Čo je OBSE a čo táto organizácia robí? OBSE: štruktúra, úlohy a aktivity organizácie Osobitná monitorovacia misia OBSE na Ukrajine.

, taliansky A španielčina

manažérov predseda Generálny tajomník riaditeľ ODIHR

Ingibjorg Solrun Gisladottir

Otázky Zástupca
slobodu médií Základňa KBSE 1 júla 1973 Helsinský Záverečný akt 30. júl – 1. august 1975 Parížska charta 21. novembra 1990 OBSE januára 1995 1 Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe ocenenia osce.org Mediálne súbory na Wikimedia Commons

Bývalý názov – „Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe“ (CSCE) – (CSCE: angl. Konferencia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, fr. ).

Encyklopedický YouTube

1 / 2

✪ Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe

✪ Záverečný akt Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe

titulky

Príbeh

„Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe“ bola zvolaná ako stále medzinárodné fórum predstaviteľov 33 európskych štátov, ako aj USA a Kanady s cieľom vyvinúť opatrenia na zníženie vojenskej konfrontácie a posilnenie bezpečnosti v Európe.

Stretnutie prebiehalo v troch etapách:

3. - 7. júla 1973 - Helsinki - stretnutie ministrov zahraničných vecí,
18. september 1973 - 21. júl 1975 - Ženeva - predloženie návrhov, zmien a odsúhlasenie textu Záverečného aktu,
V dňoch 30. júla – 1. augusta 1975 v hlavnom meste Fínska, Helsinkách, hlavy 33 štátov podpísali Záverečný akt Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe (Helsinkské dohody).

Následné stretnutia

Vývoj dosiahnutých dohôd bol konsolidovaný na stretnutiach zúčastnených štátov:

1977-1978 - Belehrad,
1980-1983 - Madrid,
19. – 21. novembra 1990 – Parížske stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych štátov KBSE. Bol tu podpísaný Parížska charta pre novú Európu(ktorá vyhlásila koniec studenej vojny), uzavrel Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe(CFE), bola prijatá spoločná deklarácia 22 štátov (členov NATO a Organizácie Varšavskej zmluvy), bol vytvorený súčasný trojstupňový mechanizmus politických konzultácií: summitové stretnutia, Rada ministrov zahraničných vecí (CMFA), Výbor hl. Vyšší úradníci.
10. september - 4. október 1991 - Moskva tretie záverečné zasadnutie Konferencie o ľudskej dimenzii KBSE (prvé sa konalo v roku 1989 v Paríži, druhé v roku 1990 v Kodani). Bol prijatý dokument, ktorý po prvýkrát naznačil, že otázky týkajúce sa ľudských práv, základných slobôd, demokracie a právneho štátu majú medzinárodný charakter a záväzky týkajúce sa ľudského rozmeru nie sú výlučne vnútornými záležitosťami členských štátov KBSE. Conférence sur la securité et la coopération en Europe
1992 - Helsinský summit. Dokument " Volanie času na zmenu“, čím sa začala transformácia KBSE z fóra prevažne politického dialógu medzi zúčastnenými štátmi na nadregionálnu organizáciu zameranú na udržanie vojensko-politickej stability a rozvoj spolupráce „od Vancouveru po Vladivostok“. KBSE získala široké právomoci a príležitosti na prijímanie praktických opatrení na predchádzanie a riešenie miestnych a regionálnych konfliktov.
1992 - Štokholmské zasadnutie Rady ministerstva zahraničných vecí. Bol zriadený post generálneho tajomníka KBSE.
1993 - Rímske zasadnutie Rady ministerstva zahraničných vecí. Prijatý Deklarácia o agresívnom nacionalizme- zdroj moderných konfliktov. Bol vytvorený Stály výbor KBSE - inštitúcia stálych predstaviteľov účastníckych štátov.
1994 - Budapešťský summit. Padlo rozhodnutie o premenovaní KBSE od 1. januára 1995 na OBSE – Organizáciu pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe. Politická deklarácia" Smerom k skutočnému partnerstvu v Nová éra “, dohoda o začatí vývoja modelu spoločnej a komplexnej bezpečnosti pre Európu v 21. storočí, vojensko-politické dohody („Kódex správania týkajúci sa vojensko-politických aspektov bezpečnosti“, „Zásady nešírenia zbraní“ atď.) .
1995 - Zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Budapešti.
2. - 3. decembra 1996 - lisabonské stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych štátov OBSE. Deklarácia lisabonského summitu a deklarácia “ O modeli spoločnej a komplexnej bezpečnosti pre Európu v 21. storočí“, ktorá zdôrazňuje potrebu budovania jednotnej, mierovej a demokratickej Európe bez deliacich čiar. Bol prijatý dokument o aktualizácii zmluvy CFE (Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe). Z iniciatívy Ruska sa zúčastnené štáty zaviazali k zdržanlivosti vo svojom vojenskom úsilí, vrátane úrovne zbraní a ich rozmiestnenia. Boli prijaté dokumenty „Koncepčný rámec pre kontrolu zbrojenia“ a „Vývoj agendy Fóra pre bezpečnostnú spoluprácu“, ktoré upevnili úlohu kontroly zbrojenia ako dôležitého nástroja na zabezpečenie stability v Európe. V práci OBSE je čoraz zreteľnejší dôraz na konflikty existujúce v priestore bývalého ZSSR a Juhoslávie.
1997 - Kodanské zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí OBSE. Bolo prijaté rozhodnutie začať práce na Charte európskej bezpečnosti.
1998 – Zasadnutie ministerskej rady OBSE v Osle. Deklarácia o úlohe OBSE pri vytváraní tzv nový systém európskej bezpečnosti. Deklarácia obsahovala ustanovenia o policajných operáciách OBSE. Značná pozornosť bola na stretnutí venovaná problémom Kosova a konfliktným situáciám v SNŠ.
18. – 19. novembra 1999 – Istanbulské stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych štátov OBSE. Ruskú delegáciu viedol Boris Jeľcin. Prijatý Charta európskej bezpečnosti, dohoda o prispôsobení Zmluvy CFE, záverečná Politická deklarácia a modernizovaný Viedenský dokument o opatreniach na budovanie dôvery ako základ pre ďalšiu prácu. Rusko prijalo politické záväzky stiahnuť jednotky z Gruzínska a Podnesterska.
2000 – zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí vo Viedni. Bola prijatá Deklarácia „O úlohe OBSE v juhovýchodnej Európe“, bolo prijaté rozhodnutie posilniť aktivity OBSE v boji proti obchodovaniu s ľuďmi a bol schválený dokument na obmedzenie nezákonného obchodovania a šírenia pľúc a pľúc. ručné zbrane. Pre zásadné rozdiely ministri nedokázali prijať záverečný všeobecný politický dokument stretnutia - ministerskú deklaráciu.
2001 - Zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Bukurešti. Ministerská deklarácia, akčný plán boja proti terorizmu, dokument o posilnení úlohy OBSE ako fóra pre politický dialóg, vyhlásenia o regionálne problémy(Gruzínsko, Moldavsko, Náhorný Karabach, Juhovýchodná Európa a Stredná Ázia).
12. júna 2002 - Lisabonská medzinárodná konferencia. Bol prijatý záverečný dokument „Prevencia a boj proti terorizmu“, ktorý hodnotí úlohu medzinárodných a regionálnych organizácií v boji proti terorizmu.
2003 - Zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Maastrichte (Holandsko). Schválené boli rozhodnutia v oblasti vojensko-politickej bezpečnosti (o ničení prebytočnej konvenčnej munície, o posilnení kontroly šírenia prenosných protilietadlových raketových systémov, Smernice o najlepší tréning v oblasti ručných a ľahkých zbraní). Od roku 2003 kvôli konfliktu medzi Ruskom a viacerými členskými krajinami OBSE neboli prijaté politické deklarácie. Americký minister zahraničných vecí Colin Powell v Maastrichte povedal, že Rusko musí dodržiavať Istanbulské dohody z roku 1999 (o stiahnutí vojsk z Gruzínska a Podnesterska), čo by malo byť uvedené v deklarácii. Rusko dokument zablokovalo.
15.1.2004 - zasadnutie Stálej rady OBSE - Rusko navrhlo zmeniť doterajší pohľad na OBSE ako „nástroj slúžiaci záujmom jednotlivých štátov a skupín“ a usilovať sa o dosiahnutie hlavného cieľa OBSE – vytvorenie nedeliteľného paneurópskeho bezpečnostného priestoru so spoločnými zásadami a pravidlami pre všetkých.
2004 – zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Sofii sa zhodovalo s „oranžovou revolúciou“ na Ukrajine. Posledný dokument bol zablokovaný.
3. júla 2004 - Krajiny SNŠ v Moskve prijali vyhlásenie, v ktorom obviňujú OBSE z „praxe dvojitého metra“ a „neochoty brať do úvahy realitu a charakteristiky jednotlivých štátov“. Rusko vyzvalo OBSE na reorganizáciu a „návrat k pôvodným princípom“. Rusko na tri mesiace blokovalo prijatie rozpočtu OBSE na rok 2005 s požiadavkou, aby sa jeho podiel v ňom znížil, a deklarovalo svoju neochotu financovať projekty, ktoré sú v rozpore s ruskými záujmami. V dôsledku toho zostal podiel Ruskej federácie na úrovni 9 %.
2005 - zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Ľubľane (Slovinsko) sa skončilo bez prijatia záverečnej deklarácie. Pokračuje konfrontácia medzi Ruskom a niektorými členmi OBSE, ktorí požadujú stiahnutie jednotiek z Podnesterska a odsudzujú ho za návrh zákona o neziskové organizácie, podľa ktorého sa sprísni kontrola nad nimi zo strany štátu. Rusko zo svojej strany kritizovalo aktivity OBSE v r posledné roky, najmä o činnosti pozorovateľov OBSE monitorujúcich voľby v SNŠ. Ruské ministerstvo zahraničných vecí Sergej Lavrov predstavilo svoj plán – „Cestovnú mapu pre reformu OBSE“. Lavrov obvinil pozorovateľov OBSE, že nemajú jednotný štandard pri hodnotení volieb. IN V poslednej dobe pozorovatelia z SNŠ az OBSE hodnotia voľby, na ktorých sa zúčastňujú (prezidentské voľby na Ukrajine, v Moldavsku, Kirgizsku, Kazachstane), priamo opačné. " Cestovná mapa reformy OBSE“. Na stretnutí proti Rusku vystúpili krajiny GUAM – Gruzínsko, Ukrajina, Azerbajdžan a Moldavsko. V predvečer fóra OBSE prešlo predsedníctvo v GUAM na Moldavsko a bolo to Moldavsko, ktoré malo väčší záujem ako ostatní o to, aby Rusko dodržiavalo „Istanbulské dohody“ (o vystúpení ruských vojsk z Gruzínska a Podnesterska), vystúpil na stretnutí OBSE v mene GUAM. Ukrajinské ministerstvo zahraničných vecí Boris Tarasjuk uviedol, že krajiny GUAM budú naďalej konať spoločne.
5. decembra 2006 - Sergej Lavrov na zasadnutí ministerskej rady OBSE po prvý raz oznámil možnosť odchodu Ruskej federácie z OBSE, ak nepresunie ťažisko svojich aktivít z monitorovania ľudských práv na vojensko-politickú spoluprácu a ekonomika.
26. októbra 2007 - Rusko, Arménsko, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko, Tadžikistan a Uzbekistan predložili OBSE návrh rezolúcie o obmedzení práce Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva. 30. novembra na summite ministrov zahraničných vecí OBSE bola rezolúcia zamietnutá.
16. novembra 2007 - odmietol vyslať svojich pozorovateľov na parlamentné voľby v Rusku.
7. februára 2008 - odmietol vyslať svojich pozorovateľov na ruské prezidentské voľby.
3. júla 2009 - Parlamentné zhromaždenie OBSE prijalo rezolúciu „O znovuzjednotení rozdelenej Európy: Podpora ľudských práv a občianskych slobôd v regióne OBSE v 21. storočí“.
1. decembra 2010 - v Astane (Kazachstan) sa po 11-ročnej prestávke konal summit OBSE.

Štruktúra

Hlavnými orgánmi organizácie sú:

Summit (Summit) je pravidelné stretnutie hláv štátov a vlád krajín OBSE.
Rada ministrov zahraničných vecí je každoročné (okrem roku vrcholných stretnutí) stretnutie ministrov zahraničných vecí účastníckych štátov OBSE.
Stála rada pod vedením súčasného predsedu (CiO), ktorý tento post zastáva rok. Pravidelne vedie politické konzultácie a prijíma rozhodnutia (týždenne sa stretáva vo Viedni).
Fórum pre bezpečnostnú spoluprácu – pravidelne diskutuje o kontrole zbraní a CSBM (stretáva sa každý týždeň vo Viedni).
Vysoký komisár pre národnostné menšiny
Zástupca pre slobodu médií – monitoruje vývoj v mediálnom prostredí v 57 účastníckych štátoch OBSE.

Zvládanie

Súčasný predseda

Generálny tajomník

Generálny tajomník – vedie sekretariát. Menovaní Radou ministrov na obdobie 3 rokov:

Wilhelm Heink (1993-1996)
Giancarlo Aragona (1996-1999)
Jan Kubis (1999-2005)
Marc Perrin de Brichambaut (2005-2011)
Lamberto Zanier (2011-2017)
Thomas Greminger

zmluvnými stranami

účastníkov OBSE

Štát	Štát
Rakúsko	Malta
Azerbajdžan	Moldavsko
Albánsko	Monako
Andorra	Mongolsko
Arménsko	Holandsko
Bielorusko	Nórsko
Belgicko	Poľsko
Bulharsko	Portugalsko
Bosna a Hercegovina	Rusko
Vatikán	Rumunsko
Veľká Británia	San Marino
Maďarsko	Srbsko
Nemecko	Slovensko
Grécko	Slovinsko
Gruzínsko	USA
Dánsko	Tadžikistan
Írsko	Turkménsko
	Türkiye
Španielsko	Uzbekistan

Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe je dôležitým medzištátnym orgánom, Hlavná úloha ktorá má zachovať mier a stabilitu na kontinente. História tejto štruktúry siaha viac ako jedno desaťročie. Dlho sa však diskutovalo o skutočnej efektívnosti organizácie. Poďme zistiť, čo je Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, zistiť jej hlavné ciele a funkcie, ako aj krátka históriačinnosti.

História stvorenia

V prvom rade si zistime, za akých okolností OBSE vznikla.

Myšlienka zvolať stretnutie predstaviteľov štátu, ktoré by rozvíjalo všeobecné princípy medzinárodnej politiky v regióne, prvýkrát vyslovili v Bukurešti v roku 1966 predstavitelia európskych krajín zo socialistického tábora, ktoré boli súčasťou bloku ATS. Neskôr túto iniciatívu podporilo Francúzsko a niektoré ďalšie západné štáty. Rozhodujúcim prínosom však bolo postavenie Fínska. Práve táto krajina navrhla usporiadať tieto stretnutia vo svojom hlavnom meste Helsinkách.

Fáza predbežných konzultácií prebiehala od novembra 1972 do júna 1973. Stretnutiu predsedali delegáti z 33, ako aj Kanady a USA. V tejto fáze boli vypracované všeobecné odporúčania pre ďalšiu spoluprácu, vypracované nariadenia a program rokovaní.

Samotné prvé stretnutie sa uskutočnilo začiatkom júla 1973. Od tohto dátumu sa počítajú aktivity OBSE. V tejto fáze sa diskusie zúčastnili ministri zahraničných vecí všetkých európskych krajín okrem Albánska a dvoch severoamerických krajín. V kľúčových otázkach sa našla spoločná reč, čo sa odrazilo v „Záverečných odporúčaniach“.

Na druhej etape, ktorá sa konala v Ženeve od septembra 1973 do júla 1975, si zástupcovia zmluvných krajín ujasnili najdôležitejšie body všeobecnej spolupráce tak, aby čo najlepšie vyhovovali záujmom všetkých účastníkov a zároveň koordinovali všetky kontroverzné otázky.

K samotnému podpisu záverečného aktu došlo koncom júla - začiatkom augusta 1975 v Helsinkách. Zúčastnili sa ho vedúci predstavitelia zo všetkých 35 zmluvných krajín. Konečná dohoda mala oficiálny názov „Záverečný akt KBSE“ a neoficiálne sa nazývala Helsinské dohody.

Hlavné ustanovenia Helsinských dohôd

Záverečný dokument Helsinských dohôd formalizoval výsledky druhej svetovej vojny. Okrem toho bolo vypracovaných 10 hlavných zásad medzinárodných právnych vzťahov. Spomedzi nich treba vyzdvihnúť princíp nedotknuteľnosti existujúcich územných hraníc európskych krajín, nezasahovanie, rovnosť štátov, rešpektovanie základných ľudských slobôd a právo národov rozhodovať o svojom osude.

Okrem toho boli vypracované všeobecné dohody o vzťahoch v kultúrnej, vojensko-politickej, právnej a humanitárnej oblasti.

Ďalší rozvoj organizácie

Odvtedy sa Rada pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (KBSE) začala pravidelne schádzať. Stretnutia sa konali v Belehrade (1977-1978), Madride (1980-1983), Štokholme (1984) a tiež vo Viedni (1986).

Jedným z najvýznamnejších bolo stretnutie v Paríži v septembri 1990, na ktorom sa zúčastnilo najvyššie vedenie zúčastnených krajín. Prijala slávnu Parížsku chartu, ktorá znamenala koniec studená vojna, bola podpísaná zmluva o zbraniach a boli vysvetlené aj dôležité organizačné otázky pre ďalšie konzultácie.

Na stretnutí v Moskve v roku 1991 bola prijatá rezolúcia o priorite ľudských práv pred domácimi zákonmi.

V roku 1992 na stretnutí v Helsinkách bola KBSE preformátovaná. Ak to bolo skôr fórum pre komunikáciu medzi vedením členských štátov, od tej chvíle sa začalo meniť na plnohodnotnú stálu organizáciu. V tom istom roku bola v Štokholme zavedená nová funkcia - generálny tajomník KBSE.

V roku 1993 boli na stretnutí v Ríme dosiahnuté dohody o vytvorení Stáleho výboru, do ktorého zúčastnené krajiny vyslali svojich delegátov na zastupovanie.

KBSE tak čoraz viac začala nadobúdať črty trvalo fungujúcej organizácie. Aby sa názov zosúladil so skutočným formátom, v roku 1994 sa v Budapešti rozhodlo, že KBSE sa teraz nebude nazývať inak ako Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). Toto ustanovenie nadobudlo účinnosť začiatkom roku 1995.

Potom sa uskutočnili významné stretnutia delegátov OBSE v Lisabone (1996), Kodani (1997), Osle (1998), Istanbule (1999), Viedni (2000), Bukurešti (2001), Lisabone (2002), Maastrichte (2003) , Sofia (2004), Ľubľana (2005), Astana (2010). Na týchto fórach sa diskutovalo o otázkach terorizmu, separatizmu a ľudských práv.

Treba poznamenať, že od roku 2003 Rusko zaujalo v OBSE pozíciu, ktorá sa často líši od názoru väčšiny ostatných zúčastnených krajín. Z tohto dôvodu mnohí všeobecné riešenia sú zablokované. Svojho času sa dokonca hovorilo o možnom vystúpení Ruskej federácie z organizácie.

Ciele

Hlavnými cieľmi, ktoré si krajiny OBSE stanovili, je dosiahnutie mieru a stability v Európe. Na splnenie tejto úlohy sa organizácia aktívne podieľa na riešení konfliktov medzi mocnosťami a v rámci zúčastnených štátov, kontroluje šírenie zbraní a vykonáva diplomatické preventívne opatrenia na predchádzanie možným konfliktom.

Organizácia sleduje ekonomickú situáciu a ekológiu v regióne, ako aj dodržiavanie ľudských práv v európskych krajinách. Aktivity OBSE sú zamerané na monitorovanie volieb v účastníckych krajinách vysielaním pozorovateľov do nich. Organizácia podporuje rozvoj demokratických inštitúcií.

Zúčastnené krajiny

Európa má prirodzene v organizácii najväčšie zastúpenie. OBSE má celkovo 57 členských krajín. Okrem Európy dva štáty z Severná Amerika(Kanada a USA), ako aj niekoľko ázijských krajín (Mongolsko, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkménsko atď.)

Ale štatút účastníka nie je jediný, ktorý v tejto organizácii existuje. Za partnerov spolupráce sa považujú Afganistan, Tunisko, Maroko, Izrael a množstvo ďalších štátov.

Štruktúra orgánov OBSE

Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe má pomerne rozsiahlu štruktúru riadenia.

Riešiť čo najviac dôležité otázky, ktoré majú globálny charakter, zasadá samit hláv štátov a vlád. Práve rozhodnutia tohto orgánu sú mimoriadne dôležité. Ale treba podotknúť, že naposledy takéto stretnutie sa konalo v roku 2010 v Astane a predtým len v roku 1999.

Na rozdiel od samitu sa Rada ministrov zahraničných vecí stretáva každoročne. Medzi jeho úlohy patrí okrem prerokovania najdôležitejších otázok aj voľba generálneho sekretára organizácie.

Hlavným orgánom tejto štruktúry je Stála rada OBSE, ktorá funguje na stálom základe a stretáva sa každý týždeň vo Viedni. Diskutuje o nastolených problémoch a rozhoduje o nich. Tento orgán vedie súčasný predseda.

Okrem toho sú dôležitými štrukturálnymi orgánmi OBSE Parlamentné zhromaždenie, Úrad pre demokratické inštitúcie a Fórum pre bezpečnostnú spoluprácu.

Najvyššími predstaviteľmi OBSE sú súčasný predseda a generálny tajomník. O význame týchto pozícií a o niektorých štrukturálnych orgánoch OBSE si povieme podrobnejšie nižšie.

Súčasný predseda

Súčasné predsedníctvo zodpovedá za riadenie a organizáciu súčasných aktivít OBSE.

Túto funkciu zastáva minister krajiny, ktorá je v tento rok predsedá OBSE. V roku 2016 túto čestnú misiu vykonáva Nemecko, čo znamená, že predsedom OBSE je šéf nemeckého ministerstva zahraničných vecí F.-W. Stanmeier. V roku 2015 túto funkciu zastával zástupca Srbska Ivica Dačič.

Medzi úlohy predsedu patrí koordinácia práce orgánov OBSE, ako aj zastupovanie tejto organizácie na medzinárodnej úrovni. Napríklad Ivica Dačič sa v roku 2015 aktívne podieľal na riešení ozbrojeného konfliktu na Ukrajine.

Post generálneho tajomníka

Druhou najdôležitejšou funkciou v organizácii je generálny tajomník. Voľby do tejto funkcie vykonáva každé tri roky Rada ministrov. Tým súčasným je Talian Lamberto Zannier.

Do právomoci patrí manažment, to znamená, že je vlastne vedúcim správy. Okrem toho táto osoba pôsobí ako zástupca OBSE počas neprítomnosti úradujúceho predsedu.

parlamentné zhromaždenie

Parlamentné zhromaždenie OBSE zahŕňa zástupcov všetkých 57 účastníkov. Táto štruktúra bola založená v roku 1992 ako medziparlamentná organizácia. Tvorí ho viac ako 300 poslancov, ktorých delegujú parlamenty zúčastnených krajín.

Sídlo tohto orgánu sa nachádza v Kodani. Prvými osobami Parlamentného zhromaždenia sú predseda a generálny tajomník.

V rámci PZRE existujú stále a tri špecializované výbory.

Kritika

V poslednej dobe sa kritika organizácie zvyšuje. Mnohí odborníci to tvrdia tento moment OBSE nie je schopná riešiť skutočne kľúčové výzvy a je potrebné ju reformovať. Vzhľadom na povahu rozhodovania môžu byť mnohé uznesenia podporené väčšinou poslancov zablokované menšinou.

Okrem toho existujú precedensy, keď sa neimplementujú ani prijaté rozhodnutia OBSE.

Význam OBSE

Napriek všetkým nedostatkom je ťažké preceňovať význam OBSE. Táto organizácia je platformou, kde môžu zúčastnené krajiny nájsť spoločnú reč v kontroverzných otázkach, riešiť konflikty a dohodnúť sa na spoločnom stanovisku pri riešení konkrétneho problému. Okrem toho organizácia vynakladá značné úsilie na zabezpečenie ľudských práv v európskych krajinách a demokratizáciu spoločnosti.

Nemali by sme zabúdať, že v istom čase bola studená vojna ukončená, v neposlednom rade aj vďaka konzultáciám v rámci KBSE. Zároveň sa musíme snažiť zabezpečiť, aby aj táto organizácia prijala nové politické a humanitárne výzvy v plnej zbroji. A to si vyžaduje reformu OBSE.

Názov:

Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, OBSE, OBSE

Vlajka/erb:

Postavenie:

regionálna organizácia zaoberajúca sa bezpečnostnou problematikou

Štrukturálne jednotky:

Hlavnými orgánmi organizácie sú Summit (Summit), Rada ministrov zahraničných vecí, Najvyššia rada, ako aj Stála rada pod vedením úradujúceho predsedu CiO, ktorý tento post zastáva rok.

Sídlo OBSE sa nachádza vo Viedni (Rakúsko). Organizácia má zastúpenia aj v Kodani, Ženeve, Haagu, Prahe a Varšave.

Aktivita:

kontrola šírenia zbraní;
diplomatické úsilie predchádzať konfliktom;
opatrenia na vybudovanie dôvery a bezpečnosti;
ochrana ľudských práv;
rozvoj demokratických inštitúcií;
monitorovanie volieb;
ekonomická a environmentálna bezpečnosť.

Oficiálne jazyky:

Zúčastnené krajiny:

Rakúsko, Azerbajdžan, Albánsko, Andorra, Arménsko, Bielorusko, Belgicko, Bulharsko, Bosna a Hercegovina, Vatikán, Veľká Británia, Maďarsko, Nemecko, Grécko, Gruzínsko, Dánsko, Island, Írsko, Španielsko, Taliansko, Kazachstan, Kanada, Cyprus, Kirgizsko , Lotyšsko, Litva, Lichtenštajnsko, Luxembursko, Macedónsko, Malta, Moldavsko, Monako, Holandsko, Nórsko, Poľsko, Portugalsko, Rusko, Rumunsko, San Maríno, Srbsko, Slovensko, Slovinsko, USA, Tadžikistan, Turkménsko, Turecko, Uzbekistan, Ukrajina , Fínsko, Francúzsko, Chorvátsko, Čierna Hora, Česká republika, Švédsko, Švajčiarsko, Estónsko

príbeh:

Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe bola zvolaná na podnet ZSSR a socialistických štátov Európy ako stále medzinárodné fórum predstaviteľov 33 európskych štátov, ako aj USA a Kanady, s cieľom vypracovať opatrenia na zníženie vojenskej konfrontácie, resp. posilniť bezpečnosť v Európe.

Stretnutie prebiehalo v troch etapách:

3. – 7. 7. 1973 – Helsinki – stretnutie ministrov zahraničných vecí,
18. 9. 1973 – 21. 7. 1975 – Ženeva – predkladanie návrhov, zmien a odsúhlasenie textu Záverečného aktu,
30. júl – 1. august 1975 – Helsinki – summit. Na summite 1. augusta bol podpísaný Záverečný akt Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe.

Záverečný akt

Medzištátne dohody zoskupené do niekoľkých častí:
v medzinárodnoprávnej oblasti - konsolidácia politických a územných výsledkov 2. svetovej vojny, stanovenie princípov vzťahov medzi zúčastnenými štátmi, vrátane princípu nenarušiteľnosti hraníc;
vo vojensko-politickej oblasti - koordinácia opatrení na budovanie dôvery vo vojenskej oblasti (predbežné ohlásenia vojenských cvičení a veľkých presunov vojsk, prítomnosť pozorovateľov na vojenských cvičeniach);
V ekonomickej oblasti– koordinácia hlavných oblastí spolupráce v oblasti ekonomiky, vedy a techniky a obrany životné prostredie;
v humanitárnej oblasti - koordinácia záväzkov v otázkach ľudských práv a základných slobôd vrátane slobody pohybu, kontaktov, informácií, kultúry a vzdelávania.

Následné stretnutia

Vývoj dosiahnutých dohôd bol konsolidovaný na stretnutiach zúčastnených štátov:
1977-1978 - Belehrad,
1980-1983 - Madrid,
1984 – Štokholm,
1986 - Viedeň.
19. – 21. novembra 1990 – Parížske stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych štátov KBSE. Tu bola podpísaná Parížska charta pre novú Európu (vyhlasujúca koniec studenej vojny), uzavretá Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe (CFE), bolo prijaté spoločné vyhlásenie 22 štátov (členov NATO a Varšavy), a bol vytvorený súčasný trojstupňový mechanizmus politických konzultácií: stretnutia na najvyššej úrovni, Rada ministrov zahraničných vecí (CMFA), Výbor vyšších úradníkov.
10. september - 4. október - Moskva - tretie záverečné zasadnutie Konferencie o ľudskej dimenzii KBSE (prvé sa konalo v roku 1989 v Paríži, druhé v roku 1990 v Kodani). Bol prijatý dokument, ktorý po prvýkrát naznačil, že otázky týkajúce sa ľudských práv, základných slobôd, demokracie a právneho štátu majú medzinárodný charakter a záväzky týkajúce sa ľudského rozmeru nie sú výlučne vnútornými záležitosťami členských štátov KBSE.
1992 - Helsinský summit. Bol prijatý dokument „Challenge of the Time of Change“, ktorý znamenal začiatok transformácie KBSE z fóra prevažne politického dialógu medzi zúčastnenými štátmi na transregionálnu organizáciu zameranú na udržanie vojensko-politickej stability a rozvoj spolupráce „z Vancouveru“. do Vladivostoku." KBSE získala široké právomoci a príležitosti na prijímanie praktických opatrení na predchádzanie a riešenie miestnych a regionálnych konfliktov.
1992 - Štokholmské zasadnutie Rady ministerstva zahraničných vecí. Bol zriadený post generálneho tajomníka KBSE.
1993 - Rímske zasadnutie Rady ministerstva zahraničných vecí. Bola prijatá Deklarácia o agresívnom nacionalizme, zdroji moderných konfliktov. Bol vytvorený Stály výbor KBSE - inštitúcia stálych predstaviteľov účastníckych štátov.
1994 - Budapešťský summit. Padlo rozhodnutie premenovať KBSE od 1. januára 1995 na OBSE – Organizáciu pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe. Bola prijatá politická deklarácia „Smerom k skutočnému partnerstvu v novej ére“, dohoda o začatí vývoja modelu spoločnej a komplexnej bezpečnosti pre Európu v 21. storočí, vojensko-politické dohody („Kódex správania o vojensko-politických aspektoch Bezpečnosť“, „Zásady nešírenia“ atď.).
1995 - Zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Budapešti.
2. - 3. decembra 1996 - lisabonské stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych štátov OBSE. Bola prijatá Deklarácia lisabonského summitu a Deklarácia „O modeli spoločnej a komplexnej bezpečnosti pre Európu v 21. storočí“, ktoré zdôrazňujú potrebu budovania zjednotenej, mierovej a demokratickej Európy bez deliacich čiar. Bol prijatý dokument o aktualizácii zmluvy CFE (Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe). Z iniciatívy Ruska sa zúčastnené štáty zaviazali k zdržanlivosti vo svojom vojenskom úsilí, vrátane úrovne zbraní a ich rozmiestnenia. Boli prijaté dokumenty „Koncepčný rámec pre kontrolu zbrojenia“ a „Vývoj agendy Fóra pre bezpečnostnú spoluprácu“, ktoré upevnili úlohu kontroly zbrojenia ako dôležitého nástroja na zabezpečenie stability v Európe. V práci OBSE je čoraz zreteľnejší dôraz na konflikty existujúce v priestore bývalého ZSSR a Juhoslávie.
1997 - Kodanské zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí OBSE. Bolo prijaté rozhodnutie začať práce na Charte európskej bezpečnosti.
1998 – Zasadnutie ministerskej rady OBSE v Osle. Bola prijatá Deklarácia o úlohe OBSE pri vytváraní nového európskeho bezpečnostného systému. Deklarácia obsahovala ustanovenia o policajných operáciách OBSE. Na stretnutí bola výrazná pozornosť venovaná problémom Kosova a konfliktným situáciám v SNŠ.
18. – 19. novembra 1999 – Istanbulské stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych štátov OBSE. Ruskú delegáciu viedol Boris Jeľcin. Ako základ pre ďalšiu prácu bola prijatá Charta pre európsku bezpečnosť, dohoda o úprave zmluvy CFE, záverečná Politická deklarácia a modernizovaný Viedenský dokument o opatreniach na budovanie dôvery. Rusko sa zaviazalo stiahnuť jednotky z Gruzínska a Podnesterska.

XXI storočia. Konfrontácia medzi Ruskom a OBSE
2000 – zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí vo Viedni. Bola prijatá Deklarácia „O úlohe OBSE v juhovýchodnej Európe“, rozhodnutie posilniť aktivity OBSE v boji proti obchodovaniu s ľuďmi a bol schválený dokument na obmedzenie nedovoleného obchodovania a šírenia ručných a ľahkých zbraní. Pre zásadné rozdiely ministri nedokázali prijať záverečný všeobecný politický dokument stretnutia - ministerskú deklaráciu.
2001 - Zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Bukurešti. Bola prijatá ministerská deklarácia, akčný plán boja proti terorizmu, dokument o posilnení úlohy OBSE ako fóra pre politický dialóg, vyhlásenia k regionálnym problémom (Gruzínsko, Moldavsko, Náhorný Karabach, juhovýchodná Európa a Stredná Ázia). .
12. júna 2002 - Lisabonská medzinárodná konferencia. Bol prijatý záverečný dokument „Prevencia a boj proti terorizmu“, ktorý hodnotí úlohu medzinárodných a regionálnych organizácií v boji proti terorizmu.
2003 - Zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Maastrichte (Holandsko). Boli schválené rozhodnutia v oblasti vojensko-politickej bezpečnosti (o ničení prebytočnej konvenčnej munície, o posilnení kontroly šírenia prenosných protilietadlových raketových systémov, Usmernenie k osvedčeným postupom v oblasti ručných a ľahkých zbraní) . Od roku 2003 kvôli konfliktu medzi Ruskom a väčšinou členských krajín OBSE neboli prijaté politické deklarácie. Americký minister zahraničných vecí Colin Powell v Maastrichte povedal, že Rusko musí dodržiavať Istanbulské dohody z roku 1999 (o stiahnutí vojsk z Gruzínska a Podnesterska), čo by malo byť uvedené v deklarácii. Rusko dokument zablokovalo.

Zasadnutie Stálej rady OBSE vo Viedni, 2005. Foto Michail Evstafiev
15.1.2004 - zasadnutie Stálej rady OBSE - Rusko navrhlo zmeniť doterajší pohľad na OBSE ako „nástroj slúžiaci záujmom jednotlivých štátov a skupín“ a usilovať sa o dosiahnutie hlavného cieľa OBSE – vytvorenie nedeliteľného paneurópskeho bezpečnostného priestoru so spoločnými zásadami a pravidlami pre všetkých.
2004 – zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Sofii sa zhodovalo s „oranžovou revolúciou“ na Ukrajine. Posledný dokument bol zablokovaný.
2005 - zasadnutie Rady ministrov zahraničných vecí v Ľubľane (Slovinsko) sa skončilo bez prijatia záverečnej deklarácie. Pokračuje konfrontácia medzi Ruskom a zvyškom členov OBSE, ktorí požadujú stiahnutie vojakov z Podnesterska a odsudzujú ho za pripravovaný návrh zákona o neziskových organizáciách, podľa ktorého sa sprísni štátna kontrola nad nimi. Rusko zo svojej strany kritizovalo činnosť OBSE v posledných rokoch, najmä činnosť pozorovateľov OBSE monitorujúcich voľby v SNŠ. Ruské ministerstvo zahraničných vecí Sergej Lavrov predstavilo svoj plán – „Cestovnú mapu pre reformu OBSE“. Lavrov obvinil pozorovateľov OBSE, že nemajú jednotný štandard pri hodnotení volieb. Pozorovatelia zo SNŠ a OBSE v poslednom čase hodnotili voľby, na ktorých sú prítomní (prezidentské voľby na Ukrajine, v Moldavsku, Kirgizsku, Kazachstane), priamo opačné. Bol prijatý plán reformy OBSE. Krajiny GUAM – Gruzínsko, Ukrajina, Azerbajdžan a Moldavsko na stretnutí prezentovali jednotný front proti Rusku. V predvečer fóra OBSE prešlo predsedníctvo v GUAM na Moldavsko a bolo to Moldavsko, ktoré malo väčší záujem ako ostatní o to, aby Rusko dodržalo „Istanbulské dohody“ (o stiahnutí ruských jednotiek z Gruzínska a Podnesterska). , vystúpil na stretnutí OBSE v mene GUAM. Ukrajinské ministerstvo zahraničných vecí Boris Tarasjuk uviedol, že krajiny GUAM budú naďalej konať spoločne.

Obsah článku

ORGANIZÁCIA PRE BEZPEČNOSŤ A SPOLUPRÁCU V EURÓPE (OBSE)(Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, OBSE) je jedinečné regionálne fórum združujúce USA, Kanadu, takmer všetky európske krajiny a bývalé sovietske republiky, do roku 1994 známe ako Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe (CSCE).

Od KBSE k OBSE.

Predchodcom OBSE ako vlastnej medzinárodnej organizácie bola Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe, zvolaná v roku 1973 z iniciatívy ZSSR s cieľom prekonať napätie vo vzťahoch medzi Východom a Západom. Do jej práce sa zapojili USA, Kanada a väčšina európskych krajín s odlišným politickým, ekonomickým a sociálnym systémom. Hlavným cieľom zúčastnených krajín bolo posilnenie medzinárodného uvoľnenia a stability na európskom kontinente, rozvoj vzájomného porozumenia medzi národmi a nadviazanie medzinárodných súkromných kontaktov v oblasti kultúry. Na budapeštianskom summite KBSE v roku 1994 sa rozhodlo o premenovaní KBSE na OBSE. OBSE tak bola logickým pokračovaním KBSE. Preto sa v žurnalistike a vedeckej literatúre KBSE/OBSE často píše ako dva organicky sa dopĺňajúce fenomény v medzinárodných vzťahoch.

Význam.

Politický význam OBSE spočíva predovšetkým v jej jedinečnosti v porovnaní s inými medzinárodnými vládnymi organizáciami v Európe. Je prakticky jedinou európskou bezpečnostnou organizáciou priamo zapojenou do včasného varovania, riešenia konfliktov a pokrízovej rekonštrukcie v krízových regiónoch, ako aj preventívnej diplomacie, pozorovania volieb a environmentálnej bezpečnosti v Európe.

Základným dokumentom KBSE/OBSE je Helsinský záverečný akt, podpísaný 1. augusta 1975 ZSSR, USA, Kanadou a 33 európskymi štátmi. Tento dokument mal za cieľ upevniť existujúci „status quo“ na európskom kontinente a pokračovať v ďalšom pohybe na ceste uvoľnenia napätia vo vzťahoch medzi Západom a Východom. Obsahovalo to základné princípy, ktorý definuje normy vzájomných vzťahov a spolupráce zúčastnených krajín a pozostával z troch sekcií (resp. troch „košíkov“) zodpovedajúcich počtu hlavných úloh konferencie.

Prvý „košík“ sa týkal všeobecné otázky súvisiace s otázkami európskej bezpečnosti. Druhý „kôš“ bol venovaný otázkam hospodárskej, vedecko-technickej spolupráce a spolupráce v oblasti ekológie a ochrany životného prostredia. Tretia zahŕňala humanitárne otázky a problém ochrany ľudských práv (princípy VII, VIII a XI). Vyvolalo to najväčší odpor zo strany ZSSR, keďže takáto formulácia problému preniesla ideologický konflikt medzi oboma blokmi do úplne inej roviny. Otázka ochrany politických práv a slobôd občanov bola „slabým článkom“ sovietskeho systému a podpísanie Helsinského aktu sa stalo medzinárodným uznaním práva disidentského hnutia a politického hnutia na existenciu. opozície v ZSSR. Neskôr to americké vedenie viackrát využilo na vyvíjanie diplomatického tlaku na ZSSR. Podľa mnohých analytikov prijatie Záverečného aktu nielenže symbolizovalo éru „détente“, ale viedlo aj k „reideologizácii“ konfrontácie medzi Východom a Západom a prenieslo ju do roviny rešpektovania ľudských práv. Napriek tomu samotná skutočnosť zvolania konferencie pomohla prekonať napätie v starom svete a nastoliť režim relatívne voľnej výmeny myšlienok, informácií, ako aj voľného pohybu osôb. Helsinský akt sa stal aj základom pre prijatie všetkých nasledujúcich základných dokumentov tejto organizácie.

Charakteristickým znakom KBSE/OBSE je univerzálnosť tejto organizácie: jej účastníkmi sa stali nielen takmer všetky európske štáty, ale aj ZSSR, USA a Kanada a hlavné základné ustanovenia konferencie/organizácie sú zamerané na zabezpečenie bezpečnosti v Európe. Je celkom zrejmé, že univerzálny charakter KBSE/OBSE zabezpečovali aj procedurálne pravidlá, a to: princíp konsenzu v rozhodovaní a princíp rovnosti zúčastnených krajín. Záverečný akt sa považoval aj za dokumentárne potvrdenie existujúcej rovnováhy síl medzi dvoma vojensko-politickými blokmi (NATO a Varšavský department) a nezúčastnenými krajinami.

Po rozpade ZSSR a ukončení ideologickej konfrontácie medzi Západom a Východom sa bývalí odporcovia pokúsili transformovať KBSE (a potom OBSE) na celoeurópsku organizáciu zaoberajúcu sa udržiavaním bezpečnosti v Európe, riešením konfliktov, vývojom nových zbraní. kontrolné dohody, ako aj opatrenia na posilnenie dôvery vo vojenskej oblasti. V tom čase vznikli také kľúčové dokumenty ako Parížska charta pre novú Európu, Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe (CFE), Zmluva o otvorenom nebi, dokumenty o „tretej generácii budovania dôvery a bezpečnosti“. opatrenia“ a boli vypracované a podpísané ďalšie dohody. Zúčastnené krajiny sa tak snažili „prispôsobiť“ KBSE/OBSE novým skutočnostiam, ktoré sa objavili na kontinente po skončení studenej vojny.

Rozšírenie NATO na východ a zvýšená úroveň spolupráce medzi Severoatlantickou alianciou a Ruskom viedli k významným geopolitickým zmenám bez toho, aby sa spochybnila úloha OBSE ako jedinej celoeurópskej medzinárodnej vládnej organizácie. Táto organizácia je prakticky neoddeliteľná od „kľúčového spojenia“ medzi NATO a EÚ, často ju jednotlivé členské krajiny využívajú na nepriame „hlasovanie“ svoje vlastné národné záujmy. Napríklad koncom 80. a začiatkom 90. rokov sa Michail Gorbačov a Francois Mitterrand pokúsili postaviť OBSE proti NATO. Paríž a Moskva v skutočnosti nemali záujem na ďalšom posilňovaní NATO, keďže nemali dostatočné organizačné zdroje na ovplyvňovanie rozhodovacieho procesu v rámci NATO, ktorý bol výrazne ovplyvnený Spojenými štátmi. Navyše v roku 1994 francúzsky premiér Edouard Balladur navrhol, aby sa KBSE/OBSE stala hlavnou mierovou organizáciou pri riešení konfliktu v bývalej Juhoslávii. Túto pozíciu podporovalo aj Rusko a až do istanbulského summitu v roku 1999 sa snažilo „propagovať“ OBSE ako hlavného aktéra v oblasti európskej bezpečnosti. Kritika ruských akcií v Čečensku na istanbulskom summite OBSE, ako aj zvýšená spolupráca medzi Moskvou a NATO však nakoniec viedli k čiastočnej strate ruského záujmu o OBSE ako organizáciu na udržanie bezpečnosti v Európe. Na začiatku 21. storočia. Rusko uplatňuje pragmatický postup zahraničná politika a uznáva NATO ako kľúčovú organizáciu v oblasti európskej bezpečnosti.

Treba poznamenať, že transformácia KBSE/OBSE v 90. rokoch bola spontánnou reakciou na nové bezpečnostné výzvy. Najmä rozpad ZSSR spôsobil nielen nárast počtu účastníkov Helsinského procesu, ale výrazne rozšíril aj okruh úloh riešených KBSE, na realizáciu ktorých boli vytvorené nové inštitúcie. Hlavným cieľom OBSE sa zároveň stalo riešenie etnopolitických konfliktov na európskom kontinente. Skutočné udržanie mieru však predpokladá nielen politickú vôľu všetkých zúčastnených krajín, ale aj prítomnosť príslušných inštitúcií. Na zasadnutí Rady ministrov zahraničných vecí zúčastnených krajín v Prahe (január 1992) bolo teda prijaté rozhodnutie posilniť úlohu Centra prevencie konfliktov, ktoré sa podieľa na plánovaní mierových misií. Misie organizácie sledujú v zásade dva ciele: riešenie alebo predchádzanie konfliktom na území členských krajín OBSE a informovanie o krízových situáciách. Misie sa od seba spravidla líšia počtom zapojených osôb (od 3 do 600 osôb) a špecifickými úlohami určenými príslušným mandátom OBSE. Na začiatku 21. storočia. OBSE podporuje 8 misií v Albánsku, Bosne a Hercegovine, Chorvátsku, Srbsku a Čiernej Hore, Macedónsku, Moldavsku, Gruzínsku, Arménsku a 7 kancelárií v Minsku na Ukrajine, Baku, Almaty, Biškeku, Taškente a Dušanbe. Najznámejšie však boli misie rozmiestnené OBSE na území bývalej Juhoslávie a Zakaukazska: práve o ich činnosti sa venovali medzinárodné médiá a špecializované politologické publikácie. Podľa ruských a zahraničných politológov sa práve v týchto regiónoch OBSE snažila hrať úlohu aktívnej mierovej organizácie. V oboch prípadoch však OBSE zohrávala druhoradú úlohu a podieľala sa najmä na riešení po konflikte. Napríklad hlavnou úlohou misie OBSE v Bosne a Hercegovine (zriadenej 8. decembra 1995) bolo monitorovať dodržiavanie Všeobecnej rámcovej dohody o mieri v Bosne a Hercegovine („Daytonské dohody“) a posilňovať mier, demokraciu a stabilitu. v regióne. Misia OBSE v Kosove hrala, podobne ako v Bosne, vedúcu úlohu v otázkach týkajúcich sa rekonštrukcie územia, budovania inštitúcií a upevňovania demokracie. V oboch prípadoch sa NATO zaoberalo okamžitým riešením konfliktu, kým OBSE mala ťažkú a nevďačnú prácu povojnového urovnania a rekonštrukcie. Napríklad zatvorenie misie OBSE v Kosove koncom roku 1998 de facto znamenalo odmietnutie tejto organizácie podieľať sa na riešení etnického konfliktu medzi Srbmi a Albáncami a odovzdanie mierových funkcií NATO.

Nepochybným úspechom OBSE na Zakaukazsku bolo vytvorenie Minskej kontaktnej skupiny pre Náhorný Karabach (1992) s cieľom vyriešiť ozbrojený konflikt medzi Azerbajdžanom a Arménskom. Skupina, v ktorej boli zástupcovia Veľkej Británie, Nemecka, Ruská federácia, USA a Francúzsko, sa podieľala na riešení karabašského konfliktu a jej pozorovatelia dohliadali na dodržiavanie prímeria medzi konfliktnými stranami. V roku 1993 Minská skupina navrhla plán na vyriešenie územných sporov medzi Baku a Jerevanom („Spresnený harmonogram“), tieto ustanovenia však Arménsko ani Azerbajdžan neprijali. Nakoniec sa v roku 1994 obe strany prostredníctvom ruského sprostredkovania dohodli, že budú dodržiavať neformálnu dohodu o prímerí, ktorá platí dodnes.

Skupina OBSE pre plánovanie na vysokej úrovni (HLPG) rozvíja a presadzuje mierovú dohodu medzi Arménskom a Azerbajdžanom, no jej úsilie doteraz nebolo úspešné. Treba poznamenať, že v v tomto prípade OBSE sa snažila priamo participovať na riešení konfliktu, no bola do značnej miery odsunutá veľmocami – spolupredsedami Minskej skupiny. V skutočnosti to boli USA, Rusko a Francúzsko, nie OBSE, kto prinútil Arménsko a Azerbajdžan prerušiť nepriateľstvo.

Operačné štruktúry, inštitúcie a rozpočet OBSE.

Stála rada OBSE pozostáva zo zástupcov zúčastnených štátov a v podstate je hlavná výkonný orgán OBSE. Rada sa stretáva raz týždenne v kongresovom centre Hofburg vo Viedni, aby prediskutovala aktuálny stav v oblasti územnej zodpovednosti OBSE a prijala príslušné rozhodnutia. Rovnako ako Rada, aj Fórum pre bezpečnostnú spoluprácu sa stretáva raz týždenne vo Viedni, aby diskutovalo a prijímalo rozhodnutia o otázkach súvisiacich s vojenskou zložkou paneurópskej bezpečnosti. To platí najmä pre Dôverné a bezpečnostné opatrenia. Fórum sa zaoberá aj otázkami súvisiacimi s novými bezpečnostnými výzvami a riešením konfliktov v oblasti zodpovednosti OBSE. Ekonomické fórum OBSE zasadá raz ročne v Prahe, aby diskutovalo o ekonomických otázkach problémy životného prostredia ovplyvňujúce bezpečnosť zúčastnených krajín.

Summit alebo Summit OBSE je pravidelné stretnutie hláv štátov alebo vlád členských štátov OBSE. Hlavnou úlohou summitov je určiť politické usmernenia a priority pre rozvoj organizácie na najvyššej úrovni. Každému stretnutiu predchádza prípravná konferencia, počas ktorej diplomati zmluvných strán sledujú plnenie hlavných právnych záväzkov OBSE. Koordinujú pozície účastníkov a pripravujú základné dokumenty pre nadchádzajúci summit. Počas existencie KBSE/OBSE sa uskutočnilo 6 summitov. Najvýznamnejšie boli:

Helsinský summit(1975), ktorý sa skončil podpísaním Záverečného aktu, ktorý je základným dokumentom KBSE/OBSE;

Parížsky summit(1990), ktorý vyvrcholil podpísaním Charty pre novú Európu a Zmluvy o konvenčných ozbrojených silách v Európe. Charta potvrdila rozhodnutia viedenského stretnutia OBSE (1986) a dokumentovala prioritu medzinárodného práva pred vnútroštátnym právom, čo následne viedlo k posilneniu separatistických hnutí v ZSSR a krajinách východnej Európy;

Budapešťský summit(1994) vyvrcholila séria inštitucionálnych reforiem. KBSE sa transformovala na stálu organizáciu OBSE, zmluvné strany venovali dodatočnú pozornosť otázkam riešenia karabašského konfliktu a pod.;

Istanbulský summit(1999), ktorá sa skončila podpísaním Charty európskej bezpečnosti. Počas stretnutia bola ruská delegácia vystavená ostrej kritike kvôli politike Moskvy v Čečensku. Rusko sa zaviazalo znížiť svoju vojenskú prítomnosť v Zakaukazsku a Podnestersku.

Rada ministrov zahraničných vecí. Akousi „náhradou“ summitov je Rada ministrov zahraničných vecí (CMFA), ktorá sa zvyčajne stretáva v tých rokoch, keď sa summity nekonajú. Rada ministrov zahraničných vecí volí aj generálneho tajomníka OBSE na trojročné obdobie. Jeho hlavnou funkciou je organizačne podporovať úradujúceho predsedu. Kancelária generálneho tajomníka poskytuje operačnú podporu OBSE pod priamym vedením generálneho tajomníka. Medzi právomoci sekretariátu patrí: podpora misií a projektov OBSE; udržiavanie kontaktov s medzinárodnými vládnymi a mimovládnymi organizáciami; koordinácia politík OBSE v oblasti ekonomiky a ochrany životného prostredia. Tlačové a informačné oddelenie, administratívne, finančné služby, ako aj nábor personálu, organizovanie konferencií a služby informačných technológií sú tiež v gescii sekretariátu.

V praxi OBSE vedie úradujúci predseda, ktorý je každý rok opätovne zvolený a je ministrom zahraničných vecí jednej z členských krajín OBSE. Predseda je zodpovedný za priame vykonávanie rozhodnutí prijatých Radou ministrov zahraničných vecí a na summitoch. Vykonáva aj všeobecnú koordináciu aktivít OBSE. Parlamentné zhromaždenie OBSE pozostáva z približne 300 poslancov zastupujúcich legislatívnu zložku účastníckych štátov OBSE. Hlavným účelom zhromaždenia je parlamentná kontrola a zapojenie európskych poslancov do činnosti organizácie. Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva je v podstate hlavnou jednotkou OBSE na monitorovanie dodržiavania ľudských práv a základných demokratických slobôd v účastníckych štátoch OBSE. Úrad je tiež vyzvaný, aby pomáhal pri rozvoji demografických inštitúcií v „oblasti zodpovednosti OBSE“. Zástupca pre slobodu médií zasa monitoruje vývoj situácie s médiami v štátoch OBSE a vydáva prvé varovanie vládam zúčastnených štátov v súvislosti s porušovaním slobody prejavu v ich krajinách. Takéto varovanie bolo nedávno vydané najmä Turkménsku v roku 2002.

V rámci štruktúr OBSE, ktoré sa zaoberajú otázkami ľudských práv, by sa mala venovať pozornosť Úradu vysokého komisára pre národnostné menšiny (Haag). Táto jednotka sa zaoberá včasným varovaním pred etnickými konfliktmi, ktoré ohrozujú stabilitu, mier na kontinente a priateľské vzťahy medzi účastníckymi štátmi KBSE.

Špeciálne miesto v Organizačná štruktúra Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe okupujú Opatrenia na budovanie dôvery a bezpečnosti. Tento program vznikol s cieľom zmierniť napätie a posilniť vzájomnú dôveru na európskom kontinente. V jeho rámci boli podpísané tieto dokumenty: a) Zmluva CFE(Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe), ktorým sa stanovujú kvóty na konvenčné zbrane v Európe pre zmluvné strany; Zmluva o otvorenom nebi, ktorý umožňuje zúčastneným štátom vykonávať vzájomnú kontrolu nad svojimi činnosťami, najmä v oblasti bezpečnosti. V rámci opatrení na budovanie dôvery a bezpečnosti vymenoval úradujúci predseda svojich osobných zástupcov, aby monitorovali implementáciu viacerých článkov Daytonských mierových dohôd. Na riešenie konfliktných situácií a sporov medzi účastníckymi štátmi, ktoré podpísali vnútorný dohovor OBSE o zmieri a arbitráži, bol vytvorený Zmierovací a arbitrážny súd so sídlom v Ženeve.

V roku 2003 predstavoval rozpočet OBSE 185,7 milióna eur a pozostáva najmä z členských príspevkov účastníckych štátov. Približne 84 percent všetkých finančných prostriedkov sa vynakladá na vojenské misie a projekty realizované v teréne organizácie.

Priamo v centrále OBSE pracuje asi 370 zamestnancov a v rôznych misiách a projektoch tejto organizácie pôsobí viac ako 1000 medzinárodných zamestnancov a 2000 občanov krajín, na území ktorých sa tieto misie vykonávajú.

Podľa mnohých odborníkov prešla KBSE/OBSE vo svojom vývoji tromi hlavnými etapami. V prvej fáze boli prioritou ľudské práva a kultúrna spolupráca. „Détente“ vo vzťahoch medzi ZSSR a USA, ktoré sa začalo v 70. rokoch 20. storočia, umožnilo mnohostranné rokovania o vojenských aspektoch bezpečnosti v Európe. Práve v tomto období (1986 – 1992) boli podpísané dokumenty ako Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe (CFE) (1990), Zmluva o otvorenom nebi (1992) atď. Potom rozpad ZSSR radikálne zmenil agendu: KBSE/OBSE začala venovať zvýšenú pozornosť preventívnej diplomacii, predchádzaniu konfliktom a krízovému manažmentu a presadzovaniu spoločných demokratických hodnôt načrtnutých v Parížskej charte pre novú Európu. . Bolo to spôsobené predovšetkým zmenou samotnej „priority hrozby“: kým vojenská konfrontácia pozdĺž línie východ – západ bola minulosťou, intenzita etnických konfliktov na Balkáne av krajinách SNŠ prudko vzrástla.

OBSE zohrala v prvej polovici 90. rokov určitú mierovú úlohu, no po neúspechoch v Juhoslávii boli NATO a potom aj EÚ odsunuté do úzadia. Bez účinných nástrojov na presadzovanie mieru alebo politickej vôle konať bola OBSE do značnej miery nahradená inými európskymi bezpečnostnými aktérmi. Všeobecný princíp konsenzus v organizácii 53 štátov s rôznymi záujmami tiež neprispel k zvýšeniu efektívnosti KBSE/OBSE.

Neúspechy v mierových aktivitách však nezabránili organizácii vrátiť sa koncom 90. rokov k problému rešpektovania ľudských práv, základných demokratických slobôd a celoeurópskych hodnôt, ktorý je v súčasnosti hlavnou oblasťou činnosti tejto organizácie. Materiály na internete – stránka OBSE: http://www.osce.org

Danila Bochkarevová

Literatúra:

Záverečný dokument Viedenského stretnutia predstaviteľov účastníckych štátov KBSE. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. KBSE a vyhliadky na vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti v Eurázii. - v knihe. Kortunov AV Rusko a Západ: modely integrácie. M., RSF-ROPC, 1994
Smuts M. Medzinárodné organizácie a nerovnosť štátov. Medzinárodný časopis spoločenské vedy. november 1995
Od Helsínk po Budapešť: história KBSE/OBSE v dokumentoch (1973 – 1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G.G. OBSE a Podnestersko. – Návod. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Akadémia Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, 2000
Benediktov K. Rusko a OBSE: skutočné a imaginárne príležitosti na spoluprácu // Rusko a hlavné bezpečnostné inštitúcie v Európe: vstup do 21. storočia/ Carnegie Moscow Center; upravil Trenina D. - M., S&P, 2000
Petrakov M. „Učitelia“ a „študenti“ v OBSE// Medzinárodný život. – 2001, č. 9
Zagorsky A.V. Helsinský proces. M., „Ľudské práva“, 2005

OBSE je jednou z najkomplexnejších medzinárodných právnych štruktúr. Premenené na Medzinárodná organizácia z medzinárodnej konferencie – Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe (KBSE), ktorá bola prvýkrát zvolaná v roku 1975 (Helsinki). Dôvodom zvolania bol kritický stav (prezývka) „pretekov v zbrojení“, skutočné nebezpečenstvo začala jadrovej vojny, potreba začať proces zmierňovania medzinárodného napätia. Účelom zvolania je vytvoriť spoločný systém kolektívnej bezpečnosti v Európe. Subregionálny charakter - 33 európskych krajín, USA a Kanada. Záverečný akt Helsinskej konferencie z roku 1975 je jedným z najdôležitejších prameňov všeobecného medzinárodného práva, kodifikáciou jeho záväzných princípov.

Helsinská konferencia je prvým pokusom o vytvorenie spoločného európskeho bezpečnostného systému. Zúčastnené štáty vyvinuli prvky tohto systému:

– dohodnuté opatrenia (odzbrojenie, opatrenia na budovanie dôvery, mierové riešenie sporov);
– princípy, ktoré sú účastnícke štáty povinné dodržiavať (nepoužitie sily, mierové riešenie sporov, nedotknuteľnosť hraníc);
– spolupráca pri posilňovaní mieru a bezpečnosti (rozvíjanie kontaktov medzi občanmi rôznych štátov, zlučovanie rodín, podpora manželstiev medzi cudzincami).

KBSE vo svojom vývoji k OBSE prešla niekoľkými fázami, pričom v každej z nich sa rozšíril rozsah jej kompetencií a zlepšila sa štruktúra. Stretnutia na rôznych úrovniach v rámci KBSE: Belehrad (1978), Mongra (1978), Madrid (1980-1983), Atény (1984), Štokholm (1984-1986), Viedeň (1986-1989), Kodaň (1990), Paríž (1990), Madrid (1991), Moskva (1991), La Valletta (1991), Helsinki (1992), Viedeň (1992), Ženeva (1992),

Štokholm (1992), Praha (1992), Rím (1993), Moskva (1993), Budapešť (1994). V rámci KBSE sa uskutočnili aj tri zasadnutia Konferencie o ľudskej dimenzii KBSE (1990, 1991 a 1992).

Najdôležitejšie stretnutia:

Paríž 1990 Bola podpísaná Charta pre novú Európu (vyhlasujúca koniec studenej vojny), uzavretá Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe (CFE) a schválený Viedenský dokument z roku 1989 o opatreniach na budovanie dôvery a bezpečnosti v Európe. Parížska charta zakotvuje právo na rovnakú bezpečnosť pre všetkých a slobodu štátov vybrať si spôsob zaistenia svojej bezpečnosti. Vytvoril sa trojstupňový mechanizmus politických konzultácií a rokovaní – summit, Rada ministrov zahraničných vecí (RVMZV) a Výbor vyšších úradníkov (CSAO).

Moskva 1991 Moskovské tretie záverečné zasadnutie Konferencie o ľudskej dimenzii KBSE (prvé sa konalo v roku 1989 v Paríži, druhé v roku 1990 v Kodani). Bol prijatý dokument, v ktorom sa uvádza, že otázky týkajúce sa ľudských práv, základných slobôd, demokracie a právneho štátu majú medzinárodný charakter a záväzky v oblasti ľudského rozmeru nie sú výlučne vnútornými záležitosťami členských štátov KBSE.

Helsinki 1992 Vedúci predstavitelia štátov uviedli, že KBSE považujú za regionálnu dohodu v zmysle kap. VIII Charty OSN, t.j. ako krajská organizácia kolektívnej bezpečnosti. KBSE získala právo prijímať opatrenia v oblasti predchádzania a riešenia lokálnych konfliktov a viesť mierové operácie pod záštitou OSN so súhlasom konfliktných strán. V roku 1993 boli takéto právomoci KBSE uznané VZ a Konferencia získala štatút stáleho pozorovateľa v OSN. Helsinská deklarácia z roku 1992 „Výzva zmeny“ je vývojom Parížskej charty z roku 1990.

Štokholm 1992 Bol zriadený post generálneho tajomníka KBSE; začatie práce Viedenskej skupiny NKÚ. Prijatie Štokholmského dohovoru o zmierovacom konaní a rozhodcovskom konaní (mechanizmus dvojstupňového riešenia sporov – Zmierovacia komisia a arbitrážny tribunál); vytvorenie zmierovacej komisie KBSE; prijatie nariadenia o zosúladení smernice.

Rím 1993Štrukturálne posilnenie KBSE: vytvorenie Stáleho výboru KBSE - inštitúcie stálych predstaviteľov účastníckych štátov. Bola prijatá Deklarácia o agresívnom nacionalizme, zdroji súčasných konfliktov.

Budapešť 1994 Rozhodnutie o premenovaní KBSE od 1. januára 1995 na OBSE. Právnym základom pre transformáciu medzinárodnej konferencie na medzinárodnú organizáciu je balík budapeštianskych dokumentov z roku 1992 – Politická deklarácia „Towards a Genuine Partnership in a New Era“ a súbor rozhodnutí („Posilnenie KBSE“, „Kódex o správaní o vojensko-politických aspektoch bezpečnosti“, „ľudský rozmer“, „ekonomický rozmer“). Pojem „regionálna organizácia“ sa v oficiálnych dokumentoch nepoužíva, ale štáty sa zaviazali spolupracovať v zmysle kapitoly. VIII Charty OSN.

Od roku 1995 začala OBSE fungovať ako medzinárodná medzinárodná organizácia. Znak OBSE: absencia jediného zakladajúceho dokumentu – charty. Jeho úlohu zohráva súbor dokumentov zo stretnutí v Paríži (1990), Helsinkách (1992), Štokholme (1992), Budapešti (1994). Ciele OBSE: zabezpečenie mieru a bezpečnosti v Európe; uvoľnenie medzinárodného napätia; rešpektovanie ľudských práv; dodržiavanie zásad medzinárodného práva v medzištátnych vzťahoch.

Najvyššie telo - stretnutie hláv štátov a vlád OBSE. Definuje politické ciele OBSE. Ústredný riadiaci orgán - Rada ministrov(ministri zahraničných vecí). Robí operatívne rozhodnutia; vymenúva krajinu, ktorej zástupca bude pôsobiť počas roka úradujúci predseda OBSE. V rámci Rady existuje jedinečná formácia („Trojka“) – súčasný predseda, predchádzajúci predseda, budúci predseda. Rada guvernérov(nahradil CSDL) zodpovedá za organizáciu činnosti OBSE, posudzuje krízové situácie a rozhoduje o vykonávaní PKO. Stála rada– zvažuje hlavný orgán pre politické konzultácie zodpovedný za operatívnu prácu núdzové situácie. sekretariát OBSE pozostáva z dvoch oddelení: Centra prevencie konfliktov a Odboru administratívnych a prevádzkových vecí. Na čele sekretariátu - Generálny tajomník: je osobným zástupcom úradujúceho predsedu a koordinuje činnosť orgánov OBSE.

Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva kontroluje formovanie národných demokratických inštitúcií, ochranu a rešpektovanie ľudských práv a priebeh volieb v členských štátoch OBSE (vysielanie pozorovateľov, poskytovanie odbornej pomoci). Vysoký komisár pre národnostné menšiny je zodpovedný za identifikáciu oblastí etnického napätia a podporu ich riešenia. Úrad pre slobodu médií zabezpečuje realizáciu odporúčaní OBSE o činnosti slobodných, nezávislých a pluralitných médií. parlamentné zhromaždenie pozostáva z poslancov z členských krajín OBSE; funguje prostredníctvom stáleho výboru, predsedníctva a troch hlavných výborov.

OBSE je zameraná na predchádzanie vzniku konfliktov v regióne, riešenie krízových situácií, odstraňovanie následkov konfliktov. Hlavné prostriedky na zaistenie bezpečnosti a riešenie problémov OBSE sú nasledovné.

1. „Prvý kôš“ – politicko-vojenský rozmer:
- – kontrola šírenia zbraní;
- – diplomatické úsilie predchádzať konfliktom;
- – opatrenia na budovanie dôvery a bezpečnosti.
2. „Druhý kôš“ – ekonomický a environmentálny rozmer:
- – ekonomická a environmentálna bezpečnosť.
3. „Tretí kôš“ – ľudský rozmer:
- – ochrana ľudských práv;
- – rozvoj demokratických inštitúcií;
- – monitorovanie volieb.

Deklarácie a rozhodnutia orgánov OBSE sa prijímajú formou odporúčaní na základe konsenzu, t.j. nie sú právne záväzné. Oficiálne dokumenty KBSE/OBSE:

– Záverečný akt Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe z roku 1975;
– Parížska charta pre novú Európu z roku 1990;
– Zmluva o konvenčných ozbrojených silách v Európe z roku 1990;
– Deklarácia o agresívnom nacionalizme z roku 1993;
– Charta európskej bezpečnosti z roku 1999

V súčasnosti je členmi tejto medzinárodnej medzinárodnej organizácie 56 štátov: všetky európske štáty, USA, Kanada, bývalé sovietske republiky Stredná Ázia, Kazachstan. Existuje všeobecná zhoda, že subregionálny charakter členstva nemení európsku štruktúru OBSE ako regionálnej organizácie kolektívnej bezpečnosti. Najdôležitejšie míľniky v činnosti OBSE:

– 1996, Lisabon – Deklarácia „O modeli spoločnej a komplexnej bezpečnosti pre Európu v 21. storočí“, ktorá zdôrazňuje potrebu budovania zjednotenej, mierovej a demokratickej Európy bez deliacich čiar;
– 1998, Oslo – Deklarácia o úlohe OBSE pri vytváraní nového európskeho bezpečnostného systému. Deklarácia obsahovala ustanovenia o policajných operáciách OBSE;
– 1999, Istanbul – Charta pre európsku bezpečnosť a Dohoda o prispôsobení Zmluvy CFE. Rusko sa zaviazalo stiahnuť jednotky z Gruzínska a Podnesterska;
– 2002, Lisabon – Záverečný dokument „Prevencia a boj proti terorizmu“;
– 2003, Maastricht – v dôsledku konfliktu medzi Ruskom a väčšinou členských krajín OBSE sa už neprijímali politické deklarácie;
– 2004, Moskva – krajiny SNŠ prijali vyhlásenie, v ktorom obviňujú OBSE z „dvojitých štandardov“ a „neochoty brať do úvahy realitu a charakteristiky jednotlivých štátov“. Rusko vyzvalo na reorganizáciu OBSE, na tri mesiace zablokovalo prijatie rozpočtu OBSE, požadovalo zníženie jeho podielu a vyjadrilo neochotu financovať projekty, ktoré sú v rozpore s ruskými záujmami. V dôsledku toho zostal podiel Ruskej federácie na úrovni 9 %;
– 2005, Ľubľana. Rusko kritizovalo činnosť OBSE, najmä činnosť pozorovateľov OBSE monitorujúcich voľby v SNŠ. Krajiny GUAM – Gruzínsko, Ukrajina, Azerbajdžan a Moldavsko na stretnutí prezentovali jednotný front proti Rusku;
– 2006 – Rusko oznámilo možnosť vystúpenia z OBSE, ak OBSE nepresunie ťažisko svojich aktivít z monitorovania ľudských práv na vojensko-politickú spoluprácu a hospodárstvo;
– 2007 – Rusko, Arménsko, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko, Tadžikistan a Uzbekistan predložili OBSE návrh rezolúcie obmedzujúcej činnosť Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva. Uznesenie bolo zamietnuté;
– 2007 – Úrad OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva odmietol vyslať svojich pozorovateľov na parlamentné voľby v Rusku;
– 2008 – Úrad OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva odmietol vyslať svojich pozorovateľov na prezidentské voľby v Ruskej federácii;
– 2009 – Parlamentné zhromaždenie OBSE prijalo rezolúciu „O znovuzjednotení rozdelenej Európy: podpora ľudských práv a občianskych slobôd v regióne OBSE v 21. storočí“, v ktorej sa uvádza, že stalinistický a hitlerovský režim sú zodpovedné za genocídu a zločiny proti ľudskosť. Toto uznesenie vyrovnáva závažnosť zločinov spáchaných „dvoma mocnými totalitnými režimami, nacistickým a Stalinovým“. Rezolúcia požaduje, aby Rusko ako účastník OBSE upustilo od demonštrácií na počesť sovietskej minulosti. OBSE tiež vyzvala zúčastnené krajiny, aby sa vzdali „štruktúr a vzorcov správania zameraných na prikrášľovanie histórie“.

Podľa ruských úradov OBSE musí presunúť ťažisko svojich aktivít z monitorovania ľudských práv na vojensko-politickú spoluprácu a hospodárstvo. Podľa európskych a amerických analytikov dva z troch „košíkov“, ktoré tvorili pôvodný mandát OBSE – vojenská bezpečnosť, hospodárska spolupráca a budovanie demokracie – teraz stratili svoj význam. V súčasnosti zodpovednosť za zaistenie bezpečnosti a hospodárskej spolupráce v Európe prešla na NATO a EÚ. Bezpečnostné a ekonomické funkcie OBSE sa vyčerpali. OBSE však môže zohrávať úlohu pri budovaní demokracie dôležitá úloha vďaka svojim volebným pozorovateľským misiám.

Na summite OBSE v Lisabone v roku 1996, Deklarácia „O modeli spoločnej a komplexnej bezpečnosti pre Európu v 21. storočí“, dokumentuje „Koncepčný rámec pre kontrolu zbrojenia“, „Vývoj agendy Fóra pre bezpečnostnú spoluprácu“. “ boli prijaté.

Na istanbulskom summite v roku 1999 bola podpísaná Charta európskej bezpečnosti, Dohoda o adaptácii Zmluvy o konvenčných ozbrojených silách v Európe a Záverečná politická deklarácia o opatreniach na budovanie dôvery. Charta obsahuje hlavné ustanovenia koncepcie európskej bezpečnosti:

– rešpektovanie ľudských práv a základných slobôd, demokracia a právny štát, odzbrojenie, kontrola zbrojenia, opatrenia na budovanie dôvery centrálne miesto v koncepcii komplexnej bezpečnosti;
– Zmluva CFE musí zostať základným kameňom európskeho bezpečnostného systému;
– v rámci OBSE nemôže byť žiadny štát, skupina štátov alebo organizácia poverená primárnou zodpovednosťou za udržiavanie mieru a stability v regióne OBSE, ani považovať akúkoľvek časť tohto regiónu za sféru svojho vplyvu;
– Bezpečnostná rada OSN zohráva významnú úlohu pri udržiavaní mieru a bezpečnosti; jej činnosti majú kľúčový význam pri zabezpečovaní bezpečnosti a stability v regióne OBSE;
– členské štáty OBSE opätovne potvrdzujú svoje práva a povinnosti vyplývajúce z Charty OSN vrátane povinnosti nepoužiť silu alebo hrozbu silou;
– PKO v rámci OBSE možno vykonať len so súhlasom sporných strán a nemali by byť donucovacími akciami. Úplný zákaz používania donucovacích prostriedkov je rozlišovacia črta celoeurópske bezpečnostné systémy. Operácie možno vykonávať v prípadoch medzištátnych aj vnútroštátnych konfliktov. Hlavnými úlohami PKO v rámci OBSE je monitorovanie prímeria, sledovanie sťahovania vojsk, udržiavanie poriadku a zabezpečovanie humanitárna pomoc. OBSE pri vedení operácií využíva skúsenosti iných regionálnych medzinárodných medzinárodných organizácií – EÚ, NATO, ZEÚ.

Kódex správania o politicko-vojenských aspektoch bezpečnosti z roku 1994 zdôrazňuje, že nevyhnutným prvkom stability a bezpečnosti je politická kontrola armády, vnútornej bezpečnosti, spravodajských a policajných síl, keďže bezpečnosť je nedeliteľná a vzájomne prepojená. Na riešenie konfliktov v rámci OBSE možno využiť: mierové riešenie medzinárodných sporov, misie špeciálnych spravodajcov a skupín vojenských pozorovateľov, vyšetrovacie misie, mierové sily OBSE (pôsobiace a vytvorené za rovnakých podmienok ako mierové sily OSN) . Rozhodnutia o vykonaní mierovej operácie prijíma Rada ministrov na základe konsenzu a s povinným informovaním BR OSN o prijatých opatreniach.

Vojenské pozorovateľské skupiny KBSE sa v roku 1991 podieľali na riešení konfliktov na Blízkom východe, ako aj v Podnestersku a Náhornom Karabachu. V Albánsku boli nasadené mierové sily KBSE. V roku 1994 sa v rámci KBSE posudzoval vojenský konflikt medzi Gruzínskom a Abcházskom; v roku 1996 bol prítomný pozorovateľ z OBSE, ktorý vykonával sprostredkovateľské funkcie na vyriešenie konfliktu v Čečensku.