomocného použitia. To znamená, že jeden zákon stanovuje výstavbu takýchto objektov, ale postupy ich štátnej registrácie nie sú definované iným zákonom. V tomto prípade štátny registrátor v Rosreestri odmietne registráciu, pretože nie je odborníkom v oblasti stavebníctva na určenie kvality projektu investičnej výstavby. A to je legálne a logické, keďže jeho funkciou je vykonávať registráciu na základe zákonom stanovených dokumentov, ktoré v súvislosti s projektmi investičnej výstavby na pomocné použitie nie sú definované a neexistujú ani kritériá klasifikácie ako takej. Po prijatí odmietnutia je preto potrebné sa proti nemu odvolať súdne konanie. Predložiť vyhlásenie o nároku o uznaní vybudovaného zariadenia za objekt so znakmi pomocného užívania s potrebou jeho štátnej registrácie.

Sudca teda rozhodne o možnosti uznania predmetu ako pomocného a najdôležitejšie v tomto procese bude predloženie organizačnej, projektovej a stavebno-realizačnej dokumentácie, ktorá je z hľadiska legislatívy správna, odôvodňujúca váš postoj.

Prípad 4: v iných prípadoch, ak sú v súlade s týmto zákonníkom právne predpisy subjektov Ruská federácia pokiaľ ide o urbanistické činnosti, získanie stavebného povolenia sa nevyžaduje.

V tomto ustanovení zákona o územnom plánovaní sa uvádza, že zakladajúce subjekty Ruskej federácie môžu svojimi regionálnymi legislatívnymi aktmi určiť zoznam projektov investičnej výstavby, ktoré si nevyžadujú stavebné povolenie. V Moskovskej oblasti v októbri 2014 podľa môjho názoru nastala revolúcia s príchodom zákona Moskovskej oblasti č. 124/2014-OZ z 10. októbra 2014. Stanovil, že pre niektoré zariadenia elektrickej siete, komunikačné štruktúry vedenia a káblové telekomunikačné vedenia, rozvody plynu a siete spotreby plynu, ktoré sa budujú v moskovskom regióne, nie je potrebné získať stavebné povolenie. V prvom rade je tento zákon zameraný na zjednodušenie administratívy výstavby veľkých sieťových organizácií v moskovskom regióne: Štátny jednotný podnik MO Mosoblgaz, PJSC MOESK a podobne, ale nepochybne zjednodušil byrokratické skúšky pre ostatných developerov, ak sa použije správne. Žiaľ, toto je zatiaľ jediný zoznam objektov v moskovskom regióne, ktoré nevyžadujú stavebné povolenie, ako to definuje regionálna legislatíva.

Pozreli sme sa na všetky prípady, v ktorých nie je potrebné stavebné povolenie, a zistili sme, že nie je veľký manévrovací priestor. Ale aj keď sa developer rozhodne začať výstavbu bez povolenia, v prípadoch diskutovaných vyššie je potrebný kompetentný profesionálny prístup na realizáciu plánu s vysokou mierou spoľahlivosti, aby sa dosiahol požadovaný výsledok v každej fáze realizácie.

Teraz sa pozrime na prípad, keď je potrebné získať stavebné povolenie, ale developer potrebuje z nejakého dôvodu začať s výstavbou skôr.

Niekedy môžete počuť názor, že prípravné práce sú povolené pred získaním stavebného povolenia. V čase písania tohto článku to nie je pravda. Takéto zmeny legislatívy boli zavedené len pre výstavbu olympijských zariadení v Soči. V súčasnosti nie je možné začať s výstavbou, kým nebude vydané stavebné povolenie.

Je však potrebné poznamenať, že v súčasnosti prebiehajú medzirezortné skúšky pred zaradením do Štátna duma, návrh zákona o zmene a doplnení zákona o územnom plánovaní, ktorý v prípade prijatia umožní začať prípravné práce na mieste a mimo neho podľa zoznamu určeného Ministerstvom výstavby Ruskej federácie. Začatie prípravných prác sa uskutoční rozhodnutím developera v konaní o oznámení s poskytnutím určitého zoznamu dokumentov. Princíp tohto návrhu zákona je, že v čase začatia prípravných prác musí mať spracovateľ schválené podklady o územnom plánovaní: územný plán pozemku alebo návrh územného plánovania územia, v prípade výstavbu líniového zariadenia, ako aj vypracovanú projektovú dokumentáciu. Časový zisk sa teda získa iba v prípade výstavby objektu, ktorý vyžaduje prechod preskúmanie projektovej dokumentácie, ktorá s prihliadnutím na administratívu trvá 50 – 70 dní a doba administratívy na získanie stavebného povolenia po získaní kladného znaleckého posudku je od 10 do 30 dní. Pri objektoch, ktoré nevyžadujú preskúmanie projektovej dokumentácie, bude časový zisk len maximálne mesiac, toľko času zvyčajne trvá zostavenie hotovej dokumentácie na odovzdanie a priame získanie stavebného povolenia.

Treba si uvedomiť, že na vykonávanie inžinierskych prieskumov na pozemku, ktorých výsledky sú potrebné na vypracovanie projektovej dokumentácie, nie je potrebné stavebné povolenie, ale aj to si vyžaduje čas. IN povinné je potrebné vykonávať inžinierske a geodetické prieskumy, inžinierske a environmentálne prieskumy a inžiniersko-geologické prieskumy. Potrebu ďalších inžinierskych prieskumov určuje projektant.

Úradníci z ministerstva regionálneho rozvoja pripravili novely územného poriadku, vďaka ktorým budú môcť developeri začať s prípravnými prácami ešte pred získaním oficiálneho stavebného povolenia.

Plánuje sa, že táto schéma práce pomôže skrátiť priemerný čas výstavby. Konkrétny zoznam predmetných prípravných prác ustanoví vláda. Zoznam môže zahŕňať práce, ako je výstavba plotov, dočasných ciest, dodávka zariadení, kladenie koľajníc pre žeriavy a čistenie plôch.

Ako podotýka viceprezident Národná asociácia projektantov (NOP) Alexandra Khalimovského, projekt ministerstva pre miestny rozvoj vo všeobecnosti len legitimizuje existujúci stav.

„Dokument nehovorí o serióznych prípravných etapách, ktoré ovplyvňujú čas výstavby, ako je kopanie jamy a položenie základov. S takýmito prácami už nebude možné začať bez príslušného povolenia,“ podotýka odborník.

Rovnaký názor zdieľa aj šéf Mosmetroholdingu Igor Orlov. Domnieva sa, že ak hovoríme o chatkách a plotoch, ktoré sú inštalované v pomerne krátkom čase, ich organizácia na mieste nebude môcť výrazne ovplyvniť čas výstavby. Organizácia dočasných ciest a príprava miest na inštaláciu ťažkej stavebnej techniky je však dlhší a nákladnejší proces. Nie každý investor bude súhlasiť s investovaním peňazí pred prijatím stavebnej zákazky.

Okrem toho je odborník presvedčený, že tieto zmeny zákona o územnom plánovaní pravdepodobne neovplyvnia časový rámec výstavby, ale ochránia vývojárov pred problémami.

„Nie je žiadnym tajomstvom, že mnohí vývojári pred získaním povolenia vykonávajú na pozemku malé prípravné práce: stavajú ploty, položia dočasné cesty, inštalujú stavebné prístrešky. Podľa platnej legislatívy sú však tieto akcie nezákonné a hrozia stavbárom problémy,“ je si istý.

Podľa Vladimíra Resina, člena výboru Štátnej dumy pre pozemkové vzťahy a výstavbu, zmeny v zákone mesta určite ovplyvnia harmonogram výstavby.

„Ale za predpokladu, že sa na miestnej úrovni nerozhodnú pre túto fázu prípravných prác usporiadať samostatné výberové konania. Zároveň treba mať na pamäti, že požiadavka mať vlastnícke listy k pozemku zostáva zachovaná,“ povedal.

Odborníci sú presvedčení, že skrátenie času výstavby je primárne efektívna organizácia stavebný proces.

„Zákon mesta dnes stanovuje túto organizáciu výstavby po etapách,“ povedal poslanec.

Malý počet zákazníckych vývojárov je podľa neho schopný a chce kompetentne plánovať efektívny fázový vývoj a využívať túto časovo efektívnu schému. Poslanec v tejto súvislosti upozorňuje na skutočnosť, že tento rok prijatý zákon „o zmluvnom systéme“ vyžaduje prísne plánovanie všetkých projektov investičnej výstavby minimálne na tri roky, počnúc rokom 2014. A spomínaný zoznam prípravných prác priamo súvisí so všetkými projektmi investičnej výstavby.

Je známe, že samotní stavbári zvolili vyčkávací prístup.

„Aby bolo možné v praxi vyhodnotiť, ako ovplyvnia zmeny územného poriadku MVRR postup stavebných prác, je potrebné počkať na definitívne schválenie zoznamu druhov prác, ktoré budú môcť stavebníci vykonávať. až do vydania oficiálneho stavebného povolenia. A tiež by som rád pochopil, v akom štádiu prípravy povoľovacej dokumentácie môžu tieto práce začať,“ poznamenal šéf stavebnej firmy Igor Orlov.

Okrem toho sú stavitelia presvedčení, že je potrebné zabezpečiť investičné záruky v zákone o územnom plánovaní. Jednou z navrhovaných možností je napríklad mechanizmus postupného vydávania stavebných povolení. Aby v procese prípravy povolení bol istý bod, odkiaľ niet návratu. Teda podľa logiky reprezentantov stavebné firmy finančné prostriedky by sa mohli bezpečne investovať do zariadenia, ale ak by sa premeškali termíny alebo bolo v konečnej fáze zamietnuté povolenie, úradníci by boli braní na zodpovednosť.

Foto: http://love.travel.time.potok.in.ua, http://bashcenter.ru/, http://www.kls.dp.ua/, http://allday2.com/, http ://www.mirgig.ru/, http://www.netauto.com.ua/

Ministerstvo regionálneho rozvoja pripravilo novely zákona o rozvoji miest, ktoré developerom umožnia vykonať prípravné práce pred získaním oficiálneho stavebného povolenia. Vzhľadom na to sa plánuje skrátiť priemerný čas výstavby.

V návrhu zákona sa uvádza, že zoznam predmetných prípravných prác ustanoví vláda. Na stretnutí v Gosstroy sme navrhli urobiť takýto referenčný článok. Po prijatí pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov vláda pripraví potrebné uznesenie, uviedla Julia Rodionová, vedúca organizačno-právneho oddelenia Národnej asociácie staviteľov (Nostroy), ktorá sa na príprave zmien podieľala.

Ako poznamenala Khasynova, zoznam môže zahŕňať také práce, ako je výstavba dočasných stavieb (kajuty, predajná kancelária atď.), ploty, dočasné cesty, kladenie dočasných komunikácií, dovoz zariadení, kladenie koľajníc pre žeriavy, čistenie plôch, vypúšťanie vody.

Podľa súčasnej legislatívy je potrebné povolenie aj na projektovanie. Vykonávať akúkoľvek prácu bez neho bolo nemožné, ani sa o tom neuvažovalo. Ak je možné aspoň postaviť plot bez povolenia, bude to určite lepšie. To výrazne skráti čas výstavby, hovorí Alexander Levchenko, predseda moskovskej mestskej pobočky Business Russia.

Väčšina developerov teraz vykonáva prípravné práce, ako je inštalácia plotu, inštalácia dočasných komunikácií a výstavba dočasných stavieb pred získaním stavebného povolenia na vlastné nebezpečenstvo a riziko, povedala Marina Litinetskaya, generálny riaditeľ poradenská spoločnosť "Metrium Group".

Teoreticky je možné, že stavebné povolenie nebude vydané, ale to sa stáva dosť zriedka, dodala.

Nepamätám si žiadne veľké škandály súvisiace s nelegálnymi prípravnými prácami. Nie je na tom nič provokatívne,“ povedal Vitalij Mozharovskij, partner advokátskej kancelárie Goltsblat BLP.

MDVRR v roku 2011 pripravilo návrh nariadenia „O schválení zoznamu prípravných prác na výstavbu, rekonštrukciu a veľké opravy investičnej výstavby, ktoré možno ukončiť pred vydaním stavebného povolenia“. Potom ministerstvo spravodlivosti objednávku odmietlo zaregistrovať: Svetový fond voľne žijúcich živočíchov(WWF) a Arkhnadzor zaslali oddeleniu list, v ktorom uviedli, že tento dokument je v rozpore s normami Kódexu územného plánovania. Podľa WWF a Arkhnadzor nariadenie legalizuje konanie developerov, ktoré môže spôsobiť škody na životnom prostredí a kultúrne dedičstvo Rusko.

V objednávke z roku 2011 boli v zozname prípravných prác napríklad vyčistenie plôch od stromov a kríkov, prieskumné vrty, geodetické vytyčovacie práce pre stavbu, zníženie niv. podzemnej vody a odvodnenie na stavenisku, vŕtanie a usporiadanie studní.

Ak hovoríme o nejakých dočasných stavbách a „reverzibilných“ prácach, ktorých následky sa dajú ľahko odstrániť, je to prijateľné. Nemali by sme hovoriť o búraní budov, kopaní jám a budovaní základov, hovorí Konstantin Michajlov, koordinátor hnutia Arkhnadzor.

Ako uviedla Julia Khasynová, Nostroy je tiež proti zaradeniu prác súvisiacich s investičnou výstavbou na zoznam.

Existujú priaznivci jej pridávania a zemné práce, a budovanie základov, ale sme kategoricky proti takémuto návrhu,“ poznamenala.

Ministerstvo regionálneho rozvoja sa k tomu nevedelo okamžite vyjadriť.

Prosím, povedzte mi, urobte prípravné práce: inštalácia plota a privedenie elektriny na pozemok sa tiež považuje za stavebné práce? Čítal som, že sa hovorilo o povolení prípravných prác bez stavebného povolenia. Alebo je to len v pláne? Ďakujem!

Doteraz tieto ustanovenia neboli zahrnuté do Kódexu územného plánovania Ruskej federácie.

Poradie správania potrebná práca, ktoré ako nevyhnutné prípravné akcie predchádzajú samotnej výstavbe, sú ustanovené v kapitole 6 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (dokumentácia, projekt atď.). Medzi týmito ustanoveniami nie je priamo ustanovená možnosť vykonávať akékoľvek činnosti na stránke.

V legislatíve však existujú priame pravidlá týkajúce sa možnosti vykonania prípravných prác a ich zoznamu. Pôsobia však iba v súlade so zákonom z 29. decembra 2014 č. 473-F „Na územiach s rýchlym sociálno-ekonomickým rozvojom v Ruskej federácii“.

Nariadením Ministerstva východného rozvoja Ruska zo dňa 3.3.2015 č. 25 „O schválení zoznamu druhov prípravných prác, ktorých realizácia je povolená pred získaním povolenia na výstavbu zariadení potrebných na umiestnenie zariadení infraštruktúry na území rýchleho sociálno-ekonomického rozvoja“ na splnenie požiadaviek zákona zo dňa 29.12.2014 č. 473-F schválilo zoznam prípravných prác.

Bohužiaľ, nemožno povedať, že sa dá použiť v celom Rusku.

Stačí sa preto obrátiť na regionálne zastúpenie Ministerstva výstavby a architektúry vo vašom regióne, ktoré môže samostatne stanoviť predpisy pre prípravné práce na stavbe pred získaním stavebného povolenia.

Je dôležité upozorniť na skutočnosť, že výstavba v rozpore s čl. 51 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie nie je špecifikovaný v Daňový kód ako podklad na odmietnutie vrátenia DPH. Zodpovednosť za výstavbu bez príslušných povolení je stanovená normami Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Absencia uvedených dokladov od spoločnosti nevyvrátila skutočnosť, že realizovala stavbu, ktorej konečným výsledkom bol predaj tovaru (práca, služby) podliehajúci DPH (uznesenie Federálneho protimonopolného úradu ZSO zo dňa 18.6. 2012 N A45-14863/2011). To znamená, že tvorba nákladov a vrátenie DPH pri stavbe bez povolenia je v období bez povolenia zákonné.

Odôvodnenie

Z nariadenia Ministerstva východného rozvoja Ruska zo dňa 03.03.2015 č. 25 „O schválení zoznamu druhov prípravných prác, ktorých realizácia je povolená pred získaním povolenia na výstavbu zariadení potrebných na umiestnenie infraštruktúrne zariadenia na území rýchleho sociálno-ekonomického rozvoja“

SCROLL

TYPY PRÍPRAVNÝCH PRÁC, KTORÉ VYKONÁVANIE

POVOLENÉ DO ZÍSKANIA STAVEBNÉHO POVOLENIA

PREDMETY POTREBNÉ NA UMIESTNENIE PREDMETOV

INFRAŠTRUKTÚRA ÚZEMIA VYSPELÝCH

SOCIÁLNO-EKONOMICKÝ ROZVOJ

1. Geodetické zameriavacie práce pre stavbu.

2. Implementácia súboru opatrení na ochranu práce a bezpečnú prácu.

3. Rozmiestnenie hlavných osí budov a stavieb v prírode a ich zabezpečenie bodmi a znakmi.

4. Umiestňovanie a výstavba dočasných budov a stavieb pre priemyselné, skladové, domáce a verejné účely, dočasné zdroje a siete zásobovania energiou, zásobovanie teplom, zásobovanie vodou, komunikácie, dočasné zariadenia na úpravu, osvetľovacie zariadenia, poplašné systémy.

5. Uvoľnenie staveniska na stavebné a inštalačné práce vrátane:

a) čistenie územia vrátane čistenia plôch od stromov a kríkov;

b) prevod a rekonštrukcia inžinierskych sietí a komunikácií spadajúcich do zóny výstavby.

6. Odvodňovanie staveniska, znižovanie hladiny podzemnej vody, vykonávanie iných činností na stavenisku súvisiacich so zastavením alebo zmenou podmienok užívania vôd, ako aj ochrany životného prostredia a odstraňovania nepriaznivých podmienok výstavby.

7. Systém odvádzania vody (odtoky a odtoky) na stavenisku.

8. Zariadenie na ochranu banky.

9. Stavba žeriavových dráh.

10. Montáž oplotenia staveniska, organizácia kontroly vstupu.

11. Zabezpečenie staveniska zásobovaním požiarnou vodou a zariadením.

12. Usporiadanie skladovacích priestorov a priestorov pre materiály, konštrukcie a zariadenia.

13. Inžinierska príprava územia na umiestnenie zariadení infraštruktúry územia rýchleho sociálno-ekonomického rozvoja vrátane objektov dopravnej, energetickej, inžinierskej, inžinierskej, sociálnej, inovačnej a inej infraštruktúry nachádzajúcich sa v území rýchleho sociálno-ekonomického rozvoja. , ako aj špecifikované zariadenia infraštruktúry nachádzajúce sa mimo tohto územia, ale zabezpečujúce jeho fungovanie vrátane výstavby:

a) prístupové cesty a dočasné cesty;

b) dočasné kotviská;

c) elektrické vedenia s trafostanicami (do 1000 V);

d) vodovodné siete a stavby na prívod vody;

e) siete na dodávku plynu a zariadenia na distribúciu plynu;

f) kanalizačné zberače so zariadeniami na čistenie;

g) obytné dediny pre staviteľov;

h) stavby na výrobné a pomocné účely;

i) konštrukcie a komunikačné zariadenia pre riadenie výstavby;

j) násypy a kotviace konštrukcie.

14. Prieskumné vrty a testovanie pôdy.

15. Výkopové práce, a to:

a) odstránenie a uskladnenie úrodnej pôdnej vrstvy (podlieha environmentálnemu hodnoteniu);

b) vývoj pôdy;

c) zhutnenie a spevnenie pôdy;

d) vertikálne usporiadanie lokality;

e) pohyb pôdy;

f) výstavba násypov.

16. Montáž štetovnice.

17. Výstavba oporných múrov.

18. Krajinárske práce.

19. Usporiadanie pomocných konštrukcií a zariadení.