Nepredvídané náklady na sociálne zariadenia 2. Správne zohľadňujeme rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady
V súčasnosti federálna štátna inštitúcia „Glavgosexpertiza“ predložila požiadavku na prepočítanie odhadovaných nákladov na výstavbu dočasných prístupových ciest a mostov na nich do cien „referenčnej“ základne pre vydanie na roky 2008-2010.
V čase komplexnej dodávky projektovej dokumentácie spolkovej štátnej inštitúcii „Glavgosexpertiza“ k 10.01.2010 boli všetky dočasné mosty postavené a sú v reálnej prevádzke. Náklady na objemy vykonaných prác boli stanovené podľa odhadov vypracovaných v etape „RD“ a práce realizované zhotoviteľom boli dokončené v plnom rozsahu podľa projektovej a odhadovej dokumentácie na roky 2001-2007. s úhradou všetkých účtovných a daňových platieb.
Tento stav zodpovedá „Požiadavkám na vypracovanie odhadovej dokumentácie pri vypracovaní projektovej a pracovnej dokumentácie na výstavbu zariadení financovaných z prostriedkov federálneho rozpočtu“, schváleným príkazom Ruských železníc JSC. Podľa špecifikovaných „Požiadaviek...“ je možné pri vypracovaní projektovej a odhadovej dokumentácie vydanej po 18. auguste 2009 a predtým vydanej projektovej dokumentácie použiť normy a ceny schváleného „referenčného“ podkladu SNB-2001/2008-2009. a odhadové podklady podľa noriem a cien SNB-2001/2007 nepodlieha prepočtu.
Je potrebné poznamenať, že prepočet základných nákladov na súčasnú úroveň bol vykonaný podľa konverzného indexu Ministerstva regionálneho rozvoja za 3. štvrťrok 2010 na území Krasnodar pre typ stavby „iné objekty“. Vypočítaný index pre „iné objekty“ nezohľadňuje špecifiká výstavby mostov a tunelov, ako aj rozsah relevantných materiálov a mechanizmov (napríklad použitie vystužených štetovníc dodávaných z Nižného Tagilu, dovážaný most a tunelové konštrukcie, dovážané tunelovacie a vŕtacie zariadenia atď.). Je potrebné poznamenať, že v súlade so zmluvou sa výstavba realizovala v rokoch 2008 aj 2009. Zároveň bola stanovená cena realizovaných objemov prác s prihliadnutím na konverzné indexy platné v čase prác, napr.: index na úrovni 3. štvrťroka 2009 bol -5,5; na úrovni 4. štvrťroka 2009 -5,58; FGU "Glavgosexpertiza" navrhuje použiť na určenie aktuálnej hodnoty indexy z 3. štvrťroka 2010 vo výške 4,84. Sme presvedčení, že konverzné indexy by nemali byť nižšie ako tie, za ktoré boli dane prijaté a dane zaplatené. Na určenie hodnoty pri súčasnej cenovej hladine navrhujeme použiť indexy zo 4. štvrťroka 2009.
Okrem toho sa domnievame, že požiadavky federálnej štátnej inštitúcie „Glavgosexpertiza“ uložené generálnemu projektantovi a zákazníkovi týkajúce sa prepočtu projektových odhadov sú založené na nesprávnej interpretácii existujúceho regulačného rámca v stavebníctve, najmä:
- náklady na kovové rozpätia, vysokopevnostné skrutky a podporné časti, ktoré boli prijaté podľa zbierok priemyslu (JSC Russian Railways), sú podhodnotené odhadované náklady materiály a konštrukcie, pokiaľ ide o materiály a konštrukcie, ktorých náklady neboli zahrnuté do federálnych zbierok odhadovaných cien materiálov a konštrukcií;
- náklady na železničnú prepravu a cestnú prepravu nad 30 km sú nezákonne vylúčené s odvolaním sa na skutočnosť, že náklady na prepravu sú zohľadnené v cene materiálu podľa FSTS-2001 (zároveň sú v súlade s normami uvedenými v zbierka TSC-2001 sú uvedené, čo je v rozpore s článkom 4.24 MDS 81-35.2004);
- náklady na dopravu a obstaranie a skladovanie sú znížené na 3 % pre všeobecné stavebné materiály, čo nie je možné akceptovať, pretože to jednoznačne odporuje bodu 4.60 MDS 81-35.2004, ktorý priamo hovorí: ak nie je možné určiť náklady na dopravu z kalkulácií (aj pri zariadeniach) možno tieto výdavky určiť súhrnnými ukazovateľmi, t. j. percentom z predajnej ceny;
- z konsolidovaného odhadu boli vylúčené náklady na zvýšenú bezpečnosť objektov špecializovanými bezpečnostnými organizáciami, čo je v rozpore s požiadavkami listu Ministerstva pre miestny rozvoj Ruskej federácie zo dňa 13. augusta 2008 č. 20070-SM/08;
- bonus za uvedenie zariadenia do prevádzky bol vylúčený z výpočtu konsolidovaného odhadu, čo je jednoznačne v rozpore s bodom 9.8 prílohy č. 8 MDS 81-35.2004;
- v zmysle zmeny štandardu pre nepredvídané výdavky na základe pozorovania odborníka z 10 % na 3 %. Zariadenia železničnej dopravnej infraštruktúry sú v zmysle § 48 ods. 1 ÚP klasifikované ako technicky zložité objekty, mosty s rozpätiami väčšími ako 100 m a hĺbkou podzemnej časti pod plánovanou úrovňou terénu nad 10 m. klasifikované ako jedinečné predmety. Všetky tieto parametre sú pre objekty charakteristické, a preto v súhrnných odhadoch stavebných nákladov treba zahrnúť rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady vo výške 10%, čo nie je v rozpore s bodom 4.96 MDS 81-35.2004.
- bola predložená nezákonná požiadavka, aby sa zohľadnili náklady na refundovateľné sumy podľa všeobecného indexu konverzie pre stavebné a inštalačné práce. Keďže vrátené sumy zohľadňujú náklady na vrátené materiály, je preto potrebné vziať do úvahy vrátené sumy podľa indexov pre materiály, ktoré budú zodpovedať listu Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 2.2.2009 č. 2486-SM/08, ktorý požaduje účtovať vratky vo výške 15 % z nákladov na vlastnícke dočasné stavby a stavby, je neprimerané;
- - náklady na opravu a údržbu dočasných zemných komunikácií sú vylúčené z miestnych odhadov, čo je v rozpore s článkom 1.1.10 technickej časti FER-2001-01;
- pri úprave projektových odhadov na úrovni základnej ceny, podľa pripomienok federálneho štátneho orgánu „Glavgosexpertiza“, projekčné ústavy aplikujú redukčný faktor 0,4 na náklady jednotkových cien na inštaláciu neželezných pilót, uverejnené v zbierka „Dodatky a zmeny k FER-2001/2008-2009 » číslo 2, ktoré je v rozpore s významom listu Ministerstva pre miestny rozvoj Ruskej federácie z 20. augusta 2010 č. 30424-КК/08. Generálny projektant v tejto súvislosti naďalej vydáva projektovú a odhadovú dokumentáciu v základnej cenovej hladine s prihliadnutím na uplatnenie koeficientu 0,4, čím podhodnotí celkové náklady na výstavbu objektu o 60 % podľa miestneho odhadu, čo nevyhnutne znamená zníženie nákladov podľa kapitol 8-12 konsolidovaného odhadu výpočtu v základnej a súčasnej cenovej hladine. K 10.12.2010 bolo doručené objasnenie od Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 26.11.2010 č.39988-KK/08 k uplatneniu koeficientu 0,4 (pri základnej cenovej hladine je tento koeficient Neuplatňuje sa).
Konverzný faktor pre náklady na prácu s použitím dovážaného vysokovýkonného zariadenia vypočítal zákazník (Ruské železnice JSC) a predstavuje malú hodnotu - od 2,58 do 2,82, vrátane indexu pre mechanizmy 1,94 - do 1,86 (Q3 2010 G. ). Môže tak vzniknúť precedens, keď limit nákladov na neexistujúce piliere na súčasnej úrovni s koeficientom 0,4 bude nižší ako limit ceny vykonanej práce pri rozpočítaní podľa druhu a komplexu prác;
- FGU „Glavgosexpertiza“ vyžaduje vylúčenie nákladov na inštaláciu technologických prístreškov z miestnych odhadov, pričom sa vo svojom rozhodnutí odvoláva na skutočnosť, že tento typ nákladov zohľadňujú normy zimného zvýšenia cien. Túto pripomienku však nie je možné brať do úvahy z dôvodu, že náklady pri zohľadnení zimného zvýšenia cien vo výške 0,14-0,28% nepokrývajú náklady na výstavbu technologických prístreškov, ktoré zabezpečuje VIC. Podľa poznámky k bodu 1 všeobecné ustanovenia GSN 81-05-02-2007 náklady na montáž špeciálnych technologických prístreškov je potrebné určiť dodatočne podľa projektových riešení. Požiadavka federálnej štátnej inštitúcie „Glavgosexpertiza“ na vylúčenie koeficientu 1,1, uplatňovaná na základe technickej časti klauzuly 3.8 FER-2001-30 na cenu prác vykonaných v technologických prístreškoch, preto nie je zákonná a nemožno prijať;
- požiadavky federálnej štátnej inštitúcie „Glavgosexpertiza“ na zahrnutie obratu železobetónových dosiek do miestnych odhadov nie sú zákonné, pretože sú v rozpore s MDS 81-35.2004 a ustanovením 3.7 GSN 81-05-01-2001;
- náklady na výstavbu provizórnych mostov sú v súhrnných odhadoch neprimerane podhodnotené o 50 % v porovnaní s miestnymi odhadmi;
- pripomienka spolkovej štátnej inštitúcie „Glavgosexpertiza“ o účtovaní vratných súm za náklady na rozobratú zeminu, kameň, ASG stavenísk, dočasné prístupové cesty nemožno akceptovať. Opätovné využitie pôdy nie je možné. Vzhľadom na krátke termíny výstavby zariadení prebiehajú práce na napúšťaní hrádzí, prístupových ciest a lokalít súčasne na všetkých zariadeniach a použitie rovnakej zeminy vo viacerých oblastiach je fyzicky nemožné.
Je potrebné poznamenať, že vypracovanie odhadovanej pracovnej dokumentácie a stanovenie nákladov na vykonanú prácu sa vykonáva podľa odhadovaného regulačného rámca 2001/2007 v súlade s „Požiadavkami...“ spoločnosti JSC Russian Railways.
Na základe vyššie uvedeného povedú nepodložené pripomienky federálneho štátneho orgánu „Glavgosexpertiza“ a následné vylúčenia z projektovania a odhadovaných odhadov nákladov k umelému zníženiu odhadovaných nákladov na výstavbu zariadení. To následne spôsobí straty a v budúcnosti môže spôsobiť bankrot dodávateľov a v dôsledku toho aj meškanie výstavby kombinovanej (cestnej a železničnej) cesty.
Pozrite sa prosím na aktuálnu situáciu.
Strany by mali v zmluve určiť výšku rezervy, ktorú má každá strana k dispozícii. Preplatenie nákladov zhotoviteľa z rezervy na nepredvídané práce a výdavky je podmienené preukázaním vynaložených nákladov.
Zdôvodnenie:
Zmluvou o dielo sa jedna zmluvná strana (zhotoviteľ) zaväzuje vykonať určitú prácu na pokyn druhej zmluvnej strany (objednávateľa) a jej výsledok dodať objednávateľovi a objednávateľ sa zaväzuje výsledok diela prevziať a zaplatiť zaň (čl. 702 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Autor: všeobecné pravidlo V zmluve o dielo je určená cena práce, ktorá sa má vykonať, alebo spôsoby jej určenia, a to aj vypracovaním odhadu. Cena diela (odhad) môže byť orientačná alebo pevná. Zhotoviteľ nemá právo požadovať zvýšenie pevnej ceny a objednávateľ nemá právo požadovať zníženie, a to ani v prípade, keď v čase uzavretia zmluvy o dielo nebolo možné zabezpečiť celú cenu. rozsah prác, ktoré sa majú vykonať, alebo náklady na to potrebné. (článok 709 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Postup použitia rezervy fondu na nepredvídané práce a náklady je uvedený v Usmernení pre stanovenie ceny stavebných výrobkov v území Ruská federácia(MDS 81-35.2004). Podľa bodu 4.33 špecifikovaného dokumentu môže byť do pevnej zmluvnej ceny zahrnutá časť rezervy finančných prostriedkov poskytnutá v konsolidovanom odhade vo výške dohodnutej medzi objednávateľom a zhotoviteľom.
V tomto prípade je časť rezervy fondu prevedená na dodávateľa určená na pokrytie rizík dodávateľa spojených s možným zvýšením nákladov na materiál a konštrukcie, služby tretích strán, zvýšené mzdy atď.
Podľa odseku 6 článku 709 Občianskeho zákonníka V Ruskej federácii zhotoviteľ nemá právo požadovať zvýšenie pevnej ceny a objednávateľ nemá právo požadovať jej zníženie v prípade, že v čase uzavretia zmluvy o dielo bolo nemožno zabezpečiť celý rozsah vykonaných prác alebo náklady na to potrebné.
V súlade s odsekom 4.96 MDS 81-35.2004 sa pri platbe za vykonanú prácu za pevnú zmluvnú cenu nevyžaduje rozpis výdavkov dodávateľa na časť rezervy zahrnutú v pevnej zmluvnej cene. Výpočty jednotlivých limitovaných nákladov sa musia vykonať v súlade s prijatými zmluvnými podmienkami.
Ak sa platby medzi objednávateľom a zhotoviteľom uskutočnia za skutočne dokončené práce, potom celá rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady uvedené v konsolidovanom odhade zostáva k dispozícii objednávateľovi a nie je zahrnutá v cene vykonanej práce.
Ak štátna (mestská) zmluva o výstavbe nestanovuje podmienku použitia rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady na úhradu dodatočných prác alebo nákladov, ktoré vznikli pri výstavbe zariadenia a nie sú uvedené v projekte a odhade dokumentácie (pevná zmluvná cena), potom rezervné prostriedky na nepredvídané práce a náklady zohľadnené v pevnej zmluvnej cene, v súlade s bodom 4.96 Metodiky na stanovenie ceny stavebných výrobkov na území Ruskej federácie, schválenej r. Vyhláška Štátneho stavebného výboru Ruska zo dňa 05.03.2004 č. 15/1 (MDS 81-35.2004), v aktoch prevzatie dokončených prác nie je dešifrované a platí zákazník podľa sadzby dohodnutej pri formovaní zmluvnú cenu.
Ak je potrebné vykonať dodatočné práce, ktoré presahujú výšku rezervných fondov na nepredvídané práce a náklady stanovené v zmluvnej cene, vykonajú sa zmeny v projektovej a odhadovej dokumentácii a odhadová dokumentácia podlieha povinnému opätovnému overeniu spoľahlivosť stanovenia odhadovaných nákladov na objekt investičná výstavba, ktorej výstavba je financovaná získavaním finančných prostriedkov federálny rozpočet. V tomto prípade sa odporúča vykonať dodatočné práce na základe samostatnej zmluvy alebo dodatku k hlavnej zmluve.
OTÁZKA: Ako sa rozdeľuje rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady medzi objednávateľa a zhotoviteľa?
ODPOVEĎ:
Konsolidovaný odhad nákladov na výstavbu zahŕňa rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky, ktoré sú určené na úhradu nákladov na práce a výdavky, ktorých potreba vznikne v procese spracovania pracovnej dokumentácie alebo počas výstavby v dôsledku objasňovania projektu. rozhodnutia alebo podmienky výstavby pre objekty (druhy prác) ustanovené v schválenom projekte.
Časť rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady predpokladané v konsolidovanom odhade vo výške dohodnutej objednávateľom a zhotoviteľom môže byť zahrnutá do pevnej bezplatnej (zmluvnej) ceny stavebných výrobkov. Pri platbách medzi objednávateľom a zhotoviteľom za skutočne vykonané objemy prác sa táto časť rezervy neprevádza na zhotoviteľa, ale zostáva k dispozícii objednávateľovi. (Výňatok z listu Štátneho stavebného výboru Ruskej federácie z 29.12.1993 č. 12-349 „O POSTUPE URČOVANIA NÁKLADOV NA STAVBU A BEZPLATNÝCH (ZMLUVNÝCH) CIEN STAVEBNÝCH VÝROBKOV V PODMIENKACH VÝVOJA TRHOVÝCH VZŤAHOV " bod 3.5.9). (v znení listov Ministerstva výstavby Ruskej federácie zo dňa 07.06.95 N VB-26/12-201, zo dňa 25.4.2096 N VB-29/12-148 ).
Podľa článku 3.5.9.1 „Postup pri určovaní nákladov na výstavbu a bezplatných (zmluvných) cien stavebných výrobkov v podmienkach rozvoja trhových vzťahov“ (list Štátneho stavebného výboru Ruska z 29. decembra 1993 N 12-349 ), časť rezervy na nepredvídané práce a náklady prevádza objednávateľ na zhotoviteľa len v prípade pevnej zmluvnej ceny. Pri platbách medzi objednávateľom a zhotoviteľom za skutočne vykonané dielo zostáva celá rezerva k dispozícii objednávateľovi. Zároveň Vás informujeme, že v súvislosti s vydaním „Objednávky...“ sa list Ministerstva architektúry a výstavby Ruskej federácie zo dňa 17. januára 1992 N BF-39/12 stal neplatným. (Výňatok z listu Ministerstva výstavby Ruskej federácie z 30. augusta 1995 č. 12-251 „NA ZÁLOHU NA NEOČAKÁVANÉ PRÁCE“).
OTÁZKA: Nepredvídané náklady 2 % možno použiť na opravy (hlavné a Údržba)? Existuje iné dokumentárne odôvodnenie ako MDS? 81-35.2004 ? Ako ho použiť v odhade, kam ho vložiť a na čo sa počíta? Čo je zahrnuté neočakávané náklady okrem toho, čo je napísané v MDS 81-35.2004 ?
ODPOVEĎ:
Miera náhodných udalostí vo výške 2 % sa uplatňuje na kapitál A oprava bielizne. Všetko je popísané v MDS (odsek 4.96).
V odhade sa počíta z celkovej sumy pred DPH (t.j náklady na stavebné a inštalačné práce berúc do úvahy náklady na dočasné budovy, zimné zvýšenie cien, prepravu pracovníkov (ak ich vezmete).
Na ospravedlnenie nepredvídaných náklady, pri zostavovaní COP, sa robí samostatná kalkulácia práce (náklady nesmú byť nižšie ako rezerva uvedená v odhade), ktorá nie je zahrnutá v odhade zákazky, nie je dodatočnou prácou, ktorá vznikla počas vykonávania diela, ale je nevyhnutná ( napríklad chyba v projektovej dokumentácii opravy, ak existuje).
Nepredvídané náklady - obmedzené množstvo. A ak to nestačí, potom je potrebné urobiť zmeny v projektovej a odhadovej dokumentácii a zohľadniť náklady na nepredvídané práce, ktoré vznikli počas procesu výstavby. A ak pevná zmluvná cena, berúc do úvahy limit nepredvídaných, nepokrýva náklady na prácu, ktorá vznikla, potom musí dodávateľ rozdeliť „nepredvídané náklady“ do „políc“ (vytvoriť odhady, odhady nákladov , atď.) pre zákazníka a zákazník musí určiť, či je to potrebné, pretože To sú jeho dodatočné výdavky. A to je nevyhnutne uvedené v zmluve, t.j. „okolnosti vyššej moci“. Pri stanovení dodatočných nákladov je potrebné všetko zapísať do zmluvnej dohody..
OTÁZKA: Prosím o vysvetlenie k otázke zahrnutia rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady do konsolidovaného odhadu stavebných nákladov.
ODPOVEĎ:
Na základe Metodiky určovania nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie (MDS 81-35.2004 bod 4.96), ako aj nariadenia Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie č. 220 zo dňa 01.06.2012 “ Pri zavádzaní zmien v metodike určovania nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie“ v konsolidovanom odhade výpočet nákladov na výstavbu zahŕňa rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady vo výške ustanovenej regulačnými dokumentmi. Vyššie uvedené dokumenty sú zahrnuté vo federálnom registri štandardov odhadov.
Nariadením vlády Ruskej federácie č. 628 z 25. júna 2012 „O zrušení ustanovení 31.1 a 31.2 Nariadení o zložení častí projektovej dokumentácie a požiadavkách na ich obsah“, vyššie uvedené odseky, ktoré boli predtým vylúčené z Vládne nariadenie č. 87 zo 16. februára 2008 zaradené uznesením vlády Ruskej federácie č. 1006 zo dňa 7. decembra 2010 (o zahrnutí rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady do konsolidovaného odhadu nákladov na konštrukcia).
OTÁZKA: Štátna expertíza nezahŕňa rezervu z konsolidovaného odhadu s odvolaním sa na nariadenie vlády Ruskej federácie č. 628 z 25. júna 2012. Je komentár experta zákonný?
ODPOVEĎ:
Vzhľadom na to, že Nariadenia o skladbe častí projektovej dokumentácie a požiadavkách na ich obsah, schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 16.2.2008 č.87 (ďalej len Nariadenia) majú za cieľ stanoviť požiadavky na oddielov a obsahu projektovej dokumentácie, a nie pre postup účtovania v odhadovej dokumentácii pre určité druhy nákladov, nariadením vlády Ruskej federácie z 25. júna 2012 č. 628, odseky 31 ods. 1 a 31 ods. uvedených nariadení boli vylúčené.
Podľa paragrafu 30 Nariadenia dokumentáciu odhadu na výstavbu projektov investičnej výstavby, financovaných úplne alebo čiastočne z prostriedkov z federálneho rozpočtu, sa zostavuje pomocou odhadových štandardov zahrnutých vo federálnom registri odhadových štandardov, ktoré sa majú použiť pri určovaní odhadovaných nákladov na projekty investičnej výstavby, výstavba ktorý je financovaný z federálneho rozpočtu (ďalej len „Federal Register of Estimate Standards“).
Postup na vypracovanie odhadovej dokumentácie je stanovený v Metodike určovania nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie (MDS 81-35.2004), ktorá je súčasťou federálneho registra noriem odhadov.
Bod 4.96 MDS 81-35.2004 (v znení vyhlášky Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 1. júna 2012 č. 220) ustanovuje postup účtovania v dokumentácii odhadu o rezerve finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady. .
Vzhľadom na uvedené sa rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady na projekty investičnej výstavby, ktorých výstavba, rekonštrukcia alebo väčšie opravy sú financované z prostriedkov federálneho rozpočtu, určuje v súlade s bodom 4.96 MDS 81-35.2004.
OTÁZKA: Pri zostavovaní najnovšieho vydania MDS 81-35.2004 v článku 4.96. z predchádzajúceho vydania bol vypustený posledný odsek, a to: „pri platbe za vykonanú prácu na základe zmlúv so stanovenou pevnou zmluvnou cenou sa rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady v preberacích listoch vykonaných prác nedešifruje a hradí ju zákazníkovi za sadzbu dohodnutú pri tvorbe zmluvnej ceny“ Umožňuje nové vydanie MDS:
- pri tvorbe pevnej zmluvnej ceny zahrnúť rezervu na nepredvídané práce v plnej výške (3,0 % pre priemyselné objekty),
- zahrnúť do preberacích listov vykonaných prác a zaplatiť podľa sadzby dohodnutej pri tvorbe zmluvnej ceny.
ODPOVEĎ:
V súlade s bodom 4.96 Metodiky na stanovenie ceny stavebných výrobkov na území Ruskej federácie (MDS 81-35.2004) v znení vyhlášky Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 1. júna 2012 č. 220, rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady určuje objednávateľ štátu po dohode s hlavným správcom finančných prostriedkov z príslušného rozpočtu na projekty investičnej výstavby na priemyselné účely najviac vo výške 3 percent.
Zároveň možnosť zohľadnenia časti rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady v počiatočnej (maximálnej) cene zákazky pri vypracovaní súťažnej dokumentácie určuje objednávateľ štátu po dohode s hlavným manažérom zákazky. zodpovedajúci rozpočet.
Podľa odseku 4.1 článku 9 Federálny zákon zo dňa 21.07.2005 č. 94-FZ „O zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb pre štátnu a obecnú potrebu“ (ďalej len federálny zákon), cena štátu alebo obce zmluva je pevná a nemôže sa počas jej plnenia meniť, pretože s výnimkou prípadov uzatvorenia zmluvy na základe bodu 2.1 časti 2 článku 55, ako aj prípadov ustanovených časťami 4.2, 6, 6.2 - 6.4 článku 9 uvedeného federálneho zákona.
Vzájomné zúčtovanie vykonaných prác (nákladov) sa uskutočňuje spôsobom stanoveným štátnou zmluvou v medziach pevnej zmluvnej ceny.
S prihliadnutím na vyššie uvedené, potreba zhotoviteľa potvrdiť rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady zahrnuté v pevnej zmluvnej cene je stanovená štátnou zmluvou a v prípade absencie takéhoto potvrdenia môže byť cena štátnej zákazky znížiť.
OTÁZKA: Federálny štátny orgán "Glavgosexpertiza" pri preverovaní projektovej a odhadovej dokumentácie, odvolávajúc sa na príkaz Ministerstva regionálneho rozvoja Ruska zo dňa 6. 1. 2012 č. 220, požadoval, aby množstvo finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady sa dohodnú so zákazníkom. Objednávateľ odpovedal, že v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 25. júna 2012 č. 628 „O zrušení ustanovení 31 ods. 1 a 31 ods. za ich obsah,“ nie je zahrnutá rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady v konsolidovanom odhade a príkaz MVRR zo dňa 6. 1. 2012 č. 220 bol zrušený.
ODPOVEĎ:
Vyhláška Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 01.06.2012 č. 220 zaviedla zmeny v Metodike stanovenia ceny stavebných výrobkov na území Ruskej federácie (MDS 81-35.2004), schválenej uznesením č. Výbor Ruskej federácie pre výstavbu a bývanie a komunálny sektor zo dňa 05.03.2004 č. 15/1 (ďalej len Metodika), vrátane bodu 4.96 oddielu IV Metodiky, týkajúci sa rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady .
Berúc do úvahy vyššie uvedené, výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady na projekty investičnej výstavby, ktorých výstavba, rekonštrukcia alebo väčšie opravy sa vykonávajú so zapojením prostriedkov z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie, je stanovená v súlade s vyššie uvedenou objednávkou a je zahrnutá do konsolidovaného odhadu nákladov stavby.
OTÁZKA: V súčasnosti naša organizácia kontroluje a schvaľuje aukčnú dokumentáciu pre otvorenú aukciu v elektronickej forme o právo uzavrieť štátnu zmluvu na výstavbu.
Pre toto zariadenie je k dispozícii projektová dokumentácia, ktorá prešla štátnou skúškou, príkazom na jej schválenie a na stavebné práce na rok 2010 sú vyčlenené limity na prostriedky federálneho rozpočtu.
Aby sme eliminovali prípadné nepresnosti pri kalkulácii počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny, žiadame:
1. Vysvetlite postup účtovania o rezerve finančných prostriedkov na nepredvídané výdavky pri kalkulácii počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky. Cena štátnej zákazky je pevná.
2. Objasniť postup výpočtu počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny s uvedením regulačného dokumentu pre tento typ výpočtu.
3. Objasniť postup vyplácania rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané výdavky pri výstavbe zariadenia.
ODPOVEĎ:
Podľa odseku 1 Predpisov o Ministerstve hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 27. augusta 2004 č. federálny orgán Výkonnou zložkou, ktorá vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti obstarávania tovarov a služieb pre štátne a komunálne potreby, je Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie.
Berúc do úvahy vyššie uvedené, k otázke aplikácie ustanovení federálneho zákona z 21. júna 2005 č. 94-FZ „o zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb pre štátne a komunálne potreby ,“ vrátane otázok postupu pri vytváraní pôvodnej (maximálnej) ceny štátnej zákazky (zahrnutie niektorých nákladov vrátane rezervných fondov do pevných cien) a postupu pri platbe za vykonanú prácu (iné náklady) podľa štátnych zákaziek s pevnou zmluvnú cenu, odporúča sa kontaktovať Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska.
Zároveň podľa čl. 9 ods. 4.1 federálneho zákona č. 94-FZ z 21. júna 2005 „O zadávaní objednávok na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“ cena štátnej alebo komunálnej zákazky je pevná a nemôže sa počas jej realizácie meniť, okrem prípadov uzatvorenia zmluvy na základe bodu 2.1 2. časti článku 55, ako aj prípadov ustanovených časťami 4.2, 6, 6.2- 6.4 článku 9 uvedeného federálneho zákona.
V súlade s odsekom 1 článku 6 uvedeného spolkového zákona, určenie počiatočnej (maximálnej) ceny štátnej alebo komunálnej zmluvy vykonáva objednávateľ stavby.
Podľa Ministerstva pre miestny rozvoj Ruska, na základe rozhodnutia zákazníka, časť rezervy na nepredvídané práce a náklady, spravidla nie viac ako 50% štandardných finančných prostriedkov, môže byť zahrnutá do počiatočného (maximálneho) začiatku. cena prihadzovania (aukcie).
Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruska sa okrem toho domnieva, že počiatočnú (maximálnu) cenu súťaže (aukcie) možno určiť pomocou metódy základného indexu s použitím indexov zmien v odhadovaných nákladoch vykázaných Ministerstvom regionálneho rozvoja Ruska. v platnosti v čase vyhlásenia výberového konania a prognózovaných deflátorových indexov stanovených Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. Prognózne deflátorové indexy sa odporúčajú používať s prihliadnutím na objem prác plánovaných na dokončenie v konkrétnom štvrťroku, stanovené v súlade s projektom organizácie výstavby (harmonogram prác).
V tomto prípade sa vzájomné zúčtovanie za vykonané práce (náklady) uskutočňuje spôsobom stanoveným štátnou zmluvou v medziach pevnej zmluvnej ceny.
V súlade s odsekom 3.5.9.1 " Smernice na určenie ceny stavebných výrobkov na území Ruskej federácie MDS (81-1,99)“, konsolidovaný odhad nákladov na výstavbu zahŕňa rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky, určenú na úhradu nákladov práce a výdavkov. , ktorých potreba vzniká v procese vypracovania pracovnej dokumentácie alebo počas výstavby v dôsledku objasnenia projektových rozhodnutí alebo podmienok výstavby objektov (druhov prác) stanovených v schválenom projekte.
Rezerva je určená z úhrnu kapitol 1-12 vo výške najviac 2 % pre sociálne zariadenia a najviac 3 % pre priemyselné zariadenia.
V prípade jedinečných a obzvlášť zložitých stavebných projektov môže byť výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady v každom konkrétnom prípade zvýšená po dohode so Štátnym stavebným výborom Ruska.
Tieto prostriedky sú uvedené v samostatnom riadku s rozdelením v stĺpcoch 4 - 8. Časť rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady uvedené v konsolidovanom odhade vo výške dohodnutej objednávateľom a dodávateľom môže byť zahrnutá do pevná zmluvná cena stavebných výrobkov.
Pri platbách medzi objednávateľom a zhotoviteľom za skutočne vykonané objemy prác sa táto časť rezervy neprevádza na zhotoviteľa, ale zostáva k dispozícii objednávateľovi.
Je potrebné poznamenať, že v odhade a regulačnom rámci z roku 1984 aj 1991 bola maximálna výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady výrazne vyššia - až 10%.
A hoci tento odsek „Metodických usmernení na určovanie nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie MDS (81-1,99)“ stanovuje možnosť zvýšenia maximálneho množstva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady, ale iba na jedinečné a obzvlášť zložité objekty, a aj to len po dohode so Štátnym stavebným výborom Ruska v každom konkrétnom prípade.
Zdá sa, že zavedený postup môže viesť k prudkému nárastu počtu objektov a stavebných projektov financovaných z rozpočtu predkladaného na opätovné schválenie, a to vždy
Budú existovať opodstatnené dôvody, pretože náklady na výstavbu podnikov, budov a stavieb nemožno vždy určiť s presnosťou 2-3 bodov.
Ak vezmeme materiály americkej odhadovacej spoločnosti "Mish" (preložené spoločnosťou "Co-invest", Moskva), potom hovorí, že odhad nie je nič iné ako jedinečný odhad. Nie je však vždy možné uhádnuť s presnosťou 2–3 percent. A nie je náhoda, že v materiáloch tej istej spoločnosti "Mins" presnosť výpočtu pri stanovení nákladov na stavbu na rôzne štádiá dáva sa od 30 % do 5 %. 30% - s odborným stanovením ceny stavby, ktorá je hotová cca za 1 hodinu, 5% - s určením ceny stavby na základe odhadov na pracovné výkresy, na ktoré je určená lehota troch týždňov.
Boh s nimi, s Američanmi. Ale naša objednávka bola predtým približne rovnaká. Pri typových projektoch bytovej výstavby bol objem prostriedkov na nepredvídané práce a náklady 2 %, teda rovnako ako teraz. Ale už v prípade bytových a občianskych stavebných projektov postavených podľa individuálnych projektov objem finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady už dosiahol 3% a dokonca 5% a pre obzvlášť zložité a jedinečné stavebné projekty - 10%.
Pri priemyselných objektoch a staveniskách sa výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady pohybovala od 3 % do 10 %.
Zároveň došlo k určitej gradácii vo výške finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady pri určovaní nákladov na výstavbu v rôznych fázach:
Pri stanovení nákladov na výstavbu v ranom štádiu, keď sa náklady na výstavbu určovali na základe súhrnných ukazovateľov, bol objem finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady najvyšší.
Pri určovaní nákladov na stavbu v štádiu pracovných výkresov jednotlivých stavebných projektov bol objem prostriedkov na nepredvídané práce a náklady o niečo nižší.
Pri určovaní stavebných nákladov v štádiu podrobného čerpania pre jednotlivé projekty opätovného použitia bola výška nepredvídaných udalostí a nákladových príspevkov ešte menšia.
A nakoniec, pri určovaní nákladov na výstavbu v štádiu pracovných výkresov na základe štandardných návrhov bol objem finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady najmenší, ako je uvedené vyššie, a nepresiahol 2%.
Zároveň pri určovaní nákladov na výstavbu štandardných bytových a verejných budov a inžinierske siete a komunikácie na základe cenníkov za výstavbu (a to, čo poviete, je agregovaný ukazovateľ), objem prostriedkov na nepredvídané práce a náklady nebol najväčší, ako v agregovaných ukazovateľoch, ale najmenší, ako pri štandardnej výstavbe.
Pri tomto poriadku bolo cítiť istý zdravý rozum a tento, časom preverený a niekoľko desaťročí trvajúci poriadok, sa, zdá sa, ospravedlnil. V súlade so stanoveným postupom, keď je výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady stanovená v rozmedzí 2-3 percent pre štandardné objekty, ako aj pre objekty, ktorých cena je určená analógmi, UPSS, cenníkmi pre spotrebiteľskú jednotku stavebných výrobkov a iné priemerné ukazovatele, zvuk Ťažko nájsť zmysel.
Dobre, nechajme zdravý rozum na pokoji, hoci nechcem. Ale aj z právneho hľadiska nevyzerá zavedený postup určovania výšky finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky ani zďaleka brilantne. Faktom je, že existuje známa rezolúcia ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR zo dňa 13.3.1986 č.328. A v prílohe tohto uznesenia sú uvedené maximálne sumy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady na rekonštrukciu a technické dovybavenie objektov. Maximálne sumy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady uvedené v tomto dokumente sa teda pohybujú od 6 % do 10 %. A hoci nielen Ústredný výbor, ale aj samotná KSSZ už dávno nie sú, uznesenie podpísalo nielen vedenie vtedajšej vládnucej strany, ale aj vláda krajiny. A Rusko oznámilo, že je nástupcom ZSSR a zákony ZSSR a nariadenia vlády tejto krajiny sú platné až do vydania iných zákonov, iných nariadení ruskej vlády o týchto otázkach. Ale žiadne iné uznesenia neboli. Ani vláda ZSSR, ani vláda Ruska. To znamená, že uvedené uznesenie č.328 zo dňa 13.3.1986 dodnes nestratilo platnosť. A postavenie vlády je oveľa vyššie ako postavenie jedného z oddelení tejto vlády. Preto až doteraz, kým ruská vláda nezreviduje maximálnu výšku finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky uvedené v Dodatku a uznesení ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR z 13. marca 1986 č.328, tento dokument treba dodržiavať. A nemožno mať žiadne výhrady, že ZSSR je dávno preč.
Okrem toho v občianskom zákonníku Ruska v článku 744 ods. 1 je uvedené, že zákazník má právo vykonať zmeny v technickej dokumentácii za predpokladu, že dodatočné práce spôsobené tým nepresiahnu desať percent celkových nákladov. stavby uvedenej v odhade a nemení charakter predpokladaného v zmluve stavebná zmluva Tvorba V dôsledku toho musia byť poskytnuté aj zdroje na pokrytie dodatočných nákladov. Čo však potom robiť, ak je právo na zmeny dané do výšky 10% a maximálna výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky je len 2-3%? Zakaždým, keď bežím
Gosstroy Ruska o povolenie? Nebehajte príliš rýchlo.
A tentoraz dokument nie je z bývalého ZSSR. Občiansky zákonník Ruska. A štatút tohto občianskeho zákonníka Ruska bude dokonca vyšší ako stav uznesenia vlády Ruska.
Navyše. V tom istom článku 744 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa v odseku 3 uvádza, že „dodávateľ má právo požadovať v súlade s článkom 450 tohto kódexu revíziu odhadu, ak z dôvodov, ktoré nemôže ovplyvniť, cena práce prekročila odhad najmenej o desať percent.“
Ukazuje sa, že ak zákazník vykoná zmeny v technickej dokumentácii, ktoré majú za následok zvýšenie odhadovaných nákladov o 10,5 %, dodávateľ má právo požadovať revíziu odhadu, ale ak je zvýšenie nákladov o 9,5 %, urobí to. nie. Zákazníci majú teraz možnosť zarábať peniaze na úkor zhotoviteľov úplne legálnym spôsobom. Je to dobré?
Táto situácia vznikla v dôsledku toho, že maximálna výška finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky bola dlhodobo stanovená na 10 %. Tu/už legislatívneho rámca priviedol k tomu. A potom Štátny stavebný výbor Ruska prudko znížil normu pre rezervné fondy na nepredvídané práce a výdavky. Čo robiť s legislatívou?
Táto a ďalšie otázky tohto druhu budú podrobne diskutované v knihe 5 série plánovanej na vydanie pod názvom „Na pomoc odhadcovi“ - „Zmluvy a ceny v stavebníctve“. Tu sa dá povedať jedna vec - Najlepší spôsob, ako odstrániť všetky tieto nezrovnalosti a zosúladiť to, čo do seba nezapadá - zmeniť maximálnu výšku finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky smerom nahor, obnoviť normatív maximálnej výšky finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky vo výške desať percent.
Zdá sa, že sa tak stane v prípade projektov mimorozpočtového financovania. Zákazník totiž v prvom rade nebude mať dostatok finančných prostriedkov.
A ešte jednu otázku nemožno ignorovať.
Posledný odsek odseku 3.5.9.1 „Metodických usmernení na určovanie nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie MDS (81-1,99)“ hovorí: „Časť rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady stanovené v konsolidovanom odhade vo výške dohodnutej objednávateľom a zhotoviteľom môže byť zahrnutá do pevnej zmluvnej ceny stavebných výrobkov Pri platbách medzi objednávateľom a zhotoviteľom za skutočne vykonané objemy prác sa táto časť rezerva sa neprevádza na zhotoviteľa, ale zostáva k dispozícii objednávateľovi.“
Vôbec nie je jasné, čo sa tu myslí. Vždy sa myslelo a v Metodickom usmernení pre stanovenie a uplatňovanie zmluvných cien vo výstavbe je stanovené, že časť rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady, ktorá bola zahrnutá v zmluvnej cene, bola prevedená na zhotoviteľa. , a zvyšnú časť minul zákazník takpovediac podľa vlastného uváženia. Tu sa zdá, že je to zahrnuté v zmluvnej cene a neprenáša sa na zhotoviteľa.
Tu je však problém vážnejší. Toto nie je len incident. Faktom je, že po mnoho rokov, počnúc odhadom a regulačným rámcom ešte v roku 1969 a možno aj skôr, existoval postup rozdelenia rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a nákladov na rezervu dodávateľa na nepredvídané práce a náklady na rezerva zákazníka na nepredvídané práce a výdavky. Rezerva dodávateľa na nepredvídané práce a náklady bola stanovená vo forme percentuálnej sadzby, odhadov na mieste a vo forme rovnakej percentuálnej sadzby (zvyčajne 1 – 2 percentá, ale nie menej ako 1 %) ( bez vysvetlenia) o cene vykonaných prác pri prevzatí zhotoveného diela podpísaným objednávateľom a zhotoviteľom mesačne. Táto rezerva zhotoviteľa na nepredvídané práce a náklady bola určená na kompenzáciu zhotoviteľa jeho dodatočných nákladov a strát v procese prác spojených s činnosťou zhotoviteľa, zmenami technológie výstavby, výmenou mechanizmov proti tým, ktoré zohľadňujú jednotkové ceny, výmenou materiálov bez dohody s objednávateľom a projekčnou organizáciou na drahších, zmeny v dopravných schémach na dodávku materiálov atď., atď. Zhotoviteľ nemá žeriav (alebo iný mechanizmus) zohľadnený v jednotkových cenách, napr. je drahší - rozdiel sa kompenzuje z rezervy zhotoviteľa na nepredvídané práce a náklady; Zhotoviteľ momentálne nemá výstuž potrebného priemeru, ale konštrukcie je potrebné urýchlene betónovať a namontovať výstuž o niečo väčšieho priemeru - tam je rozdiel; nie je možnosť dodania tehál železnice pre nedostatok kompletných prepravných noriem alebo pre nedostatok samotných vozňov sa musia prepravovať po ceste, čo je oveľa drahšie - rozdiel je opäť kompenzovaný z rovnakej rezervy. A mnoho ďalších príkladov na rovnakú tému. A čo je veľmi dôležité, všetky tieto kompenzácie za nepredvídané náklady dodávateľa boli vykonané bez rozlúštenia praktických nákladov, jednoducho nahromadením rezervy dodávateľa na nepredvídané práce a náklady. Bolo to také pohodlné. Do rezervy dodávateľa na nepredvídané práce a náklady však neboli zahrnuté tieto druhy prác:
Náklady spojené s objasnením rozsahu prác podľa pracovných výkresov pri schvaľovaní odhadovej dokumentácie v skoršom štádiu
Odhadované chyby zistené po schválení dokumentácie odhadu vrátane aritmetických chýb
Dodatočné náklady spôsobené zmenami v konštrukčných rozhodnutiach v pracovných výkresoch oproti konštrukčným rozhodnutiam v predtým schválenom projekte (a väčšina odhadovaných chýb sa im tiež dala pripísať, keďže vypracovanie projektovej dokumentácie v schválenej časti projektu bolo plytké a často jednoducho neexistovali žiadne takéto alebo iné konštrukčné riešenia, napríklad podzemné kanály a to všetko sa objavilo na pracovných výkresoch)
Pokyny od zákazníka o potrebe vykonania určitých dodatočných prác nie sú zohľadnené v projektovej a odhadovej dokumentácii
Pokyny od výberovej komisie približne rovnaké pri vypracovávaní aktov o prijatí objektov do prevádzky.
Ukazuje sa, že všetky dodatočné náklady spojené so zmenou rozsahu prác alebo úpravou cien boli kompenzované z rezervy objednávateľa na nepredvídané práce a náklady. K týmto nepredvídaným nákladom bola vypracovaná odhadovaná dokumentácia a boli zaevidované ako samostatný riadok v preberacom liste za vykonané práce ako dokončené práce. A z rezervy zhotoviteľa na nepredvídané práce a náklady, ako je uvedené vyššie, dodatočné náklady zhotoviteľa spojené so zmenou zhotoviteľa v technológii výroby stavby, výmenou mechanizmov oproti predpokladaným v jednotkových cenách, výmenou materiálu z podnetu OZ. dodávateľa a pri drahších, zmeny v schéme dodávok materiálu a pod. To znamená, že dodatočné náklady spojené so zmenami fyzických objemov neboli zahrnuté do rezervy dodávateľa na nepredvídané práce a náklady.
S prechodom na zmluvné ceny v stavebníctve u nás bolo stanovené, že v zmluvnej cene je zahrnutá aj rezerva dodávateľa na nepredvídané práce a náklady. povinné a časť rezervy objednávateľa na nepredvídané práce a náklady - podľa uváženia zmluvných strán, objednávateľa a zhotoviteľa podľa dohody.
Od roku 1994 zavedením „Postupu na určovanie stavebných nákladov a bezplatných (obchodovateľných) cien stavebných výrobkov v podmienkach rozvoja trhových vzťahov“ Štátny stavebný výbor Ruska zaviedol vážne zmeny v existujúcej situácii. Nielenže sa výrazne znížila veľkosť rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady, prakticky sa odstránila aj rezerva zhotoviteľa na nepredvídané práce a náklady, ktorá sa časovo rozlišovala na cenu vykonaných prác formou percentuálnej sadzby.
V tejto „objednávke...“ Gosstroy Ruska uviedol, že rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady (bez pridelenia nepredvídanému dodávateľovi a nepredvídanému zákazníkovi) je určená na kompenzáciu dodávateľa za dodatočné fyzické objemy práce zistené počas procesu výstavby. Pre tieto dodatočné fyzické objemy práce sa musia pripraviť dodatočné odhady nepredvídaných prác a nákladov. Tieto dodatočné fyzické objemy prác musia byť menovite uvedené v potvrdeniach o prevzatí vykonaných prác a podpísané objednávateľom a zhotoviteľom. V tomto dokumente nebolo ani slovo o rezerve dodávateľa na nepredvídané práce a náklady, ako aj o kompenzácii tých nákladov dodávateľa, ktoré boli kompenzované z tejto rezervy, ako je uvedené vyššie, akoby mlčaním o týchto nákladoch prestali existovať. A väčšina zákazníkov (samozrejme aj regulačných úradov) začala všetko chápať tak doslovne a kvôli rezerve financií na nepredvídané práce a náklady povolila len dodatočné fyzické objemy, v krajnom prípade úpravy cien.
Tento postoj je však metodologicky nesprávny. Ukázalo sa, že množstvo nákladov na dodávateľa nebolo započítaných.
Zdá sa, že v takejto situácii bude mať zhotoviteľ právo predložiť objednávateľovi na kompenzáciu z rezervy finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady nielen dodatočné fyzické objemy a cenové úpravy, ale všetky jeho dodatočné náklady zistené pri realizácii stavby. proces vrátane:
Kompenzácia dodatočných nákladov dodávateľov v dôsledku podhodnotenia noriem spotreby materiálu v základných odhadových normách
Pozri knihu I zo série „Na pomoc odhadcovi“ – „Odhady pre stavebné práce", Kapitola 2;
Náhrada dodatočných nákladov zhotoviteľov, ak sa technológia výstavby na stavenisku líši od technológie prijatej a zohľadnenej v odhadových normách a jednotkových cenách - pozri tú istú knihu, kap. 2;
Kompenzácia dodatočných nákladov dodávateľov, keď skutočné náklady na dočasné budovy a stavby prekračujú maximálne štandardy v dôsledku skutočnosti, že dodatky sú zahrnuté v zozname dočasných budov a stavieb s názvom a štandardy maximálnych nákladov na dočasné budovy a stavby nie sú zvýšená – pozri kapitolu 4 tejto knihy;
Kompenzácia dodatočných nákladov dodávateľov v súvislosti so zmenami v spôsoboch dodania a prepravných vzdialeností miestnych stavebných materiálov, keďže odhadované ceny miestnych stavebných materiálov, výrobkov a konštrukcií, tak v roku 1984, ako aj v roku 1991, zohľadňujú náklady na dopravu na základe podmienky najkratšej vzdialenosti ich prepravy a najhospodárnejších spôsobov doručenia (hlavne po železnici);
Náhrada dodatočných nákladov dodávateľa v súvislosti s uzavretím diaľnic z dôvodu vysychania v období jeseň-jar a potrebou odkloniť vozidlá na obchádzku alebo zaplatiť za nákup preukazov pre ťažké nákladné vozidlá;
Kompenzácia dodatočných nákladov dodávateľov v dôsledku potreby nahradiť mechanizmy zohľadnené základnými odhadovými normami a jednotkovými cenami za tie, ktoré sú dostupné dodávateľom. (Toto nie je len výmena kohútikov, je to aj použitie omietacích staníc namiesto čerpadiel na maltu a oveľa viac);
Náhrada nákladov dodávateľov pri použití tehál a malty vyšších akostí ako je priemer zahrnutých v cenách;
Náhrada nákladov dodávateľov, ak je potrebné nahradiť materiály drahšími;
Náhrada dodatočných nákladov zhotoviteľa na premiestnenie ťažkej stavebnej techniky (žeriavy, rýpadlá, stohovacie jednotky) s ťahačmi na návesoch, s malým množstvom práce vykonanej pomocou tohto zariadenia, a teda náklady na premiestnenie zahrnuté v cene stroja posuny, a teda v jednotkových cenách nebudú postačujúce.
Atď.
Ale asi by bolo správnejšie vrátiť sa k postupu, v ktorom sa časť rezervných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady pridelí zhotoviteľovi v percentách a pridelí sa na rovnaké účely ako doteraz a vynaloží sa rovnakým spôsobom.
Zdá sa, že pre objekty rozpočtového financovania budú zákazníci a dodávatelia schopní vyriešiť tento problém sami, aby sa následne počas výstavby objektu vyhli mnohým menším sporom,
V súlade s ustanovením 3.5.9.2. „Metodické usmernenia pre stanovenie nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie MDS (81-1,99)“, dodatočné prostriedky na úhradu nákladov, ktoré vznikli po schválení projektovej dokumentácie v súvislosti so zavedením nových legislatívnych a regulačných aktov by mala byť zahrnutá do výpočtu konsolidovaného odhadu na samostatnom riadku (v príslušných kapitolách) s následnou zmenou konečných ukazovateľov nákladov stavby a schválením spresnení zo strany orgánu, ktorý schválil projektovú dokumentáciu, a pre stavebné projekty financované z federálny rozpočet - spôsobom stanoveným Štátnym stavebným výborom Ruska.
4,96. Konsolidovaný odhad nákladov na výstavbu zahŕňa rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a výdavky, ktoré sú určené na úhradu nákladov na práce a výdavky, ktorých potreba vznikne v procese spracovania pracovnej dokumentácie alebo počas výstavby v dôsledku objasňovania projektu. rozhodnutia alebo podmienky výstavby pre objekty (druhy prác) ustanovené v schválenom projekte.
Rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady je určená zo súčtu kapitol 1-12 (1-9 pre projekty kapitálových opráv) a je uvedená ako samostatný riadok s rozdelením v stĺpcoch 4-8 v závislosti od štádia návrhu.
Rezervu finančných prostriedkov možno určiť najviac vo výške 2 % pre sociálne zariadenia a najviac 3 % pre priemyselné zariadenia.
Pri ojedinelých a obzvlášť zložitých stavebných projektoch je možné výšku finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady stanoviť po dohode s príslušným oprávneným federálnym výkonným orgánom v odbore stavebníctva až do výšky 10 %.
Pri zostavovaní odhadov pre analogické objekty a iné rozšírené štandardy v predprojektovej fáze je možné získať rezervu finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady vo výške až 10%.
Rezerva na nepredvídané práce a náklady je určená na kompenzáciu dodatočných nákladov spojených s:
Objasnenie rozsahu prác podľa pracovných výkresov vypracovaných po schválení projektu (detailný návrh);
Chyby v odhadoch, vrátane aritmetických, zistené po schválení projektovej dokumentácie;
Zmeny konštrukčných riešení v pracovnej dokumentácii a pod.
Pri platbách za vykonanú prácu na základe zmlúv so stanovenou pevnou zmluvnou cenou sa rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady v akceptačných listoch za vykonanú prácu nedešifruje a hradí ju objednávateľ v sadzbe dohodnutej pri tvorbe zmluvnej ceny. .
Prostriedky na úhradu nákladov vzniknutých v súvislosti so zavedením nových predpisov
4,97. Ďalšie finančné prostriedky na úhradu nákladov, ktoré vznikli po schválení projektovej dokumentácie v súvislosti so zavedením nových predpisov do konsolidovaného odhadu sa odporúča zahrnúť ako samostatný riadok (v príslušných kapitolách) s následnou zmenou konečnej ceny stavby. ukazovatele.
4,98. Pri zostavovaní odhadov na dodatočné práce zistené v procese výstavby (opravy) sa neberie do úvahy rezerva finančných prostriedkov na nepredvídané práce a náklady.
Finančné prostriedky poskytnuté na výsledky konsolidovaného odhadu
4,99. Po súhrnnom odhade stavebných nákladov sa odporúča uviesť:
4.99.1. Vrátenie peňazí s prihliadnutím na náklady:
z predaja odberateľom materiálov a dielov získaných z demontáže dočasných budov a stavieb, určených kalkuláciami v cenách možného predaja mínus náklady na ich uvedenie do vhodného stavu a ich dodanie na skladovacie miesta;
materiály a diely získané z demontáže konštrukcií, demolácií a premiestňovania budov a konštrukcií v množstve určenom výpočtom;
nábytok, vybavenie a inventár zakúpený na vybavenie obytných a kancelárskych priestorov pre zahraničných pracovníkov, ktorí dohliadajú na inštaláciu zariadení;
materiály získané pridruženou ťažbou.
Uvedené materiálno-technické prostriedky sú k dispozícii objednávateľovi.
Vratné sumy uvedené po výsledkoch výpočtu konsolidovaného odhadu sa skladajú zo súčtu vratných súm uvedených pre referenciu vo výpočtoch objektu a miestnych odhadov (odhadov).
4.99.2. Celková bilančná (zostatková) hodnota zariadení demontovaných alebo preskupených v rámci existujúceho zrekonštruovaného alebo technicky nanovo vybaveného podniku na základe výsledkov miestnych a miestnych odhadov a odhadov. V tomto prípade sa technické a ekonomické ukazovatele projektu stanovujú s prihliadnutím na celkové náklady na výstavbu, ktoré zahŕňajú aj náklady na preskupené zariadenie.
4.99.3. Sumy finančných prostriedkov na podielovú účasť podnikov a organizácií na výstavbe verejných zariadení alebo obecných zariadení.
4.99.4. Konečné údaje o rozdelení celkových odhadovaných nákladov na výstavbu mikrodištriktu alebo komplexu bytových a verejných budov podľa oblastí kapitálových investícií v prípade, ak táto stavba zahŕňa vstavané, pristavané alebo samostatne stojace budovy a stavby súvisiace s rôznymi oblasti kapitálových investícií.
Odhadované náklady na štruktúry, zariadenia a jednotlivé práce spoločné pre všetky objekty zahrnuté do mikrodistriktu alebo komplexu sú rozdelené:
pre vnútrobytové (dvorné) siete vodovodu, kanalizácie, zásobovania teplom a energiou atď. - úmerne potrebám zariadení;
na terénne úpravy a terénne úpravy - v pomere k ploche pozemkov;
v ostatných prípadoch - v pomere k celkovej ploche budov (štruktúr).
Ako súčasť sa odporúča poskytnúť kalkuláciu rozdelenia finančných prostriedkov v oblastiach kapitálových investícií vysvetľujúca poznámka do konsolidovaného výpočet odhadu stavebné náklady.
4.100. Sumy dane z pridanej hodnoty (DPH).
Výška finančných prostriedkov na platbu DPH sa prijíma vo výške stanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie z konečných údajov o konsolidovanom odhade na výstavbu a je uvedená v samostatnom riadku (v stĺpcoch 4-8) pod názvom "Finančné prostriedky na pokrytie nákladov na platenie DPH."
V prípadoch, keď právne predpisy Ruskej federácie ustanovujú výhody na platbu DPH pre určité typy stavebných projektov, tento riadok zahŕňa iba prostriedky potrebné na preplatenie nákladov zmluvných stavebných a montážnych organizácií na platenie DPH dodávateľom materiálových zdrojov a iných organizácie na poskytovanie služieb (vrátane projektových a prieskumných prác). Výška týchto prostriedkov je určená výpočtom v závislosti od štruktúry stavebných a inštalačných prác.