Аудит 223 фз. Минфин и фас разъяснили, как закупать обязательный аудит

Сейчас поступает много вопросов, касающихся закупки аудиторских услуг организациями, обладающими статусом заказчика согласно Федеральному закону от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Расставить все точки над «i» в этом вопросе мы попросили доктора юридических наук, ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Ольгу Беляеву.

Несколько слов об истории всех сомнений заказчиков

В соответствии с п. 7 ч.4 ст.1 Закона о закупках из сферы его действия исключены отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора ауди- торской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее -т Закон об аудиторской деятельности).

Буквальное толкование указанной нормы приводит, на мой взгляд, к выводу о том, что все отношения по выбору заказчиом контрагента для проведения обязательного аудита выведены из сферы действия Закона № 223-ФЗ. Однако сейчас среди многих юристов бытует мнение, что данную норму следует толковать ограничительно по следующим соображениям.

Сама по себе ст. 5 Закона об аудиторской деятельности состоит из нескольких частей:

первая часть содержит перечень случаев, при наличии которых требуется обязательное проведение аудита;
вторая часть устанавливает срок проведения обязательного аудита - ежегодно,
третья часть перечисляет организации, обязательный аудит отчетности которых проводится только аудиторскими организациями,
четвертая часть требует заключения договора некоторыми организациями только по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Таким образом, об «отборе аудиторской организации» (а именно такая формулировка заключена в п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках) речь идет только в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности. Отсюда следует, что из сферы действия Закона о закупках выведены только те отношения, которые связаны с отбором аудиторской организации по правилам Закона о размещении заказов.

Дополнительным аргументом в пользу того, что норма п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках касается не всех организаций, перечисленных в ч. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, является указание на отбор именно аудиторских организаций, а не просто на отбор аудитора. Ведь именно аудиторские организации как раз и проводят обязательный аудит организаций, поименованных в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности.

Исходя из приведенных соображений, многие специалисты полагают, что целью законодателя при введении в Закон о закупках изъятия, касающегося отбора аудитора, было исключение коллизии с нормами именно Закона о размещении заказов; и маловероятно, что законодатель намеревался таким образом исключить коллизию с нормами корпоративного законодательства.

Иное понимание анализируемой нормы Закона о закупках будет означать, что порядок закупки услуг при проведении обязательного либо инициативного аудита, а также при привлечении индивидуального аудитора либо аудиторской организации будет кардинально различаться, что не отвечает целям Закона о закупках. Кроме того, представители государственных органов, в частности, Минэкономразвития России и ФАС России, называют Закон закупках «законом об информационной открытости расходов», отмечая, что в этом и состоит его основная направленность.

ФАС России в письме от 24.12.2012 г. № ИА/44025/12 отмечает, что если утвержденными и размещенными на официальном сайте правовыми актами (правовым актом), устанавливающими правила закупки, не урегулированы отдельные виды закупок заказчика, в отношении таких закупок положение о закупке считается не размещенным в порядке, установленном Законом о закупке. Следовательно, при проведении таких закупок заказчик должен руководствоваться положениями Закона о размещении заказа. Иными словами, если из сферы действия положения о закупке будут изъяты отношения по отбору аудиторской организации, а государственные органы сочтут, что эти отношения, тем не менее, входят в сферу действия Закона о закупках, получится, что положением о закупке вопрос отбора аудитора (аудиторской организации) не урегулирован. Тем самым при заключении договора с аудитором (аудиторской организацией) заказчику придется руководствоваться нормами Закона о размещении заказов.

Как следует адекватно толковать Закон № 223-ФЗ?

Все вышесказанное напоминает мне русскую поговорку «Обжегшись на молоке, дуют на воду». Парадоксально, но даже прямое указание в Законе о закупках на то, что в сферу его действия
не входит отбор аудиторской организации, не убеждает заказчиков в том, что они могут ограничиться соблюдением своих корпоративных процедур. Давайте разберемся с тем, как адекватно толковать рассматриваемые нормы, адекватно - значит наиболее близко к их буквальному смыслу.

Итак, обязан ли заказчик проводить отбор аудиторской организации в соответствии с процедурами, установленными Законом о закупках? Не приведет ли изъятие из положения о закупке заказчика норм об отборе аудиторской организации к необходимости руководствоваться нормами Закона о размещении заказов?

Отношения, которые не регулируются Законом о закупках и, соответственно, к которым нет оснований применять само положение о закупке, перечислены в ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, их перечень является закрытым, оснований для его расширительного толкования нет.

В приведенной норме предусмотрено восемь изъятий из сферы регулирования Закона о закупках, причем стоит отметить, что к общему знаменателю привести их невозможно - не ясно, какая идея законодателя лежит в основе этих изъятий, поскольку речь идет о разных правовых отношениях.

В первом случае основой изъятия служит объект договора (ценные бумаги и валютные ценности), во втором - специфика заключаемых сделок (биржевой рынок), в третьем - особенности правового статуса заказчика, руководствующегося в своей деятельности положениями Закона о размещении заказов, в четвертом - особая сфера деятельности (военно-техническое сотрудничество), в пятом - приоритет международного права над национальным законодательством; в шестом случае изъятие обусловлено видом оказываемой услуги - обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика, проводимый аудиторскими организациями в соответствии со ст. 5 Закона об аудиторской деятельности.

Два последних изъятия представляют собой комбинированные случаи, где сходятся вместе и субъекты, и отношения в которые они участвуют (заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников обращения электрической энергии и (или) мощности; осуществление кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в т.ч. с иностранными банками).

Специализация норм, различие их характера и назначения в регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют несовпадающие части, нет единой, универсальной модели структуры, свойственной всем юридическим нормам. Так, норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках является бланкетной, поскольку ее диспозиция отсылает к статье другого нормативного правового акта.

Норма права и статья нормативного правового акта не тождественны друг другу, они могут как совпадать, так и не совпадать. Норма права - это правило поведения, а статья законодательного акта - форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права. Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

В ст. 5 Закона об аудиторской деятельности одновременно включено несколько правовых норм, связующим звеном которых является то обстоятельство, что все они относятся к проведению обязательного аудита:

в первой части статьи определяется круг субъектов, подлежащих обязательому аудиту;
во второй - указывается на периодичность проведения обязательного аудита;
в третьей - перечисляются лица, обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности которых проводится только аудиторскими организациями;
в четвертой названы лица, обязанные для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности провести открытый конкурс по правилам Закона о размещении заказов.

Бланкетная диспозиция подп. 7 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, хотя и упоминает такие понятия, как «аудиторская организация» и «отбор», отсылает не к части 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности (где речь идет об аудиторских организациях) и не к части 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности (где говорится о заключении договора по итогам открытого конкурса, что можно было бы соотнести с понятием «отбор»), а к статье целиком - без каких-либо исключений.

Толкование подобной диспозиции может быть представлено следующим образом: в ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено шесть изъятий из сферы его регулирования, необходимо проанализировать в системной взаимосвязи два из них - подп. 3 и 7 приведенной нормы.

Так, в подп. 3 ч. 4 ст. 1 отмечено, что Закон о закупках не распространяется на отношения, связанные с размещением заказчиком заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о размещении заказов. Несмотря на использование одного и того же термина, Закон о закупках в ч. 2 ст. 1 и Закон о размещении заказов в ст. 4 регулируют деятельность разных заказчиков.

Причем точек соприкосновения между этими заказчиками нет, за некоторыми исключениями, когда заказчик в смысле Закона о закупках обязан в своей деятельности применять Закон о размещении заказов.
Таких исключений по действующему законодательству Российской Федерации три:

заказчик не утвердил и не разместил на официальном сайте свое положение о закупке (ч. 4 ст. 8 Закона о закупке);
заказчик является федеральным государственным унитарным предприятием, которому переданы полномочия государственного заказчика в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1456 «О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации»;
заказчик является государственной компанией, государственной корпорацией, государственным унитарным предприятием, хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля государственного участия более 50% процентов, и заключает договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой отчетности) по итогам открытого конкурса, проводимого по правилам Закона о размещении заказов (ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности).

Таким образом, открытый конкурс по правилам Закона о размещении заказов для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика относится к изъятию, установленному в подп. 3 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, а бланкетная норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках имеет самостоятельное и конкретное содержание: речь в ней идет о заказчиках вообще, то есть обо всех юридических лицах, которые именуется таким образом для целей Закона о закупках. Иными словами, норма ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности соотносится с нормой подп. 3 ч. 4 ст. 1, а не подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках.

Если сравнить круг заказчиков, названных в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, с перечнем лиц, обязательный аудит которых должны проводить аудиторские организации, приведенным в ч. 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, становится очевидным, что и они не совпадают. В частности, не имеют прямого отношения к Закону о закупках организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, кредитные и страховые организации, а также негосударственные пенсионные фонды.

Другой пример: в уставном капитале хозяйственного общества имеется доля государственного участия в размере 30%, такое общество не имеет статуса заказчика в смысле Закона о закупках, однако обязано проводить открытый конкурс по правилам Закона о размещении заказов и вправе допускать до участия в таком конкурсе лишь аудиторские организации. Подобных примеров можно привести еще довольно много, все они будут демонстрировать несовпадение субъектного состава лиц, со статусом которых определенные правовые последствия связывают три разных нормативных правовых акта: Закон о закупках, Закон о размещении заказов и Закон об аудиторской деятельности.

Что касается понятия «отбор», упомянутого в подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, то уместно обратиться к так называемому золотому правилу толкования. Оно выражается в том, что словам и выражениям, употребленным законом, следует давать распространенное, обычное их значение. Отбор - это выделение кого-нибудь или чего-нибудь из какой-либо среды. Проведение открытого конкурса для целей заключения договора - это разновидность отбора, выбора будущего контрагента.

Однако понятия «конкурс» и «отбор» не тождественны друг другу, отбор - значительно более широкое по своему смыслу понятие, поэтому и словосочетание «отбор аудиторской организации» не может быть сведено к проведению конкурса, иной формы торгов или иного способа закупки.

Выводы

Норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках устанавливает общее исключение из сферы действия Закона о закупках, касающееся деятельности всех заказчиков, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках. Нет оснований полагать, что названная норма касается каких-либо заказчиков выборочно.
Порядок выбора аудиторской организации для заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, обладающей статусом заказчика на основании ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являющейся субъектом обязательного аудита на основании ч. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, не подлежит регламентации в положении о закупке.
Мнение о том, что Закон о закупках предполагает информационную открытость любых расходных обязательств заказчиков, распространено в современной практике, однако оно расходится как с названием, так и с текстом самого Закона о закупках. Изъятие в отношении порядка отбора аудиторской организации для обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности четко установлено в подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках. Что касается возможных правовых коллизий нормами Закона о размещении заказов, то на их устранение направлена другая норма, а именно подп. 3 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках.
Исключение порядка отбора аудиторской организации из положения о закупке заказчика не может обязать заказчика руководствоваться положениями Закона о размещения заказов по двум причинам:
- такое исключение основано на прямом предписании самого Закона о закупках;
- иных оснований применять Закон о размещении заказов в своей деятельности у заказчика нет.
На порядок заключения договоров на проведение инициативного аудита, а также договоров, заключенных с аудиторами, а не с аудиторскими организациями, норма подп. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках не распространяется.

Федеральный Закон №223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу с 1 января 2012г.

С 1 января 2014 г. абсолютно все заказчики, указанные в законе, должны работать по 223-ФЗ. Особый статус имеют бюджетные учреждения.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 04.05.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона 44-ФЗ бюджетные учреждения для некоторых закупок вправе не применять нормы жестко регламентированного 44-ФЗ , а работать в соответствии с более удобным Федеральным законом от 18.07.2011г.№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Из-под действия 44-ФЗ бюджетные учреждения могут вывести закупки:

осуществляемые за счет грантов;
которые проводятся за счет средств, полученных при осуществлении иной приносящей доход деятельности;
в случае, если бюджетное учреждение само выступает в качестве исполнителя по контракту (в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения).
Вывести закупки из-под 44-ФЗ бюджетное учреждение может только после принятия и публикации Положения о закупках сроком до 1 апреля 2014г. Всем остальным заказчикам необходимо было разместить Положение на ООС до 31 декабря 2013г.

Для всех остальных организаций 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки, независимо от источника дохода, использования полученных денежных средств за перечнем исключений, которые перечислены непосредственно в 223-ФЗ.

Десять шагов для легких закупок по 223-ФЗ

Получить усиленную электронную подпись в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязью. (Электронная подпись выдается на один год).
Зарегистрировать физическое лицо в ЕСИА http://www.gosuslugi.ru/.
Зарегистрировать юридическое лицо в ЕСИА http://www.gosuslugi.ru/.
Зарегистрироваться на официальном сайте в разделе для закупок по 223-ФЗ: http://zakupki.gov.ru/223/.Это не электронная площадка, это официальный сайт для размещения информации (ООС). Этапы со 2 по 4 подробно описаны в дорожной карте на сайте: http:/ /zakupki.gov.ru/223/ в разделе информация для заказчиков и поставщиков.
Разработать .
Общего утвержденного для всех Положения о закупках не существует. Могут быть приняты дополнительные региональные акты, которые устанавливают дополнительные требования к положению (для заказчиков Москвы это постановление №441).
Утвердить и опубликовать на официальном сайте Положение о закупках до 1 января 2014 года.
Что касается бюджетных учреждений, то в законе о контрактной системе 44-ФЗ (94-ФЗ) указано, что Положение должно быть ими опубликовано до 1 апреля 2014 года, если оно не будет опубликовано, то в 2014 году такое учреждение не сможет работать по 223-ФЗ.
Разработать в соответствии с и опубликовать на официальном сайте до 1 января 2014 года. (Эта норма указана в Постановлении Правительства №908.)
.
Сайт - это доска объявлений, где заказчик публикует информацию о своих закупках, положения, отчеты и т.д.
Закупки в электронной форме должны проходить непосредственно на электронной площадке.
Пройти .
Требований в самом законе к профессиональному образованию, к квалификации нет, но с 2014 года в законе будут приняты .
Проводить закупки по собственным правилам.

Положение должно регулировать все закупки по 223-ФЗ, независимо от их стоимости!

Запрос цен и запрос котировок;

Конкурентные переговоры (для крупных компаний).

Кроме указания способов закупки, необходимо регламентировать условия выбора того или иного способа.

Порядок подготовки и проведения закупок:

В какие сроки публикуются изменения к закупочной документации;

Разъяснения к процедуре закупки.

Порядок заключения и исполнения договоров.
В Положении необходимо регламентировать, кто и в какой срок первый подписывает договор.
Иные Положения.
Заказчик размещает Положение на официальном сайте zakupki.gov.ru
На собственном сайте заказчик может его продублировать.

Утверждение положения

Заказчик	Кто утверждает
Государственная корпорация	Высший орган управления государственной корпорации
Государственная компания	Высший орган управления государственной компании
Государственное унитарное предприятие
Муниципальное унитарное предприятие	Руководитель унитарного предприятия
Автономное учреждение	Наблюдательный совет автономного учреждения
Акционерное общество	Совет директоров (наблюдательный совет) или коллегиальный исполнительный орган акционерного общества, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества
Общество с ограниченной ответственностью	Общее собрание участников общества
Бюджетное учреждение	Учредитель

Если заказчик попадает под 223-ФЗ, но не разместил на ООС Положение, при закупках он должен применять 44-ФЗ.

Штрафы, согласно законопроекту №370370-6.

Неразмещение утвержденного Положения о закупках влечет за собой наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей;

- на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Все заказчики, включая бюджетные учреждения, в уже опубликованное Положение о закупках могут вносить изменения.

Изменения публикуются на официальном сайте.Старая версия Положения остается на ООС и признается утратившей силу, а новая становится доступной.

Публиковать Положение на ООС можно без печатей и подписей.

Порядок публикации документации на ООС установлен в Постановлении Правительства №908 от 10 сентября 2012 г. «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».

Заказчик обязан размещать на официальном сайте:

1. Документы, регламентирующие деятельность заказчика.

Положение о закупке - в течение 15 дней;

Изменение в положение - в течение 15 дней.

2. Планы закупок.

План закупки сроком не менее чем на 1 год.

Если закупок не запланировано на год, либо все закупки не превышают 100 000/500 000 рублей можно публиковать пустой план на официальном сайте.

3. Документы закупки.

Извещение о закупке;

Документация;

Проект договора;

Изменения;

Протоколы.

4. Изменения в договоры.

Существенные условия договора - срок 10 дней.

5. Отчеты.

Ежемесячный (в срок до 10 числа каждого месяца).

Если у заказчика было 0 закупок, то пишется 0 договоров,0 сумма, но отчет публикуется.

В Росстат сдается отчет Форма 1-Закупки,1 раз в полгода.

Форма план закупок

Постановление Правительства №932 от 17.09.12 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

В план не включаются:

Закупки, составляющие государственную тайну.
Закупки, определенные решением Правительства РФ.

В план можно не включать:

Закупки стоимостью до 100 000/500 000 рублей.

В нормативных актах не указано кто утверждает план, поэтому организация самостоятельно на основании локальных актов решает этот вопрос.

План можно изменять так часто, как это необходимо. При изменении плана также формируется новый план и документ, содержащий перечень внесенных изменений.

План не обязательно должен совпадать с отчетом.

Закупки до 100 000 (500 000) рублей:

Можно не включать в план.
Можно не публиковать на ООС извещения о таких закупках.
Нужно включать в ежемесячный отчет.
Нужно включать в отчет Росстат.

В ежемесячный отчет о заключенных договорах по 223-ФЗ необходимо включать и те закупки, стоимость которых не превышает 100 000 рублей.

Многие заказчики ошибочно полагают, что вправе не включать в ежемесячный отчет мелкие закупки на основании ч.15 ст.4 Закона 223-ФЗ:

«Заказчик вправе не размещать на официальном сайте СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПКЕ товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 рублей».

При этом ч.19 ст.4 Закона 223-ФЗ говорит о том, что:

«Заказчик…размещает на официальном сайте:

1) СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ И ОБ ОБЩЕЙ СТОИМОСТИ ДОГОВОРОВ, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг»

Сведения о закупке не равны сведениям о количестве стоимости договоров

Утвержденной формы ежемесячного отчета не существует. Отчет заполняется на сайте Zakupki.gov.ru.

	Наименование сведений	Что включаем
	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.	2строчка+3строчка+4 строчка+ конкурентные закупки
	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).	Только закупки у единственного поставщика (включая закупки до 100 000/500 000 рублей)
	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну.	Только закупки, содержащие государственную тайну
	Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.	Только закупки у СМП

В первую строчку заказчик должен включать сведения обо всех договорах, заключенных в рамках 223-ФЗ, а не только о заключенных по результатам конкурентных процедур.

Штрафы по 223-ФЗ

Нарушение заказчиком установленных законодательством сроков размещения на официальном сайте сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки:

Не более чем на 10 рабочих дней:

на ДЛ: 3 000 рублей; на ЮЛ: 10 000 рублей.

Более чем на 10 рабочих дней:

на ДЛ: 15 000 рублей; на ЮЛ: 50 000 рублей.

Не размещение:

на ДЛ: 30 000 рублей; на ЮЛ: 100 000 рублей.

Способы закупки

2. Аукцион - (срок 20 календарных дней ч.2ст.3 223-ФЗ).

3. Конкурс - (срок 20 календарных дней ч.2ст.3 223-ФЗ).

Любой способ закупки может быть проведен в электронной форме.

Рамочный договор

Заключать рамочный договор можно!

При этом, в договоре на закупку должно быть указано количество поставляемого товара (объем работ, услуг) - п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и указание на то, что поставка осуществляется по заявкам заказчика.

Если в договоре отсутствует объем, каждая поставка по такому договору является отдельной закупкой.

П.1. ст. 432 ГК РФ: Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

П. 2. Ст. 434 ГК РФ: Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Автопролонгация

Информационное письмо президиума ВАС № 59:

При продлении договора аренды здания, заключенного на срок менее одного года, на такой же срок после окончания первоначального срока аренды отношения сторон регулируются новым договором аренды.

Таким образом, фактически по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начал действовать новый договор аренды, условия которого были идентичны условиям окончившегося договора.

Старые договоры с автопрологнацией необходимо расторгнуть, либо учитывать как закупки у единственного поставщика!

Электронные закупки. Закупки в электронной форме

"Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме". Примеры из этого перечня:

Бумага
Полиграфия
Канцелярия
Медицинская аппаратура
Автомобили
Техобслуживание и ремонт оргтехники
Уборка

Штрафы за невыполнение закупки в электронной форме

Принятие должностным лицом юридического лица решения о закупке товаров, работ, услуг в иной форме, если такая закупка товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществиться путем проведения закупки в электронной форме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Закупки в электронной форме и единственный поставщик

«П. 2: Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме :

если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствиис положением о закупке, предусмотреннымстатьёй 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".»

Электронная форма ≠ электронный аукцион

Преимущества электронных закупок:

Соответствие общей политике государства
Выполнение требований 616 Постановления Правительства
Экономия времени
Квалифицированные подрядчики
Удобный инструмент для закупок
Экономия бюджета

Закупки через ЭТП сокращают время общения заказчика с официальным сайтом zakupki.gov.ru

Реестр недобросовестных поставщиков

Ведется в соответствии с Постановлением № 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обжалование:

3 случая по 223-ФЗ:

Нет положения о закупке.
Не работает по 44-ФЗ.
Выдвигаются требования, которых не было изначально в документации.

Длительный процесс.
Договоры расторгаются в судебном порядке.

Вопросы слушателей

Вопрос : Автономные учреждения делают закупки по 223-ФЗ или по 44-ФЗ?

Ответ : По умолчанию все автономные учреждения проводят закупки по 223-ФЗ, но если заказчик - автономное учреждение не разместил Положение о закупках на ООС, то он должен применять при закупках 44-ФЗ.

Вопрос : Изменение к Положению о закупке бюджетных учреждений также утверждается учредителем?

Ответ : Изменение к Положению о закупке утверждается тем же органом, который утверждал это Положение. В бюджетных учреждениях Положение о закупке утверждает учредитель.

Вопрос : Заказчик - бюджетное учреждение - опубликовал Положение о закупке, утвержденное руководителем 25 декабря 2013г., является ли это нарушением?

Ответ : Нарушением не является, но и Положение, утвержденное ненадлежащим образом недействительно. Необходимо утвердить правильно и опубликовать его на ООС повторно.

Вопрос : Заказчик - бюджетное учреждение разместил Положение о закупке до 31 декабря и план, утвержденный руководителем,что делать в данный момент?

Ответ : Необходимо учредителю утвердить Положение, план не обязательно учредителю утверждать,и разместить эти документы повторно на официальном сайте.

До размещения правильно утвержденных документов заказчик работает только по 44-ФЗ.

Вопрос : Действующие договоры с 2013года включать в план?

Ответ : Когда в договоре согласованы все существенные условия, то закупки по такому договору под действие 223-ФЗ не попадают и заказчик их ни в план, ни в отчет не включает. Если же договор с 2013года с открытыми условиями (т.е. не указаны ни общая стоимость договора, ни стоимость единицы работ, услуг, ни даже порядок ее формирования), то он не считается заключенным и закупки по такому договору попадают под действие 223-ФЗ с 1 января 2014года, когда каждая закупка будет считаться отдельным договором и включается в план, в отчет и т.д.

Вопрос : Суммировать только чеки? Договор на 90 000 рублей, в январе оплачено 30 000 рублей. Суммировать 90 000 или 30 000 в отчет за январь?

Ответ : Договор включаем в отчет по дате его подписания. Все 90 000 рублей включатся в январский отчет.

Вопрос : Как быть с приобретением ж/д и авиабилетов для поездки на соревнование общей суммой более 100 000 рублей?

Ответ : Для поездок на соревнование, в командировки имеет смысл предусмотреть возможность не проводить конкурентную процедуру, а закупать у единственного поставщика.

Вопрос : Если сделка по дате в феврале, то отчет в марте?

Ответ : Да, все верно.

Вопрос : Если заказчик принял два ноутбука. Один продал, а один вернул. Разницу выплатил поставщику по возвратной накладной. Каковы действия заказчика?

Ответ : В данной ситуации нужно вносить изменения в отчет.

Вопрос : Что публиковать, при оплате счетов за 2013год в 2014 году, так как не было возможности оплатить в декабре?

Ответ : Если договор в прошлом году заключен и в нем все существенные условия указаны, то данные оплаты никуда не включаются. Так как это отсроченные обязательства.

Вопрос : Авиа и ж/д билеты за проезд нужно включать в план или стоит предусмотреть их закупку без проведения конкурентных процедур?

Ответ : Билеты лучше закупать без конкурентных процедур. Заказчик предусматривает,что это закупка у единственного поставщика, при этом закупки у единственного поставщика превышающие 100 000/500 000 рублей не освобождаются от включения в план. Необходимо включить данную закупку в план, указать способ закупки, закупка у единственного поставщика, опубликовать на сайте извещение, документацию, проект договора, включить ее в отчет.

Вопрос : Если в план-график внесены договоры от 100 000 до 300 000 рублей. Можно ли внести изменения на замену способа закупки. Как это оформить?

Ответ : Можно внести изменения в план закупок . Опубликовать на ООС новый план закупок вместе с документом, где указаны измененные пункты.

Вопрос : Если нет договора, товар приобрели по чеку, включать в отчет?

Ответ : Это также считается закупкой и включается в отчет.

Вопрос : Договор с единственным поставщиком заключен в 2013 году на общую сумму больше 100 000 рублей(но менее 100 000 в месяц), нужно ли это указывать в плане?

Ответ : Общую сумму договора нужно указывать в плане и размещать на ООС(официальном сайте).

(Договор на аренду недвижимого имущества лучше заключать с единственным поставщиком, но также нужно публиковать информацию на ООС.)

Вопрос : Как заключать договор по 223-ФЗ: на бумажном носителе или в электронномвиде?

Ответ : Как заключать договор заказчик решает самостоятельно, в положении о закупках должны быть предусмотрены порядок исполнения и условия заключения договора.

Вопрос : Необходимо ли обоснование цены по 223-ФЗ?

Ответ : По умолчанию обоснование цены не требуется.

Вопрос : Применяем ОКДП или ОКПД при составлении отчета и план -графика?

Ответ : При составлении отчета коды не применяются. При составлении плана закупок по 223-ФЗ применяется ОКДП.

Вопрос : Положение утвердили в новой редакции, внесли изменения,обусловленные396 законом, должны ли публиковать новое положение,извещение об изменении? Будет ли штраф, если положение утверждено 22 ноября, в личном кабинете размещено 25 ноября, но опубликовано 30 декабря?

Ответ : Штрафа не будет. Закон обратной силы не имеет, если иное не указано в законе.Новое положение, извещение должны публиковаться на ООС.

Вопрос : Можно ли указывать фирменное наименование товара в котировках?

Ответ : Лучше товарный знак не писать, либо если писать, то указывать эквивалент. Товарный знак необходимо обосновывать.

Вопрос : Кроме отчета, какие документы нужно публиковать по закупкам у единственного поставщика?

Ответ : Если закупка не превышает 100 000/500 000 рублей, то публикуется информация в отчет. Если закупка у единственного поставщика превышает 100 000/500 000 рублей, то заказчик такую закупку включает в план, публикует извещение, документацию, проект договора и включает ее в отчет.

Вопрос : Форма 1-Торги поквартальная или полугодовая?

Ответ : В 223-ФЗ предусмотрена Форма 1-Закупки,она полугодовая. Форма 1-Торги только для заказчиков, работающих по 44-ФЗ.

Вопрос : Если производится закупка бумаги до 100 000 рублей?

Ответ : Если бумага закупается на сумму более 100 000 рублей, то необходимо зарегистрироваться на электронной площадке и проводить электронную закупку в соответствии с положением.

Если бумага закупается на сумму менее 100 000 рублей, то закупка может быть проведена не в электронной форме. В соответствии с положением такая закупка проводится у единственного поставщика.

Вопрос : Как обосновать выбранный метод закупки непосредственно к договору до 100 000 рублей?

Ответ : В положении о закупке должны быть указаны критерии выбора способа закупки. Конкретно к каждой закупке у единственного поставщика делать обоснование нет необходимости.

Вопрос : Обязательно ли государственным унитарным предприятиям работать по системе ЕИС?

Ответ : Нет, необязательно.

Вопрос : Автономное учреждение получает субсидию на выполнение муниципального задания. По данным расходам необходимо отчитываться ежемесячно?

Ответ : Все учреждения, кроме бюджетных учреждений, полученные субсидии на капитальные вложения, реконструкцию должны использовать по ст.15 44-ФЗ. Такие субсидии ни в план, ни в отчет по 223-ФЗ не включаются. Если субсидия на выполнение государственного, муниципального задания, то по умолчанию она тратится по 223-ФЗ, если иное не указано в условиях предоставления субсидии.

Вопрос : Можно ли узнать подробнее про одноименность товаров?

Ответ : В 223-ФЗ одноименность товаров не рассматривается.

Вопрос : Какая документация готовится для проведения электронных торгов?

Ответ : Аналогично документации при закупке в бумажной форме.

Вопрос : Нужно размещать заявку и документацию при закупке у единственного поставщика?

Ответ : Не важен способ закупки. Если стоимость закупка превышает 100 000/500 000 рублей, то необходимо разместить на ООС извещение, документацию, проект договора и протокол.

Вопрос : Расскажите порядок проведения процедур. Где можно взять типовые формы документации?

Ответ : Типовую документацию можно посмотреть на ООС.

Вопрос : Обязательно ли на каждую закупку к чеку и счету просить договор?

Ответ : Нет, не обязательно. Чек сам является договором в письменной форме. Поэтому на каждую закупку договор не нужен.

Вопрос : Если нет одноименности товара, можно ли по одному лоту закупать одновременно медикаменты и инструменты медицинские, когда они относятся к разным номенклатурным группам?

Ответ : Одноименности нет, но есть закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». И если заказчик будет одним лотом закупать медикаменты и инструменты, и будут жалобы, то потенциально ФАС может это признать ограничением конкуренции.

Вопрос : Договор на ГСМ заключен в 2013 году, счет в январе оплатили на сумму более 100 000 рублей. Извещение о закупке у единственного поставщика не публиковать? Если внесли изменения, что будет?

Ответ : Если заказчик договор на ГСМ заключил в 2013 году и у вас в договоре есть цена договора, то договор надо включать в отчет, независимо от даты оплаты.

Вопрос : В какие сроки нужно размещать план закупок?

Ответ : План закупок нужно разместить до 31 декабря 2013г. Если не размещен план, то можно разместить его сейчас. Ответственности за это сейчас нет.

Вопрос : Могут ли автономные организации проводить совместные торги и как это прописать в положении?

Ответ : В положении нужно указать, что заказчик может проводить совместную закупку и разделить понятия заказчик и организатор процедуры. Заказчик это тот, чьи потребности удовлетворяются, организатор, тот, кто проводит конкурентную закупку.

Вопрос : Сколько процентов от выделенной годовой суммы сможет отводить образовательное учреждение на закупки до 100 000 рублей, т.е. без проведения торгов в электронном виде?

Ответ : Бюджетные учреждения и все другие организации самостоятельно решают сколько они закупают у единственного поставщика. Рекомендуемая цифра - 60%-70% закупок проводить конкурентными способами в электронной форме.

Вопрос : Кто утверждает положение о закупках у автономных учреждений?

Ответ : Наблюдательный совет утверждает.

Вопрос : Если положение бюджетного учреждения размещено в декабре 2013 г. и его утвердил учредитель?

Ответ : Все в порядке, с 1 января 2014 г. можно продолжать работать. У бюджетных организаций срок размещения положения о закупке до 1 апреля 2014 г.

Вопрос : Кто утверждает положение о закупке муниципальных казенных учреждений?

Ответ : Положение утверждает руководитель.

Вопрос : Договор оплачивается ежемесячно. В отчет включать сумму ежемесячную или всего договора?

Ответ: Если общая сумма договора указана, есть количество товара, такой договор включается в отчет один раз, когда он был заключен.

Вопрос : Договор заключен до вступления в силу 223-ФЗ, в январе заключено дополнительное соглашение на сумму более 100 000 рублей. Нужно ли публиковать извещение и документацию? Или нет, так как основной договор старый?

Ответ : Если заказчик заключил договор до вступления в силу закона 223-ФЗ, то дополнительное соглашение будет новой закупкой, если эта закупка подходит под закупку у единственного поставщика, иначе такое дополнительное соглашение не будет возможности заключить.Если заказчик заключил договор во время действия для него 223-ФЗ, т.е. договор новый, и к нему заключил дополнительное соглашение более чем на 100 000 рублей, то такую закупку ни в план, ни в отчет вносить не нужно. Заказчик просто публикует на сайте сведения об изменении договора.

Реформирование законодательства в сфере закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»и ужесточение правоприменительной практики контролирующих органов вынуждают организации предпринимать меры предосторожности в части нарушений антимонопольного и «закупочного» законодательства. Одним из инструментов снижения рисков для организаций является проведение аудита (проверки) закупок.

ООО «Аукцион Консалтинг» предлагает услугу Аудит (проверку) закупок : диагностирование и определение проблем, выявление зон риска.

Целью «закупочного аудита» является снижение вероятности нарушений и, как следствие,
риска санкций (штрафы варьируются от 3 000 до 300 000 рублей в соответствии со ст. 7.29 — 7.32.3 КоАП).

Эксперты компании «Аукцион Консалтинг» являются признанными в профессиональном сообществе юристами-практиками в области закупок. У каждого члена экспертного состава имеется подтвержденная квалификация, непрерывный многолетний стаж работы в закупках не менее 10 лет, опыт работы в контрольных и надзорных органах и регулирующих ведомствах. В ходе аудита (проверки) закупок наши специалисты проведут экспертную, аналитическую, информационную и другую работу посредством проверки, анализа и оценки данных о закупках Вашей организации. В своей работе компания «Аукцион Консалтинг» гарантирует качество и конфиденциальность.По итогам проведенного аудита (проверки) закупок предоставляется:

детальный отчёт;
перечень рекомендаций по оптимизации закупочной деятельности, устранению выявленных нарушений, минимизации последствий нарушений (рисков) при их наличии, консультации по принятию мер в целях их недопущения и пресечения в последующей деятельности;
заключение.

Аудит закупок - это проверка независимыми экспертами системы организации закупочной деятельности учреждения, проводимой в соответствии с законодательством о контрактной системе, законодательством о закупках отдельными категориями юридических лиц, системы планирования и контроля закупочной деятельности, образовавшейся в результате закупочной деятельности документации, оценка личностного потенциала занятых в процессе закупок сотрудников.

Аудит системы закупок учреждения на соответствие требованиям 44-ФЗ/223-ФЗ

Очный аудит:

Проводится в учреждении заказчика.
Срок проведения от 5 до 10 рабочих дней.

Изучается документация заказчика и доступные ресурсы: ЕИС (http://zakupki.gov.ru), электронные торговые площадки.

Стоимость

от 90 000,00 рублей

Заочный аудит:

Проводится на основе доступных ресурсов:

единая информационная система http://zakupki.gov.ru ,
электронные торговые площадки, используемые заказчиком.

Срок проведения 5 рабочих дней.

Стоимость

от 40 000,00 рублей

Отчет по аудиту выдается в течение 5 календарных дней. Отчет содержит информацию о состоянии системы закупок в учреждении, нарушения, если таковые выявляются. В отчете будет представлена максимальная стоимость рисков организации, выраженная в рублях, а также рекомендации по устранению нарушений или минимизации рисков. Кроме того, заказчик получит рекомендации организационного характера, если это потребуется.

В течение 1 месяца с момента проведения диагностики (аудита) будет оказана необходимая методическая помощь по приведению системы закупок в соответствие законодательству Российской Федерации.

(«поправим все что можно»)

В течение 3 месяцев консультации по организации закупочной деятельности по телефону и электронной почте